克服提前退休的負(fù)面效應(yīng)

克服提前退休的負(fù)面效應(yīng)近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，各類事業(yè)單位中提前退休的職工越來(lái)越多，個(gè)別地區(qū)這種態(tài)勢(shì)，強(qiáng)勁猛烈，愈演愈烈，已呈現(xiàn)出難以駕駛控制的局面。如何看待和處理這個(gè)問(wèn)題呢？我覺得，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點(diǎn)和矛盾分析方法。我們知道，馬克思主義哲學(xué)的矛盾分析方法為我們提供了按照客觀世界的矛盾本性去認(rèn)識(shí)世界和改造的根本方法。它體現(xiàn)了辯證法的全面性原則。既然一切事物都是矛盾的統(tǒng)一體，那么，就必須關(guān)照矛盾的雙方。既要看到正面，又要看到反而。公允地說(shuō)，允許事業(yè)單位的職工提前退休，是對(duì)改革有利的，此中的積極意義是不能隨意抹剎的。但任何事物的發(fā)展都具有二重性，提前退休除了其積極意義的一面，還會(huì)有一定的負(fù)而影響，有時(shí)這種負(fù)面影響還會(huì)上升為矛盾的主要方面，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。從目前的情況看，我們覺得，事業(yè)單位職工提前退休的負(fù)面效應(yīng)至少可以從如下若干方面顯――影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位中年齡較大的老職工，特別是從事知識(shí)性專業(yè)性勞動(dòng)的老職工，經(jīng)驗(yàn)較多，水平較高，人為地采取一刀切的辦法，過(guò)早地讓他們退休，是一種人才的浪費(fèi)，是一種資源的揮霍，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是不可估量的。――影響社會(huì)程序的穩(wěn)定。一些處于轉(zhuǎn)體轉(zhuǎn)制時(shí)期非正常退休的事業(yè)單位職工，往往由于擔(dān)心晚退休會(huì)使退休費(fèi)待遇降低，由于擔(dān)心事業(yè)轉(zhuǎn)制后效益不好、工資下降，才做出這種無(wú)奈的選擇。這種心理現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上已處于不正常、不穩(wěn)定狀態(tài)?？梢哉f(shuō)已經(jīng)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)因素，在一定條件下，就有可能引發(fā)新的矛盾，形成突出的不穩(wěn)定因素。――損害國(guó)家退休政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。一些地方政府和有關(guān)部門制定的事業(yè)單位職工提前退休規(guī)定，隨意突破國(guó)家規(guī)定的年齡限制，而且呈自上而下逐級(jí)變通放寬的趨勢(shì)。這種“上行下不效”的現(xiàn)象，只能使國(guó)家明文規(guī)定的執(zhí)行變態(tài)化、扭曲化，沿襲下去，也將不同程度地影響I——I7HJI—L-。給事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)增加了越來(lái)越大的負(fù)擔(dān)。我們的事業(yè)保險(xiǎn)工作，由于起步較晚，層而較低，基礎(chǔ)薄弱，積累不多，加之基金征繳困難，養(yǎng)老金替代率水平過(guò)高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。一旦提前退休的壓力無(wú)法承受，后果實(shí)在堪憂，弄得不好，就會(huì)坐吃山空，難以為繼。――會(huì)使就業(yè)矛盾變得更加突出。從我們目前了解到的情況看，按一些地方政府關(guān)于工作滿28年即可提前退休的規(guī)定，一些四十四、五歲的人提前退休后，又從事第二職業(yè)，而且多占據(jù)骨干地位。因此，許多應(yīng)當(dāng)向新人員敞開的就業(yè)崗位被堵塞，使就業(yè)矛盾加劇。――促成了不正之風(fēng)的滋長(zhǎng)。不正常的提前退休，雖然對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有很大弊端，但對(duì)提前退休者本人來(lái)說(shuō)，卻有很大實(shí)惠。因此，那些單位不允許提前退休的人員，就想方設(shè)法，通過(guò)不正當(dāng)手段去走后門，因而使不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，形成危害。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要是：――政策制定權(quán)限不明確，執(zhí)行不嚴(yán)肅。我們知道，退休制度及其相關(guān)的政策，應(yīng)由國(guó)家立法權(quán)力機(jī)關(guān)制定與修訂。我國(guó)建國(guó)以來(lái)有關(guān)這方M-L-lHJ—1I7IL——1”八vIV，而現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)和部門卻往往習(xí)慣于依靠行政措施替代立法，甚至有的超越權(quán)限，各取所需地制定自己的政策。提前退休就是在這種情況下發(fā)展起來(lái)甚至達(dá)到難于控制的局面。――退休費(fèi)或養(yǎng)老金發(fā)放水平較高。事業(yè)單位與企業(yè)單位相比，養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，一些職工擔(dān)心事業(yè)改革后與企業(yè)一樣享受較低的養(yǎng)老金，因此急于現(xiàn)在馬上就退。同樣是事業(yè)單位，參保前享受退休費(fèi)比參保后享受養(yǎng)老金多，尚未參保就要參保單位的職工更是急于馬上就退。――提前退休相關(guān)政策的制定、調(diào)整、修改常常滯后。原有的病退鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前的情況，但一直沒有修訂和清理。一些地方和單位正是以本地或本單位出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題為由，才得以另立章法，別出心裁，弄出五花八門的提前退休辦法來(lái)。買斷工齡的提法企業(yè)在用，事業(yè)也在用，提法表面看沒什么不同，但具體內(nèi)容卻不盡相同，甚至大相徑庭。企業(yè)本身的病退鑒定標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就夠陳舊了，事業(yè)還要加以參照，這樣其標(biāo)準(zhǔn)就往往走形。J—L-IIA—I']LJJJ聘中待崗下崗，給養(yǎng)老保險(xiǎn)造成巨大壓力。有的事業(yè)單位，對(duì)不想提前退休的老弱病殘職工，要求其競(jìng)爭(zhēng)或待崗、下崗。這部分人客觀上很難競(jìng)爭(zhēng)上崗或另謀出路，因此硬著頭皮選擇提前退休。這樣他們才覺得更合適、更安心。而那些已接近正常退休年齡，但身體健康、具有專業(yè)之長(zhǎng)的職工，因觀念上的原因，擔(dān)心到新單位再退休丟了養(yǎng)老金或退休費(fèi)，最終還是擠進(jìn)提前退休的行列。這樣，在領(lǐng)取一份養(yǎng)老金之后，還可以再謀出路，再找第二份職業(yè)，他們又何樂而不為呢。――養(yǎng)老保險(xiǎn)自身體制的改革，影響到各方而利益的調(diào)整，許多人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)統(tǒng)一后會(huì)影響?zhàn)B老金的多少，擔(dān)心降低待遇標(biāo)準(zhǔn)，加之受以往執(zhí)行政策上早一步早得利、下不為例等負(fù)面作用的影響，覺得晚退不如早退。而個(gè)別地方一些鼓勵(lì)提前退休、長(zhǎng)幾級(jí)工資的優(yōu)惠政策，更是起到了使一些人急于提前退休的助推器的作用。――不正之風(fēng)的盛行、一些規(guī)章制度的不健全和管理上的漏洞也為不正常提前退休提供了可IJJ。、一||IJ_L^IHI廠I7V>>染下，近墨者黑，造假檔案，搞假體檢，甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)。直而由于不正當(dāng)提前退休而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，我們應(yīng)運(yùn)用矛盾分析方法，采取有效的制衡措施。――統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立正確理念。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，正確理念樹立起來(lái)了，決策才能一致，政策才能正確，管理才能到位，工作也才能夠落實(shí)。簡(jiǎn)單地把職工推向提前退休的境地，是不明智的消極的做法。只有發(fā)展事業(yè)，搞好管理，才是治本之道。只有轉(zhuǎn)變陳舊觀念，樹立新的理念，不斷提高職工素質(zhì)，充分挖掘潛在資源，才能尋求新的生機(jī)，煥發(fā)新的活力，使我們的事業(yè)越辦越興旺。――健全完善法律法規(guī)體系。我國(guó)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休管理辦法，自一九七八年國(guó)務(wù)院104號(hào)文件頒布以來(lái)，至今沒有出臺(tái)新的正式規(guī)定。一九九二年下發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，至今仍然暫行，且只能作為事業(yè)單位人員管理的參照。有鑒于此，事業(yè)單位人員管理，特別是退—L-LJI—?|、U/VU體系。隨著事業(yè)單位體制改革的深化，要根據(jù)分類管理的要求，分別建立相關(guān)管理辦法。――按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，認(rèn)真開展清理非正常提前退休人員工作。國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，主要是104號(hào)文件和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（參照文件）。這兩個(gè)文件應(yīng)作為清理工作的主要依據(jù)。凡與上述文件規(guī)定相悖的地方規(guī)定，都不能作為依據(jù)。事業(yè)單位參照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，參加工作滿30年的可自愿并經(jīng)組織批準(zhǔn)提前退休，30年這個(gè)時(shí)間界限是不能隨意突破的，你非要弄個(gè)28年或32年，都是違規(guī)行為，都應(yīng)當(dāng)列入清理范圍?！獏f(xié)調(diào)各方面關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)退休管理工作。按目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極建議勞動(dòng)保障部門與人事部門搞好協(xié)調(diào)，由人事部門認(rèn)真嚴(yán)肅地把好事業(yè)單位人員退休審批的關(guān)口，嚴(yán)格按國(guó)家文件規(guī)定辦事?？梢圆扇∞k事公開化的有效措施，借鑒企業(yè)職工退休中“三公開、一監(jiān)督”的成功做法，即提前退休標(biāo)準(zhǔn)公開，審批鑒定程序公開，最終結(jié)果公開，并廣泛接受各方面監(jiān)督。動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，統(tǒng)籌安排，把糾正事業(yè)單位不正常提前退休中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，列入重要議事日程，定期或不定期地組織力