揚(yáng)州市水環(huán)境現(xiàn)狀和治理對策研究

揚(yáng)州市水環(huán)境現(xiàn)狀和治理對策研究

揚(yáng)州市位于長江、淮河下游，處于南北氣候過渡帶，總面積6634平方公里，其中水域面積1700～1900平方公里，約占全市面積的29%，陸地面積有7成以上的地面高于江淮歷史最高洪水位之下。全市依自然地形可分為四大區(qū)，即里下河地區(qū)、通南地區(qū)、高寶湖地區(qū)及儀邗地區(qū)，其中，26.6%的面積屬于長江流域，73.4%在淮河流域。揚(yáng)州境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，湖泊主要有高郵湖、邵伯湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽湖等，全市共有河道2870條。一“十一五”水環(huán)境治理現(xiàn)狀“十一五”期間，全市緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新?lián)P州”等戰(zhàn)略目標(biāo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治水理念，打造平安水利、環(huán)境水利、資源水利、文化水利和法治水利，完成水利投資39.3億元，是“十五”期間的1.4倍，在防洪保安、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等方面均取得重大進(jìn)展。（一）洪澇治理統(tǒng)籌建設(shè)，防災(zāi)能力明顯提升基本完成了紅旗河口以東段堤防改造工程，實(shí)施了六圩彎道、儀征水道等重點(diǎn)坍塌段的拋?zhàn)o(hù)治理；入江水道的治理實(shí)施了2006年臺風(fēng)損毀工程和2007年災(zāi)后重建工程，繼續(xù)鞏固新民灘“以墾代清”成果，并結(jié)合水利加固64座病險(xiǎn)涵閘；烏塔溝分洪道工程正在實(shí)施，中型月塘水庫及59座小型水庫加固工程全面完成，工程聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化調(diào)度手段顯著加強(qiáng)，初步形成了防洪減災(zāi)工程體系。（二）調(diào)水、供水工程建設(shè)取得突破，水資源供給水平提高完成了南水北調(diào)東線一期工程三陽河、潼河、寶應(yīng)站掃尾和北運(yùn)西河工程，高水河整治、里下河水源調(diào)整、沿運(yùn)涵閘堵漏等項(xiàng)目正在加速建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2013年送水夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，到“十一五”期末，除寶應(yīng)、高郵部分地區(qū)外已基本覆蓋，全市居民生活及主要工業(yè)供水保證率為90%～95%，城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)94%，初步形成了江淮互濟(jì)的水資源調(diào)度體系。（三）水環(huán)境保護(hù)工程起步，河湖水質(zhì)狀況得到提升實(shí)施了南水北調(diào)江都截污導(dǎo)流、新通揚(yáng)運(yùn)河、北澄子河單元治污和儀征清真寺、四中截污工程，建設(shè)了江都開發(fā)區(qū)等7座污水處理廠工程，水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。寶應(yīng)、高郵已基本完成城區(qū)集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)的集中整治任務(wù)，江都芒稻河水源地整治行動正在進(jìn)行，儀征、邗江及市區(qū)水源地整治工作已近尾聲。全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，其中長江、入江水道、京杭運(yùn)河、湖泊、水庫及新通揚(yáng)運(yùn)河主要為Ⅲ類以上水質(zhì)，部分城市上、下游河段為Ⅳ類水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率優(yōu)于往年，城鄉(xiāng)水環(huán)境容量有所增加。（四）開展河塘疏浚等工程，農(nóng)村水環(huán)境明顯改善疏浚整治縣鄉(xiāng)河道1439條，完成土方8235萬立方米；村莊河塘13196條（個(gè)），完成土方5371萬立方米，農(nóng)村水環(huán)境得到治理。實(shí)施了高郵灌區(qū)（高郵片、寶應(yīng)片）、江都沿運(yùn)灌區(qū)和儀征塘田灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，完成了江都吳橋、寶應(yīng)小官莊、邗江公道、沙頭節(jié)水示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.58，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的60%。出臺《揚(yáng)州市水土保持管理辦法》，開展江都季劉河、高郵五星沖、儀征達(dá)天沖小流域治理，水土流失治理率達(dá)68%。（五）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，水資源管理與保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以市政府頒布實(shí)施《揚(yáng)州市淺層地下水管理辦法》為契機(jī)，著力實(shí)施取水許可監(jiān)督管理，對用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，集中開展淺層地下水整治活動，地下水取水量從年計(jì)劃下達(dá)7500多萬立方米下降到5600多萬立方米。依法打擊非法取水，五年共查處案件600多起。加大水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理力度，會同有關(guān)部門對水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行整治，完成飲用水源地一級保護(hù)區(qū)污染源整治任務(wù)，落實(shí)了長效管護(hù)措施。對全市主要河道的68個(gè)水功能區(qū)、70多個(gè)監(jiān)測斷面進(jìn)行全覆蓋的水質(zhì)監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)公報(bào)。實(shí)施水資源有償使用制度，“十一五”期間累計(jì)征收水資源費(fèi)13139.5萬元，是“十五”期間的3.54倍，征收南水北調(diào)工程基金4130萬元。（六）積極開展節(jié)水創(chuàng)建工作，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)大力推進(jìn)企業(yè)（單位）用水大戶、高校、社區(qū)等載體的節(jié)水創(chuàng)建工作，扶持節(jié)水企業(yè)，加快技改步伐，組織開展了“八大行業(yè)節(jié)水行動”，節(jié)水建設(shè)效果顯著，累計(jì)完成省、市級技改項(xiàng)目42個(gè)，萬元工業(yè)增加值用水量下降到20.6立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率由60%上升到78%，萬元GDP用水量減少到210立方米。《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)施意見》、《揚(yáng)州市節(jié)水型社會建設(shè)綱要》和《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》均經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。高郵作為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市，出臺了《高郵市節(jié)約用水辦法》，試點(diǎn)任務(wù)已基本完成。節(jié)水工作在全市形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，公眾參與、法律規(guī)范、市場運(yùn)作、科技支撐的運(yùn)行體系，極大地推動了節(jié)水型社會的建設(shè)。二水環(huán)境存在的問題近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，對水安全、水供給、水環(huán)境提出了更高的要求。全市水環(huán)境依然存在著“水多、水臟、水少”的問題，已成為揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，阻礙了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（一）局部地區(qū)頻發(fā)洪澇災(zāi)害制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展揚(yáng)州市長江部分岸線仍不穩(wěn)定，淮河入江水道行洪不暢，江、淮、運(yùn)堤病險(xiǎn)較多，流域防洪保安壓力依然巨大。里下河地區(qū)及沿江、沿湖圩區(qū)，漲水迅猛、退水緩慢。揚(yáng)州主城區(qū)在2003年7月4日、2006年7月20日和2010年7月12日的短歷時(shí)暴雨中受淹，洪澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重。還有一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)、部分工業(yè)園區(qū)的防洪排澇設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)缺少重點(diǎn)保護(hù)等。水利的防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求尚不匹配，隨著全球氣候變化的影響加大，成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和成災(zāi)損失率劇增，洪澇災(zāi)害將長期制約著揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。（二）水資源供需矛盾日益突出揚(yáng)州市水資源供給與實(shí)際需求不相適應(yīng)。由于當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足，其水資源供應(yīng)絕大部分依賴各類工程的抽引或自引江淮水源，但現(xiàn)有水工程提（引）水能力僅能滿足平水年需求，丘陵山地、通南地區(qū)水資源的調(diào)蓄主要依賴于河塘，水源無法得到有效保證。根據(jù)《揚(yáng)州市水資源綜合規(guī)劃》，全市平均年缺水0.6億立方米，中等干旱年份缺水2.17億立方米，特殊干旱年缺水4.80億立方米。隨著水權(quán)制度的深入實(shí)施，外來水的利用將會進(jìn)一步受到限制。根據(jù)水資源分析，2015年正常年份（50%保證率）全市社會需水量為52.92億立方米（火電按耗水計(jì)），比2009年高出20個(gè)百分點(diǎn)，需水總量呈上升趨勢。在需水結(jié)構(gòu)上，生活及工業(yè)用水增加；農(nóng)田灌溉用水由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水措施的完善而有所降低，但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的增加而使農(nóng)業(yè)用水總量降幅不大；生態(tài)、宜居城市的建設(shè)和人們生活水平的提高，使維持良好水環(huán)境的生態(tài)用水將大幅提升，環(huán)境用水劇增8.9億立方米。在需水時(shí)程分布上有經(jīng)常性用水增加、用水高峰峰值降低的趨勢，在需水空間上有向城市、工業(yè)集聚區(qū)集中的趨勢。由此可見，今后水資源供需矛盾將更加突出。（三）水質(zhì)型缺水影響到生態(tài)環(huán)境根據(jù)江蘇省水文水資源勘測局揚(yáng)州分局的水環(huán)境監(jiān)測資料，近年來對68個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測的結(jié)果表明，2010年全市水功能區(qū)總達(dá)標(biāo)率為55.1%，同年1～8月水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為55.6%；2011年1～8月水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為48.8%。2010年全市水功能區(qū)監(jiān)測斷面達(dá)Ⅲ類水以上斷面比例為55.0%，同年1～8月達(dá)Ⅲ類水以上斷面比例為56.5%（如圖1所示）；2011年1～8月達(dá)Ⅲ類水以上斷面比例為54.6%（如圖2所示）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市地表水超標(biāo)的主要污染物為溶解氧、氨氮和廢水BOD5（5日生化需要量）。圖12010年1～8月水質(zhì)類別示意圖圖22011年1～8月水質(zhì)類別示意圖“十一五”期間全市除流域或區(qū)域骨干水源地水質(zhì)全年基本達(dá)標(biāo)外，其他河道均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城區(qū)、集鎮(zhèn)部分河道如新城河、槐泗河、古運(yùn)河下段、老通揚(yáng)運(yùn)河、老橫涇河、寶射河、儀揚(yáng)河等水質(zhì)劣于Ⅴ類，失去使用價(jià)值。全市2009年重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.9%，其中揚(yáng)州市區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為63.8%。近兩年在全市水功能區(qū)中，飲用水源區(qū)、保護(hù)區(qū)和工業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率較高，均在60%以上，而景觀娛樂區(qū)、排污控制區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)則達(dá)標(biāo)率偏低。2010年與2011年相關(guān)時(shí)段各類型水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率情況，如圖3所示。圖32010年與2011年相關(guān)時(shí)段各類型水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)圖通過對全市近兩年來水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，以及達(dá)Ⅲ類水以上斷面比例逐月進(jìn)行比較可以看出，每年夏季的達(dá)標(biāo)率較低，而氣溫較低的冬春季節(jié)達(dá)標(biāo)率則較高。從河道來看，長江、大運(yùn)河、淮河入江水道沿線的水質(zhì)相對較好，而城區(qū)河道的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率則相對較低，部分河道仍有黑臭現(xiàn)象，如新城河、槐泗河等水質(zhì)常年劣Ⅴ類。老通揚(yáng)運(yùn)河、寶射河等河道水質(zhì)有轉(zhuǎn)好趨勢；寶應(yīng)湖、白馬湖的水質(zhì)狀況則逐漸變差。雖然“十一五”以來全市的水環(huán)境污染得到一定的遏制，但必須清醒地認(rèn)識到，一方面，“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持強(qiáng)勁勢頭，地區(qū)國民生產(chǎn)總值在“十二五”期末將達(dá)到4500億元，污染物產(chǎn)生量亦將同步增加，并隨著城市化進(jìn)程加快，向城市（鎮(zhèn)）和工業(yè)集中區(qū)集聚。另一方面，“十二五”時(shí)期對水環(huán)境的要求更高，其目標(biāo)是：到2012年，全市各城區(qū)河流消除劣Ⅴ類水；到2015年，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；地表水省控以上斷面達(dá)標(biāo)率90%；地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%；農(nóng)村地表水綜合達(dá)標(biāo)率大于80%。因此，在“十二五”期間，治理和保護(hù)水環(huán)境，扭轉(zhuǎn)全市水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，保障城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用，可謂任重道遠(yuǎn)。三原因分析根據(jù)調(diào)查分析，以上水環(huán)境現(xiàn)狀主要是由以下幾個(gè)原因形成。（一）特殊的地理位置及防洪體系不完善，是揚(yáng)州頻發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因揚(yáng)州地處南北氣候過渡帶，降雨時(shí)空分布不均，年際變化較大，年內(nèi)降雨的60%以上集中在6～9月份，極易造成局部地區(qū)內(nèi)澇。由于地勢低洼，湖蕩平而淺，河道窄而緩，水體基本飽和，可以調(diào)節(jié)的水位差值非常有限；全市70%的陸地處于江淮歷史最高洪水位以下，圩區(qū)的排水出路非常有限。長期以來，無節(jié)制的圍湖造地，人為縮小了滯澇庫容；圩堤標(biāo)準(zhǔn)和外排能力不足，圩堤、涵閘病險(xiǎn)較多；城市防洪體系不完善，均可造成局部區(qū)域經(jīng)常受淹。（二）提蓄水能力不足是揚(yáng)州水資源短缺的主要因素從歷史上揚(yáng)州發(fā)生大旱的年份來看，基本上與淮河全流域大旱同步，說明揚(yáng)州依靠淮水抗大旱的可能性較小。事實(shí)上，本市水資源供應(yīng)主要是依賴各類工程抽引或自引長江水源，但現(xiàn)有水工程大多建于20世紀(jì)70年代初，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、先天不足、工程老化嚴(yán)重，現(xiàn)在提（引）水能力僅能滿足平水年需求；丘陵山地、通南地區(qū)除了提（引）水能力不足外，水資源的調(diào)蓄主要依賴于河塘，調(diào)蓄量很小，根本無法滿足區(qū)域水資源的長期供給。（三）水質(zhì)型缺水的成因是點(diǎn)面源污染日趨嚴(yán)重工業(yè)廢水是主要的點(diǎn)源污染，尤其是化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)的生產(chǎn)尾水。城鎮(zhèn)生活污水也是不可忽視的點(diǎn)源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要是農(nóng)藥、化肥的大量使用，使地表水、地下水均遭到污染，另外，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的糞便、飼料等進(jìn)入水網(wǎng)也會造成大面積污染。夏季氣溫較高，使水體中溶解氧偏低，梅雨期的降雨產(chǎn)生匯流可將河道沿岸的污染物帶入水體，汛期里下河地區(qū)的排澇也會導(dǎo)致受水區(qū)域的水質(zhì)變差。由于近年來寶應(yīng)湖、白馬湖養(yǎng)殖密度的不斷加大，導(dǎo)致兩湖水質(zhì)狀況變差。四水環(huán)境治理對策（一）全面推進(jìn)洪澇治理，提升防洪保安能力一是在流域防洪方面，加快長江鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期和嘶馬彎道應(yīng)急治理，實(shí)施淮河入江水道整治工程，提高流域防洪能力。二是在區(qū)域治理方面，以中小河流治理為契機(jī)，對全市26條骨干河道進(jìn)行綜合整治，大力提升區(qū)域內(nèi)部河網(wǎng)的行水能力；對8座大中型病險(xiǎn)水閘和香溝、山頭、雙廟等病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保障下游防洪安全。三是在城市防洪方面，完善城市水系規(guī)劃與防洪排澇工程規(guī)劃；盡快建成烏塔溝分洪道工程，完善中心城區(qū)西部防洪圈；實(shí)施古運(yùn)河外排大站及引河工程，整治古運(yùn)河、儀揚(yáng)河等內(nèi)部骨干河道，增加排澇動力；盡快建成揚(yáng)州城市水文監(jiān)測站網(wǎng)信息工程，實(shí)現(xiàn)城市水文信息遙測自動化。（二）依法治水管水，強(qiáng)化河湖水域岸線管理建立健全河湖管理體系，理順城區(qū)河道管理體制。實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”，強(qiáng)化城市河道管理，嚴(yán)禁擅自填埋束窄河道。落實(shí)占用補(bǔ)償措施，岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，嚴(yán)禁擅自開發(fā)河湖岸線資源，尤其是京杭運(yùn)河等南水北調(diào)輸水干線及集中式飲用水水源地，嚴(yán)格河湖水域岸線管理，切實(shí)維護(hù)水安全。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。加強(qiáng)長江采沙管理，嚴(yán)厲打擊非法采沙行為。（三）加快供調(diào)水設(shè)施建設(shè)，提高資源保障水平一是南水北調(diào)續(xù)建工程。加快高水河整治、沿運(yùn)涵閘堵漏和里下河水源調(diào)整等東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線送水。二是南水北調(diào)受水區(qū)配套工程。實(shí)施沿運(yùn)涵閘加固，拆建子?jì)腴l、界首小閘、周山洞、車邏閘，維修加固沿線8座病險(xiǎn)建筑物，保障里下河地區(qū)防洪安全，并對受水區(qū)逐步完善量水設(shè)施配置。三是區(qū)域水源調(diào)配工程。里下河地區(qū)擴(kuò)大南水北調(diào)三陽河的引水規(guī)模，結(jié)合區(qū)域治理和南水北調(diào)供水區(qū)配套工程的實(shí)施，解決干旱年份高郵、寶應(yīng)用水問題；通南地區(qū)完善“西引東排”格局，拆建通江東泵站、九龍泵站，恢復(fù)河口閘提水泵站，疏浚磚橋河，新建磚橋泵站，解決用水需求；丘陵山區(qū)實(shí)施邵伯湖水源調(diào)配工程，實(shí)施槐泗河河道增蓄聯(lián)合調(diào)度、棗林水庫與沙河徐水庫之間聯(lián)合調(diào)度工程。（四）加快水資源保障工程建設(shè)，全面提升水環(huán)境承載能力一是清水通道建設(shè)。在配合省南水北調(diào)、江水東引、泰州引江河二期等跨流域調(diào)水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的同時(shí)，加快區(qū)域輸水干線老通揚(yáng)運(yùn)河、古運(yùn)河、儀揚(yáng)河、槐泗河、北澄子河、寶射河等清水通道建設(shè)。二是水源地保護(hù)與建設(shè)。對寶應(yīng)京杭運(yùn)河飲用水源地，高郵京杭運(yùn)河、高郵湖、三陽河飲用水源地，江都高水河、芒稻河水源地，儀征長江水源地和揚(yáng)州市區(qū)長江、廖家溝水源地進(jìn)行保護(hù)和達(dá)標(biāo)建設(shè)；實(shí)施寶應(yīng)潼河、高郵高郵湖、儀征月塘水庫和揚(yáng)州西夾江的備用水源地建設(shè)工程。三是城區(qū)水環(huán)境綜合治理。綜合整治揚(yáng)州城區(qū)水系，串活內(nèi)部河網(wǎng)，增強(qiáng)水體流動性。四是水利血防工程。對南水北調(diào)三陽河、潼河、夾江、芒稻河、新通揚(yáng)運(yùn)河?xùn)|段等有螺河段和邗江區(qū)的扇子圩河口、新沙灘群、沙頭小夾江實(shí)施水利工程，保障人水安全。（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件一是碧水工程。繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，建立農(nóng)村河塘輪浚和長效管護(hù)機(jī)制。2012年底前基本完成全市農(nóng)村河道疏浚一