息烽縣試點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)小型水利工程管理體制由多龍管水向一龍治水轉(zhuǎn)變

息烽縣試點(diǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)小型水利工程管理體制由“多龍管水”向“一龍治水”轉(zhuǎn)變()

小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，水利改革是大勢(shì)所趨，是民心所向。一方面，隨著農(nóng)村社會(huì)變遷，人員流動(dòng)日益頻繁，原有的農(nóng)民利益共同體正在被打破，農(nóng)民利益訴求更加多元化，特別是取消征收農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民管理水利工程的自覺(jué)性和積極性逐步降低；另一方面，隨著農(nóng)民生活的逐步改善，農(nóng)民迫切需要以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變過(guò)去靠天吃飯的現(xiàn)狀，逐步改進(jìn)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)力水平。一個(gè)“降低”和一個(gè)“提高”要求直面問(wèn)題，以問(wèn)題倒逼改革，以改革促發(fā)展，切實(shí)回應(yīng)群眾呼聲。一息烽縣推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的背景和意義以落實(shí)水利工程管理主體和管護(hù)制度為突破口，有效破解管理性缺水的瓶頸，彌補(bǔ)資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題，息烽縣啟動(dòng)了“水改”工程，并明確以群眾為主體，通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“建、管、用”相一致，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。（一）推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)精神的重要措施2011年1月，我國(guó)出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）文件，以水利改革發(fā)展為主題，對(duì)加快水利改革發(fā)展做出了全面部署。提出要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。[1]推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要措施。2011年3月，貴州省出臺(tái)的《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“到2020年，水利工程年供水量達(dá)到160億立方米，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學(xué)發(fā)展制度體系。”[2]2013年9月，為深化小型水利工程管理體制改革，貴州省水利廳、財(cái)政廳還出臺(tái)了《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》[3]。在這一背景下，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是息烽縣全面貫徹落實(shí)貴州省關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大決策部署。2013年9月，息烽縣被確定為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣。在水利部、省水利廳的大力支持和指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，息烽搶抓機(jī)遇，迅速行動(dòng)，推進(jìn)改革工作。十八屆三中全會(huì)制定了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，息烽縣小型水利工程管理體制落后，運(yùn)行機(jī)制不健全，“建、管、養(yǎng)、用”嚴(yán)重脫節(jié)，重建輕管、盼建輕管、吃大鍋水的現(xiàn)象普遍存在，水利工程和水資源配置不合理、使用效益低下。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員存在“在編不在崗、在崗不在行”的現(xiàn)象，水利人員技術(shù)能力逐步喪失，工程管理職能難以履行。因此，通過(guò)改革引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)水利隊(duì)伍，建立“大市場(chǎng)、小政府”的良性運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制刻不容緩。（二）推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是解決息烽水利工程發(fā)展滯后的重要突破推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，對(duì)于促進(jìn)水利工程發(fā)展具有重要意義。其一，提高農(nóng)民興辦水利的積極性。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)了部分市場(chǎng)，農(nóng)民增收速度緩慢，農(nóng)民種植糧食的積極性下降，興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。其二，政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面投入不斷增加，機(jī)制朝著靈活性方向邁進(jìn)。2003年取消“兩工”（義務(wù)工、積累工），嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，這讓農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大變化，對(duì)農(nóng)村水利勞動(dòng)力和資金投入呈明顯減少趨勢(shì)。自2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，政府更加重視增加農(nóng)田水利建設(shè)的投入。其三，改變?cè)O(shè)施嚴(yán)重老化、配套水平較低的現(xiàn)狀。現(xiàn)有的水利工程大部分修建于20世紀(jì)六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重、抗御水旱災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀亟待改善。通過(guò)水利工程改革，解決排澇能力弱、農(nóng)田積水無(wú)法排出、提灌能力差的問(wèn)題，從而滿足農(nóng)田灌溉的需要。其四，加強(qiáng)水利管理和日常維護(hù)，是改變“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題的重要途徑。水利工程建設(shè)長(zhǎng)期存在只建不管的問(wèn)題，使得眾多小型水利設(shè)施功能已經(jīng)喪失，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這些普遍存在的制約因素都阻礙了息烽水利工程的發(fā)展，而小型水利工程管理體制改革，要求從體制上規(guī)范改革內(nèi)容、改革形式和改革范圍，從提高領(lǐng)導(dǎo)重視度來(lái)提高興辦水利工程的積極性，通過(guò)加大對(duì)水利工程的投入來(lái)更新水利基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，強(qiáng)調(diào)既重視建設(shè)又重視管理的理念，正是這樣一種改革模式，掃除了息烽水利工程發(fā)展滯后的根本因素?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是解決息烽水利工程發(fā)展滯后的重要突破。（三）推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，是息烽作為小型水利工程管理體制改革全國(guó)示范縣、全省試點(diǎn)縣的重要工作2014年，貴陽(yáng)市將深化農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)水務(wù)一體化改革作為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點(diǎn)，通過(guò)成立小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)國(guó)家推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署。以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)事求是，破解改革難題，將推廣小型水利工程管理體制改革的全國(guó)示范縣、全省試點(diǎn)縣，作為息烽縣小型水利工程管理體制改革工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)。貴陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的唯一選擇是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，也要按照“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，建設(shè)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、以農(nóng)田景觀建設(shè)為重點(diǎn)的溝渠配套工程、以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的田園清潔循環(huán)工程，大力推廣噴灌、滴灌、微灌技術(shù)，不斷提高水資源利用率，擴(kuò)大有效灌溉面積。當(dāng)前“上游有水敞開(kāi)放、下游無(wú)水站著望、實(shí)在不行就上訪”的水資源管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。近年來(lái)，息烽縣緊緊抓住國(guó)家和省加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，以民生水利為重點(diǎn)，著力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通過(guò)小型水利工程建設(shè)和管理改革，有效地解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和農(nóng)田灌溉問(wèn)題。二息烽縣緊抓“三個(gè)關(guān)鍵”，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革創(chuàng)新息烽縣小型水利工程管理改革探索“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)調(diào)查摸底、改革項(xiàng)目實(shí)施方式、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式、明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)等途徑，率先在息烽縣小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流及其堤防等四類重點(diǎn)小型水利工程進(jìn)行試點(diǎn)。在具體操作層面上，圍繞建立片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心站、拍賣山塘水庫(kù)所有權(quán)、引導(dǎo)種植大戶和龍頭企業(yè)參與水利項(xiàng)目建設(shè)管理、新建項(xiàng)目先落實(shí)管護(hù)制度為前置條件等改革舉措，促使水利項(xiàng)目建設(shè)由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，讓水利工程建設(shè)真正惠及百姓。（一）整合資源改體制息烽縣堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和管水單位承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)管理，從縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)三個(gè)層面抓改革，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標(biāo)。在縣級(jí)層面，加強(qiáng)?。á瘢4]型公益性水利工程的管理，提供專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員、充足經(jīng)費(fèi)等保障，保證工程的綜合效益提升和安全運(yùn)行；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，運(yùn)用自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)模式，圍繞一個(gè)“平臺(tái)—片區(qū)”搭建水務(wù)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)村供水工程、集中式水廠的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)；在村級(jí)層面，按照水利工程覆蓋范圍組建農(nóng)民用水合作組織，實(shí)現(xiàn)微小型水利工程農(nóng)民自我受益、自我管理、自我經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。通過(guò)建立健全“布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小型水利工程“三級(jí)互動(dòng)運(yùn)行管護(hù)體制”，確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。改革以來(lái)，新組建了片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心、縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，新增設(shè)?。á瘢┬退こ坦芾頇C(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾成立用水合作組織，配備村級(jí)水利員，逐步形成“以縣水務(wù)局行政監(jiān)督行業(yè)管理為重點(diǎn)、片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心為核心、基層水務(wù)服務(wù)公司為主體、農(nóng)民用水合作組織為有效補(bǔ)充”的“四位一體”水務(wù)監(jiān)督管理建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（二）突出重點(diǎn)改產(chǎn)權(quán)在此次改革中，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬交叉混淆、產(chǎn)權(quán)難以明晰的問(wèn)題，將工程所有權(quán)、土地使用權(quán)、水權(quán)“三權(quán)”剝離開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明晰權(quán)力。根據(jù)工程類型和實(shí)際需要，由縣政府頒發(fā)工程相關(guān)權(quán)證，破解工程產(chǎn)權(quán)不易明晰的難題，為界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為杜絕因確權(quán)引發(fā)糾紛，在確權(quán)過(guò)程中提出了“四弄清一會(huì)審”的要求，即在明確水利工程修建的最初方式、各個(gè)階段加固維修方面的資金投入、原有和現(xiàn)有受益范圍、現(xiàn)有管理模式及運(yùn)行效果之后，然后召集村支兩委、受益群眾會(huì)審核實(shí)工程的所有權(quán)問(wèn)題。工程確權(quán)后，在村支兩委的主持下，由工程產(chǎn)權(quán)所有者通過(guò)會(huì)議確定工程改革模式，待公開(kāi)、公平、公正地改革后，向所有權(quán)人、使用權(quán)人分別頒發(fā)所有權(quán)證、使用權(quán)證和水權(quán)證。通過(guò)改革，使水利工程都獲得“身份證”，落實(shí)“管護(hù)人”，改革讓所有者、管理者吃“定心丸”，徹底解決小型水利工程管護(hù)主體缺位問(wèn)題。為推進(jìn)改革進(jìn)程，息烽縣組建166個(gè)工作組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組指導(dǎo)改革工作。同時(shí)，新組建4個(gè)片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心，以及縣農(nóng)村飲水安全工程檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾成立461個(gè)用水合作組織，配備了160名村級(jí)水務(wù)員。例如，始建于20世紀(jì)五六十年代的息烽小寨壩鎮(zhèn)上寨山塘，年久失修、無(wú)人管理、填滿淤泥，基本喪失蓄水功能，有村民索性在里面種起了莊稼。為打破山塘“有人用沒(méi)人管”的困局，在不改變蓄水功能、保證農(nóng)田灌溉的前提下，將山塘全產(chǎn)權(quán)拍賣。村民獲得所有權(quán)后，對(duì)山塘進(jìn)行清淤、大壩整形、維修加固，還征地?cái)U(kuò)大山塘面積，直接解決下游農(nóng)戶多畝農(nóng)田灌溉。通過(guò)推行承包、拍賣、成立用水合作組織、租賃和受益戶自管等改革形式，截至2014年11月，息烽縣被列為改革對(duì)象的14872處“蓄、引、提”水利工程，已完成改革14775處，改革比例達(dá)99.35%。（三）強(qiáng)化保障改機(jī)制改革需要機(jī)制作保障。為了實(shí)現(xiàn)工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，息烽縣探索制定了《息烽縣小型水利工程維修管護(hù)辦法》《小型水利工程新建維修申報(bào)制度》和《水利產(chǎn)權(quán)制度改革收益資金管理辦法》以及工程管理“一事一議”等制度，從機(jī)制上建立了小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從政策層面引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)工程的有效管理。并積極爭(zhēng)取成為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的試點(diǎn)縣，探索小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目法人申報(bào)制、項(xiàng)目建設(shè)先建后補(bǔ)制等建設(shè)管理新機(jī)制，為鞏固和提升水利改革成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。息烽整合縣水利、城建、環(huán)保、城管等部門水資源管理工作職責(zé)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，成立片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心和服務(wù)公司，息烽縣水利局“升格”。水務(wù)局打破了傳統(tǒng)體制下多部門利益分割弊端，對(duì)水源、供水、排水以及污水處理等涉水事務(wù)實(shí)現(xiàn)“一龍管水”的全面統(tǒng)籌。通過(guò)重心下移，著力織就基層水務(wù)“服務(wù)網(wǎng)”。撤銷10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，按照“編制不增、力量集中”原則，組建4個(gè)副科級(jí)片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心。承擔(dān)片區(qū)內(nèi)水資源管理、水利建設(shè)、水土保持等職責(zé)；成立多個(gè)片區(qū)水務(wù)服務(wù)公司，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水廠、農(nóng)村規(guī)模以上供水工程實(shí)行“企業(yè)化”管理；成立縣水土保持站和水質(zhì)檢測(cè)中心，為水資源開(kāi)發(fā)利用控制和農(nóng)村飲水安全提供保障。三息烽縣小型水利工程改革試點(diǎn)的探索與實(shí)踐（一）養(yǎng)龍司鎮(zhèn)小型水利工程改革試點(diǎn)的探索1.養(yǎng)龍司鎮(zhèn)“七抓”確保水利工程都能達(dá)到“以水養(yǎng)水”養(yǎng)龍司鎮(zhèn)通過(guò)小型水利體制改革摸底調(diào)查，鎮(zhèn)內(nèi)有?。á颍┬退畮?kù)[5]3座，山塘57口，小水池1983口，飲水安全工程101處，提灌站27處，引水工程13處，堤防工程1處。[6]一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)的小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以班子成員聯(lián)村、部門包村為主，抽調(diào)精干人員組成了17個(gè)指導(dǎo)工作組，并在17個(gè)村配備了水利員，加大對(duì)水利改革工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。二是抓方案制訂。按照中央、省、市有關(guān)文件精神和息烽縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際制訂了養(yǎng)龍司鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，明確了改革的任務(wù)、范圍、形式、內(nèi)容、步驟等，成立了改革清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組，保證了工作的順利推進(jìn)。為加強(qiáng)工作調(diào)度，鎮(zhèn)先后召開(kāi)5次黨委會(huì)、7次專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度分析。三是抓宣傳培訓(xùn)。印發(fā)《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》，在調(diào)查摸底時(shí)發(fā)放到每家每戶；利用趕集的日子在人流量集中位置發(fā)放宣傳資料，并設(shè)立咨詢臺(tái)，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢；組織由全鎮(zhèn)干部職工、駐村干部、各村村組干部組成的宣傳隊(duì)伍進(jìn)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)；在人流集中地點(diǎn)懸掛橫幅，制作固定宣傳圖片，張貼小標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)各式各樣的宣傳，提高群眾的知曉率，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與并支持水利工程管理體制改革工作。組織村支書(shū)、主任、村水利員、駐村干部和全鎮(zhèn)干部職工參加了培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣水改辦技術(shù)指導(dǎo)人員對(duì)改革流程、方法步驟、各類表冊(cè)填寫方法、相關(guān)注意事項(xiàng)等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保水改參與人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能和工作方法，全面分析各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題。四是抓產(chǎn)權(quán)明晰。按照改革實(shí)施方案要求，在抓牢抓實(shí)摸底調(diào)查基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，積極開(kāi)展確權(quán)劃界工作，對(duì)小水池、溝渠、山塘、提灌站、人飲工程等農(nóng)村小型水利工程的基本情況和范圍，進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。五是抓示范試點(diǎn)。以壩上村為示范，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利部門項(xiàng)目資金支持，實(shí)施壩上片區(qū)人飲工程，將城鎮(zhèn)供水向周邊村寨延伸，解決群眾“最后一公里”問(wèn)題。為解決人飲工程管理難題，成立壩上用水戶協(xié)會(huì)，將工程移交用水戶協(xié)會(huì)管理和維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行；以鐘家山水庫(kù)、養(yǎng)龍司水廠為載體，實(shí)施升級(jí)改造和完善設(shè)施配套，幫助園區(qū)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水設(shè)施，完善供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，成立用水戶協(xié)會(huì)，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理，切實(shí)保障種植大戶和龍頭企業(yè)供水。加強(qiáng)高坡村用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范工程管理模式，切實(shí)解決農(nóng)村供水末端管理問(wèn)題。六是抓工作保障。一方面是人員保障。小型水利工程管理體制改革工作系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)，是否摸清底數(shù)是改革能否成功的關(guān)鍵。養(yǎng)龍司鎮(zhèn)按照班子成員聯(lián)村、部門包村的方式，整合干部職工、村支兩委力量推進(jìn)工作。抽調(diào)多名正式干部駐村開(kāi)展工作，加快工作推進(jìn)的進(jìn)度。同時(shí)，專門抽調(diào)管理檔案的工作人員參與檔案收集工作。另一方面是財(cái)力保障。鎮(zhèn)政府劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保改革工作順利推進(jìn)。七是抓督促檢查。成立督查工作組，根據(jù)改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容，采取查閱資料、實(shí)地參與、走訪座談等多種形式進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督查情況，確保改革工作按計(jì)劃推進(jìn)。建立改革工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶。2.養(yǎng)龍司鎮(zhèn)小型實(shí)力工程管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)（1）實(shí)事求是制訂方案是前提。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及面廣，工程各異，歷史遺留問(wèn)題多，如何有效推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)精細(xì)化、可操作的方案具體指導(dǎo)，難以推進(jìn)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在工作開(kāi)展中，養(yǎng)龍司鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與水改辦負(fù)責(zé)同志親自深入各村組、各具體工程點(diǎn)對(duì)工程現(xiàn)狀和現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行調(diào)查了解，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，組織鎮(zhèn)、村干部就如何明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)方式、落實(shí)管護(hù)責(zé)任等充分討論后，制訂工作方案，保證了各階段工作開(kāi)展的可操作性和精準(zhǔn)指導(dǎo)。（2）黨政牽頭抓總推進(jìn)是關(guān)鍵。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，既惠及千家萬(wàn)戶，又涉及利益調(diào)整，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保障，改革就達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，也解決不了水利工程建了沒(méi)人管、管也管不好的問(wèn)題，發(fā)揮不了水利工程的最大效益。作為全縣小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，養(yǎng)龍司鎮(zhèn)明確了“黨政牽頭抓總、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的工作方針，在推進(jìn)改革中，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)了解工作開(kāi)展情況，分析存在的問(wèn)題，制定目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)各階段的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自研究部署，親自參與到實(shí)際工作中，親自審核把關(guān)，從而確保了各個(gè)階段的工作得以有條不紊地開(kāi)展。（3）人民群眾主動(dòng)參與是動(dòng)力。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，涉及群眾的根本利益，人民群眾不參與，改革就無(wú)從談起。因此，人民群眾是推進(jìn)改革的主體，人民群眾自愿主動(dòng)參與才是推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)改革的原動(dòng)力。改革工作中，養(yǎng)龍司鎮(zhèn)依靠宣傳發(fā)動(dòng)群眾自主參與，充分尊重群眾的自主權(quán)，保障群眾的參與權(quán)，與群眾共商改革，每一項(xiàng)工程都采取“三會(huì)”（鎮(zhèn)政府部署會(huì)、村支兩委會(huì)、群眾會(huì)）落實(shí)，自上而下、自下而上，最大限度激發(fā)群眾的參與激情和內(nèi)生原動(dòng)力，確保改革工作的圓滿完成。（4）實(shí)現(xiàn)改革發(fā)揮效益是目的。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，目的就是解決“建、管、養(yǎng)、用”，改革后實(shí)現(xiàn)水利工程效益最大化才是最終落腳點(diǎn)。改革中，充分認(rèn)識(shí)改革是發(fā)揮工程效益、實(shí)現(xiàn)群眾利益的根本，因勢(shì)利導(dǎo)，分類推進(jìn)，理順了管理體制，使群眾得了實(shí)惠。通過(guò)建立用水協(xié)會(huì)管理模式，實(shí)行群眾全體承諾、鎮(zhèn)村爭(zhēng)取項(xiàng)目的方式，新建飲水工程，保障群眾吃安全水放心水。實(shí)行“水廠+協(xié)會(huì)+用水戶”三級(jí)管理模式，水廠將自來(lái)水批發(fā)給協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)按照“兩部制”水費(fèi)向用水戶收費(fèi)，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，不但供水正常，協(xié)會(huì)還有資金結(jié)余，小修小補(bǔ)可以在協(xié)會(huì)解決，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。通過(guò)改革，養(yǎng)龍司鎮(zhèn)水利工程各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全，工程管理水平顯著提高，工程面貌明顯改善，工程效益得以充分發(fā)揮。如農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)基地用水問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施把主管道鋪設(shè)到企業(yè)基地，成立幸福村、燈塔村用水協(xié)會(huì)，明確專人為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)按原水價(jià)支付費(fèi)用，解決原來(lái)無(wú)人管水、企業(yè)不能用水的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。（二）鹿窩鄉(xiāng)舉全鄉(xiāng)之力抓實(shí)小型水利工程管理體制改革1.鹿窩鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革全覆蓋鹿窩鄉(xiāng)境內(nèi)有豐富的水資源，境內(nèi)河流有鹿窩河、雨淋河、甕桶河。通過(guò)小型水利體制改革摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)共有水利工程132處（不包括自建自管的890處小水池），其中：?。á颍┬退畮?kù)1座，人飲工程61處，蓄水工程35處、引水工程28處、提灌工程7處。雖然鹿窩鄉(xiāng)水資源較為豐富，但部分企業(yè)群眾生產(chǎn)生活用水還存在工程性缺水難題。一是小型水利工程管理體制改革全覆蓋。[7]小型水利體制改革工程覆蓋鹿窩鄉(xiāng)13個(gè)村組。有引水工程28處、人飲工程61處、蓄水工程36處，提灌工程7處、小水池890處。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組（水改辦），擬訂了鄉(xiāng)、村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，鄉(xiāng)人民政府作為改革的責(zé)任主體，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，與村簽訂了小型水利工程管理體制改革目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并建立了全鄉(xiāng)水改倒計(jì)時(shí)工作制。各村健全了基層水利服務(wù)體系網(wǎng)，分別對(duì)各村轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、造冊(cè)。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政安排了必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，主要用于工程的摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資造冊(cè)、改革方案調(diào)研制訂、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證印制、改革政策宣傳培訓(xùn)等工作開(kāi)支，確保了改革任務(wù)如期完成。三是科學(xué)制訂方案，分類指導(dǎo)。鹿窩鄉(xiāng)水改領(lǐng)導(dǎo)小組深入各村、組開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)小型水利工程的基本情況和范圍、清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定、改革的形式和內(nèi)容、業(yè)務(wù)表格的可操作性進(jìn)行指導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，鄉(xiāng)人民政府科學(xué)制訂了全鄉(xiāng)水利改革的總體方案，各村制訂各自的水改實(shí)施方案，向廣大群眾進(jìn)行公示，公開(kāi)實(shí)施。把蓄水工程和人飲工程以及農(nóng)民自建、自管、自有、自用的小型水利工程作為鹿窩鄉(xiāng)水改的主要內(nèi)容。同時(shí)，在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、確定改革形式和內(nèi)容、簽訂管理合同、確定水價(jià)等方面運(yùn)用“一事一議”的方式，充分尊重民意，還權(quán)于民，讓群眾自己確定改革方式，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與改革的積極性。讓廣大農(nóng)民真正成為水利工程的建設(shè)者、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的參與者及水改政策的受益者，通過(guò)農(nóng)村小型水利工程改革，逐步走上“以水養(yǎng)水”、自我維持、自我完善、自我發(fā)展，良性運(yùn)行的新型軌道。四是采取典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。在全面推進(jìn)鹿窩鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作的同時(shí)，明確把田壩村、鹿龍村及新民村作為改革工作的重點(diǎn)村，把鹿窩鄉(xiāng)老窩大溝作為全鄉(xiāng)改革工程的亮點(diǎn)，推動(dòng)其他工程的改革。要求每個(gè)村在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在抓好面上改革的同時(shí)，把小型水利工程和水利工程項(xiàng)目安排在群眾居住相對(duì)集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對(duì)較高的村寨，在公開(kāi)實(shí)施改革會(huì)議期間，邀請(qǐng)其他村改革領(lǐng)導(dǎo)小組參加實(shí)施大會(huì)，學(xué)習(xí)觀摩，起到了試點(diǎn)先行、典型樣板的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)各村之間相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)，為整個(gè)鹿窩鄉(xiāng)水利改革打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)典型引路、以點(diǎn)代面、群面推進(jìn)的方式，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)小型水利體制改革工作順利開(kāi)展。五是發(fā)動(dòng)群眾參與，做好水改工作村、組業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。鹿窩鄉(xiāng)為使水改工作有力、有序、有效開(kāi)展，做到農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作家喻戶曉，人人皆知，先后召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組改革工作宣傳動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一各級(jí)干部思想，發(fā)放《致群眾的一封公開(kāi)信》、《鹿窩鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作流程》及《鹿窩鄉(xiāng)水改工作任務(wù)、目的意義》宣傳資料7000余份。在各村設(shè)水改宣傳欄，在村、組分別召開(kāi)群眾座談會(huì)和水改指導(dǎo)會(huì)。同時(shí)，堅(jiān)持改建并重、以改促建的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水利改革的積極性，將改革熱情較高、工作推進(jìn)順利的村組，優(yōu)先納入年度冬修水利工程項(xiàng)目庫(kù)，用水利項(xiàng)目投入來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與到水利工程的修、管、護(hù)工作當(dāng)中，真正讓農(nóng)民群眾成為政策的宣傳者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的管理者及受益者。2.鹿窩鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)一是明確改革目標(biāo)是根本。改革目標(biāo)明確才能少走彎路，要搞好農(nóng)村水利工程管理體制改革，只有確定出一個(gè)好的改革方案，明確改革的內(nèi)容和目標(biāo)，改革工作才能有效地進(jìn)行。要圍繞最廣大人民群眾的根本利益，圍繞明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障安全運(yùn)行的目標(biāo)，科學(xué)制訂方案，推進(jìn)改革。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)人民政府和各村委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。為此，鹿窩鄉(xiāng)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)水改辦領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了以鄉(xiāng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村單位負(fù)責(zé)人及村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，村支兩委委員、各村民組組長(zhǎng)為成員的村級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將改革工作作為鄉(xiāng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓和落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳是前提。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及千家萬(wàn)戶的利益。人民群眾的大力支持將有助于水改工作的有效進(jìn)行。為此，鹿窩鄉(xiāng)在各公共場(chǎng)合和人群密集的地方采取了各種行之有效的宣傳方式（如宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳單與群眾座談等），宣傳水改政策，深入宣傳水改的目的、意義以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使廣大人民群眾充分地認(rèn)識(shí)到小型水利工程管理體制改革的重要性和必要性，并積極引導(dǎo)群眾參與水利改革實(shí)踐中。四是資金投入是保障。水利改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此在改革過(guò)程中，需要通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)工程管理使用者進(jìn)一步加大投入，鹿窩鄉(xiāng)對(duì)部分年久失修、帶“病”運(yùn)行的小型水利工程進(jìn)行全面整修，恢復(fù)這些工程的生機(jī)和活力，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益，使廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。（三）西山鎮(zhèn)多措并舉狠抓小型水利工程管理體制改革1.西山鎮(zhèn)四舉措抓小型水利工程管理體制改革一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。[8]成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、宣傳、監(jiān)察、司法、林業(yè)、公安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦以及各村主任為成員的《西山鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)改革方案制訂、矛盾糾紛調(diào)處、確權(quán)登記等工作；抽調(diào)精干人員組建“水改辦”，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、確權(quán)登記和總結(jié)驗(yàn)收等工作。二是注重宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅形式開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》5000余份，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與小型水利工程管理體制改革。同時(shí)，組織召開(kāi)各村水改工作動(dòng)員會(huì)，并對(duì)各村“水改辦”工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革工作的順利實(shí)施。三是摸清對(duì)象底數(shù)。經(jīng)過(guò)分階段調(diào)查摸底，西山鎮(zhèn)被列為改革對(duì)象的水利工程有蓄水工程26處、引水工程50處、人飲工程47處。四是確定改革形式。組織召開(kāi)受益戶代表會(huì)議，根據(jù)不同水利工程實(shí)際，采取不同的改革形式。目前，全鎮(zhèn)123處改革對(duì)象確定采取拍賣方式進(jìn)行改革的有4處，采取承包方式進(jìn)行改革的有30處，采取租賃方式進(jìn)行改革的有7處，采取股份合作制方式進(jìn)行改革的有40處，采取委托管理方式進(jìn)行改革的有42處。2.落實(shí)跟蹤管理、嚴(yán)于律己，確保改革質(zhì)量一是落實(shí)跟蹤管理。西山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)政所、水利站等部門齊心協(xié)力，相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力，在小型水利基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理維修上確保投入。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)改革工作較好的村在項(xiàng)目資金上予以傾斜；減少對(duì)改革推進(jìn)不力的村項(xiàng)目資金的安排，并予以通報(bào)批評(píng)。明確由鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，確保改革過(guò)程有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格工作紀(jì)律。改革涉及利益調(diào)整。對(duì)此，西山鎮(zhèn)始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，完善公示制度，通過(guò)設(shè)立投訴電話和投訴信箱等方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮民主和群眾監(jiān)督作用。因地制宜開(kāi)展改革，強(qiáng)化法制管理，嚴(yán)格履行合同，保證改制后的服務(wù)。對(duì)改革中徇私舞弊、違反紀(jì)律的人員嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)蓄意破壞改革有序推進(jìn)的人和事將依法嚴(yán)厲打擊。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)水利站建立有效的工作機(jī)制，業(yè)務(wù)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力。加強(qiáng)對(duì)各包村部門和各村的指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織改革政策、水利清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革質(zhì)量。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)財(cái)政所將小型水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保改革有專項(xiàng)資金，保障改革所需經(jīng)費(fèi)。四息烽縣小型水利工程管理體制改革成效顯著息烽縣堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以尊重農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵性作用，建立起“大市場(chǎng)、小水利”的小型水利工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)水利工程改革，逐步改變農(nóng)村小型水利工程“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)、工程效益差的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“協(xié)同管水、以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。（一）上下聯(lián)動(dòng)，共解難題推改革探索建立上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。息烽縣多方動(dòng)員改革工作得到了省水利廳的大力支持和指導(dǎo)。[9]省水利廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后7次到息烽調(diào)研指導(dǎo)水改工作，對(duì)改革中存在的困難進(jìn)行悉心指導(dǎo)和大力幫助，下?lián)芰?20萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持息烽縣4個(gè)片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心陣地建設(shè)，有效整合了原來(lái)“管理分散、事務(wù)分散”的水利人財(cái)物等資源要素，為水利“三大會(huì)戰(zhàn)”奪取全面勝利提供了人財(cái)物保障；投入1000余萬(wàn)元打造小寨壩紅巖葡萄園區(qū)特色現(xiàn)代水利示范點(diǎn)，采取拍賣所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、組建用水戶協(xié)會(huì)等方式，整合園區(qū)內(nèi)山塘、小水池（水窖）、河道等工程，讓息烽縣探索出了一條“山區(qū)現(xiàn)代水利建管模式”的新路子。同時(shí)，省水利廳還下派水改工作組到息烽蹲點(diǎn)工作，為息烽縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序高效推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革的方式，調(diào)動(dòng)廣大直接受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的主動(dòng)性和積極性。例如，養(yǎng)龍司鎮(zhèn)通過(guò)成立幸福村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在土包子公司、巨豐公司、幸福果業(yè)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)園區(qū)安裝噴灌供水管網(wǎng)，由用水戶協(xié)會(huì)與公司簽訂有償用水合同，通過(guò)有償供水將原有群眾的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)售給用水企業(yè)，這樣不僅提高了水資源的利用率，還實(shí)現(xiàn)了水商品與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。（二）立足問(wèn)題，深化改革出成效息烽縣在推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)，工程產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任主體不明、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題倒逼改革，在改革方案制訂、摸底調(diào)查和界定產(chǎn)權(quán)、確定改革形式、指導(dǎo)實(shí)施等各環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的努力，水改工作初顯成效，完成了各類小型水利工程管理體制改革14775處，成立農(nóng)民用水合作組織461個(gè)，配備村級(jí)水利員160名，組建了4個(gè)片區(qū)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心，小型水利工程管護(hù)主體得到了有效落實(shí)，工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不斷建立完善，水利工程和水資源使用效益低下等問(wèn)題得到了有效解決，初步實(shí)現(xiàn)了建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作局面。改革中，息烽縣注重把改革工作和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村集體三資管理結(jié)合起來(lái)，把改革收益與固定資產(chǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，積極在養(yǎng)龍司鎮(zhèn)壩上村、高坡村、小寨壩鎮(zhèn)紅巖村、田興村等地探索用水戶協(xié)會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)建相結(jié)合的模式，以經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)小型水利工程促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。通過(guò)改革，小型水利工程為161個(gè)村積累集體資產(chǎn)17067萬(wàn)元，多種形式的改革為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累資金133萬(wàn)元。（三）保障利益，改革成果惠民生改革中注重將改革與水生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)所有者或管理者把具備條件的水庫(kù)、山塘打造成集養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、觀光旅游、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田灌溉為一體的水生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、人富”的人水和諧發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。比如，小寨壩鎮(zhèn)長(zhǎng)沖溝水庫(kù)突出紅巖葡萄溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，改革后的水庫(kù)功能更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，觀光垂釣的人絡(luò)繹不絕，在增加了管理者收入的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)增收致富。改革中，通過(guò)成立用水合作組織，農(nóng)村飲水工程得到有效管理，農(nóng)民節(jié)水管水、愛(ài)水護(hù)水的意識(shí)逐步提高，“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象得到有效遏制，老百姓不再為管水難、吃水難發(fā)愁了。在改革中，把維護(hù)水利工程產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者和受益群眾的最大利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在深入推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，息烽縣堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，突出利益導(dǎo)向，宜包則包、宜賣則賣、宜租則租、宜股則股，把水利改革作為“保民生、促發(fā)展”的德政工程的工作重點(diǎn)。同時(shí)，在推進(jìn)改革過(guò)程中，息烽縣充分尊重民意，廣泛征求受益群眾意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，確保改革做到客觀、公平、合理。通過(guò)改革，把小型水利工程管理體制改革與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到充實(shí)；水利工程經(jīng)營(yíng)管理組織化程度進(jìn)一步提高，水利工程建設(shè)、管理和使用緊緊圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水的商品意識(shí)不斷提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，水利改革成果惠及千家萬(wàn)戶。五小型水利工程管理體制改革需要重點(diǎn)處理的三個(gè)關(guān)系小型水利工程管理體制改革涉及多方面的利益，也關(guān)系息烽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生保障，因此，在小型水利工程管理體制改革過(guò)程中，需要正確處理管理體制頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索可操作性的關(guān)系、政府利益與個(gè)人利益的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。（一）處理好管理體制設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系一方面要根據(jù)基層實(shí)踐探索設(shè)計(jì)管理體制。改革體制在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，都是來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層積極探索、鼓勵(lì)不同區(qū)域差別化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓遇到的難點(diǎn)中尋找管理體制的切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。另一方面要把握管理體制的前瞻性，對(duì)基層的實(shí)踐和探索提供指導(dǎo)。按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理模式，逐步建立健全與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑膭?lì)基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新。（二）處理好政府利益與個(gè)人利益的關(guān)系在推動(dòng)小型水利設(shè)施管理體制改革的過(guò)程中，既要保證國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)不流失，又要維護(hù)廣大群眾的利益，保證參與改革者的合法權(quán)益。根據(jù)水管單位的性質(zhì)，推進(jìn)單位人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度的分類改革。明確資產(chǎn)出資人代表，重視國(guó)有水利資產(chǎn)管理。同時(shí)，深化小型水利工程管理體制改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)相關(guān)部門密切配合組織實(shí)施。（三）處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系小型水利管理體制改革一定程度上對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇水平提出了更高的要求，這也是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具體要求。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)田水利基本