紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃簡(jiǎn)本

紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃前言信陽(yáng)大別山革命老區(qū)是全國(guó)十大革命根據(jù)地之一，革命烽火始終在這里熊熊燃燒。早在新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始，董必武、惲代英等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在信陽(yáng)就播下了革命火種，立下卓越功勛；土地革命時(shí)期，豫東南革命根據(jù)地同鄂豫邊、皖西兩塊紅色區(qū)域連成鄂豫皖蘇區(qū)，新縣縣城新集是鄂豫皖蘇區(qū)的首府和蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這使當(dāng)年的信陽(yáng)老區(qū)成為全國(guó)僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，李先念在四望山開(kāi)辟了鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從這里舉行的“中原突圍”，震驚中外，由此揭開(kāi)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，又揭開(kāi)了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略反攻的序幕。信陽(yáng)，山水相伴，紅綠相宜。信陽(yáng)滿眼是綠、遍地是紅，信陽(yáng)是一片神奇的土地。這里有鄂豫皖紅色核心，這里是大別山紅色經(jīng)典，這使信陽(yáng)載入共和國(guó)的史冊(cè)，成為中國(guó)革命歷史上有著重要地位和重大影響的紅色老區(qū)。信陽(yáng)紅色旅游資源豐富，資源特色明顯。紅色在這里盡染革命，紅色在這里創(chuàng)造革命，紅色在這里開(kāi)設(shè)教育課堂，紅色在這里閃射著共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。紅色啟迪我們：走紅軍路,承先烈志,解百姓難,謀發(fā)展事。規(guī)劃背景隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，也要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展。把紅色革命文化資源融入旅游產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)旅游的方式將娛樂(lè)和教育的功能結(jié)合起來(lái)，旅游和需求結(jié)合起來(lái)，從而產(chǎn)生了這種新的產(chǎn)品——紅色旅游。去年，國(guó)家發(fā)改委牽頭正式出臺(tái)《“紅色旅游”景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家適時(shí)提出“紅色旅游”工程。國(guó)家旅游局在部署2005年工作時(shí)，將紅色旅游列為六項(xiàng)任務(wù)之首，定為紅色旅游年，并要求從促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，大力推進(jìn)紅色旅游，認(rèn)真抓好《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。信陽(yáng)紅色旅游規(guī)劃就是在這樣一個(gè)國(guó)家和省市各級(jí)政府充分重視的情況下進(jìn)行的。在保護(hù)和挖掘歷史文化資源的同時(shí)，研究信陽(yáng)紅色旅游特點(diǎn)與個(gè)性，制定符合旅游規(guī)律的高起點(diǎn)、高水平的發(fā)展方向與發(fā)展策略是本規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過(guò)紅色旅游景點(diǎn)的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)匚幕?、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做強(qiáng)、做大紅色旅游，推動(dòng)信陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紅色旅游發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。規(guī)劃范圍與性質(zhì)（一）規(guī)劃的范圍本規(guī)劃范圍含蓋固始、光山、羅山、淮濱、新縣、商城、潢川、息縣八縣和浉河、平橋二區(qū)，全市18915平方公里土地內(nèi)的具有重大影響和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的重點(diǎn)紅色旅游景點(diǎn)。（二）規(guī)劃的性質(zhì)本規(guī)劃為信陽(yáng)市紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃是響應(yīng)和實(shí)施《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃的制定嚴(yán)格遵守信陽(yáng)旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，是信陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)中有關(guān)紅色旅游部分的概念性指導(dǎo)方案，也是信陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。本規(guī)劃將努力做到：是一個(gè)注重保護(hù)和挖掘歷史文化資源的規(guī)劃；是一個(gè)變紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃；是一個(gè)做強(qiáng)、做大紅色旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思路的規(guī)劃；是一個(gè)全面推進(jìn)信陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)和精神文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措；是一個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì),協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑與舉措。規(guī)劃期限根據(jù)信陽(yáng)旅游總體規(guī)劃，以及結(jié)合信陽(yáng)其他相關(guān)規(guī)劃的年限，本規(guī)劃期限為從2005年到2020年，分為近、中、遠(yuǎn)期。近期：2005年——2007年中期：2008年——2012年遠(yuǎn)期：2013年——2020年規(guī)劃重點(diǎn)信陽(yáng)紅色旅游的發(fā)展既要遵循旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要根據(jù)全國(guó)紅色旅游開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)，以及信陽(yáng)的資源狀況、市場(chǎng)和區(qū)位條件，制定出適宜于信陽(yáng)紅色旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。同全國(guó)其他12個(gè)紅色旅游集中分布地區(qū)不同，信陽(yáng)紅色旅游業(yè)知名度不高，旅游業(yè)發(fā)展整體水平?jīng)]有優(yōu)勢(shì)，因此，信陽(yáng)紅色旅游的發(fā)展必須走超常規(guī)的發(fā)展道路。信陽(yáng)的“紅色旅游”開(kāi)發(fā)工程，首先是政治工程，具有教育宣傳的功能；其次是社會(huì)工程，主要是扶貧，“紅色旅游”景點(diǎn)主要集中在老少邊窮地區(qū)，這是一種新的扶貧方式；第三，是精品工程，市場(chǎng)有需求，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)抓住精品規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理念；第四，是文物保護(hù)工程。因而，信陽(yáng)紅色旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)在以上四條的前提下，將紅色革命傳統(tǒng)旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。作到四個(gè)必須：必須堅(jiān)持講政治的高度，重視紅色文化旅游內(nèi)涵與外延的挖掘；必須貫徹旅游市場(chǎng)導(dǎo)向，突出紅色旅游資源的賣點(diǎn)與地域特征；必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境；必須堅(jiān)持以人為本思想，適應(yīng)時(shí)代需求寓教于樂(lè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)信陽(yáng)紅色旅游資源，以及在中國(guó)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)中的地位等具體情況，在紅色旅游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)充分挖掘紅色精神內(nèi)涵，通過(guò)紅色文化的展現(xiàn)，精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品與路線。提出政府推動(dòng)，市場(chǎng)為主導(dǎo)戰(zhàn)略、資源整合戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌整合戰(zhàn)略、整體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略等五條特殊戰(zhàn)略對(duì)策。1、政府政府推動(dòng)，市場(chǎng)為主導(dǎo)戰(zhàn)略2、整體聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略3、資源整合戰(zhàn)略4、產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略5、品牌整合戰(zhàn)略（一）總體目標(biāo)在全面整合“紅色旅游”資源的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建“紅色旅游”產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)建設(shè)“紅色旅游”精品和線路，并逐步輻射到其他“紅色旅游”區(qū)（點(diǎn)）。信陽(yáng)將通過(guò)1年的啟動(dòng)期，2年的建設(shè)期，3年的完善期，發(fā)展綜合型紅色文化旅游和特色專項(xiàng)旅游，經(jīng)過(guò)2006-2010年的整體培育期、2011-2015年的快速發(fā)展期和2016-2020年的全面提升期，三個(gè)紅色旅游發(fā)展“五年計(jì)劃”，通過(guò)整體打造紅色革命旅游精品網(wǎng)絡(luò)體系，到規(guī)劃期末（2020年），將信陽(yáng)建設(shè)成為紅色旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家級(jí)體驗(yàn)型紅色旅游目的地。總體定位項(xiàng)目的總體定位直接關(guān)系到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方向與策略，在總體定位上要注重定位的高度、深度、廣度。在高度上，要順應(yīng)旅游發(fā)展大勢(shì)，符合信陽(yáng)發(fā)展方向，要符合區(qū)域的大背景，要充分考慮全國(guó)紅色旅游發(fā)展布局與大區(qū)域旅游發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)具有前瞻性與權(quán)威性。在深度上，應(yīng)貫徹泛資源、大旅游理念，突出信陽(yáng)旅游資源的“特、新、奇、異”性，進(jìn)而強(qiáng)化并形成其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在廣度上，應(yīng)跳出信陽(yáng)紅色旅游，從全國(guó)和區(qū)域整體發(fā)展的角度，全方位綜合考慮城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）功能定位通過(guò)紅色旅游景區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與文化環(huán)境。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以愛(ài)國(guó)主義教育示范基地為主要載體，加強(qiáng)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的有效手段和促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑?！凹t”感招市場(chǎng)，以“綠”拓展市場(chǎng)，以體驗(yàn)型休閑度假引領(lǐng)市場(chǎng)。努力作到三個(gè)貼近：貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。實(shí)現(xiàn)紅色旅游景區(qū)的“政治功能、社會(huì)功能、扶貧功能、旅游功能、保護(hù)文物功能”五大功能。（二）主題定位信陽(yáng)城市發(fā)展定位：信陽(yáng)市委、市政府按照大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的城市化方針，積極興建信陽(yáng)、潢川、固始“一主兩次”的城市格局，建好生態(tài)園林城市，打造中國(guó)茶都品牌，力爭(zhēng)使信陽(yáng)成為輻射鄂豫皖三省的區(qū)域中心城市，城市發(fā)展定位為做中原崛起的后起之秀。信陽(yáng)是紅軍的故鄉(xiāng)、將軍故里，又是劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山的落腳地，紅色旅游資源豐富，但是從全國(guó)12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”的分布，以及特色對(duì)比分析看，信陽(yáng)紅色旅游的主題定位為：蘇區(qū)首府、千里躍進(jìn)將軍搖籃、紅軍故鄉(xiāng)浴血長(zhǎng)征、革命老區(qū)（三）形象定位信陽(yáng)特殊的地理位置，以及紅色革命紅旗不倒、傳奇將軍、邊區(qū)首府等構(gòu)成了紅色旅游最強(qiáng)的形象基礎(chǔ)元素。通過(guò)對(duì)自身資源已經(jīng)與其他紅色革命旅游的對(duì)比分析。信陽(yáng)紅色旅游的形象定位為：風(fēng)云大別山紅綠總相宜總體布局根據(jù)信陽(yáng)紅色旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和旅游資源特性，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與市場(chǎng)目標(biāo)，以及項(xiàng)目所處的國(guó)家紅色旅游網(wǎng)絡(luò)分布情況，并綜合考慮到信陽(yáng)紅色