影響和制約社會(huì)工作者和志愿者功能與作用發(fā)揮的因素分析

影響和制約社會(huì)工作者和志愿者功能與作用發(fā)揮的因素分析

一影響社會(huì)工作者功能與作用發(fā)揮的因素分析（一）社會(huì)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題1.社會(huì)工作從業(yè)人員整體受教育水平偏低在此次課題調(diào)查中，如表7-1所示，社會(huì)工作者整體文化程度高中及以下學(xué)歷占總體的15.4%，大專學(xué)歷占34.3%，大學(xué)本科學(xué)歷占39.0%，碩士研究生以上學(xué)歷僅占11.3%（見(jiàn)表7-1）。本科以下學(xué)歷者占總體的比例約為50%。另外，由于此次調(diào)查主要是在北京、上海兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行，可以預(yù)計(jì)全國(guó)社會(huì)工作者受教育的程度總體水平可能更低一些。而在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，最低一級(jí)的基礎(chǔ)社會(huì)工作者都要求為社會(huì)工作或相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷。相較之下，可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)工作者總體受教育程度還很低。表7-1社會(huì)工作者的學(xué)歷分布單位：%頻數(shù)百分比小學(xué)及以下30.7初中122.9高中/中專/職高/中技4811.8大專14034.3大學(xué)本科15939.0碩士研究生及以上4611.3合計(jì)408100注：缺失值為3。表7-1社會(huì)工作者的學(xué)歷分布2.社會(huì)工作者專業(yè)素質(zhì)較為薄弱首先，從業(yè)人員中獲得專業(yè)社會(huì)工作職業(yè)水平證書的比例偏低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表7-2所示，408位社會(huì)工作者中，有25.7%的人取得了助理社會(huì)工作師資格證，16.4%的人獲得了社會(huì)工作師證書，總計(jì)42.1%的社會(huì)工作者獲得了職業(yè)資格證書，絕對(duì)比例不高，但這也與我國(guó)的社會(huì)工作職業(yè)資格考試制度建立時(shí)間短不無(wú)關(guān)系。表7-2獲得專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的情況單位：%頻數(shù)百分比獲得助理社會(huì)工作師證書10525.7獲得社會(huì)工作師證書6716.4沒(méi)有取得證書23657.8合計(jì)408100注：缺失值為3。表7-2獲得專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的情況其次，社會(huì)工作者中社會(huì)工作及其相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的比例偏低。從社會(huì)工作者專業(yè)分布情況可看出，社會(huì)工作專業(yè)出身的人數(shù)僅占到總體的27.0%，而其他相關(guān)專業(yè)約占18.8%，其余約54.2%的人則出身于另外的近70個(gè)專業(yè)，情況非常復(fù)雜。在對(duì)“中國(guó)社會(huì)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題”的填答結(jié)果進(jìn)行分析之后，可以看出社會(huì)工作者也意識(shí)到自身存在的最大問(wèn)題即人員的專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，列居第二、第三位的分別是社會(huì)工作人員的管理和社會(huì)工作人員的培訓(xùn)（見(jiàn)表7-3）。表7-3社會(huì)工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題單位：%頻數(shù)百分比人員構(gòu)成12029.7人員專業(yè)素質(zhì)26365.1人員管理20751.2人員培訓(xùn)18445.5不知道82.0說(shuō)不清楚4210.4其他225.4表7-3社會(huì)工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題最后，社會(huì)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。社會(huì)工作具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)性。專業(yè)社會(huì)工作在西方的百年發(fā)展歷史，也是西方社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累與總結(jié)的百年史。專業(yè)社會(huì)工作者參與社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)狀況，也是制約其功能發(fā)揮的核心因素。以四川汶川地震救助為例，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的社會(huì)工作者隊(duì)伍在面對(duì)這一舉國(guó)之殤時(shí)，大多表現(xiàn)出極大的工作熱情，但由于社會(huì)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，很多人不知道在實(shí)際的社會(huì)服務(wù)中如何使專業(yè)社會(huì)工作者的角色得到實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)際介入層面表現(xiàn)出社會(huì)工作介入的理想目標(biāo)與實(shí)際存在較大反差的不理想狀態(tài)。（二）社會(huì)工作組織存在的問(wèn)題1.民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)力量薄弱我國(guó)民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，其相應(yīng)的崗位吸納力不高。在發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），社會(huì)工作的社會(huì)化程度非常高，社會(huì)工作通常不是由政府或企事業(yè)單位承擔(dān)，而主要是由大規(guī)模的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是我國(guó)大陸地區(qū)的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還一直生存在夾縫之中，甚至面臨生存風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模小、底子薄，在社會(huì)工作服務(wù)體系中發(fā)揮的作用較小，能夠提供的專業(yè)崗位也很少。在本次調(diào)查的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，有72%強(qiáng)的社會(huì)工作者分布在政府社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)部門（包括各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門、社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位，以及政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站、學(xué)校），而分布在民間力量占主體的社會(huì)工作部門的社會(huì)工作者僅占到28%左右（包括與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織以及民間社會(huì)工作事務(wù)所），民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還有待培育。表7-4社會(huì)工作者在各類機(jī)構(gòu)中的分布單位：%頻數(shù)百分比各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門（公務(wù)員身份）389.2社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位10325.1與社會(huì)保障或社會(huì)福利相關(guān)的群團(tuán)組織和民間組織9422.9政府架構(gòu)下的社區(qū)服務(wù)中心/服務(wù)站9924.1民間社會(huì)工作事務(wù)所215.1學(xué)校5613.6合計(jì)411100表7-4社會(huì)工作者在各類機(jī)構(gòu)中的分布2.機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金短缺為了解社會(huì)工作者如何看待限制社會(huì)工作發(fā)揮作用的因素，我們?cè)谡{(diào)查中設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，資金問(wèn)題、政府的重視程度問(wèn)題、服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者服務(wù)行動(dòng)不了解問(wèn)題以及行政化制度環(huán)境不利于社會(huì)工作者開(kāi)展問(wèn)題是限制社會(huì)工作發(fā)揮作用的主要問(wèn)題（見(jiàn)表7-5）。其中資金不足是阻礙社會(huì)工作和社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大障礙。目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行的資金來(lái)源還比較單一，政府下設(shè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金主要靠政府，民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于自身籌款能力弱，加之我國(guó)的基金會(huì)運(yùn)行體制不規(guī)范，資金來(lái)源非常不穩(wěn)定。此外，政府重視程度不夠使得社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展缺乏推動(dòng)力量，直接損害了社會(huì)工作功能的正常發(fā)揮。表7-5限制社會(huì)工作發(fā)揮作用的因素單位：%頻數(shù)百分比政府重視程度不夠13733.9開(kāi)展活動(dòng)所需資金不足17743.8服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者的行動(dòng)不了解11929.5行政化的制度環(huán)境不利于社會(huì)工作者開(kāi)展活動(dòng)11027.2社會(huì)缺乏足夠的專業(yè)崗位7518.6社工組織數(shù)量太少4310.6社工組織/機(jī)構(gòu)自身管理方面存在許多問(wèn)題4711.6社工組織之間的溝通、銜接不暢164.0社會(huì)工作者自身權(quán)益無(wú)法得到有效的保障6516.1其他20.5表7-5限制社會(huì)工作發(fā)揮作用的因素3.社工機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍有限社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容有著不同的走向，治療性助人走向、維系走向以至解放倡導(dǎo)走向（轉(zhuǎn)引自黃松林，2006）均可能是社會(huì)工作者所要提供的服務(wù)內(nèi)容之一。但是，目前我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要是從“問(wèn)題”視角出發(fā)，以治療性助人為主，維系為輔，解放倡導(dǎo)走向很少涉及?！吧绻C(jī)構(gòu)應(yīng)該在哪方面更加完善”的調(diào)查結(jié)果顯示，有101人次選擇了“服務(wù)范圍應(yīng)該更廣些”，占38.4%，是被選擇人次最多的一項(xiàng)（見(jiàn)表7-6）。可見(jiàn)，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)，尤其是民間社工機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該拓展自己的服務(wù)范圍，以滿足服務(wù)對(duì)象的需要。其次，服務(wù)對(duì)象希望社工機(jī)構(gòu)數(shù)量和社會(huì)工作者的數(shù)量增加。表7-6社工機(jī)構(gòu)應(yīng)在哪方面更完善單位：%頻數(shù)百分比工作人員再多些5922.4服務(wù)范圍更廣些10138.4服務(wù)效率更高些4617.5社工機(jī)構(gòu)更多些5721.7合計(jì)263100表7-6社工機(jī)構(gòu)應(yīng)在哪方面更完善二影響社會(huì)工作者功能與作用發(fā)揮的背景因素（一）社會(huì)認(rèn)同缺失調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題中，最嚴(yán)重的兩類問(wèn)題是“社會(huì)大環(huán)境欠缺”和“對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱”，選擇人次分別占到61.0%和57.3%（見(jiàn)表7-7）。社會(huì)工作在我國(guó)是一個(gè)新興專業(yè)和行業(yè)，公眾對(duì)社會(huì)工作和志愿者的角色還不甚了解。黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，第一次把社會(huì)工作提到了黨的會(huì)議決定的高度，但是由于輿論宣傳還不到位，社會(huì)工作職業(yè)還遠(yuǎn)未被社會(huì)各方面廣泛了解和認(rèn)同。整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作和志愿服務(wù)的認(rèn)同感缺失，影響社會(huì)工作和志愿服務(wù)的良性運(yùn)行。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是在體驗(yàn)過(guò)社會(huì)工作服務(wù)的被訪對(duì)象中，也還有17.2%的人表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“社會(huì)工作”。表7-7社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題單位：%頻數(shù)百分比該領(lǐng)域人員素質(zhì)偏低9222.8制度結(jié)構(gòu)不完善22455.6機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全12230.3社會(huì)大環(huán)境欠缺24661.0對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱23157.3其他92.2表7-7社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題社會(huì)認(rèn)同缺失問(wèn)題在問(wèn)卷另一個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中也得到了驗(yàn)證。為了具體了解社會(huì)工作者服務(wù)的開(kāi)始方式，本課題分別調(diào)查了社會(huì)工作者和服務(wù)對(duì)象。對(duì)社會(huì)工作者，設(shè)計(jì)的問(wèn)卷題目是“工作過(guò)程中，您的服務(wù)工作通常是如何開(kāi)始的”，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的題目是“您是通過(guò)什么渠道找到這個(gè)社工機(jī)構(gòu)的”。調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論是社會(huì)工作者還是服務(wù)對(duì)象，回答都是一致的，即絕大多數(shù)的社會(huì)工作開(kāi)展是由社會(huì)工作者發(fā)起的，也就是說(shuō)服務(wù)對(duì)象在大多數(shù)的社會(huì)工作的開(kāi)始階段處于被動(dòng)地位。在社會(huì)工作者中，這一比例占到34.2%；在服務(wù)對(duì)象的回答中，社工機(jī)構(gòu)主動(dòng)找服務(wù)對(duì)象的比例也高達(dá)35.3%，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是吻合的（見(jiàn)表7-8）。這一方面說(shuō)明社會(huì)工作還未得到廣泛認(rèn)可，另一方面說(shuō)明社會(huì)工作者和社工機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社會(huì)工作中的主動(dòng)性較強(qiáng)。在服務(wù)對(duì)象的回答中，社工機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)的比例占到了61.6%（社區(qū)宣傳與社工機(jī)構(gòu)找到服務(wù)對(duì)象合計(jì)）。表7-8社會(huì)工作開(kāi)始的方式——對(duì)社會(huì)工作者和服務(wù)對(duì)象的調(diào)查結(jié)果單位：%社會(huì)工作者的調(diào)查結(jié)果工作開(kāi)始方式頻數(shù)百分比社工主動(dòng)找服務(wù)對(duì)象14034.2服務(wù)對(duì)象主動(dòng)找社工266.4根據(jù)工作安排4912各種情況都有17643說(shuō)不清92.2其他92.2合計(jì)409100服務(wù)對(duì)象的調(diào)查結(jié)果找到社工機(jī)構(gòu)途徑頻數(shù)百分比熟人介紹2314.7家人介紹117.1社區(qū)宣傳4126.3自己直接找上門2012.8社工機(jī)構(gòu)找到自己5535.3其他63.8合計(jì)156100注：社會(huì)工作者的缺失值為2；服務(wù)對(duì)象的缺失值為1。表7-8社會(huì)工作開(kāi)始的方式——對(duì)社會(huì)工作者和服務(wù)對(duì)象的調(diào)查結(jié)果（二）社會(huì)工作相關(guān)制度不完善在我國(guó)沒(méi)有專門的關(guān)于社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)法律法規(guī)，甚至缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，其組織建構(gòu)“名不正、言不順”，缺乏合法的法律支撐，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展起來(lái)不是那么順利。如表7-7，社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重的問(wèn)題之一就是“制度結(jié)構(gòu)不完善”，有超過(guò)二分之一人次選擇該選項(xiàng)。諸多制度結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估制度、轉(zhuǎn)介制度是比較突出的問(wèn)題。就評(píng)估制度而言，如表7-9所示，雖然有82.4%的被訪者表示所在機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)其服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，但是，還有高達(dá)近20%的被訪者表示所在機(jī)構(gòu)沒(méi)有該項(xiàng)制度。社會(huì)工作是一個(gè)“生命影響生命”的專業(yè)和助人活動(dòng)，整個(gè)助人過(guò)程面對(duì)的都是鮮活的生命。社會(huì)工作者是否具備足夠的專業(yè)素質(zhì)、其提供的服務(wù)是否令人滿意、政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所購(gòu)買的服務(wù)是否物有所值等，僅僅依靠社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者本人的自律難以保證。社會(huì)工作者評(píng)價(jià)制度是對(duì)職業(yè)社會(huì)工作者專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度。建立這一制度，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作者的服務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)估，是確保社會(huì)工作者服務(wù)質(zhì)量、保障社會(huì)工作“專業(yè)性”色彩、提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作認(rèn)可度，從而推動(dòng)社會(huì)工作在中國(guó)健康發(fā)展的重要手段?？梢哉f(shuō)，處在承接理論與實(shí)務(wù)、社會(huì)工作教育與使用制度中，具有承上啟下地位的評(píng)價(jià)制度，是社會(huì)工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心（甄炳亮，2009）。2006年7月20日，《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的頒發(fā)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正式建立，但這一制度是否能夠發(fā)揮上述作用，是一個(gè)值得探討的話題。表7-9所在機(jī)構(gòu)是否有對(duì)社會(huì)工作者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)單位：%頻數(shù)百分比是33382.4不是215.2不清楚5012.4合計(jì)404100注：缺失值為7。表7-9所在機(jī)構(gòu)是否有對(duì)社會(huì)工作者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)表7-10工作中是否有發(fā)生過(guò)轉(zhuǎn)介服務(wù)單位：%頻數(shù)百分比沒(méi)遇到過(guò)這種情況11930.3轉(zhuǎn)介過(guò)19549.6沒(méi)有轉(zhuǎn)介4411.2沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)介317.9其他41.0合計(jì)393100注：缺失值為18。表7-10工作中是否有發(fā)生過(guò)轉(zhuǎn)介服務(wù)社會(huì)工作者不是全能的上帝，其助人的作用也受范圍、對(duì)象、問(wèn)題的性質(zhì)等因素的影響。在很多情況下，社會(huì)工作者往往與心理醫(yī)生、律師、醫(yī)生等不同專業(yè)人員協(xié)同開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。轉(zhuǎn)介機(jī)制對(duì)于保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益具有舉足輕重的作用。但是，目前我國(guó)尚未建立有效的轉(zhuǎn)介機(jī)制，在很多情況下，社會(huì)工作者在遭遇自己無(wú)法介入甚至自己所在機(jī)構(gòu)無(wú)法介入的服務(wù)對(duì)象時(shí)，往往沒(méi)有制度化的機(jī)制保障轉(zhuǎn)介的順利進(jìn)行，而只能是通過(guò)個(gè)人關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)介。這一機(jī)制的缺失也是影響社會(huì)工作者功能發(fā)揮的重要因素。具體來(lái)看，本次調(diào)查顯示，有11.2%的被訪社工表示在需要將服務(wù)對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)介時(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)介，還有7.9%的人明確提出“沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)介”（見(jiàn)表7-10）。三志愿者和志愿組織在落實(shí)“三?！敝写嬖诘膯?wèn)題（一）資金、機(jī)制、認(rèn)識(shí)不到位以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的志愿者為調(diào)查對(duì)象，我們?cè)O(shè)計(jì)了問(wèn)題“志愿者開(kāi)展服務(wù)中面臨的主要困難”。結(jié)果顯示最為突出的幾個(gè)困難是“資金不足”、“對(duì)參加志愿服務(wù)的人沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制”和“人們對(duì)志愿者服務(wù)不夠了解”（見(jiàn)表7-11）。造成這些困難的原因除了志愿組織在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短、制度不完善等外，還有就是我國(guó)缺乏志愿精神的基礎(chǔ)。表7-11志愿者對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)面臨主要困難的認(rèn)識(shí)單位：%頻數(shù)百分比政府重視不夠3626.9人們對(duì)志愿者服務(wù)不夠了解4432.8志愿組織缺乏有效的管理4130.6資金不足5742.5志愿組織太少1813.4志愿者的權(quán)益得不到保障2317.2對(duì)參加志愿服務(wù)的人沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制4735.1其他10.7表7-11志愿者對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)面臨主要困難的認(rèn)識(shí)（二）社會(huì)認(rèn)可度低，缺乏明確有