公共管理基礎(chǔ)知識(shí)總結(jié)

公共管理一、公共管理效率1公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主體開展公共管理活動(dòng)所取得的管理成果、效果、社會(huì)效益與其所付出的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等各項(xiàng)公共資源投入的比率。公共管理效率概念所包含的兩層含義：1）內(nèi)涵一經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀；2）外延一社會(huì)價(jià)值觀。現(xiàn)代公共管理價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)是追求內(nèi)涵與外延、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。（2）公共管理效率的特點(diǎn)：（1）綜合性；（2）層次性；（3）可測(cè)定性；（4）相對(duì)性；（5）滯后延伸性。2公共管理效率的分類性質(zhì)：（1）正效率（2）負(fù)效率主體：（1）個(gè)體效率（2）群體效率層次：（1）決策效率（2）管理效率（3）執(zhí)行效率實(shí)現(xiàn)程度：（1）計(jì)劃效率（2）實(shí)際效率3公共管理的效率與公平總：當(dāng)前我國政府明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧社會(huì)公平的政府發(fā)展思想。因?yàn)椋海?）由社會(huì)主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定的，同時(shí)也符合社會(huì)發(fā)展的具體要求。（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社會(huì)公平。（3）社會(huì)公平為公共管理效率的提高和公共政策目的的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二、中國公共管理的基本職能1經(jīng)濟(jì)調(diào)解宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長2）增加就業(yè)3）穩(wěn)定物價(jià)4）保持國際收支平衡宏觀調(diào)控的主要政策手段：1）計(jì)劃手段2）財(cái)政政策3）貨幣政策2市場(chǎng)監(jiān)管1）建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系2）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?1加強(qiáng)制度建設(shè)?2加強(qiáng)信用建設(shè)?3從嚴(yán)監(jiān)管3）反對(duì)壟斷壟斷分為：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷、行政性壟斷行政性壟斷是我國壟斷的主要形式，也是反壟斷的主要對(duì)象3社會(huì)管理1）人口管理2）環(huán)境管理3）調(diào)節(jié)居民收入和國民財(cái)富分配4）維護(hù)社會(huì)秩序4公共服務(wù)1）組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三、行政組織1行政組織的概念含義：是公共組織的一重要組成部分是公共管理活動(dòng)的一一核心主體構(gòu)成要素：1）組織目標(biāo)2）機(jī)構(gòu)設(shè)置3）職權(quán)劃分4）職位配置5）人員結(jié)構(gòu)6）管理方式7）運(yùn)行程序8）法律規(guī)范2行政組織的特點(diǎn)：1）權(quán)威性2）服務(wù)性3）層級(jí)性4）適應(yīng)性5）合法性6）強(qiáng)制性3我國行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和構(gòu)成性質(zhì)：一一國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成：1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央機(jī)構(gòu)2）職能機(jī)關(guān)一一又稱執(zhí)行機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)（各部、委、辦、局等）3）輔助機(jī)關(guān)一一分：政務(wù)性、事務(wù)性、綜合性、專業(yè)性）4）監(jiān)督機(jī)關(guān)一一行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一一政治監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)一一經(jīng)濟(jì)監(jiān)督5）派出機(jī)關(guān)四、中國公共政策的制定1中國公共政策制定的過程立項(xiàng)一一＞起草一一＞審查一一＞決定和公布2中國公共政策制定的特點(diǎn)1）中國共產(chǎn)黨在公共政策制定過程中處于主導(dǎo)地位2）維護(hù)人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放實(shí)現(xiàn)、實(shí)事求是是公共政策制定的指導(dǎo)思想4）民主集中制是公共政策選擇的主要形式5）走群眾路線是公共政策制定的基本方法6）紅頭文件是公共政策的主要載體3中國公共政策制定的科學(xué)化公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2）效益標(biāo)準(zhǔn)3）效率標(biāo)準(zhǔn)4）公平標(biāo)準(zhǔn)5）公共政策回應(yīng)度五、政策執(zhí)行的特點(diǎn)和原則1政策執(zhí)行的含義政策則新就是公共政策執(zhí)行者通過運(yùn)用一定的公共資源與管理手段，讓政策對(duì)象接受并遵循公共政策，最終實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和內(nèi)容的行為過程。政策執(zhí)行的主體一一政策執(zhí)行者，包括執(zhí)政黨組織，國家立法機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)關(guān)及各類非政府公共組織及其成員核心主體各級(jí)人民政府及其公務(wù)員政策執(zhí)行的客體一一公共政策受益和約束對(duì)象，包括公民、法人和其他社會(huì)組織政策執(zhí)行的內(nèi)容一一運(yùn)用國家法定的權(quán)威采用法定的措施通過法定的程序以最終實(shí)現(xiàn)公共政策的目標(biāo)政策執(zhí)行的特點(diǎn)1）強(qiáng)制性2）綜合性3）具體性4）效率性5）動(dòng)態(tài)性6）創(chuàng)新性政策執(zhí)行的原則1）人本主義原則2）規(guī)范高效原則3）靈活創(chuàng)新原則4）服務(wù)至上原則5）檢查督促原則六、政策執(zhí)行的過程和手段1政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)模型：公共政策＞準(zhǔn)備階段＞實(shí)施階段＞總結(jié)階段1）學(xué)習(xí)宣傳政策1）試點(diǎn)與推廣1）協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋2）制定執(zhí)行計(jì)劃反饋1）制定政策執(zhí)行計(jì)劃實(shí)質(zhì)：具體確定在政策執(zhí)行中做什么、什么人做、什么時(shí)間做，如何做等實(shí)際操作問題。內(nèi)容：1）政策目標(biāo)分解2）政策執(zhí)行的資源配置3）政策執(zhí)行的方案4）政策執(zhí)行的防范措施2政策執(zhí)行的手段（1）行政手段：一一最多、最常用。具有強(qiáng)制性、具體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)具體形式：1）行政指揮：?】口頭指揮^2書面指揮^3會(huì)議指揮2）行政處理3）行政處罰4）行政強(qiáng)制執(zhí)行：?】間接強(qiáng)制執(zhí)行^2直接強(qiáng)制執(zhí)行^3即時(shí)執(zhí)行（2）法律手段一一特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性（3）經(jīng)濟(jì)手段一一特點(diǎn)：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性（4）思想手段一一特點(diǎn)：科學(xué)性、啟發(fā)性、生動(dòng)性方法：1）制造輿論2）說服教育3）協(xié)商對(duì)話4）激勵(lì)獎(jiǎng)懲3影響政策執(zhí)行的因素1）政策執(zhí)行體制一一影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素政策執(zhí)行體制對(duì)政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在：1政策執(zhí)行主體的權(quán)威影響政策執(zhí)行的效果?2政策執(zhí)行機(jī)制影響政策執(zhí)行的效果?3政策執(zhí)行中的信息影響政策執(zhí)行的效果2）政策方案公共政策本身存在的多種因素是影響政策執(zhí)行的重要因素，主要表現(xiàn)在：1公共政策調(diào)整利益的性質(zhì)?2公共政策目標(biāo)和任務(wù)要求?3公共政策自身的完善程度3）政策執(zhí)行者主要表現(xiàn)在：?1政策執(zhí)行組織的影響?2政策執(zhí)行人員的影響政策對(duì)象具體表現(xiàn)在：?1政策對(duì)象的規(guī)模影響政策執(zhí)行的效果?2政策對(duì)象對(duì)公共政策的認(rèn)同度影響政策執(zhí)行的效果?3政策對(duì)象行為的調(diào)節(jié)量決定政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行的環(huán)境具體分為：?】政治環(huán)境2經(jīng)濟(jì)環(huán)境3時(shí)間環(huán)境七、政策執(zhí)行的原則性和靈活性1原則性和靈活性的統(tǒng)一2創(chuàng)造性和政策變通3“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象分析“上有政策，下有對(duì)策”的主要表現(xiàn)形式：1替換性執(zhí)行政策一一“你有政策、我有對(duì)策”?2選擇性執(zhí)行政策一一“曲解政策、為我所用”?3象征性執(zhí)行政策一一“軟拖硬抗、拒不服從”?4附加性執(zhí)行政策一一額外制定“土政策”“上有政策，下有對(duì)策”的形成原因：1中央與地方“成本——收益”預(yù)期失衡?2公共政策本身的缺陷?3責(zé)任追究制度的缺損杜絕“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生：1建立合理的中央與地方事權(quán)劃分制度?2加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)?3增強(qiáng)公共政策透明度、提高政策認(rèn)同感，便于政策對(duì)象的監(jiān)督?4建立健全公共政策的責(zé)任追究制度八、公共政策執(zhí)行的溝通與協(xié)調(diào)1公共管理信息及其處理(1)公共管理信息及其特征：定義：公共管理信息是指反映公共管理運(yùn)行狀況以及直接關(guān)聯(lián)公共管理職能活動(dòng)的各種情報(bào)資料、數(shù)據(jù)圖表和各種信號(hào)。特征：真實(shí)性與準(zhǔn)確性相統(tǒng)一一一首要特征新穎性與時(shí)效性相統(tǒng)一宏觀性與廣泛性相統(tǒng)一政策性與權(quán)威性相統(tǒng)一（2）公共管理信息的處理1）公共管理信息的收集一一首要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)2）公共管理信息的加工程序：?】篩選、分類^2提煉、綜合^3制作要求：?】準(zhǔn)確、及時(shí)^2系統(tǒng)、有序^3經(jīng)濟(jì)、實(shí)用3）公共管理信息的傳遞一一重要環(huán)節(jié)公共管理信息傳遞構(gòu)成三要素：信源、信道、信宿4）公共管理信息的存步驟和內(nèi)容：登記、編號(hào)、存放、排列5）公共管理信息的反饋種類：?】跟蹤反饋2逆向反饋3正向反饋2公共管理溝通1）公共管理溝通的含義公共管理溝通是指公共政策執(zhí)行過程中，公共管理系統(tǒng)中組織機(jī)構(gòu)，公共管理人員之間互通信息、交流思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行為或活動(dòng)。2）公共管理溝通的類型：按溝通的渠道分：?】正式溝通^2非正式溝通按溝通的信息流向分：?】上行溝通^2下行溝通^3平行溝通按溝通的路線分：?】單向溝通^2雙向溝通按溝通的結(jié)構(gòu)模型分?】鏈?zhǔn)綔贤╚2輪式溝通^3環(huán)式溝通3公共管理協(xié)調(diào)（1）公共管理協(xié)調(diào)的含義：公共管理協(xié)調(diào)的主要任務(wù)：1）統(tǒng)一立場(chǎng)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)2）分工協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)3）平衡利益、化解矛盾（2）公共管理協(xié)調(diào)的分類：1）根據(jù)發(fā)起公共管理協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)分：?】主動(dòng)協(xié)調(diào)^2被動(dòng)協(xié)調(diào)2）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的范圍分：?】內(nèi)部協(xié)調(diào)^2外部協(xié)調(diào)3）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的對(duì)象分：?】機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)^2人員協(xié)調(diào)4）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的任務(wù)分：?】常規(guī)協(xié)調(diào)^2臨時(shí)協(xié)調(diào)（3）公共管理協(xié)調(diào)的方法：1）平衡協(xié)調(diào)法2）目標(biāo)協(xié)調(diào)法3）權(quán)威協(xié)調(diào)法4）組織協(xié)調(diào)法5）會(huì)議協(xié)調(diào)法九、公共管理監(jiān)督1公共管理監(jiān)督的含義含義：公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)公共管理主體及其所開展的公共管理活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。公共管理監(jiān)督的內(nèi)容：1）公共管理合法性的監(jiān)督1）公共管理合法性的監(jiān)督2公共管理監(jiān)督的意義與作用意義：作用：1）預(yù)防作用2）補(bǔ)救作用3）保障作用4）促進(jìn)作用3公共管理監(jiān)督的原則1）合法性原則2）公正性原則3）經(jīng)常性原則4）廣泛性原則5）系統(tǒng)性原則4公共管理的監(jiān)督體系：一般監(jiān)督（最直接有效）上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、平行機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督專門監(jiān)督一一國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)特種監(jiān)督一一審計(jì)機(jī)關(guān)政黨監(jiān)督一一共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派外部監(jiān)督國家權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督公眾的監(jiān)督社會(huì)輿論的監(jiān)督十、國家公務(wù)員制度概述1國家公務(wù)員制度的基本原則1）民主原則2）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則3）法制管理原則4）功績?cè)瓌t2國家公務(wù)員制度的特征同國外相比不搞“政治中立”不搞“兩官分途”不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”同傳統(tǒng)的人事管理相比較有完善的法律法規(guī)體系有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制有正常的新陳代謝機(jī)制