當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢與主要任務(wù)

當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢與主要任務(wù)

2007年，北京市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓奧運(yùn)機(jī)遇，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進(jìn)改革開放，著力推進(jìn)和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)，開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。一當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)首都經(jīng)濟(jì)正處在改革開放30年來發(fā)展的最好時(shí)期，特別是2001年申辦奧運(yùn)會(huì)成功以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，自主創(chuàng)新能力不斷提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排工作力度不斷加大，地方財(cái)政收入、企業(yè)效益和城鄉(xiāng)居民收入都有了大幅度提高，呈現(xiàn)出“穩(wěn)定、高端、協(xié)調(diào)、低耗、惠民”的特點(diǎn)。穩(wěn)定，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速平穩(wěn)增長。2007年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6419.8億元，同比增長12.6%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長。全市固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定，增速低于全國6.8個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)增長1.9%，低于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。1～10月，全市完成地方財(cái)政收入1308.8億元，比上年同期增長35.2%，已經(jīng)完成全年預(yù)算任務(wù)。這說明，首都經(jīng)濟(jì)的增長內(nèi)生性不斷增強(qiáng)，北京市貫徹中央宏觀調(diào)控政策態(tài)度堅(jiān)決、措施得力，效果也是明顯的。高端，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向價(jià)值鏈高端聚焦。近年來，不斷深化對首都經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，按照發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的思路，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2007年前三季度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長了16.6%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長了19.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的增加值分別增長了23.5%和18.8%。中關(guān)村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值增長26.8%，國際高端要素加快流入，總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更為突出。協(xié)調(diào)，是指城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)效果逐步顯現(xiàn)。2007年共安排支持“三農(nóng)”預(yù)算資金113.7億元，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋新農(nóng)村的范圍，新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制逐步建立和健全。新農(nóng)村建設(shè)折子工程順利推進(jìn)，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)的公共財(cái)政投入保障機(jī)制進(jìn)一步完善，支農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大。低耗，是指萬元GDP的能耗和污染排放進(jìn)一步降低。2007年上半年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別下降5.36%和9.9%，前三季度基本完成全年化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)。全市規(guī)模以上石油加工、煉焦及核燃料加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高污染行業(yè)，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)焦炭、粗鋼和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，不適合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)加速退出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)?；菝?，是指讓人民共享改革發(fā)展成果，民生問題得以繼續(xù)改善。2007年1～10月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到18364元和9242元，分別增長14.1%和11%。實(shí)施積極就業(yè)政策，基本消除“零就業(yè)”家庭。社會(huì)保障“擴(kuò)面提標(biāo)”穩(wěn)步推進(jìn)，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，贏得了良好的社會(huì)反響。政府財(cái)政支出進(jìn)一步向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，近九成的公共財(cái)政支出用于增進(jìn)民生福祉，有效解決群眾吃穿住行、上學(xué)、看病、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的切身利益問題。二首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)初步預(yù)計(jì)，2007年北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值可能超過7000美元，又將跨上一個(gè)新的臺(tái)階。但也要看到，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，存在一些變數(shù)和不確定因素。總體上有利的形勢還在進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)遇也在大大增加；但不利的因素、不穩(wěn)定不確定的因素也在增多，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。比如，經(jīng)濟(jì)全球化深入加速發(fā)展，其雙刃劍的特性愈益顯現(xiàn)，帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)加大。又如，全國經(jīng)濟(jì)增長偏快，并有可能轉(zhuǎn)向過熱的勢頭，既拓寬了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，又帶來了難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。這里重點(diǎn)分析在首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)部值得關(guān)注的幾個(gè)動(dòng)向。一是后奧運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)對首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響巨大，隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，要更加清醒深刻地認(rèn)識(shí)到后奧運(yùn)時(shí)期由于奧運(yùn)效應(yīng)的消失對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊。自1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)以來，六屆舉辦城市都不同程度地留下了“奧運(yùn)后遺癥”。主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增速放緩、投資較大回落、場館大量閑置、部分行業(yè)市場低迷、局部區(qū)域蕭條、失業(yè)增加等等。北京會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“奧運(yùn)后遺癥”，影響將會(huì)有多大、多深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施加以防范和化解，避免“后奧運(yùn)低谷”現(xiàn)象，這是當(dāng)前亟待研究、需要解決的重要問題。二是人口資源環(huán)境壓力和城市承載壓力不斷加大。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截止到2007年9月末，全市戶籍人口為1203.3萬人，外來在京人員超過500萬人，瞬時(shí)人口已經(jīng)超過了1700萬人。由于人口快速集聚，人口資源環(huán)境矛盾不斷加劇?，F(xiàn)在北京人均水資源不足全國的8%，屬資源型重度缺水地區(qū)；大氣污染復(fù)合型特征日益明顯，防治難度越來越大；私人轎車月均增加2萬輛，市區(qū)道路擁堵日益加劇；城市用地壓力加大，住房保障面臨新的考驗(yàn)。由于城市嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了城市運(yùn)行成本，降低了城市運(yùn)行效率，勢必影響首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同作用的結(jié)果，其存在具有一定的客觀性，解決起來要有一個(gè)過程，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。近年來，北京市按照區(qū)域功能定位要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互為補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，但區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)是南北城發(fā)展差距沒有得到有效抑制，南城發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；門頭溝、房山等地接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育慢，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨很大困難。四是價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲對低收入群體產(chǎn)生了較大影響。雖然居民消費(fèi)價(jià)格總體水平漲幅并不大，但食品類價(jià)格1～10月上漲7.5%，導(dǎo)致了10%的低收入層居民消費(fèi)價(jià)格上漲了4.6%。因此要密切關(guān)注物價(jià)波動(dòng)變化，確保生活必需品的市場供給。近年來，全市房屋價(jià)格，特別是商品住宅價(jià)格持續(xù)上漲，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)難度加大。三2008年首都經(jīng)濟(jì)工作思路2008年是全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神的第一年，也是北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦之年，進(jìn)一步推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。要堅(jiān)持以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)和建設(shè)繁榮、和諧、文明、宜居新北京的發(fā)展目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）統(tǒng)籌謀劃，著力保持后奧運(yùn)時(shí)期首都平穩(wěn)發(fā)展黨的“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要辦好2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于籌辦奧運(yùn)會(huì)的一系列指示精神，全力以赴辦好一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，是2008年首都工作的中心和大局。一是要扎實(shí)做好奧運(yùn)籌辦工作，奠定首都各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要確保高質(zhì)量完成所有奧運(yùn)場館及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心組織好2008年奧運(yùn)會(huì)開閉幕式等大型活動(dòng)，認(rèn)真組織各項(xiàng)賽事活動(dòng)，千方百計(jì)做好文化宣傳、安全保衛(wèi)、媒體服務(wù)、交通通信、住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生和志愿者服務(wù)等奧運(yùn)服務(wù)保障工作。要深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”活動(dòng)，在全社會(huì)營造文明有序、歡樂祥和、喜慶熱烈的奧運(yùn)氛圍，展現(xiàn)文明北京人的精神風(fēng)貌。二是要及早謀劃，拓展首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。要高度重視并認(rèn)真研究解決好后奧運(yùn)時(shí)期可能出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有序發(fā)展，培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，建設(shè)一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)帶動(dòng)項(xiàng)目，有序啟動(dòng)順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)，避免后奧運(yùn)時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅回落。要充分發(fā)揮奧運(yùn)所形成的場館、設(shè)施和人才優(yōu)勢，將奧運(yùn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)資源，使北京成為國際重要體育賽事中心、會(huì)展中心和最佳旅游目的地。要憑借奧運(yùn)會(huì)樹立的新城市形象，拓展對外開放的深度和廣度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮利用外資在推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的積極作用，爭取國內(nèi)外高端要素進(jìn)一步向北京聚集，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)籌辦經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。大力弘揚(yáng)籌辦奧運(yùn)六年來形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要把弘揚(yáng)奧運(yùn)精神落實(shí)到深化行政管理體制改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制上，消除一切影響首都科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛。認(rèn)真總結(jié)和推廣利用奧運(yùn)機(jī)遇支持國有企業(yè)發(fā)展、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，以及引入競爭機(jī)制、加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、健全現(xiàn)代市場體系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。認(rèn)真梳理籌辦奧運(yùn)期間在城市建設(shè)管理運(yùn)行服務(wù)、提升城市文明程度和文明形象、維護(hù)首都和諧穩(wěn)定等方面取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境。（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，必須按照“十七大”報(bào)告的要求，深入貫徹“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)。一是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮首都在拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引領(lǐng)潮流趨勢中的積極作用，合理引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場，積極擴(kuò)大內(nèi)需。按照中心城、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新農(nóng)村的發(fā)展格局，合理引導(dǎo)社會(huì)投資，配置社會(huì)資本。加大政府投資對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用，逐步健全農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)外包，增加現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易比重，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口，提高對外開放的水平和質(zhì)量。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。著眼于構(gòu)筑后奧運(yùn)時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，聚集一批高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策體系，進(jìn)一步聚焦金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流以及教育培育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，拓展和提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能，促進(jìn)四大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局。三是建設(shè)創(chuàng)新型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭帶動(dòng)和高端輻射作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，向高端產(chǎn)業(yè)鏈集聚，向國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)集聚。深入落實(shí)全市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步完善與科技部、中國科學(xué)院、中國工程院等中央單位的合作機(jī)制，發(fā)揮北京大學(xué)、清華大學(xué)等在京著名高校和科研機(jī)構(gòu)的積極作用，整合首都自主創(chuàng)新資源，完善首都特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)全國技術(shù)交易中心，加快海外學(xué)人中心建設(shè)，著力構(gòu)建自主創(chuàng)新的條件平臺(tái)、轉(zhuǎn)化聯(lián)盟和交易平臺(tái)，大力推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（三）節(jié)約資源，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明擺在首都工作更加突出的位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是生態(tài)文明建設(shè)的根本。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰不適合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，積極利用新能源與清潔技術(shù)，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，全面提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。第二，落實(shí)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。要科學(xué)推進(jìn)地域主體功能區(qū)劃，完善區(qū)域功能定位，健全區(qū)域發(fā)展綠色GDP的評(píng)價(jià)體系。因地制宜，完善能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，健全最嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)采取保護(hù)性發(fā)展，大力推進(jìn)山區(qū)流域綜合治理，支持廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理。第三，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中的引導(dǎo)作用，研究改進(jìn)公共財(cái)政對生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。堅(jiān)持綠色發(fā)展的財(cái)政原則，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，下大力氣治理好重點(diǎn)污染源是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。要重點(diǎn)推進(jìn)大氣、水、土地污染物的防治工作，進(jìn)一步消除噪聲、輻射和危險(xiǎn)廢棄物等對環(huán)境的污染，科學(xué)劃分環(huán)境污染治理階段性目標(biāo)，分級(jí)實(shí)施，分步推進(jìn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實(shí)做好首鋼壓產(chǎn)、化二和有機(jī)化工廠停產(chǎn)各項(xiàng)工作，適時(shí)推進(jìn)新能源替代和小汽車限行等舉措，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。第五，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人人動(dòng)手的長效機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。充分借鑒奧運(yùn)籌辦過程中貫徹“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，健全促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)機(jī)制。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面推進(jìn)資源節(jié)約型城市、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)首都人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）改善民生，著力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)首都的社會(huì)建設(shè)取得了重大成就，但還有很多涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，以此為重點(diǎn)和抓手，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)。