當(dāng)前我國(guó)公益教育的基本格局及其發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國(guó)公益教育的基本格局及其發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代公益慈善事業(yè)仍處于剛剛起步階段，卻得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，公益慈善事業(yè)的發(fā)展甚至已經(jīng)上升到與整體社會(huì)建設(shè)事業(yè)相聯(lián)系的高度。各界在積極探索我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)可能發(fā)展道路的同時(shí)，也一直在討論當(dāng)前面臨的基本問(wèn)題。其中，公益人才短缺、難以適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需要成為大家關(guān)心的核心問(wèn)題之一。2010年12月，騰訊公益基金會(huì)聯(lián)合南都公益基金會(huì)、零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)等多家機(jī)構(gòu)發(fā)布《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》，調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)NGO（尤其是草根NGO）普遍面臨著人才發(fā)展困境的問(wèn)題。一方面，公益行業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏吸引優(yōu)秀人才的有效機(jī)制；另一方面，業(yè)內(nèi)現(xiàn)有從業(yè)人員也與公益專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求表現(xiàn)出一定的差距。報(bào)告指出，人力資源的缺乏成為制約我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸[1]。人才要通過(guò)教育來(lái)進(jìn)行積極培育。公益人才瓶頸問(wèn)題，對(duì)公益教育的發(fā)展提出了迫切要求?；仡櫸覈?guó)公益教育在實(shí)務(wù)界的萌芽和出現(xiàn)，即是因應(yīng)公益行業(yè)從業(yè)人員能力建設(shè)和素質(zhì)提升需要而產(chǎn)生。而事實(shí)上，公益教育的后續(xù)發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于為公益行業(yè)直接輸送專(zhuān)業(yè)化人才，更開(kāi)始注重高層次潛在公益人才和公益研究專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，甚至將其覆蓋面擴(kuò)展至整個(gè)社會(huì)，旨在進(jìn)行現(xiàn)代公益理念的更廣泛社會(huì)傳播，從而形成支持公益事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。因此，可以看到，我國(guó)公益教育的發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求導(dǎo)向性。基本上，當(dāng)前公益教育滿(mǎn)足公益事業(yè)的兩大基本需求，一是培養(yǎng)公益人才，二是構(gòu)建公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。那么，自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，走過(guò)了十幾年的探索歷程，當(dāng)前我國(guó)公益教育事業(yè)取得了怎樣的成就？呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展格局和態(tài)勢(shì)？而正如以上報(bào)告所指出，當(dāng)前我國(guó)公益人才依然極其短缺，未來(lái)公益教育又應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路和采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？本文將對(duì)以上問(wèn)題作概括性梳理并為公益教育的未來(lái)發(fā)展提出戰(zhàn)略性建議。一概念界定與基本框架“慈善事業(yè)和公益組織存在于不同的國(guó)度和歷史時(shí)空，基于不同的文化和社會(huì)背景，世界各地以至同一地區(qū)不同時(shí)期民眾對(duì)于慈善事業(yè)及公益教育的理解可能有著極大的差異?！盵2]從詞匯概念看，公益教育由“公益”和“教育”兩部分構(gòu)成。因此，公益教育首先是一種教育行動(dòng)，但又是區(qū)別于其他教育活動(dòng)的特定教育類(lèi)型。教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)現(xiàn)象，廣義上泛指一切有目的地影響人身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；現(xiàn)代教育學(xué)理論認(rèn)為，教育包括教育者、教育對(duì)象、教育內(nèi)容三大基本要素和家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三種基本形式，這是公益教育與諸種教育活動(dòng)相共通的內(nèi)在意涵和結(jié)構(gòu)。從外部比較的角度，公益教育之于其他教育類(lèi)型的基本不同在于教育內(nèi)容上的差異，即公益教育以現(xiàn)代公益[3]價(jià)值、理念及其實(shí)踐技術(shù)為特定傳授內(nèi)容。因此，對(duì)公益教育最簡(jiǎn)明的定義可以是：旨在傳播現(xiàn)代公益理念，為推動(dòng)社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展而開(kāi)展的教育活動(dòng)。事實(shí)上，這在一定程度也可以成為不同社會(huì)文化背景下具有相對(duì)共通性的公益教育內(nèi)涵。在此，我們還需要注意區(qū)分公益教育在另一面向上的解釋?zhuān)磳⒐娼逃斫鉃楣嫘越逃瑥?qiáng)調(diào)教育的公益性。近十幾年以來(lái)，中國(guó)教育類(lèi)公益事業(yè)及其社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展迅速，在整合民間教育資源、傳播新的教育理念、推動(dòng)教育社會(huì)公平甚至影響國(guó)家教育體制等方面取得了不小的成就，獲得公益界同行和整體社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但是，教育類(lèi)公益事業(yè)與本文所要著重論述的公益教育卻是兩個(gè)截然不同的概念范疇。對(duì)當(dāng)前我國(guó)公益教育發(fā)展?fàn)顩r及其基本格局的判斷，可供參考的文獻(xiàn)資料還非常缺乏。2011年4月，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院發(fā)布《中國(guó)公益教育發(fā)展現(xiàn)狀與展望報(bào)告》，首次對(duì)我國(guó)公益教育發(fā)展的基本狀況進(jìn)行總結(jié)，其中兩個(gè)專(zhuān)章以各自獨(dú)特的研究視角系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)公益專(zhuān)業(yè)教育和公益公眾教育現(xiàn)狀，另有兩個(gè)章節(jié)分別對(duì)國(guó)內(nèi)公益研究和公益教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了整理和介紹。根據(jù)該報(bào)告對(duì)目前國(guó)內(nèi)公益教育的類(lèi)型學(xué)劃分，公益教育包括專(zhuān)業(yè)教育、公眾教育和公益研究三個(gè)部分，其中，專(zhuān)業(yè)教育又包括學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育，公眾教育則分為精英教育和非精英教育。我們認(rèn)為，以上類(lèi)型化方法在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在一定程度的混亂，比如專(zhuān)業(yè)教育與公眾教育的劃分依據(jù)的是公益教育目的（前者旨在培養(yǎng)公益人才，后者旨在倡導(dǎo)公益理念），而學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育的區(qū)分依據(jù)則是教育的學(xué)術(shù)性質(zhì)，此外還包括教育實(shí)施的主體甚至社會(huì)分層指標(biāo)等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)。為了避免上述問(wèn)題，本文擬以教育三大要素之一“教育對(duì)象”為公益教育的分類(lèi)依據(jù)，將當(dāng)前我國(guó)公益教育的基本格局劃分為職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育三種類(lèi)型。其中，公益職業(yè)教育針對(duì)公益行業(yè)的實(shí)際從業(yè)者，公益專(zhuān)業(yè)教育指向高校接受訓(xùn)練的在校學(xué)生群體，而公益公眾教育面向的則是普通社會(huì)大眾。事實(shí)上，職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育也構(gòu)成了西方公益教育的三大基本面向[4]。因此，可以說(shuō)當(dāng)前中國(guó)公益教育已經(jīng)具備了類(lèi)似于西方的基本教育模塊，至少是已見(jiàn)雛形。新的分類(lèi)框架（見(jiàn)圖1）一定程度上可以避免相關(guān)概念界定上的模糊性。例如，公益研究尤其是針對(duì)公益教育所進(jìn)行的研究工作對(duì)積極推動(dòng)公益教育實(shí)踐的開(kāi)展有著重要作用，但研究和教育畢竟屬于兩種不同的行動(dòng)范疇，公益研究也并不直接指向教育對(duì)象本身，故公益研究不納入本文的討論范圍，對(duì)國(guó)內(nèi)公益研究狀況的梳理我們將另?yè)駥?zhuān)文進(jìn)行。此外，以“教育對(duì)象”而非“教育者”為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免了將在高校系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的公益教育都?xì)w入專(zhuān)業(yè)教育范疇的問(wèn)題。作為一種重要的公益教育實(shí)施主體，高等學(xué)校可以提供包括職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育在內(nèi)的所有三種教育類(lèi)型的教育。比如，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院的建立就標(biāo)志著針對(duì)公益組織及其從業(yè)者進(jìn)行能力建設(shè)的職業(yè)教育進(jìn)入高校學(xué)歷課程。接下來(lái)，我們就以職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育三種劃分為基本框架，對(duì)當(dāng)前我國(guó)公益教育的基本格局進(jìn)行概括式整理和介紹。圖1公益教育結(jié)構(gòu)框架二職業(yè)教育：通往公益組織及公益從業(yè)者的能力建設(shè)之路面對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，公益教育三大面向中率先發(fā)展起來(lái)的是針對(duì)公益組織及公益行業(yè)從業(yè)者所進(jìn)行的職業(yè)教育性質(zhì)的能力建設(shè)運(yùn)動(dòng)。相對(duì)于專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育，這種能力建設(shè)指向戰(zhàn)斗在公益行業(yè)一線的公益組織及其實(shí)踐者，從而更直接地回應(yīng)了公益事業(yè)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)化人才的需求。1.公益職業(yè)教育發(fā)展的三個(gè)階段改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家權(quán)力逐漸從市場(chǎng)和部分社會(huì)領(lǐng)域中退出，為社會(huì)組織發(fā)展提供了可能的社會(huì)空間。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代至90年代中后期的發(fā)展，無(wú)論是官辦社會(huì)組織還是民間社會(huì)組織的數(shù)量都達(dá)到了一定的規(guī)模，尤其是純民間的社會(huì)組織呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)幕盍妥灾餍?。但是，發(fā)展過(guò)程中也逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，如地方社會(huì)組織之間相對(duì)封閉、缺乏交流，組織發(fā)展方向不明確、自身定位不清，與國(guó)外社會(huì)組織相比專(zhuān)業(yè)化程度明顯不夠，等等。于是，在相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持和幫助下，國(guó)內(nèi)公益實(shí)務(wù)界開(kāi)始了NGO能力建設(shè)的第一個(gè)階段——引入階段[5]，即通過(guò)系統(tǒng)地吸收引進(jìn)海外非營(yíng)利組織能力建設(shè)和培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與資源，建立針對(duì)國(guó)內(nèi)NGO組織的全方位培訓(xùn)課程和培訓(xùn)體系。這一階段的NGO能力建設(shè)主要以國(guó)際合作背景下的“項(xiàng)目制”方式進(jìn)行，包括北京NPO信息咨詢(xún)中心（又稱(chēng)北京恩玖信息咨詢(xún)中心）在2000～2001年實(shí)施的“中國(guó)非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目”和美國(guó)福特基金會(huì)在2002～2005年支持的“溫洛克民間組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。NPO中心培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)時(shí)的草根組織產(chǎn)生了廣泛的影響，其所產(chǎn)生的附加值在于，一些深埋在地方的民間公益組織被挖掘出來(lái)，與其他組織進(jìn)行跨地域和跨界別的面對(duì)面交流，從而獲得了更大的社會(huì)視野，這為當(dāng)時(shí)十分缺乏交流管道的草根組織創(chuàng)造了一種同仁共聚、相互激勵(lì)的氛圍[6]。而溫洛克項(xiàng)目則首次實(shí)現(xiàn)了在NGO界內(nèi)大面積推行能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)出一整套非營(yíng)利組織能力建設(shè)和管理方面的系列指南和手冊(cè)，對(duì)中國(guó)草根公益組織的后續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，隨著NGO能力建設(shè)領(lǐng)域“引入模式”的實(shí)施推進(jìn)，其單純依賴(lài)外部理念和工具、本土化程度不夠的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。由于對(duì)簡(jiǎn)單引入和提供的培訓(xùn)不滿(mǎn)，一些地方草根組織開(kāi)始自行探索能力建設(shè)的本土化路徑，出現(xiàn)了能力建設(shè)多元手法并存的局面，其中包括直接培訓(xùn)、小額資助、辦雜志、教材開(kāi)發(fā)，以及網(wǎng)站建設(shè)等多種形式，這構(gòu)成了國(guó)內(nèi)NGO能力建設(shè)的第二個(gè)階段——本土化階段。這包括中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心強(qiáng)調(diào)對(duì)引入的公民社會(huì)與參與式發(fā)展理論進(jìn)行本土化改造，也包括以貴州社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)的毛剛強(qiáng)等對(duì)引入階段的NGO能力建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行反思和批判。毛剛強(qiáng)等人的觀點(diǎn)認(rèn)為，能力建設(shè)應(yīng)重視當(dāng)?shù)豊GO所處的政治社會(huì)環(huán)境以及NGO的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，必須反思西方的參與式發(fā)展理念及相關(guān)技術(shù)路線，警惕在能力建設(shè)上整合過(guò)快形成模塊，從而導(dǎo)致對(duì)NGO的模式化改造。在此基礎(chǔ)上，以上海恩派（NPI）公益組織發(fā)展中心的建立為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)NGO能力建設(shè)進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段——孵化創(chuàng)新。NPI的“孵化器項(xiàng)目”融合了政府支持和企業(yè)公益創(chuàng)新投資思路，從而進(jìn)行NGO能力建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐。更重要的是，這一階段在NGO能力建設(shè)上突破了以往的單純技術(shù)化路線（即只強(qiáng)調(diào)公益組織內(nèi)部實(shí)際操作與管理能力的提升），而注重公益組織在價(jià)值理念和社會(huì)視野上的開(kāi)拓，兼顧理念與行動(dòng)的重要性。事實(shí)上，上述并不是前后相繼、明確分割的三個(gè)發(fā)展階段；現(xiàn)在來(lái)看，三者在時(shí)空上是并存交錯(cuò)的，或者我們可以稱(chēng)之為國(guó)內(nèi)NGO能力建設(shè)領(lǐng)域的三大主流派別。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要的NGO能力建設(shè)機(jī)構(gòu)中，以上三種能力建設(shè)理念和實(shí)施模式都并行存在，各自分別進(jìn)行著卓有成效的公益職業(yè)教育實(shí)踐。2.國(guó)內(nèi)主要的NGO能力建設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，一批長(zhǎng)期致力于支持民間公益組織能力提升和民間公益組織領(lǐng)導(dǎo)人成長(zhǎng)的能力建設(shè)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展起來(lái)，并在公益行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了一定的影響。目前，在NGO能力建設(shè)領(lǐng)域全國(guó)比較知名的機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、北京恩玖信息咨詢(xún)中心、北京倍能組織能力建設(shè)與評(píng)估中心、惠澤人志愿服務(wù)發(fā)展網(wǎng)、上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心、上海恩派（NPI）公益組織發(fā)展中心、廣州中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心（ICS）、陜西婦女理論婚姻家庭研究會(huì)和云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院等。此外，在部分高校內(nèi)也開(kāi)展一些針對(duì)民間公益組織資深工作者的能力建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，有的甚至已經(jīng)進(jìn)入大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位（MPA）教育課程中[7]。上述每一個(gè)機(jī)構(gòu)都根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)、所處的地域位置等特定條件設(shè)計(jì)出各富特色的能力建設(shè)項(xiàng)目。其中，有些側(cè)重于單項(xiàng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)，如志愿者管理培訓(xùn)、志愿者管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等[8]，有些則提供更綜合性的建設(shè)培訓(xùn)，囊括決策領(lǐng)導(dǎo)力、資源動(dòng)員與管理能力、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施能力等多項(xiàng)公益行業(yè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)[9]。我們對(duì)上述國(guó)內(nèi)主要NGO能力建設(shè)機(jī)構(gòu)的基本狀況進(jìn)行了整理（見(jiàn)表1）。表1國(guó)內(nèi)主要NGO能力建設(shè)機(jī)構(gòu)概況*三專(zhuān)業(yè)教育：公益知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的“高地”相對(duì)于直接指向公益行業(yè)一線實(shí)踐者的職業(yè)化能力建設(shè)培訓(xùn)教育，公益專(zhuān)業(yè)教育的對(duì)象更多仍是在高校學(xué)習(xí)的在校學(xué)生群體，包括面向本科生的專(zhuān)業(yè)性或通識(shí)性教學(xué)和針對(duì)碩士生、博士生的研究性教育。教育對(duì)象的差異決定了職業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)上的不同，前者旨在幫助公益組織及公益行業(yè)從業(yè)人員提升公益實(shí)踐和操作能力，后者則希望通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，培養(yǎng)潛在的公益人才和公益研究人員。在內(nèi)容方面，雖然技術(shù)和理念都是職業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育內(nèi)容的重要組成部分，但職業(yè)教育顯然更強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線，而學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育往往力求在理論和實(shí)踐之間尋求平衡，尤其是研究生以上教育則更加注重理論學(xué)習(xí)與研究。因此，如果說(shuō)公益行業(yè)內(nèi)部本身是公益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及行動(dòng)策略制造的“工廠”，那么高校專(zhuān)業(yè)教育則是公益知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的“高地”。在當(dāng)前我國(guó)高等院校進(jìn)行的公益專(zhuān)業(yè)教育中，最主要的教學(xué)模塊是非營(yíng)利組織管理與公民社會(huì)視角下的公益教育。這一形式下，縱觀國(guó)內(nèi)主要的公益教育教學(xué)及研究機(jī)構(gòu)，基本上都有著明顯的管理學(xué)特征，相應(yīng)的教育科研單位也主要設(shè)置在與管理學(xué)有關(guān)的院系之內(nèi)。由于其明顯的管理學(xué)特征，并不適合于在本科階段就進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)位教育，因此，現(xiàn)階段非營(yíng)利組織管理與公民社會(huì)視角下的公益專(zhuān)業(yè)教育主要集中在研究生以上層次，當(dāng)然也包括各研究機(jī)構(gòu)內(nèi)主要的公民社會(huì)研究者在學(xué)校開(kāi)設(shè)的面向本科生的通識(shí)性課程。普遍認(rèn)為，1998年清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織管理（NGO）研究所的創(chuàng)建拉開(kāi)了我國(guó)現(xiàn)代公益專(zhuān)業(yè)教育和研究的序幕。其后，逐漸成立的公益研究與教學(xué)單位包括北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心、北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心（前身為北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體研究中心）、中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所、上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心、浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心、北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心等[10]。此外，其他具有相關(guān)招生方向和開(kāi)設(shè)相關(guān)課程的機(jī)構(gòu)還有北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院和南京大學(xué)政府管理學(xué)院等等[11]。可以看到，自20世紀(jì)90年代末由清華大學(xué)NGO研究所創(chuàng)建所形成的擴(kuò)散效應(yīng)極大地帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)高校公益研究及教學(xué)的蓬勃發(fā)展。我們對(duì)目前國(guó)內(nèi)主要的公益研究及教學(xué)單位進(jìn)行了整理（見(jiàn)表2）。但是，在高校專(zhuān)業(yè)教育取得一定發(fā)展的同時(shí)，我們可以看到，所有上述開(kāi)展公益研究和公益專(zhuān)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)及院校中，只有北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共事務(wù)學(xué)院建立了相對(duì)健全的非營(yíng)利組織管理專(zhuān)業(yè)教育體系，并系統(tǒng)地進(jìn)行了非營(yíng)利組織管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)第一所也是到目前為止唯一一所設(shè)立這一專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的高校。即使是成立最早的清華NGO研究所也只是在公共管理專(zhuān)業(yè)招收公民社會(huì)與治理方向的碩士生和博士生，其他機(jī)構(gòu)及高?；旧喜捎门c此類(lèi)似的教育和招生模式。不得不說(shuō)這是當(dāng)前我國(guó)高校公益專(zhuān)業(yè)教育的一大不足。表2國(guó)內(nèi)主要公益研究及教學(xué)機(jī)構(gòu)概況在非營(yíng)利組織管理和公民社會(huì)視角下的公益教育之外，另一個(gè)公益專(zhuān)業(yè)教育的主要模塊是高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育。起源于西方的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，秉持其早期專(zhuān)業(yè)發(fā)展史上的“科學(xué)慈善主義”理念[12]，致力于實(shí)現(xiàn)“助人自助”的專(zhuān)業(yè)使命[13]，成為現(xiàn)代公益慈善事業(yè)中極其重要的構(gòu)成部分之一。并且，由于其在行動(dòng)領(lǐng)域的積極參與和介入，社會(huì)工作除了是一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)外，更是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)和社會(huì)職業(yè)。因此，與非營(yíng)利組織管理和公民社會(huì)視角下的公益教育相比，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育表現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性。我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始恢復(fù)，1988年由民政部向北京大學(xué)資助100萬(wàn)元建立國(guó)內(nèi)第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，開(kāi)始了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的重建進(jìn)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程為中國(guó)社工專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。尤其是進(jìn)入新千年以后，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)和社工人才隊(duì)伍的建設(shè)日益受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，社工專(zhuān)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了真正的“春天”。2006年，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次將“社會(huì)工作”寫(xiě)入黨的文件，提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》發(fā)布，提出到2015年社會(huì)工作人才總量要達(dá)到200萬(wàn)，到2020年社工人才達(dá)到300萬(wàn)的目標(biāo)。政策環(huán)境的極大改善為我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，截至2010年底，國(guó)內(nèi)共有253所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)，在校社工本科生、研究生約4萬(wàn)人，每年畢業(yè)生1萬(wàn)到1.2萬(wàn)人。為了進(jìn)一步加快社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首批33所高校從2010年開(kāi)始招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士（MSW）[14]。2011年，具有社工專(zhuān)業(yè)碩士招生資格的高等院校增加到58所，招生規(guī)模也比首次招生有大幅度增加。在普通學(xué)術(shù)型碩士研究生之外，專(zhuān)業(yè)型社工碩士的招收大大加快了我國(guó)社會(huì)工作高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。此外，除了非營(yíng)利組織管理與公民社會(huì)視角的公益教育和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育兩大板塊，高校公益專(zhuān)業(yè)教育的另一個(gè)模塊是發(fā)展教育領(lǐng)域，以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展（國(guó)際發(fā)展方向）招生項(xiàng)目和北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共事務(wù)學(xué)院的“福特基金會(huì)中國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”（ChinaFellowshipProgram，CFP[15]）為典型。由于發(fā)展教育領(lǐng)域的公益專(zhuān)業(yè)教育在目前國(guó)內(nèi)高等院校中普及面并不廣，在此不作深入介紹。四公眾教育：構(gòu)建公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)在經(jīng)歷了2011年官辦慈善組織的系列丑聞之后，我們更加堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到公益事業(yè)的社會(huì)屬性，積極倡導(dǎo)慈善回歸民間、回歸社會(huì)，支持官辦慈善組織的去行政化和去壟斷化，并找到社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力源泉，即最廣泛的社會(huì)大眾本身。然而，要真正激發(fā)處于不同階層社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的積極參與和支持，首先必須讓公眾在觀念上接受現(xiàn)代公益慈善理念，并認(rèn)同現(xiàn)代公益事業(yè)發(fā)展的重要性。因此，就需要以一定合理的方式向廣大公眾傳播相應(yīng)的理念系統(tǒng)，而這正是公益公眾教育所承擔(dān)的任務(wù)。如果說(shuō)公益專(zhuān)業(yè)教育和公益職業(yè)教育要滿(mǎn)足的都是公益事業(yè)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，那么公眾教育的作用則更多地體現(xiàn)在幫助建立起公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。相對(duì)于職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育，公益公眾教育可以采取的形式更加靈活多樣。不同社會(huì)文化背景條件下公益體制的不同影響著公益教育的具體實(shí)施[16]。例如，美國(guó)和英國(guó)就存在著以公民社會(huì)為主導(dǎo)的公益慈善系統(tǒng)（包括扎根于基層社區(qū)的聯(lián)合勸募組織和社區(qū)基金會(huì)）和以政府為主導(dǎo)的推廣模式（半官方的公益慈善委員會(huì)）之間的公益公眾教育模式之別。很難說(shuō)當(dāng)前中國(guó)公益公眾教育所走的到底是以政府為主導(dǎo)還是以社會(huì)為主導(dǎo)的道路，一方面，官方的宣傳教育機(jī)構(gòu)也積極倡導(dǎo)學(xué)雷鋒、“五講四美”并積極建構(gòu)社會(huì)主義榮辱觀，試圖阻止當(dāng)今社會(huì)的道德淪喪和人際冷漠；另一方面，民間的自我傳播力量也正在逐漸興起，以更加扎根基層的方式將公益理念“嵌入”人們的日常生活之中，在潛移默化中對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的影響。就現(xiàn)代公益理念的傳播而言，社會(huì)性、民間性的傳播手段無(wú)疑有著更高的效用，而來(lái)自政府方面的宣傳因其強(qiáng)烈的政治色彩反而降低了公益性。在針對(duì)社會(huì)公眾多樣化的公益理念傳播手段中，媒體成為最直接而有效的傳播方式之一；其中，又可進(jìn)一步細(xì)分為傳統(tǒng)的平面媒體、電子媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化媒體三種形式。媒體以其信息發(fā)布的廣覆蓋為天然優(yōu)勢(shì)，起到很好的公益?zhèn)鞑バЧＲ云矫婷襟w為例，近年來(lái)各大報(bào)社紛紛掀起關(guān)注公益、報(bào)道公益的熱潮。例如，南方報(bào)系重要媒體之一《南方都市報(bào)》開(kāi)設(shè)“公益周刊”專(zhuān)版并改版《中國(guó)財(cái)富》為專(zhuān)門(mén)的公益性雜志，2011年12月南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合中山大學(xué)公益慈善研究中心舉辦“全民公益”高峰論壇，《南方都市報(bào)》連續(xù)兩年舉辦“責(zé)任中國(guó)”公益盛典，等等。無(wú)論各大平面媒體的密集報(bào)道和關(guān)注是否真正把握住了公益的真實(shí)意涵，其對(duì)社會(huì)公眾所形成的潛在觀念性影響是毋庸置疑的。此外，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化媒體更創(chuàng)造出了“微公益”這一公益實(shí)踐與傳播的創(chuàng)新性形式。不同媒體在公益理念傳播中的作用發(fā)揮，不作為本文分析的重點(diǎn)。在媒體以其信息發(fā)布影響進(jìn)行的公益理念傳播之外，公眾公益教育的另一主要形式是大量民間公益組織在基層社會(huì)所開(kāi)展的公益?zhèn)鞑ズ统珜?dǎo)實(shí)踐。隨著我國(guó)民間公益組織的發(fā)展和成長(zhǎng)壯大，越來(lái)越多的公益機(jī)構(gòu)選擇以扎根社區(qū)的方式開(kāi)展公益實(shí)踐，在基層社區(qū)中最大限度地實(shí)現(xiàn)公益實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民的參與吸收，而越來(lái)越廣泛的公眾公益參與使社會(huì)大眾在成為公益教育接受者的同時(shí)，其自身也成為公益理念的傳播者。下面我們以香港樂(lè)施會(huì)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的“發(fā)展教育”理念傳播為例呈現(xiàn)民間組織開(kāi)展公益公眾教育的具體實(shí)踐?！鞍l(fā)展教育”是20世紀(jì)60年代開(kāi)始在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種全新的教育理念，其基本內(nèi)涵是通過(guò)以參與者/學(xué)習(xí)者為中心的體驗(yàn)式教育方法，推動(dòng)已發(fā)展地區(qū)青年人群關(guān)注社會(huì)公平和公正問(wèn)題，并通過(guò)行動(dòng)推動(dòng)一個(gè)更加可持續(xù)發(fā)展、公平的社會(huì)的實(shí)現(xiàn)[17]。發(fā)展教育強(qiáng)調(diào)三個(gè)層面的教育，一是在認(rèn)知方面，推動(dòng)學(xué)習(xí)者了解并批判性思考貧困產(chǎn)生的根源，反思全球問(wèn)題與本土問(wèn)題的關(guān)聯(lián)；二是在情感層面，切身體會(huì)貧困人士所面臨的問(wèn)題，對(duì)不公平和不公正的社會(huì)現(xiàn)象形成譴責(zé)氛圍；三是在行動(dòng)層面，通過(guò)志愿參與、捐助、政策倡導(dǎo)等實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)一個(gè)更加公平和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建立。20世紀(jì)80年代，發(fā)展教育開(kāi)始引入香港，在本土環(huán)境下積累起一定的教育經(jīng)驗(yàn)，形成具有本土化特色的“世界公民教育”（globalcitizenshipeducation）。其間，民間公益組織成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展教育實(shí)施的主體性力量，而香港樂(lè)施會(huì)就是其中最主要的參與機(jī)構(gòu)之一。樂(lè)施會(huì)在推動(dòng)發(fā)展教育中所做的工作集中在三個(gè)方面。第一，推動(dòng)發(fā)展教育與正規(guī)課程結(jié)合，使其主流化于香港國(guó)民教育體系之中。例如，組織編寫(xiě)一系列融合“世界公民教育”理念和手法的教材，通過(guò)校園網(wǎng)站和教師電子報(bào)進(jìn)行傳播，并舉辦教師培訓(xùn)等。第二，開(kāi)展直接面向青年人群體的教育工作。一年一度的樂(lè)施行動(dòng)組——青年扶貧領(lǐng)袖計(jì)劃，包括一系列發(fā)展議題學(xué)習(xí)工作坊和海外考察，及與貧困人士對(duì)話(huà)交流的短期青年培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)運(yùn)用多種教育手法，如影像發(fā)聲（photovoice）、互動(dòng)劇場(chǎng)（interactivetheatre）等。第三，建立并運(yùn)營(yíng)互動(dòng)式教育中心，為學(xué)生提供一個(gè)精心設(shè)計(jì)、有利于學(xué)習(xí)發(fā)展議題的獨(dú)特環(huán)境，開(kāi)展互動(dòng)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)活動(dòng)[18]。2001年，香港樂(lè)施會(huì)和其他一些國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始在內(nèi)地推廣發(fā)展教育。樂(lè)施會(huì)組織與本地的教育團(tuán)體、教育院校開(kāi)展針對(duì)中小學(xué)生的教育探索，將發(fā)展教育融入品德教育。例如，與上海師范大學(xué)、上海愛(ài)的教育研究會(huì)合作編寫(xiě)了四套涉及多元文化、城市外來(lái)工、艾滋病防治以及女童教育的校本教材。該套教材融合了社會(huì)實(shí)踐、模擬體驗(yàn)等不同的手法，帶領(lǐng)學(xué)生們?nèi)リP(guān)注被邊緣化的人群面臨的困境，并且反思自身的角色。樂(lè)施會(huì)還與上海當(dāng)?shù)亟逃龍F(tuán)體合作，組織上海的中學(xué)生到貧困山區(qū)進(jìn)行體驗(yàn)性活動(dòng)，以平等、尊重的態(tài)度深入社會(huì)，了解西部地區(qū)教育問(wèn)題，期待學(xué)生在思考貧困問(wèn)題的時(shí)候，不僅僅是簡(jiǎn)單的同情，而是去反思貧困的根源，從改變自己的態(tài)度和生活方式開(kāi)始。除了針對(duì)中小學(xué)生的活動(dòng)，樂(lè)施會(huì)也一直嘗試與北京、廣州、溫州等地的民間公益團(tuán)體合作，開(kāi)展一系列針對(duì)大學(xué)生的發(fā)展教育活動(dòng)，采用論壇、戲劇、游戲、影像、社會(huì)實(shí)踐等不同方法，希望將關(guān)注社會(huì)公正公平的種子撒入?yún)⑴c者的心中[19]。這方面的探索和實(shí)踐仍在進(jìn)行之中。五發(fā)展戰(zhàn)略：我們需要怎樣的公益教育以上我們以整體論述和案例呈現(xiàn)相結(jié)合的方式梳理了當(dāng)前我國(guó)公益教育的基本格局及發(fā)展現(xiàn)狀?？梢钥吹?，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，尤其是在社會(huì)公益事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的助推之下，我國(guó)公益教育的基本格局已見(jiàn)雛形，形成了囊括職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育和公眾教育三大面向在內(nèi)的相對(duì)完整的框架體系，并且在各個(gè)領(lǐng)域的教育實(shí)踐上都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。但是，必須承認(rèn)，處于剛剛起步階段的中國(guó)公益慈善事業(yè)和公益教育的發(fā)展仍然非常不完善，在公益教育實(shí)施的各個(gè)面向上均存在一定的問(wèn)題。例如，很多面向民間公益組織的NGO能力建設(shè)項(xiàng)目，由于缺乏對(duì)參訓(xùn)組織發(fā)展現(xiàn)狀的有效考察，不能從參訓(xùn)方的真實(shí)需求出發(fā)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，并沒(méi)有真正起到促進(jìn)公益組織及公益行業(yè)從業(yè)者能力提升的作用。相反，“有時(shí)候培訓(xùn)是不懂培訓(xùn)的人在給懂的人做培訓(xùn)，被培訓(xùn)者的角色似乎只是在幫助完成資助方規(guī)定的工作”[20]。此外，由于在很多能力建設(shè)培訓(xùn)中簡(jiǎn)單地照搬外部工具和理念，造成一些參訓(xùn)組織在面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)不適應(yīng)，草根組織成為“被能力建設(shè)的小白鼠”。事實(shí)上，有著較長(zhǎng)發(fā)展歷史的職業(yè)教育性質(zhì)的能力建設(shè)運(yùn)動(dòng)目前正處于衰落狀態(tài)。面對(duì)公益組織不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，NGO能力建設(shè)和中介性支持機(jī)構(gòu)本身并沒(méi)有進(jìn)行很好的自我能力提升。而公益專(zhuān)業(yè)教育和公益公眾教育內(nèi)部的問(wèn)題同樣嚴(yán)重。2008年地震災(zāi)害的發(fā)生及其后國(guó)人眾志成城搶險(xiǎn)救災(zāi)的集體行動(dòng)極大地激發(fā)了整體社會(huì)的公益熱情和慈善心理，個(gè)人、企業(yè)及基金會(huì)捐贈(zèng)金額持續(xù)上升，志愿者的數(shù)量及投入也在大幅增加，志愿與做公益似乎越來(lái)越成為部分社會(huì)公眾尤其是青年人群傾向選擇的一種社會(huì)行為方式。盡管2011年一系列官辦慈善組織的丑聞對(duì)民眾的慈善行動(dòng)產(chǎn)生了一定的影響[21]，總體而言，當(dāng)前我國(guó)公益慈善事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的上升時(shí)期，這對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的中國(guó)公益教育提出了實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的要求和期待。然而，具體發(fā)展道路和方向的選擇至關(guān)重要，針對(duì)這樣一種發(fā)展要求，我們提出以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略性發(fā)展建議。第一，公益職業(yè)教育要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向本土化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。民間公益行業(yè)內(nèi)部雖然有對(duì)NGO能力建設(shè)“引入模式”的批判和反思，但過(guò)去的能力建設(shè)仍然主要以外部輸入為主，暴露出不可持續(xù)性的問(wèn)題。一些運(yùn)動(dòng)式的培訓(xùn)看似轟轟烈烈，卻往往是人走茶涼；大量草根公益組織在培訓(xùn)中被燃燒起激情之后，由于缺乏后續(xù)的支持，回到現(xiàn)實(shí)反而給這些組織造成了更大、更多的困惑。因此，能力建設(shè)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈需要本土內(nèi)生的東西作為支撐。NGO能力建設(shè)界要加強(qiáng)對(duì)本土公益組織（尤其是草根公益組織）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展策略的總結(jié)，大力開(kāi)發(fā)本土案例，使能力建設(shè)轉(zhuǎn)向“應(yīng)用型”、“實(shí)戰(zhàn)型”的咨詢(xún)輔導(dǎo)，并真正符合處于不同發(fā)展階段公益組織的現(xiàn)實(shí)需求。事實(shí)上，除NGO能力建設(shè)領(lǐng)域外，高校MPA專(zhuān)業(yè)型公益職業(yè)教育同樣需要在教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施及培養(yǎng)模式等方面積極實(shí)踐本土化戰(zhàn)略，真正培養(yǎng)出符合本土情境的公益專(zhuān)業(yè)化人才。第二，高校公益專(zhuān)業(yè)教育需要進(jìn)一步加大學(xué)科建設(shè)的力度，形成相對(duì)完整的公益教育體系?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r是，作為公益發(fā)展方向主體的非營(yíng)利組織管理專(zhuān)業(yè)目前只在北京師范大學(xué)一所高校完成了碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的建設(shè)，大部分高等院校只是在相關(guān)專(zhuān)業(yè)下設(shè)置相應(yīng)的研究方向，這樣的公益專(zhuān)業(yè)教育格局是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在西方，慈善學(xué)或公益學(xué)正成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域。例如，美國(guó)印第安納大學(xué)就建立了慈善學(xué)從本科、碩士到博士的教育體系，慈善學(xué)也有自己的學(xué)術(shù)雜志和學(xué)術(shù)會(huì)議[22]。因此，我們建議國(guó)內(nèi)公益慈善研究領(lǐng)域聯(lián)合公益實(shí)務(wù)界，共同打造中國(guó)公益學(xué)，并盡快完成公益學(xué)的學(xué)科建制，建立本、碩、博齊全的學(xué)科體系。對(duì)于當(dāng)前處于停滯狀態(tài)的中國(guó)公益專(zhuān)業(yè)教育而言，急需避免職業(yè)教育缺乏清晰定位、迷失發(fā)展方向進(jìn)而走向衰退的老路。此外，在積極進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，我們認(rèn)為初創(chuàng)期的新生公益學(xué)還需要高度警惕類(lèi)似于過(guò)去社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，在保證教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下寧可嚴(yán)格限制招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新建學(xué)科