公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃案例研究

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃案例研究1、南京市邊緣區(qū)——基于居民需求的實(shí)踐（1）居民需求的種類與特點(diǎn)在公共服務(wù)設(shè)施滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面將居民的需求與設(shè)施本體屬性相結(jié)合明確需求的不同方面，其中，以多樣化需求反映設(shè)施種類、以品質(zhì)需求反映服務(wù)水平、以便捷性需求體現(xiàn)設(shè)施的空間布局與交通環(huán)境；另一方面根據(jù)需求的居民比例以及迫切程度作進(jìn)一步分解，明確各類需求的輕重緩急從而指導(dǎo)設(shè)施的建設(shè)時(shí)間，避免剛性缺失與彈性浪費(fèi)。（2）基于居民求的公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化策略①多樣性——制定基本公共服務(wù)設(shè)施配置的時(shí)間準(zhǔn)入門檻，從基本保障向多樣性延展以入住率高低作為標(biāo)準(zhǔn)劃分小區(qū)的類型用以指導(dǎo)設(shè)施的配套時(shí)間，不僅能夠避免基本服務(wù)設(shè)施缺失所帶來的生活不便，也能夠避免設(shè)施使用效率低下而帶來的浪費(fèi)。表格中灰色的公共設(shè)施宜集中設(shè)置，隨著小區(qū)入住率的提升有利于加強(qiáng)小區(qū)的歸屬感和活力。按入住率劃分的小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套時(shí)間建議②便捷性——倡導(dǎo)公共交通引導(dǎo)下的低碳交通模式基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵下的居民需求目標(biāo)不同等級(jí)設(shè)施的屬性、使用頻率、服務(wù)范圍的不同導(dǎo)致差異化的空間布局。如基層公共服務(wù)設(shè)施以居住小區(qū)為載體，服務(wù)范圍小，地域性強(qiáng)，與居民的日常生活緊密相關(guān)且使用頻率高，以“均等化”布局為主要原則，屬于公共服務(wù)設(shè)施的共性及剛性需求。大型公共服務(wù)設(shè)施需要在全市以及區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行綜合布局和協(xié)調(diào)，以“集約化”布局為主要原則?；竟卜?wù)均等化內(nèi)涵下的居民需求目標(biāo)在交通方面，采取以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式，形成以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為主體的公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，增加區(qū)域內(nèi)部公共交通線路以及跨區(qū)域線路，改善公共交通線路少、站點(diǎn)不足、乘坐舒適度低的狀況，通過改善公共交通環(huán)境，提高設(shè)施使用的便捷性，為居民使用公共服務(wù)設(shè)施提供更多自由選擇的機(jī)會(huì)。③服務(wù)品質(zhì)——實(shí)施以滿足個(gè)性需求為最終目標(biāo)的品質(zhì)提升策略針對(duì)該片區(qū)社區(qū)類型的多樣化鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新型公共服務(wù)模式。在大型居住社區(qū)形成社區(qū)服務(wù)中心+大型購物中心的建設(shè)模式；在軌道交通樞紐地區(qū)嘗試通過轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整一定規(guī)模的工業(yè)用地用以建設(shè)大型公共服務(wù)設(shè)施；在區(qū)域邊緣地區(qū)借助先期公共交通的完善，促進(jìn)該區(qū)域與大廠地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的共享，作為一種過渡發(fā)展模式。針對(duì)典型社區(qū)加強(qiáng)特定類型公共服務(wù)設(shè)施的配套。對(duì)一些原有的老社區(qū)，可利用社區(qū)周邊的公園或環(huán)境較好的地段加強(qiáng)老年公共服務(wù)設(shè)施的配套，并提供人性化的養(yǎng)老服務(wù)以解決老齡化加劇所帶來的問題。充分考慮老年人的就醫(yī)需求，建立社區(qū)衛(wèi)生站、養(yǎng)老院、醫(yī)院一體化的老年就醫(yī)模式以方便老年人就醫(yī)。在大型工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，打造適合于青年務(wù)工人員，集居住、工作、休閑于一體的功能完善的社區(qū)，建設(shè)內(nèi)容豐富的文化娛樂設(shè)施，增加室外活動(dòng)場(chǎng)所。依據(jù)彈性需求確定公共服務(wù)設(shè)施配套時(shí)序。各街道公共服務(wù)設(shè)施水平差異較大，需按照不同的發(fā)展階段進(jìn)行配置：在發(fā)展水平較好的街道應(yīng)全面提升公共服務(wù)水平，并增加高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配套；在區(qū)域邊緣區(qū)基本公共服務(wù)薄弱的地區(qū)，近期建設(shè)的重點(diǎn)是整合、完善原有的基本公共服務(wù)資源，健全服務(wù)體系，集中突破，消除盲區(qū)；最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在地域空間、社會(huì)群體、服務(wù)領(lǐng)域方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、江蘇省邳州市——城鄉(xiāng)生活圈的實(shí)踐（1）生活圈劃分根據(jù)生活圈的劃分原則和邳州市實(shí)際情況，采取居民意愿調(diào)查的方式，在研究區(qū)域內(nèi)選取市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)及其村莊為樣點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)居民為了獲取公共服務(wù)所愿意付出的時(shí)間進(jìn)行問卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果劃分邳州市城鄉(xiāng)“生活圈”，具體如下：初級(jí)生活圈：原則上包括邳州市所有居民點(diǎn)居民的日常生產(chǎn)、生活空間范圍；按照生活圈劃分的依據(jù)，以基層村居民點(diǎn)為中心，出行時(shí)間為步行15-45分鐘的區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)初級(jí)生活圈，按平均步行速度2km/h計(jì)算，初級(jí)生活圈的半徑范圍為0.5-1.5km，極限出行半徑為1.5km；綜合考慮各類因素，以基層村莊居民點(diǎn)為中心、半徑為800m的空間范圍為初級(jí)生活圈；基礎(chǔ)生活圈：覆蓋邳州市所有居民點(diǎn)，以基層村莊居民點(diǎn)為中心，出行時(shí)間為自行車程15-45分鐘，按平均自行車車速6km/h計(jì)算，則基本生活圈的半徑范圍大致為1.5-4.5km，極限出行半徑為4.5km，考慮邳州市鄉(xiāng)村公路路況及地形因素，以基層村莊居民點(diǎn)為中心，半徑1.8km的空間范圍為基礎(chǔ)生活圈?；旧钊Γ阂曰鶎哟迩f居民點(diǎn)為中心，出行時(shí)間為公共汽車車程15-30分鐘的地域范圍為一個(gè)基本生活圈，按照平均公交車速40km/h計(jì)算，則基本生活圈的半徑范圍大致為10-20km，極限出行半徑20km，考慮邳州市鄉(xiāng)村公路路況和地形因素，以基層村莊居民點(diǎn)為中心，半徑15km的空間范圍為基本生活圈。日常生活圈：考慮到我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家行政體制下公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金主要依托各級(jí)行政單位的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，且現(xiàn)狀較高等級(jí)的各類公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目主要集中于城區(qū)，這一生活圈層劃分應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，遵守行政區(qū)劃原則，以邳州市域作為一個(gè)完整的日常生活圈，覆蓋邳州市所有村莊居民點(diǎn)，在這一生活圈中，居民的出行時(shí)間大致為乘坐公共汽車20-60分鐘。江蘇省邳州市生活圈模型江蘇省邳州市四級(jí)生活圈公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施分類設(shè)施項(xiàng)目設(shè)施配置內(nèi)容初級(jí)生活圈基礎(chǔ)生活圈基本生活圈日常生活圈教育設(shè)施高中3年制○○◎●初中3年制○◎●●小學(xué)6年制○◎●●幼兒園學(xué)齡前教育●●●●文化體育設(shè)施圖書館（室）圖書閱覽與借閱○◎●●文化中心（站）電影放映、文藝節(jié)目◎●●●運(yùn)動(dòng)場(chǎng)體育鍛煉設(shè)施◎◎●●醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療、防疫、保健、理療、康復(fù)○○○●衛(wèi)生院常見病醫(yī)療○○●●婦幼保健站保健、理療、康復(fù)○○◎●社區(qū)（村）衛(wèi)生所（醫(yī)療點(diǎn)）常見病醫(yī)療●●●●社會(huì)福利設(shè)施社會(huì)福利院收養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)孤兒、老年人○◎●●社區(qū)服務(wù)中心行政和社區(qū)服務(wù)（含行政管理、就業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)民工培訓(xùn)等）○◎●●注：●表示該項(xiàng)目必須配置；◎表示該項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際門檻人口決定是否配置；○表示該項(xiàng)目不必配置。配置標(biāo)準(zhǔn)綜合借鑒《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180—93(修改本)》和青島、廈門、天津、杭州居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，以及江蘇省有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配置的相關(guān)文件設(shè)置。（2）配置引導(dǎo)原則：由于公共服務(wù)設(shè)施具有開放性的特征，低一級(jí)生活圈層的居民也可以使用更高一級(jí)生活圈層內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施所提供的公共服務(wù)，為了使公共服務(wù)設(shè)施在市域范圍統(tǒng)籌配置且兼顧公平與效率原則，高一級(jí)生活圈層內(nèi)與低一級(jí)生活圈層相同的設(shè)施項(xiàng)目不再重復(fù)配置，并且按照所有公共服務(wù)設(shè)施中最少門檻服務(wù)人口的要求，在人口少于1000人的居民點(diǎn)不適宜配置公共服務(wù)設(shè)施。思路：根據(jù)以上生活圈體系的劃分，運(yùn)用ARCGIS分析功能，將邳州市各個(gè)等級(jí)的生活圈層中重疊的部分去除，并根據(jù)各個(gè)生活圈層中的人口重心，找出各級(jí)生活圈層的公共服務(wù)中心，再結(jié)合邳州市公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以及各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目本身所要求的門檻人口數(shù)，在各個(gè)生活圈層配置與之對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。引導(dǎo)：要使城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的配置兼具人性化與科學(xué)化，必須考慮公共服務(wù)需求可獲得性的影響，還應(yīng)該充分考慮各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的門檻人口數(shù)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)以及公共服務(wù)主管部門管理的便利性等因素來提供相應(yīng)等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施。邳州市公共服務(wù)設(shè)施的配置以居民生活行為習(xí)慣與意愿作為出發(fā)點(diǎn)，在不同等級(jí)的公共服務(wù)中心配置與之級(jí)別相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：以初級(jí)生活圈為配置單元，在四級(jí)公共服務(wù)中心主要配置能滿足居民學(xué)前教育、文化娛樂等簡(jiǎn)單生活需要的公共服務(wù)設(shè)施；以基礎(chǔ)生活圈為配置單元，在三級(jí)公共服務(wù)中心主要配置能滿足居民小學(xué)教育、文化娛樂等一般生活需要的公共服務(wù)設(shè)施；以基本生活圈為配置單元，在二級(jí)公共服務(wù)中心主要配置滿足居民常見病醫(yī)療、游憩及初級(jí)中學(xué)教育等基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施；以縣域?yàn)橥暾娜粘Ｉ钊Γ诳h城配置能滿足城鄉(xiāng)居民日常生活所需的各種教育、醫(yī)療、文化體育以及社會(huì)福利等完備的公共服務(wù)設(shè)施。3、南京市江寧區(qū)——公共服務(wù)均等化的實(shí)踐（1）均等化標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)要求公共服務(wù)設(shè)施的布局應(yīng)同時(shí)考慮“城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求和配置標(biāo)準(zhǔn)”以及“鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)的權(quán)利”，并同時(shí)考慮“鄉(xiāng)村與城市的空間距離、公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，服務(wù)人口，重復(fù)利用的可能性以及配置區(qū)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成、未來發(fā)展?fàn)顩r等多方面原因”，以進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的均等化全覆蓋配置。并強(qiáng)調(diào)“居民享受公共服務(wù)的權(quán)利公平化，不同階層不同收入的人群都能找到符合自身需求的公共服務(wù)設(shè)施并最終達(dá)到全民公共服務(wù)設(shè)施均等化”的高級(jí)目標(biāo)。根據(jù)上述目標(biāo)，規(guī)劃提出了公共服務(wù)設(shè)施的基本配置要求和一般配置四個(gè)階段模式。公共服務(wù)設(shè)施配套要求教育醫(yī)療衛(wèi)生文化娛樂體育社會(huì)福利與保障行政管理與社區(qū)服務(wù)商業(yè)金融服務(wù)郵電教育-醫(yī)療衛(wèi)生○-文化娛樂●○-體育●◎●-社會(huì)福利與保障◎●◎◎-行政管理與社區(qū)服務(wù)●●●◎●-商業(yè)金融服務(wù)○◎●◎◎●-郵電◎◎◎◎◎◎◎-●表示適宜配套布局；◎表示不沖突，可配套布局；○表示沖突，宜分開配置。公共服務(wù)設(shè)施配置模式演化過程第一個(gè)階段為自發(fā)成長(zhǎng)階段：居民根據(jù)自身的需要在區(qū)域內(nèi)自發(fā)形成不規(guī)則的公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地，這些場(chǎng)地基本滿足人口密度布局的需要；第二階段為集聚發(fā)展階段：按照服務(wù)半徑以及人口密度的要求，公共服務(wù)設(shè)施開始集聚規(guī)模化發(fā)展，并趨向與各類設(shè)施的綜合布局；第三階段為初步等級(jí)化配置階段：區(qū)域公共服務(wù)中心開始形成，該中心的配置要求明顯高于下一層級(jí)的空間單元。第四階段為完全等級(jí)化綜合布局：考慮到公共服務(wù)設(shè)施均等化及規(guī)?；瘍煞矫娴男枨?，結(jié)合人口密度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度，居民收入等多方面的因素，在區(qū)域中適合的地點(diǎn)布局區(qū)域公共服務(wù)中心滿足區(qū)域設(shè)施規(guī)模化發(fā)展以及設(shè)施管理，維修等要求。（2）配置指標(biāo)規(guī)劃的配置指標(biāo)設(shè)置分為區(qū)域和社區(qū)兩個(gè)層面。其中區(qū)域?qū)用嬷饕紤]區(qū)域性公共設(shè)施與主城的對(duì)接與共享。而社區(qū)層面按照社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)村委會(huì)兩級(jí)設(shè)置，具體標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：江寧區(qū)各街道社區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)大類小類要求社區(qū)居委會(huì)社區(qū)村委會(huì)教育托兒所招收2~6歲兒童，占居住區(qū)總?cè)丝?.0%，就近入園率90％，并考慮10%的外來人口因素，合30座/千人；建筑9.38~10.32m2/座，用地14~15m2/座，每班25座?！變簣@▲▲小學(xué)小學(xué)按70生/千人，45人/班配建。服務(wù)半徑500米。設(shè)置規(guī)模宜為24班、36班，其次為30班?！拍暌回炛茖W(xué)校▲初中▲高中▲醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心含殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)所▲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站健康促進(jìn)、衛(wèi)生防病、婦幼保健、老年保健、慢性病防治和常見病診療▲文化體育文化活動(dòng)中心包括小型圖書館、科普知識(shí)宣傳與教育；影視廳、舞廳、游藝廳、球類、棋類活動(dòng)室；科技活動(dòng)、各類藝術(shù)訓(xùn)練班及青少年和老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地、用房等▲文化活動(dòng)站包括書報(bào)閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、茶座等主要供青少年和老年人活動(dòng)▲體育活動(dòng)中心室外健身場(chǎng)地、慢跑道、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、健身房和游泳池等設(shè)施項(xiàng)目▲體育活動(dòng)站包括籃、排球及小型球類場(chǎng)地，兒童及老年人活動(dòng)場(chǎng)地和其他簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)設(shè)施等▲行政