印度電子與信息技術(shù)部：國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架政策

引言印度電子與信息技術(shù)部(MeitY)于2022年5月26日發(fā)布了關(guān)于“國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架政策”(NationalDataGovernanceFrameworkPolicy，“NDGFP”)的新草案。該草案旨在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)收集和管理流程的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)大型數(shù)據(jù)集存儲(chǔ)庫(kù)，在印度實(shí)現(xiàn)以人工智能和數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的研究和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該草案包括在數(shù)字印度公司下設(shè)立印度數(shù)據(jù)管理辦公室(IDMO)的計(jì)劃，適用于所有政府部門(mén)，并將鼓勵(lì)各州政府采納該框架的規(guī)定，同時(shí)也涉及到與非個(gè)人、匿名數(shù)據(jù)集以及研究人員和初創(chuàng)企業(yè)可訪問(wèn)的平臺(tái)有關(guān)的方法和規(guī)則。NDGFP的前身是MeitY于2022年2月初發(fā)布的“2022年印度數(shù)據(jù)可訪問(wèn)性和使用政策”(IndiaDataAccessibilityandUsePolicy2022，“舊草案”)。舊草案提到，印度政府收集的已“增值”的非個(gè)人和匿名個(gè)人數(shù)據(jù)可以在公開(kāi)市場(chǎng)上以“適當(dāng)?shù)膬r(jià)格”出售。然而，在印度沒(méi)有數(shù)據(jù)保護(hù)法的情況下，人們對(duì)政府收集數(shù)據(jù)以將其貨幣化的問(wèn)題提出了質(zhì)疑，它面臨著廣泛的批評(píng)。政府后來(lái)取消了舊草案，并于今年5月以新名稱NDGFP公布了新框架草案。盡管NDGFP和以前的草案在結(jié)構(gòu)上實(shí)際上相似，但NDGFP排除了廣受爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)許可和定價(jià)規(guī)定。NDGFP表明印度政府認(rèn)識(shí)到通過(guò)利用非個(gè)人數(shù)據(jù)可以釋放的巨大價(jià)值。數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的興起正在迅速改變著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)已然成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，給政府的日常運(yùn)作產(chǎn)生了重大影響。在印度，政府是最大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，政策框架的制定必然不可或缺。印度政府表示，它相信透明和可訪問(wèn)的公共系統(tǒng)，這些系統(tǒng)依賴于基于技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策。下文是印度“國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架政策”新草案全文的中譯本。1.序言1.1鑒于政府、治理和經(jīng)濟(jì)的快速數(shù)字化發(fā)展，印度采用了獨(dú)特的平臺(tái)化戰(zhàn)略，向世界示范應(yīng)如何通過(guò)公共數(shù)字平臺(tái)提供一定規(guī)模的公共服務(wù)和治理。這些公共數(shù)字平臺(tái)給予公民更多的權(quán)力，加強(qiáng)政府與公民之間的了解，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，并促進(jìn)全方位的發(fā)展。1.2印度因?yàn)榻⒘耸澜缟献畲蟮墓矓?shù)字平臺(tái)，逐漸成為利用技術(shù)改變?nèi)嗣裆睢⒏纳浦卫矸绞讲?chuàng)立充滿生機(jī)的創(chuàng)新生態(tài)體系的杰出國(guó)家。在新冠疫情期間，數(shù)字治理在印度應(yīng)對(duì)疫情及緩解疫情對(duì)生活、生計(jì)和經(jīng)濟(jì)的影響中發(fā)揮了極為重要的作用。1.3在后疫情時(shí)代，政府也正加速數(shù)字化發(fā)展。隨之而來(lái)的是，數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度也成倍增加。這些數(shù)據(jù)可以相應(yīng)地用于改善公民的體驗(yàn)以及加深對(duì)政府和公民的數(shù)字治理的了解。1.4然而，目前不同政府實(shí)體對(duì)政府?dāng)?shù)字化后產(chǎn)生數(shù)據(jù)的管理、存儲(chǔ)和訪問(wèn)方式各不相同，降低了數(shù)據(jù)治理的效率，使數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析方法和人工智能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法充分發(fā)揮潛力。要利用數(shù)據(jù)的力量建立更有效的數(shù)字政府、對(duì)公眾有利以及促進(jìn)創(chuàng)新，需要制定國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架政策(“NDGFP”)。1.5建立數(shù)字政府的核心在于更好以及更有針對(duì)性地管理印度公民，而能否建立數(shù)字政府又取決于能否采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法進(jìn)行治理、項(xiàng)目評(píng)估和提供服務(wù)。鑒于此，數(shù)據(jù)治理是政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府愿景的基石。1.6本政策旨在挖掘數(shù)字政府所有的潛力，為發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的最大效用并促進(jìn)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，從而改進(jìn)政府向公民提供的服務(wù)的內(nèi)容，特別是在某些社會(huì)中十分重要的領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、法律和司法、教育等領(lǐng)域。1.7本政策還發(fā)起了印度非個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集收集計(jì)劃，并制定了收集的方法和規(guī)則，確保研究和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠安全地訪問(wèn)從政府和私營(yíng)實(shí)體那收集的非個(gè)人數(shù)據(jù)和匿名數(shù)據(jù)。2.政策的目標(biāo)和目的2.1通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)、訪問(wèn)和制定、使用標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)則、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使政府?dāng)?shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)管理的流程和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而通過(guò)全政府采用數(shù)據(jù)治理方式改善治理模式。2.2通過(guò)建立大型的印度數(shù)據(jù)集庫(kù)，推動(dòng)充滿活力的人工智能和數(shù)據(jù)治理的研究和初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的建立。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要建立收集數(shù)據(jù)、訪問(wèn)匿名的非個(gè)人數(shù)據(jù)的指南、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓印度有越來(lái)越多的數(shù)據(jù)集。這將促進(jìn)人工智能和生態(tài)分析系統(tǒng)的建立，同時(shí)推動(dòng)印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3國(guó)家數(shù)據(jù)治理政策的目標(biāo)是：(a)加速數(shù)字治理；(b)在全政府內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)；(c)在保障隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和信任的前提下，加快建立公共數(shù)字平臺(tái)中數(shù)據(jù)治理的通用標(biāo)準(zhǔn)；(d)為全政府的數(shù)據(jù)管理和訪問(wèn)規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程序接口(API)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(e)促進(jìn)訪問(wèn)非個(gè)人數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集的透明度、問(wèn)責(zé)制和所有權(quán)屬問(wèn)題；出于數(shù)據(jù)安全和信任的目的，任何實(shí)體的非個(gè)人數(shù)據(jù)只能通過(guò)印度數(shù)據(jù)管理辦公室(IndiaDataManagementOffice，“IDMO”)指定和授權(quán)的平臺(tái)共享；(f)建立管理是否允許接收和處理數(shù)據(jù)集請(qǐng)求平臺(tái)；(g)在政府部門(mén)和實(shí)體中建立數(shù)字政府的目標(biāo)和應(yīng)具備的能力、知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力；(h)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)印度數(shù)據(jù)集項(xiàng)目和整個(gè)非個(gè)人數(shù)據(jù)集生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)展；(i)促進(jìn)公民對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)、參與和了解。3.政策的適用范圍3.1本政策適用于所有政府部門(mén)和實(shí)體，本政策規(guī)定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)適用于所有政府實(shí)體收集和管理的數(shù)據(jù)。3.2本政策應(yīng)適用于所有非個(gè)人數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)以及所有管理研究人員和初創(chuàng)企業(yè)訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)的平臺(tái)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。3.3各州政府應(yīng)積極采用本政策的規(guī)定及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議(如有適用)。4.數(shù)據(jù)隱私與安全4.1國(guó)家數(shù)據(jù)治理政策的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則將保障數(shù)據(jù)安全和信息隱私安全。5.機(jī)構(gòu)框架5.1印度數(shù)據(jù)管理辦公室(IndiaDataManagementOffice，“IDMO”)應(yīng)在電子與信息技術(shù)部(MinistryofElectronics&IT，“Meity”)下屬的數(shù)字印度公司(DigitalIndiaCorporation“DIC”)下設(shè)立，負(fù)責(zé)制定、管理、定期審查和修訂政策。IDMO應(yīng)負(fù)責(zé)根據(jù)本政策制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，并定期發(fā)布。5.2IDMO應(yīng)與各部委、邦政府和行業(yè)協(xié)商，制定所有數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)集/元數(shù)據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南。IDMO應(yīng)至少每半年與州政府和行業(yè)代表進(jìn)行2次協(xié)商，并為此目的進(jìn)行5.3IDMO將設(shè)計(jì)和管理印度數(shù)據(jù)集平臺(tái)，該平臺(tái)將處理請(qǐng)求，并向印度研究人員和初創(chuàng)企業(yè)提供對(duì)非個(gè)人和/或匿名數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)。5.4IDMO應(yīng)與職能部委、邦政府和其他方案計(jì)劃密切協(xié)調(diào)，通過(guò)建立各部委的能力來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)管理。此外，它還將加快將各部委和私營(yíng)公司的非個(gè)人數(shù)據(jù)集納入印度數(shù)據(jù)集計(jì)劃。5.5IDMO還應(yīng)通過(guò)與印度數(shù)字創(chuàng)業(yè)中心(以前的MeitY創(chuàng)業(yè)中心MeitYStartupHub)合作，鼓勵(lì)和促進(jìn)基于數(shù)據(jù)和AI的研究和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。5.6每個(gè)部/部門(mén)都應(yīng)設(shè)有數(shù)據(jù)管理單位(DataManagementUnits)，由指定的首席數(shù)據(jù)官(ChiefDataOfficer)領(lǐng)導(dǎo)，該首席數(shù)據(jù)官應(yīng)與IDMO密切合作，確保政策的實(shí)5.7IDMO在數(shù)字印度公司應(yīng)配備一個(gè)專門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)管理和分析部門(mén)。5.8IDMO還將鼓勵(lì)州政府指定/任命州級(jí)數(shù)據(jù)官員，并將提供所有援助，包括這方面的培訓(xùn)。6.印度數(shù)據(jù)管理辦公室(IDMO)的作用6.1數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和保留：IDMO應(yīng)制定并提供一套全面且不斷發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，包括在云端-以幫助各部委/部門(mén)定義其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和保留框架。6.2政府對(duì)政府的數(shù)據(jù)訪問(wèn)：IDMO將制定政府間數(shù)據(jù)訪問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。所有政府部委/部門(mén)都應(yīng)創(chuàng)建詳細(xì)的、可搜索的數(shù)據(jù)清單，其中包含清晰的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)字典，以供政府間數(shù)據(jù)訪問(wèn)。6.3印度數(shù)據(jù)集計(jì)劃：IDMO將啟用并建立印度數(shù)據(jù)集計(jì)劃，該計(jì)劃包括來(lái)自政府實(shí)體的非個(gè)人和匿名數(shù)據(jù)集，這些政府實(shí)體已從印度公民或在印度的人那里收集數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)私營(yíng)實(shí)體分享此類數(shù)據(jù)。6.4數(shù)據(jù)集的識(shí)別：IDMO應(yīng)為處理數(shù)據(jù)的所有實(shí)體(政府和私人)制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，包括匿名化標(biāo)準(zhǔn)，這將促使每個(gè)政府部門(mén)/部門(mén)/組織識(shí)別和分類可用的數(shù)據(jù)集，并為研究和創(chuàng)新建立一個(gè)充滿活力的多樣化和龐大的數(shù)據(jù)集基礎(chǔ)。私營(yíng)公司也可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)集，并為印度數(shù)據(jù)集計(jì)劃做出貢獻(xiàn)。6.5數(shù)據(jù)匿名：IDMO將制定和發(fā)布數(shù)據(jù)匿名標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以確保信息隱私得到維護(hù)。6.6數(shù)據(jù)質(zhì)量和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：IDMO應(yīng)最終確定跨部門(mén)的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。IDMO應(yīng)檢查各職能部委發(fā)布和遵守特定領(lǐng)域元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。這些標(biāo)準(zhǔn)將在與各部委和CDO協(xié)商后最終確定。6.7數(shù)據(jù)訪問(wèn)平臺(tái)：IDMO應(yīng)為整個(gè)政府設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和管理數(shù)據(jù)訪問(wèn)平臺(tái)。印度數(shù)據(jù)集程序中的所有數(shù)據(jù)集只能通過(guò)該平臺(tái)和任何其他IDMO指定和授權(quán)的平臺(tái)訪問(wèn)。6.8數(shù)據(jù)集訪問(wèn)和可用性：IDMO應(yīng)通知共享非個(gè)人數(shù)據(jù)集的協(xié)議，同時(shí)確保隱私、安全和信任。IDMO將通知規(guī)則，以優(yōu)先/僅向印度/印度基于請(qǐng)求的實(shí)體提供數(shù)據(jù)。IDMO還將評(píng)估數(shù)據(jù)使用請(qǐng)求的真實(shí)性和有效性，用于開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶上已經(jīng)提供的數(shù)據(jù)集以外的數(shù)據(jù)集。6.9對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求的限制：IDMO將保留決定是否允許請(qǐng)求實(shí)體訪問(wèn)完整數(shù)據(jù)庫(kù)/數(shù)據(jù)集或其組合的權(quán)利，以供其使用。6.10使用權(quán)利：IDMO可確保數(shù)據(jù)使用權(quán)利與許可的目的與數(shù)據(jù)主體保持一致。6.11披露標(biāo)準(zhǔn)：IDMO將為超過(guò)一定閾值來(lái)收集/存儲(chǔ)/共享和訪問(wèn)的數(shù)據(jù)制定披露標(biāo)準(zhǔn)。6.12能力和技能建設(shè)：IDMO應(yīng)支持所有政府機(jī)構(gòu)官員的整體和全面的能力建設(shè)舉措，以建設(shè)數(shù)據(jù)和數(shù)字素養(yǎng)、知識(shí)和技能。IDMO還應(yīng)協(xié)助在各部委建立數(shù)據(jù)管理單位，以建立專門(mén)的數(shù)據(jù)管理能力。6.13數(shù)據(jù)的道德和公平使用：IDMO應(yīng)定義在政府生態(tài)系統(tǒng)之外共享數(shù)據(jù)的道德和公平使用原則。6.14補(bǔ)救機(jī)制：IDMO應(yīng)建立一個(gè)機(jī)制，讓公民請(qǐng)求數(shù)據(jù)集、登記錯(cuò)誤并確定數(shù)據(jù)管理單位在IDMO下的責(zé)任并及時(shí)響應(yīng)，以促進(jìn)透明和責(zé)任數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)。6.15政策監(jiān)測(cè)和執(zhí)行：IDMO將負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行NDGFP和不時(shí)發(fā)布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。6.16意識(shí)建設(shè)：IDMO應(yīng)通過(guò)共享標(biāo)準(zhǔn)操作程序、常見(jiàn)問(wèn)題解答、操作手冊(cè)來(lái)確保足夠的意識(shí)建設(shè)，并應(yīng)確保適當(dāng)?shù)钠放埔钥焖偻ㄟ^(guò)政策。6.17實(shí)施手冊(cè)：IDMO應(yīng)提供詳細(xì)的實(shí)施指南，包括數(shù)據(jù)共享工具包、操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)匿名化和隱私機(jī)制。6.18用戶收費(fèi)：IDMO可以決定對(duì)其維護(hù)/服務(wù)收取用戶費(fèi)用/費(fèi)用。7.總結(jié)國(guó)家數(shù)據(jù)治理框架政策(NationalDataGovernanceFrameworkPolicy，“NDGFP”)是數(shù)字政府架構(gòu)的第一個(gè)構(gòu)建步驟，反