我國動漫法規(guī)政策的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)效果評價

我國動漫法規(guī)政策的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)效果評價

一我國動漫法規(guī)政策的構成及其現(xiàn)狀（一）我國動漫法規(guī)政策的構成作為21世紀的新型產(chǎn)業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)不但是科學技術發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是當今社會經(jīng)濟轉型的一個新途徑。目前我國出臺的動漫產(chǎn)業(yè)政策種類繁多。從政策類型上分析，主要由管制型政策和經(jīng)濟型政策構成；從政策來源上分析，主要有國家宏觀政策、區(qū)域政策和地方政策。國家宏觀政策體系包括與動漫產(chǎn)業(yè)相關的金融政策、財政政策、稅收政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、產(chǎn)權政策、區(qū)域協(xié)調(diào)政策等。區(qū)域政策體系主要包括省級人民政府依據(jù)國家宏觀政策，按照自身的實際情況制定并在本區(qū)域內(nèi)實施的管理措施和扶持政策。地方政策主要包括省級以下人民政府制定并在地方范圍內(nèi)實施，促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種管理和扶持政策措施。我國動漫產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的高技術含量的產(chǎn)業(yè)門類，體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的技術發(fā)展趨勢，在中央與地方政府“分灶吃飯”財稅體制的激勵下，各級政府表現(xiàn)了發(fā)展區(qū)域動漫產(chǎn)業(yè)和其他領域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強烈沖動。近年來，省級及東部發(fā)達地區(qū)的市級政府出臺了各類動漫產(chǎn)業(yè)政策，形成了中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地方政府三級政策體系（見圖1）。圖1動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施結構（二）我國動漫法規(guī)政策的現(xiàn)狀在我國，動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到黨和政府的高度重視，國務院、文化部、廣電總局、財政部等國家相關部委以及各級政府制定出臺了一系列重要政策和文件。2006年，國務院辦公廳轉發(fā)財政部等部門《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］32號）和文化部印發(fā)的《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（文市發(fā)［2008］33號），有力地促進了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，本文將對《中國動畫年鑒》（2006～2009年）刊登的中央、各部委出臺的120條、各級政府出臺的129條動漫政策作為樣本進行分析。第一，分行業(yè)管理特征明顯。中央、各部委制定出臺的120項動漫法規(guī)政策中，廣電總局出臺的動漫法規(guī)政策占主導地位，占27%，其次是文化部，占24%，新聞出版總署占18%，這三個部門制定出臺的動漫法規(guī)政策占整體的69%，國務院占0.09%，聯(lián)合部門占21%（見表1）。由此可以看出，動漫產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的制定和出臺充分體現(xiàn)了我國文化管理體制分行業(yè)管理的特征。表12006～2009年國家層面出臺的動漫法規(guī)政策數(shù)量第二，法規(guī)政策效力層次較低。動漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，法規(guī)政策層級主要表現(xiàn)在5個方面：[1]國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、法規(guī)性文件和部門性文件。統(tǒng)計結果表明，在2006年以來出臺的直接針對動漫產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策中，還沒有涉及法律。其政策內(nèi)容多關于發(fā)展規(guī)劃、指導意見、資格認定、稅收優(yōu)惠以及市場管理等。從法規(guī)政策制定和出臺的層次來看，部門所占的比例較大，國家層面占的比例較小，動漫產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策呈現(xiàn)了“下多上少”、效力層次較低的現(xiàn)象。第三，地方性文件數(shù)量差異較大。經(jīng)過統(tǒng)計地方出臺的動漫發(fā)展文件發(fā)現(xiàn)，在出臺動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件上，西部地區(qū)遠遠少于中東部地區(qū)，呈現(xiàn)了“東多西少”特點。從各級政府出臺的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件來看，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出臺的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件較多（見表2）。表22006～2009年各級政府出臺的動漫法規(guī)政策數(shù)量二我國動漫法規(guī)政策的特性（一）法規(guī)政策內(nèi)容分析第一，從橫向政策功能配套看，我國動漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)容廣泛，涵蓋了動漫產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、流通到增值的各個環(huán)節(jié)，包含了政府從規(guī)劃調(diào)控到播出管制的各個管理環(huán)節(jié)，初步形成功能完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。如，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、廣電總局《影視動畫業(yè)“十五”期間發(fā)展規(guī)劃》等對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃進行了基本規(guī)定；廣電總局《國產(chǎn)動畫原創(chuàng)精品發(fā)展專項資金管理辦法》、《關于加強電視動畫片播出管理的通知》，文化部《關于原創(chuàng)動漫扶持計劃（2008）申報工作的通知》，財政部、海關總署、國家稅務總局《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》、《關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，廣電總局《國產(chǎn)原創(chuàng)精品發(fā)展專項資金管理辦法》、《關于我國影視動畫創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》等則對發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的具體路徑進行了規(guī)定。第二，從縱向政策執(zhí)行看，國家宏觀政策、區(qū)域政策和地方政策構成三級結構體系，構成了制定、貫徹和執(zhí)行的系統(tǒng)性政策實施體系。如：國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、文化部《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、廣電總局《關于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》、新聞出版總署《關于〈做好圖書期刊動漫出版專業(yè)人才業(yè)務培訓推薦工作〉的通知》等體現(xiàn)了國家層面的戰(zhàn)略安排；浙江省《關于鼓勵為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資擔保的實施辦法（試行）》、陜西省《關于鼓勵和推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、廣州市《進一步扶持軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、深圳市《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等則體現(xiàn)了省、市地方政府發(fā)展地方動漫產(chǎn)業(yè)的政策目標?？傮w上，近年來中央和各級地方政府對于動漫產(chǎn)業(yè)進行扶持，形成了完善的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。從縱向來看，中央、省、地（市）都為促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了各種激勵和保障措施；從橫向來看，出臺的政策涉及市場規(guī)范、產(chǎn)業(yè)聚集、稅收優(yōu)惠、投融資、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)、專項扶持等各種激勵政策和市場規(guī)范措施。（二）法規(guī)政策的特征1.明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點，明確指出：加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。建設國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和教學研究基地，建立動漫技術設備和公共技術平臺支撐服務體系共享機制，增強國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力和衍生產(chǎn)品開發(fā)能力，培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè)和具有中國風格、國際影響的動漫品牌。國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》對我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標給予了明確闡述：力爭用5至10年時間，使國產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術創(chuàng)新能力持續(xù)增強、精品力作不斷涌現(xiàn)，動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強國行列，在逐步占據(jù)國內(nèi)主要市場的同時，積極開拓國際市場。文化部《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》也指出：努力增強國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開發(fā)設計能力，培育一批具有活力、專業(yè)性強的動漫企業(yè)和具有中國風格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。廣電總局《關于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》就我國影視動畫發(fā)展目標給予了規(guī)劃：要以創(chuàng)作、播映優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片為龍頭，積極開發(fā)國產(chǎn)動畫原創(chuàng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，形成多媒體播映、多產(chǎn)品開發(fā)的影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；要扶持一批實力雄厚、競爭力強的國產(chǎn)動畫企業(yè)，打造一批有中國風格和國際影響的國產(chǎn)動畫品牌。2.明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策處于中央文化發(fā)展政策整體框架之中?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國的文化發(fā)展作了宏觀安排：各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，制訂實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。各有關部門根據(jù)綱要的要求，制定配套政策，抓緊出臺實施。要建立綱要實施督促檢查機制，在黨中央、國務院的領導下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性和主動性，共同推動綱要的組織實施。文化管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析和具體指導。國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》就針對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路作了具體規(guī)劃：努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度性障礙；重點支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權的動漫圖書、報刊、電視劇、電影、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播手段的動漫新品種等；鼓勵與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。文化部《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》就文化部扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路作了明確規(guī)定：加強創(chuàng)作、培育精品，倡導、扶持動漫產(chǎn)業(yè)走民族風格和時代特點相結合的原創(chuàng)之路，堅持走技術創(chuàng)新與市場開發(fā)相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。3.明確了基本經(jīng)費來源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始階段需要一定的資金支持，只有解決了創(chuàng)業(yè)資金，才能更好地發(fā)展。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了設立國家文化發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)。國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》確立了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持經(jīng)費來源：中央財政設立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關基金加大對動漫產(chǎn)業(yè)的風險投資，鼓勵我國有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。4.明確了稅收優(yōu)惠方式為鼓勵動漫企業(yè)發(fā)展、壯大我國動漫市場主體，國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出：經(jīng)國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。文化部、財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）〉的通知》也提出：重點動漫產(chǎn)品、重點動漫企業(yè)優(yōu)先享受國家及地方各項財政資金、信貸等方面的扶持政策。5.優(yōu)化了動漫產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是市場形成的主體；市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，產(chǎn)業(yè)是市場繁榮的鋪墊石，兩者之間是相輔相成的。只有規(guī)范了市場，產(chǎn)業(yè)才能更好地發(fā)展。如文化部《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》從兩個方面加強了對動漫市場的監(jiān)管：要加強市場監(jiān)管，保護動漫知識產(chǎn)權；加強動漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境，嚴厲打擊違法動漫經(jīng)營活動，保護合法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。廣電總局《關于加強動畫片播出管理的通知》對動畫片的播出進行明確了規(guī)范：嚴禁播出盜版的境內(nèi)外動畫節(jié)目；版權過期的境外動畫片，如還需在國內(nèi)播放，須按有關程序重新報批；對未經(jīng)批準重播的版權過期的境外動畫片，各級電視播出機構一律不得購買和播出。6.明確了政府管理職能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府以及各級部門（單位）實施有效的管理，只有明確了政府的管理職能，才能更好地為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發(fā)展的合力。要因地制宜、分類指導、總結推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。國辦發(fā)［2006］32號文《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》要求各級文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)部門要對動漫產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標準和動漫分級制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。文化部在《關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確了自身在動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能：加強市場監(jiān)管，保護動漫知識產(chǎn)權；加強動漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境；指導動漫行業(yè)協(xié)會建設；加強組織領導和部門協(xié)作。通過以上分析可以看出，黨和國家對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，在政策制定過程中，不僅對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了長遠的、科學的規(guī)劃，還充分考慮到了動漫產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的各項需求。尤其是在動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能方面，為了優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、提高動漫產(chǎn)業(yè)的綜合實力，相關部委（單位）聯(lián)合制定政策，以確保動漫產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。從出臺的政策來看，各類動漫政策都涉及了動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，不僅設立了動漫產(chǎn)業(yè)扶持資金，還從稅收、進出口方面給予了極大的優(yōu)惠。三我國動漫法規(guī)政策實施效果評價（一）動漫市場發(fā)展迅速，國產(chǎn)動漫產(chǎn)品質(zhì)量有待提高從產(chǎn)量看，2004年，廣電總局推出鼓勵政策后，當年國產(chǎn)動畫產(chǎn)量就達到了2.18萬分鐘；到了2009年已超過17萬分鐘；2010年1～10月超過了10萬分鐘。與此同時，國產(chǎn)動畫片的質(zhì)量也在不斷提高。2008年，全國有52部優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片面向社會推出，它們在內(nèi)容情節(jié)、形象設計、制作技術和發(fā)行營銷等方面達到了很高水準；2010年1～2季度有34部具有中國特色、制造精良、構思巧妙的動畫片推出。而且動漫電影也取得了較大突破。2009年全國申報備案的國產(chǎn)動畫電影有116部，批準備案的有86部，獲得許可證的有27部，而2008年僅有16部。[2]網(wǎng)絡動漫市場近兩年也得到了快速發(fā)展。2005年網(wǎng)絡動漫市場規(guī)模約為800萬元，2006年突破1000萬元。2007年市場規(guī)模達到2500萬元，增長率約為150%。隨著政府推動下國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)的整體好轉，各項針對網(wǎng)絡出版法律規(guī)范的陸續(xù)出臺，網(wǎng)絡動漫行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)良好勢頭，網(wǎng)絡動漫市場規(guī)模的增長速度將會越來越快。[3]圖22003～2008年我國動漫市場規(guī)模增長趨勢2010年，中國動漫市場的規(guī)模創(chuàng)紀錄地達到208億元，《愛麗絲夢游仙境》、《馴龍高手》等動畫片票房都過億元。而反觀國產(chǎn)動畫，只有一部《喜羊羊與灰太狼》（第一部、第二部）票房過億元賺了錢，其他國產(chǎn)動畫片絕大部分都虧本。最極端的例子是投資高達8000萬元的《夢回金沙城》，放映10天票房才90萬元，最后也就百萬元左右?！冻軕?zhàn)士》的票房為2500萬元，已經(jīng)算是國產(chǎn)動畫片中的佼佼者，但其投資達4000萬元，做的仍然是虧本生意。[4]（二）動漫產(chǎn)業(yè)基地功能不斷強化，原創(chuàng)動漫企業(yè)的生存狀況不容樂觀2009年，國家動畫產(chǎn)業(yè)基地自主制作完成國產(chǎn)動畫片221部，132325分鐘，約占全國總產(chǎn)量的77%，比2008年增長30%。其中排名前十名的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地自主完成176部，1117275分鐘。[5]表32009年度國產(chǎn)電視動畫片創(chuàng)作生產(chǎn)位居前十位的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地然而，有調(diào)查顯示，原創(chuàng)動漫企業(yè)的生存狀況不容樂觀，近80%的加工型動漫企業(yè)略有盈余或持平，在被調(diào)查的11家專營原創(chuàng)動畫的公司中，8家虧損、2家持平、1家略有盈余，虧損企業(yè)比例達73%。其主要原因是：中國動漫企業(yè)60%的資金都投入中期生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)，忽略了策劃、前期、后期、市場的運營。這種把動漫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)按1∶4分開做的模式，是企業(yè)失敗的關鍵原因。[6]廣東動漫游戲產(chǎn)業(yè)研究中心主任張新雄認為，資金不足是動漫企業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展的首要原因。目前國內(nèi)90%以上的動漫企業(yè)都是小規(guī)模的民營企業(yè)，這些小企業(yè)往往無力自主開發(fā)動漫產(chǎn)品。蔡大明指出，自2006年國務院轉發(fā)財政部等十部委《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》起，前來基地找項目的銀行、風投機構可謂踏破門檻。但是到目前為止，僅有一家公司獲得銀行貸款700萬元。[7]其主要原因在于動漫企業(yè)規(guī)模小、沒品牌、抗風險能力差、可信度低。這些動漫企業(yè)大多只設計了幾個產(chǎn)品，辦公場地、生產(chǎn)場所不是自己的，對于銀行來說，以什么作抵押、誰作擔保都是問題，因此銀行也是有心無力。（三）原創(chuàng)動畫制作機構數(shù)量龐大，市場競爭力急需增強據(jù)國家工商總局2009年1月份出版的《全國動漫企業(yè)集錄》統(tǒng)計，截止到2008年7月份，全國注冊的與動漫相關的公司及企業(yè)共計10181家，注冊資本（金）總額計125億元。其中，以動漫產(chǎn)品的創(chuàng)意、設計、制作、銷售等為主的主營企業(yè)共5037家，注冊資本（金）81億元；以信息技術、科技開發(fā)、建筑設計等為主的兼營企業(yè)共5144家，注冊資本（金）44億元。[8]但是，從目前我國的動漫市場份額來看，日本動漫占60%，歐美動漫占29%，中國原創(chuàng)動漫僅占11%，近90%的中國動漫市場份額被國外動漫產(chǎn)品壟斷[9]（見圖3）。圖3國內(nèi)市場各種來源動漫產(chǎn)品比重（四）動漫人才培養(yǎng)形式多樣，精英人才培養(yǎng)有待加強近年來，隨著我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步深入，動漫人才培養(yǎng)也受到了政府和教育部門的重視，針對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，形成了形式多樣的動漫人才培養(yǎng)方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底全國開設動漫專業(yè)的本專科院校共1279所，設置動漫相關專業(yè)1877個。根據(jù)國家教育部門數(shù)據(jù)顯示，2009年度，動畫專業(yè)本科畢業(yè)生人數(shù)6754人，招生人數(shù)15549人，在校學生數(shù)達到50483人；而藝術設計學、影視藝術技術、數(shù)字媒體藝術等相關專業(yè)畢業(yè)生138021人，在校生478004人，2009年新招生人數(shù)138021人。?？茖哟蝿勇嚓P專業(yè)畢業(yè)生達到24589人，在校生106585人，招生人數(shù)39208人。[10]此外，文化部在培育動漫人才方面也做了大量的工作。2008年文化部開設國家原創(chuàng)動漫高級研修班，2009年開設了動畫導演班，在2010年初又開設了動漫市場班。高校設置的動漫專業(yè)課程以及相關政府管理部門開辦的動漫產(chǎn)業(yè)培訓，為我國的動漫人才培養(yǎng)和供應提供了保障。據(jù)了解，從2003年起，安徽省部分高校就開始設立動畫等專業(yè)，培養(yǎng)動漫方面的人才。多年來，動漫專業(yè)在各高校如雨后春筍般涌現(xiàn)。從上面的數(shù)據(jù)不難看出，我國在動漫人才培養(yǎng)方面取得了驕人的成績。但麥可思公司發(fā)布的大學生就業(yè)調(diào)查報告顯示，2009年十大就業(yè)困難專業(yè)中，動畫專業(yè)以“本科畢業(yè)生半年后22.5%的失業(yè)率、平均月薪2359元”高居榜首。自2008年以來，動畫專業(yè)已再度進入“失業(yè)率最高專業(yè)的前10名”。針對此情況，業(yè)內(nèi)專家認為：“中國動漫還是人才太少，這個‘少’是指高精尖的、具有原創(chuàng)能力的人才太少；中國動漫人才也可以說太多了，因為幾百所院校都在培養(yǎng)。但是我們培養(yǎng)出來的人才，卻成為了他國動漫工業(yè)‘外包’流水線上的畫工。這說明人才和市場、動漫藝術之間的橋梁沒有搭建好，這是高校要解決好的問題?！睂＜业挠^點在蘇州一家動漫企業(yè)負責人那里得到了證實：“學用脫節(jié)，學校培養(yǎng)的人才用不上，是動漫企業(yè)面臨的困境之一。我們?nèi)钡牟皇腔A性的繪制人才，而是專業(yè)的編劇、導演以及產(chǎn)品研發(fā)、市場運作的高手。”[11]張?zhí)鞎哉f：“中國動漫要走出去就需要一批真正懂得國際運營的制片人。這樣的制片人需要懂專業(yè)、懂市場，知道哪個導演適合拍哪個類型的片子，能夠募集資金，同時對于市場有敏銳的嗅覺，有廣泛的人脈?！倍@樣的人才可謂鳳毛麟角。[12]（五）動漫品牌逐步形成，動漫產(chǎn)業(yè)鏈有待完善“藍貓”系列作為三辰卡通的品牌產(chǎn)品，帶動了橫跨圖書、音像、文具、玩具、服裝等十幾個行業(yè)的6600多個動漫衍生品種，建立了全國銷售網(wǎng)絡和產(chǎn)品授權機制，發(fā)展了3000多家各類“藍貓”產(chǎn)品專賣店，2004年其銷售收入達到4.7億元。[13]《喜羊羊與灰太狼》作為我國近兩年動漫發(fā)展的成功典范，在開發(fā)過程中，加大了衍生產(chǎn)品的推廣力度，在其授權的產(chǎn)品中，除了圖書、音像、文具、玩具、食品、服裝領域外還包含了信用卡和快餐等新領域。目前在市場銷售中，播出版權只占其全部收益的30%，其余70%全部來自衍生產(chǎn)品的形象授權。[14]驊威股份財務總監(jiān)陳楚君介紹，2009年12月起，《蛋神奇蹤》在全國十多家電視臺陸續(xù)播出，相關衍生玩具產(chǎn)品同時推向終端市場?！兜吧衿孥櫋返牟シ盼词杖‰娨暸_費用，公司盈利全部來自衍生玩具產(chǎn)品的銷售。截至2010年6月30日，《蛋神奇蹤》系列玩具產(chǎn)品共實現(xiàn)銷售收入4209.23萬元，實現(xiàn)毛利潤1695.92萬元，實現(xiàn)凈利潤465.03萬元。[15]與國外的動漫產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國的動漫產(chǎn)業(yè)鏈還有待進一步完善。在動漫界，迪斯尼動畫片《獅子王》及其衍生品的成功，一直為人津津樂道。這部電影前期投資4500萬美元，斬獲了7.8億美元票房，而它的衍生品收入更為驚人，高達20億美元。有人甚至戲稱，《獅子王》是迪斯尼制造出的“印鈔機”。[16]作為全球第一漫畫大國，日本漫畫出版物占整個市場的40%，漫畫雜志有350種，漫畫單行本（圖書）為9829種，平均每天有27本漫畫單行本出版，漫畫家有3000人之多，憑動漫形象制作成的衍生產(chǎn)品的收入有2萬億日元的市場規(guī)模。[17]據(jù)統(tǒng)計，2002年，日本動畫片，不包括在國外的收入，其在影院上映、電視播放、錄像帶的銷售和出租方面的收入為1500多億日元。而根據(jù)動畫片主人公形象制作成的玩具以及裝飾著動畫圖像的卡通商品擁有2萬億日元的市場。1979年開始播出的機器人動畫片《機甲戰(zhàn)士》系列就是最好的例子，以片中機器人形象制成的玩具熱銷至今。日本最大的玩具制造商萬代集團2001年的總銷售額為1184億日元，機器人玩具占了200億日元的份額。[18]（六）國內(nèi)動畫電影市場逐步形成，國產(chǎn)動畫電影盈利能力有待提高2009年初上映的國產(chǎn)動畫電影《喜羊羊與灰太狼之牛氣沖天》憑借國產(chǎn)動畫電視品牌的號召力、電視媒介宣傳資源的整合營銷能力、對投放檔期的準確把握以及通過吸引兒童進而拉動家庭消費的營銷理念的運用，斬獲8600萬元的票房；暑期檔推出的《麥兜響當當》票房達到7600萬元。從進口動畫影片看，《冰河時代3》票房達到1.61億元，《飛屋環(huán)游記》票房8400萬元，《阿童木》票房4400萬元，《豚鼠特工隊》票房2800萬元。[19]從這些動畫電影的票房收入可以看出，我國的動畫電影市場正在逐步形成。來自國際咨詢公司摩根史坦利的數(shù)據(jù)顯示：中國動畫片在過去5年間保持了70%以上的增長速度。但是，數(shù)量的增加并不一定與票房成正比，以《鎧甲勇士》為例，上映超過一周，南京的幾大影城票房只有區(qū)區(qū)幾萬元。其實，最近幾年，國產(chǎn)動畫電影一直處在“吆喝聲挺大，真章沒見著”的尷尬境地。2006年，投資8000萬元的《龍刀奇緣》全國票房僅為26.8萬元，投資1.3億元的“國產(chǎn)巨制”《魔比斯環(huán)》票房為340萬元；2007年，投資1000萬元的《閃閃的紅星》票房為41萬元；2008年創(chuàng)下當時國產(chǎn)動畫電影3300萬元票房紀錄的《風云決》，其投資近8000萬元……更悲慘的是，2005年，號稱由眾多老藝術家加盟配音、歷時6年完成的動畫電影《小兵張嘎》，至今沒能在影院公映。究其原因，在電影業(yè)摸爬滾打20多年的院線經(jīng)理歐陽沖認為，國產(chǎn)動畫片要想再現(xiàn)20世紀六七十年代的輝煌，僅靠數(shù)量的增加是不算數(shù)的，僅靠一部《喜羊羊》的億元票房也掩蓋不了整體水平不高的現(xiàn)實，國產(chǎn)動畫片的最大癥結是，缺乏想象力，缺乏好的故事，沒有吸引人的情節(jié)，教育意味太重。[20]四完善我國動漫政策和發(fā)展我國動漫產(chǎn)業(yè)的幾點想法政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動器，是調(diào)控市場的基本力量。市場發(fā)展的動態(tài)是政策實施的具體反映，產(chǎn)業(yè)是政策實施的結果。從以上的分析可以看出，我國的