城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準培訓資料

城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準培訓資料

1、原有用地分類及有關標準的基本狀況原有規(guī)劃標準規(guī)范體系有《城鄉(xiāng)規(guī)劃術語標準》、《城市、鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《村莊用地分類與規(guī)劃建設用地標準》及《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137—90)(見下表)。原有用地分類及標準規(guī)范一覽表用地分類規(guī)范名稱施行時間頒布單位用地對象用地分類情況《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》1990年國務院城市用地10大類，46中類，73小類《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》1993年建設部村鎮(zhèn)用地9大類，28小類《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》2007年建設部鎮(zhèn)用地9大類，30小類《土地利用現(xiàn)狀分類》2007年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會城鄉(xiāng)土地12個一級類，57個二級類應用最廣泛的是于1990年由國務院頒布施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137—90)(以下簡稱《分類標準》)，《分類標準》將城市用地分為10大類，46種類，73小類，并對各級分類劃分規(guī)則和定義內(nèi)涵進行了詳細說明。雖然《分類標準》中明確規(guī)定了適用于總體規(guī)劃層面的工作，但隨著城市規(guī)劃工作的發(fā)展，這套分類標準已被應用在各個層面的城市規(guī)劃編制中，對城市建設用地發(fā)展、標準及構成產(chǎn)生重要影響。《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—93）是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術性文件，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則和內(nèi)容、村鎮(zhèn)人口及發(fā)展、村鎮(zhèn)建設用地標準等做出了明確規(guī)定，是編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。考慮以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的用地特點，村鎮(zhèn)用地分類9大類，28小類。為了科學編制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強規(guī)劃建設和組織管理，2007年5月1日，建設部頒發(fā)了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007），對相關術語、鎮(zhèn)村體系和人口預測、用地分類和計算、規(guī)劃建設用地標準、居住用地、公共設施用地、生產(chǎn)設施和倉儲用地等單項用地規(guī)劃以及制圖標準進行了明確的規(guī)定，明晰了建制鎮(zhèn)在執(zhí)行過程中應該采用的規(guī)劃標準。其中根據(jù)第4.1.1條，“鎮(zhèn)用地應按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共設施用地、生產(chǎn)設施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設施用地、綠地、水域和其他用地9大類、30小類?！?007年8月10日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀分類》（見表）。采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》根據(jù)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標，城鄉(xiāng)土地同時劃分，實現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”，具有很強的實用性。與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ137-90）》相比，最大的區(qū)別是《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準沒有市政設施用地，倉儲與工業(yè)用地合并，居住用地沒有細分，特殊用地所包含的內(nèi)容也有所不同。土地利用現(xiàn)狀分類一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱01耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。011水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。012水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。013旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地。02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。021果園指種植果樹的園地。022茶園指種植茶樹的園地。023其它園地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。031有林地指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。032灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。033其它林地包括疏林地（指樹木郁閉度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。04草地指生長草本植物為主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工種植牧草的草地。043其它草地指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱05商服用地指主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地。051批發(fā)零售用地指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。052住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。053商務金融用地指企業(yè)、服務業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。054其它商服用地指上述用地以外的其他商業(yè)、服務業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。06工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。061工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務的附屬設施用地。062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。063倉儲用地指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設施的土地。071城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。072農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。08公共管理與公共服務用地指用于機關團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風景名勝、公共設施等的土地。081機關團體用地指用于黨政機關、社會團體、群眾自治組織等的用地。082新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。083科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設計、技術推廣、科普等的用地。084醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。085文體娛樂用地指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。086公共設施用地指用于城鄉(xiāng)基礎設施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設施維修等用地。087公園與綠地指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。088風景名勝設施用地指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應地類。續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱09特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。091軍事設施用地指直接用于軍事目的的設施用地。092使領館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等的用地。093監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。10交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。102公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞盏母綄儆玫?。103街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場，汽車客貨運輸站點及停車場等用地。104農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。105機場用地指用于民用機場的用地。106港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫?，不包括常水位以下部分。107管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用地。11水域及水利設施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。111河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。112湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。113水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。117溝渠指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。118水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。119冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類一級類二級類含義編碼名稱編碼名稱12其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。121空閑地指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。122設施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。123田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積≥70%的土地?！秶窠?jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754—2002）的有關產(chǎn)業(yè)分類分為門類、大類、中類、小類。

A——農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（01-05）

B——采礦業(yè)（06-11）

C——制造業(yè)（13-43）

D——電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)（44-46）

E——建筑業(yè)（47-50）

F——交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（51-59）

G——信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（60-62）

H——批發(fā)和零售業(yè)（63、65）

I——住宿和餐飲業(yè)（66-67）

J——金融業(yè)（68-71）

K——房地產(chǎn)業(yè)（72）

L——租賃和商務服務業(yè)（73-74）

M——科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)（75-78）

N——水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（79-81）

O——居民服務和其他服務業(yè)（82-83）

P——教育（84）

Q——衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（85-87）

R——文化、體育和娛樂業(yè)（88-92）

S——公共管理和社會組織（93-97）

T——國際組織（98）2、用地分類使用存在的八個問題（1）覆蓋范圍不足與國外發(fā)達國家或城市的用地規(guī)劃都是在行政范圍內(nèi)全覆蓋不同，我國原有用地分類缺乏對市域城鄉(xiāng)建設總用地的分類覆蓋與控制，無法滿足“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”全覆蓋的新形勢需要:不能體現(xiàn)全面的節(jié)約、集約用地。對全市域建設總量缺乏統(tǒng)計和控制。不利于平衡開發(fā)與保護的關系。（2）對水域等非建設用地重視程度不夠從用地分類的等級上看，總體規(guī)劃范圍內(nèi)所有用地分為10大類，而城市建設用地占了9類，其余的非建設用地統(tǒng)稱為“水域及其他用地”；從劃分層次上看，9大類城市建設用地各自又有進一步細分，一般居住、工業(yè)、綠地等以中類為主，公共設施、市政設施分至小類。而“水域和其他用地”雖然概覽了水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設用地、廢棄地和露天礦用地等特征迥異、內(nèi)涵豐富的用地，但總規(guī)層面基本沒有細分，存在著一個“厚”建設用地,“薄”非建設用地的傾向。因而容易片面地將城市理解為可以獨立于所在區(qū)域而獨自存在的個體，忽視城市存在所需要的區(qū)域與環(huán)境的支撐，導致與區(qū)域土地利用銜接的困難。（3）對某些用地的定性不夠明確現(xiàn)有用地分類標準對某些用地的定性不夠明確，這在“城中村”上表現(xiàn)最為明顯。一方面城中村量大面廣，但是居住用地分類難以適應其管理改造要求。“城中村”雖有部分產(chǎn)業(yè)，但仍以居住功能為主，包括住宅、公共建筑等，與城市居住用地類似。但是受土地制度，戶籍福利制度，集體經(jīng)濟等因素影響，簡單地把它歸為居住用地，又難以適應其管理改造的要求。另一方面，城中村要實現(xiàn)完全城市化，需要一段很長的過渡期。實現(xiàn)完全城市化后或者進行異地改造的城中村可以直接采用城市標準。大量已改制且無法進行異地改造的城中村不再適用村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，但它還未完全實現(xiàn)城市化，也不能直接套用城市規(guī)劃標準。目前尚無直接針對過渡期的已改制城中村的規(guī)劃技術標準。（4）缺乏新產(chǎn)業(yè)用地的歸類與界定隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學技術的進步，許多新興行業(yè)開始在我國城市中形成，也隨之產(chǎn)生許多新的用地概念，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地、商住用地、旅游用地、物流用地等。這些行業(yè)發(fā)展的特性決定其在用地分類上并不能用居住、工業(yè)、公共設施等常規(guī)用地類型來簡單概括。以物流業(yè)為例，近年來興起的新產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)的倉儲運輸業(yè)，而是通過整個供應鏈管理完成從商品供給方到需求方的全程物流過程，包含物流信息、管理控制、運輸倉儲、配送和流通加工等功能。因此部分物流企業(yè)既受理倉儲運輸業(yè)務，也兼有連鎖批發(fā)零售服務，甚至具有加工業(yè)的性質(zhì)。按照現(xiàn)行城市用地分類標準，物流用地通常歸于倉儲用地類。如果按此進行用地布局規(guī)劃，既會與其它普通用地相混淆，相應的城市功能無法反映于用地布局，也會使得城市用地構成無法反映實際建設需求，相應建設指標反而會受國標限制。隨著大量新興行業(yè)的產(chǎn)生，對原有的城市用地管理體系必須作出符合時代特征的調(diào)整，才能有效地將這些新興的城市建設用地納入規(guī)范的管理之中。(5)對快速增長,外向為主的工業(yè)用地應對不足浙江省中小城市發(fā)展主要得益于工業(yè)化的帶動，這些地區(qū)的城市正處于工業(yè)化加速發(fā)展期，工業(yè)加工深度不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。工業(yè)拉動型的高經(jīng)濟增長必然帶來較大的工業(yè)用地需求，其年均增長量往往遠超居住、公共設施、道路廣場、綠地等其他建設用地，其人均指標都大大突破現(xiàn)有國標。工業(yè)用地依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)特性，生產(chǎn)建設所需要的用地規(guī)模大小也存在差異性。一些高能耗的非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如電力工業(yè)、重化工業(yè)，行業(yè)特性決定其生產(chǎn)運營需要較大規(guī)模的建設用地，而容納的勞動人口則相對較少。如果城市的主要工業(yè)用地類型都是此類，而且占整個城市建設用地的比例較高，那么與同等人口規(guī)模的其他城市相比，其建設用地需求是相對較高的。工業(yè)用地規(guī)模與城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)類型密切相關，應考慮工業(yè)化加速發(fā)展下工業(yè)用地需求持續(xù)增長的客觀現(xiàn)實。如果對處于該發(fā)展階段的城市，再用現(xiàn)行的用地標準去約束它，無異于削足適履，與城市實際發(fā)展需要相違背。沿海經(jīng)濟,特別是浙江的經(jīng)濟以外向型參與全球產(chǎn)業(yè)分工為主,也對用地引導與控制提出特殊要求。以浙江為例，1996~2005年，全省城鎮(zhèn)人口共增加1007.04萬人，城市化水平由37.6%增加到56%。城鎮(zhèn)建設用地增加1309.07平方千米，人均建設用地水平從93.4平方米提高到100平方米。浙江省十一地市中心城市（市區(qū)）建設用地變化情況表人口大于100萬的城市，居住用地、綠地、道路廣場用地、工業(yè)用地四大類用地占城鎮(zhèn)建設用地總體比例約72.5%；50萬~100萬人口城市，四大類用地的總體比例約76.6%；20萬~50萬、10萬~20萬人口城市，居住用地、工業(yè)用地、道路廣場用地比例加大，綠地比例減少，四大類用地總體比例約75~85%；5萬~10萬、小于5萬人口城鎮(zhèn)中，居住用地、工業(yè)用地占城市建設用地比例最高，總體比例與國標相比，小城市及小城鎮(zhèn)的四大類用地比例明顯較高，達85%左右。(6)部分用地分類存在與行業(yè)標準執(zhí)行不統(tǒng)一，地方靈活性不足行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)的矛盾與城市用地相關的規(guī)范標準較多:目前對城市綠地分類有明確規(guī)定的行政法規(guī)和國家標準有《城市綠化條例》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90），以及《城市綠地規(guī)劃建設指標的規(guī)定》（建城[1993]784號）等，雖然這幾項標準的適用對象都是城市綠地，但是由于使用范圍不同，分類方法也有所不同。國土、園林、旅游、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、體育等部門的行業(yè)規(guī)范標準也不統(tǒng)一。幾乎每個部門都對其管轄用地有行業(yè)建設標準要求。城市規(guī)劃編制通常主要依據(jù)城市規(guī)劃本行業(yè)的相關規(guī)范標準。但在規(guī)劃執(zhí)行過程中，又必須綜合考慮各部門的行業(yè)標準要求。目前的許多行業(yè)標準多是從專業(yè)性角度確定建設指標，很難充分協(xié)調(diào)形成通用標準。(7)公共設施用地缺乏市場應對性市場經(jīng)濟體制下，我國土地實現(xiàn)了有償使用，城市土地作為資產(chǎn)的產(chǎn)權屬性日益顯著市場機制對土地使用已經(jīng)發(fā)揮越來越顯著的經(jīng)濟杠桿作用。這使得對土地使用的規(guī)劃不僅僅是要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃的技術合理性問題，而更多地要考慮土地使用背后的多方利益沖突和協(xié)調(diào)，即更多地涉及經(jīng)濟、法律等方面的問題。一方面，土地使用者有權利根據(jù)市場需求來選擇自己認為合適的土地利用方式，以追求土地的經(jīng)濟收益最大化；另一方面規(guī)劃作為公共政策，政府必須通過對土地使用的公共干預，維護城市整體利益和公共利益不受侵害，彌補市場本身難以克服的缺陷。因此，過去使用功能類似的土地在城市發(fā)展中可能發(fā)揮完全不同的作用和影響。土地使用方式的差別使得傳統(tǒng)的公共設施用地基本可以分化為公益性設施用地和商業(yè)性設施用地兩大類。由于地價的巨大差異，造成兩類設施用地開發(fā)的目的和利益機制完全不同要求城市規(guī)劃有針對性地采取不同的控制原則，簡單地公共設施用地劃分缺乏市場應對性。(8)人均指標計算口徑混淆不清

現(xiàn)行《標準》的人均建設用地指標主要以人口為依據(jù)，但計算口徑混淆不清。首先是人口統(tǒng)計的口徑問題。我國城市的人口統(tǒng)計口徑存在諸多的不一致性，在城市總體規(guī)劃階段，意思接近的人口概念有城市常住人口、城市建成區(qū)人口、城市非農(nóng)人口等。原《標準》在第4.0.2條明確規(guī)定在計算建設用地標準時，人口計算范圍必須與用地計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。但有些城市在確定城市用地時往往采用城市常住人口為標準，這樣就能獲得更多的土地資源；而在計算城市經(jīng)濟水平時，采用的往往是戶籍人口，這樣使人均的經(jīng)濟指標能夠提升。其次是預測人口規(guī)模的不確定性。在編制城市總體規(guī)劃時，預測人口規(guī)模的方式不同，會引起人口規(guī)模的不同，不同的決策群體對于人口規(guī)模的分歧也會導致結果的不同。對于人口規(guī)模的過分依賴，往往會引起合成謬誤，因為人口規(guī)模本身就有諸多的不確定性，所以，增加了相應用地指標的不確定。另外，城市間的交流日益增加，流動人口在城市人口中的比重日益增大，但是這些流動人口在總體規(guī)劃中是不參與用地平衡的，那么作為城市的一大主體，這部分的人口同樣會占據(jù)城市空間資源，但又不在城市規(guī)劃的考慮之列。3、城鄉(xiāng)全覆蓋土地利用分類的四個特點（1）空間分區(qū)與土地利用分類分區(qū)是對一定區(qū)域按一定目的與要求對區(qū)域進行劃分，以便于分區(qū)提出規(guī)劃對策，分類則著重于區(qū)域內(nèi)土地利用類型的劃分。不同分區(qū)內(nèi)可以存在同一類別用地，也可以兼容多類用地，但用地分類則具有排他性，一旦確定為某類用地，即不列入其他類別用地。如生態(tài)保護區(qū)內(nèi)按土地利用類型分，可以是耕地、林地或水域，在風景名勝區(qū)內(nèi)同樣可以有耕地、林業(yè)或水域。（2）城市用地分類與農(nóng)用地分類綜合考慮城市規(guī)劃規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制對土地分類的技術規(guī)定。城市用地分類基本參照國標，但考慮到生產(chǎn)、防護綠地可以與林地等重疊，因此不列入城市建設用地。對外交通用地中在城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的列入城市建設用地，包括港區(qū)、站場、機場等，而總體規(guī)劃范圍以外的對外交通用地均列入其他建設用地。對于風景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設用地統(tǒng)一列入旅游服務用地，原則不作為房地產(chǎn)開發(fā)相對應的居住、公建等用地分類。對于一定區(qū)域內(nèi)可能散布的工業(yè)、礦區(qū)、公建及市政用地等均列為獨立工礦與事業(yè)用地。農(nóng)用地分類原則采用土地利用總體規(guī)劃的編制技術規(guī)定，其中水庫水面不列入水利設施用地而列入水域用地。(3)有利于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃技術統(tǒng)計的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須在空間上可以疊加，各類用地利用的轉(zhuǎn)換關系可以在圖上反映。因此，城鄉(xiāng)全覆蓋的土地利用類別劃分必須與原規(guī)劃編制的有關技術要求進行統(tǒng)計口徑的銜接。(4)體現(xiàn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)與城鎮(zhèn)群的用地要求與特點城市群與都市區(qū)均是超越城市行政區(qū)的一種城市功能地域。在現(xiàn)實工作中，這種功能地域一旦通過行政區(qū)劃調(diào)整而作為一個行政主體時，城市群或都市區(qū)又可以作為一個特定城市行政范圍內(nèi)的組合城市結構或組團式布局結構。其空間用地分類尤其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)混合特點。4、新版城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準1），主要變化城鄉(xiāng)規(guī)劃法所要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技術標準。延續(xù)原用地分類的基本構架和分類體系。考慮案例國家/城市的用地規(guī)劃都是在行政范圍內(nèi)全覆蓋的。根據(jù)近年來規(guī)劃實踐中遇到的問題進行補充修改。每一類用地中增加其他，保證出現(xiàn)新情況的彈性余地。人口基數(shù)選取的選擇。考慮流動人口因素，不應繼續(xù)采用非農(nóng)人口，而應采用常住人口作為人口基數(shù)。考慮氣候及日照分區(qū)因素。根據(jù)居住區(qū)設計規(guī)范的氣候分區(qū)進行分類統(tǒng)計。與市場相關度。公益性用地與商業(yè)性用地區(qū)別對待。強調(diào)民生保障.特殊控制。特定城市的彈性控制。增加公共設施類用地的比例及人均標準控制。2），主要特點四級劃分，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)政策管理要求，并滿足不同層次規(guī)劃需要。1級：覆蓋全市域，區(qū)分建設用地與非建設用地（保護）；2級：區(qū)分規(guī)劃城市建設用地范圍內(nèi)主要的功能類別，體現(xiàn)規(guī)劃要素技術層面需求；3級：部分考慮經(jīng)營方式、土地供給方式、投資主體類別，體現(xiàn)政策管理要求，部分細分功能類別；4級：細分功能類別，兼顧指導詳細規(guī)劃的技術要求。樹型體系,分類覆蓋面廣，規(guī)定詳細，可適應不同層面的規(guī)劃。需要統(tǒng)一制定，并在較大范圍、較多規(guī)劃層面內(nèi)應用，需要相當高的規(guī)范性和穩(wěn)定性。下級政府和部門在不同的規(guī)劃編制中選用具體的分類，不能再靈活創(chuàng)設。3），重要內(nèi)容本標準設立“城鄉(xiāng)用地”分類。“城鄉(xiāng)用地”分類的地類覆蓋市域范圍內(nèi)所有的建設用地和非建設用地，適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。城鄉(xiāng)用地townandcountryland指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設用地（developmentland）與非建設用地（non-developmentland）。建設用地包括城鄉(xiāng)居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設用地.非建設用地包括水域、農(nóng)林用地以及其它非建設用地。城市建設用地urbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)居住用地（residential）、公共管理與公共服務設施用地（administrationandpublicservices）、商業(yè)服務業(yè)設施用地（commercialandbusiness）、工業(yè)用地（industrial,manufacturing）、物流倉儲用地（logisticsandwarehouse）、道路與交通設施用地（road,streetandtransportation）、公用設施用地（publicutilities）、綠地與廣場用地（greenspaceandsquare）的統(tǒng)稱。人口規(guī)模(population)分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應按常住人口進行統(tǒng)計。常住人口指戶籍人口數(shù)量與半年以上的暫住人口數(shù)量之和，單位為萬人。城市建設用地結構compositionofurbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務設施用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地以及綠地與廣場用地等單項用地面積除以城市建設用地面積得出的比重，單位為%。從原標準的四類用地改為五類用地結構。居住用地、公共管理與公共服務設施用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地和綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設用地的比例（%）為:居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務設施用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0道路與交通設施用地10.0~25.0,規(guī)模較大城市（鎮(zhèn)）的“道路與交通設施用地”（S）占城市建設用地的比例宜比規(guī)模較小城市（鎮(zhèn)）高。綠地與廣場用地10.0~15.0工礦城市（鎮(zhèn)）、風景旅游城市（鎮(zhèn)）以及其它具有特殊情況的城市（鎮(zhèn)），其規(guī)劃城市建設用地結構可根據(jù)實際情況具體確定。工礦業(yè)用地、景區(qū)用地比重大，用地結構應體現(xiàn)出該類城市（鎮(zhèn)）的專業(yè)職能特色。氣候區(qū)climatezone指根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標準》GB50178-93，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對濕度為主要指標，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于5℃的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于25℃的日數(shù)為輔助指標而劃分的七個一級區(qū)。用地分類按土地實際使用的主要性質(zhì)或規(guī)劃引導的主要性質(zhì)進行劃分和歸類。具有多種用途的用地應以其地面使用的主導設施性質(zhì)作為歸類的依據(jù)。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店，2~15層為商務辦公室，16~20層為公寓，地下室為車庫，其使用的主要性質(zhì)是商務辦公，因此歸為“商務用地”（B2）。若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，按底層使用的主要性質(zhì)進行歸類。實際操作也可以采用各種功能比重來確定。用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應采用英文字母表示，中類和小類。應采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用。特別說明用地可采用(小類或其他說明)備注標示,如B2(B21)。在本分類體系下進一步細分的不屬于增設類別,允許W-W1-W11-W111分類。關于設立混合使用用地類型：建議總體規(guī)劃原則不用，控規(guī)在技術管理文件中備注說明,或作兼容規(guī)定.用地面積計算應按平面投影計算。每塊用地只可計算一次，不得重復。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃宜采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進行建設用地分類計算，控制性詳細規(guī)劃宜采用1/2000或1/1000比例尺的圖紙進行用地分類計算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計算應采用同一比例尺。用地的計量單位應為萬平方米（公頃），代碼為“hm2”。數(shù)字統(tǒng)計精度應根據(jù)圖紙比例尺確定，1/10000圖紙應精確至個位，1/5000圖紙應精確至小數(shù)點后一位，1/2000和1/1000應精確至小數(shù)點后兩位。城市建設用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，人口規(guī)模應按常住人口進行統(tǒng)計。城市建設用地在現(xiàn)狀調(diào)查時按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計，在編制規(guī)劃時按規(guī)劃建設用地范圍統(tǒng)計。多組團分片布局的城市（鎮(zhèn)）可分片計算用地，再行匯總。規(guī)劃人均城市建設用地面積指標應根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設用地面積指標、城市（鎮(zhèn)）所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模綜合確定，應同時符合允許采用的規(guī)劃人均城市建設用地面積指標和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。以氣候區(qū)Ⅲ為例:規(guī)劃人均城市建設用地級別增加(七級,65.0~85.0,65.0~95.0,75.0~100.0,80.0~105.0,85.0~105.0,90.0~110.0,≤110.0)現(xiàn)狀級距減少,規(guī)劃級距彈性加強最高控制為110（m2/人)新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均城市建設用地面積指標應在（85.1~105.0）m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設用地面積指標應在（105.1~115.0）m2/人內(nèi)確定。邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)城市（鎮(zhèn)），以及部分山地城市（鎮(zhèn)）、人口較少的工礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）、風景旅游城市（鎮(zhèn)）等，不符合表4.2.1規(guī)定時，應專門論證確定規(guī)劃人均城市建設用地面積指標，且上限不得大于150.0m2/人。編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃城市建設用地的遠期控制標準。人均居住用地面積指標（m2/人）建筑氣候區(qū)劃I、II、VI、VII人均居住用地面積28.0~38.0氣候區(qū)III、IV、V氣候區(qū)人均居住用地面積23.0~36.0規(guī)劃人均公共管理與公共服務設施用地面積不應小于5.5m2/人。規(guī)劃人均道路與交通設施用地面積不應小于12.0m2/人。規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應小于8.0m2/人。屬于強制性條文。

附錄資料：不需要的可以自行刪除職業(yè)健康安全與環(huán)境保護施工管理**儲物流有限公司技改項目（一期）工程開工前將建立以項目經(jīng)理為領導的工程項目職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系，制定職業(yè)健康安全、環(huán)境保護責任制，樹立“管生產(chǎn)必須管職業(yè)健康安全、環(huán)境保護”，“誰施工誰負責”，把生產(chǎn)與職業(yè)健康安全、環(huán)境保護統(tǒng)一起來，認真貫徹執(zhí)行國家的職業(yè)健康安全、環(huán)境保護相關的方針、政策、法令、法規(guī)和標準，用以指導施工。10.1職業(yè)健康及環(huán)境目標10.1.1職業(yè)健康安全目標(1)工程安全文明施工合格率100%；(2)創(chuàng)市級安全文明施工工地；(3)杜絕重大傷亡和機械設備事故；(4)重傷率不超過0.4‰，輕傷率不超過6‰；(5)計量器具有效率100%，設備完好率90%。(6)保持職業(yè)健康安全管理體系有效運行并持續(xù)改進。10.1.2環(huán)境目標和指標(1)工程文明施工合格率100%；爭創(chuàng)市級文明工地；(2)杜絕重大環(huán)境事故和投訴事件；(3)資源、能源有效利用最大化，節(jié)能5%；(4)杜絕職業(yè)病和火災的發(fā)生。(5)杜絕重大環(huán)境事故和投訴事件；(6)污水達標排放；(7)噪聲排放達標；(8)固體廢物排放達標；(9)保持環(huán)境管理體系有效運行并持續(xù)改進。10.2.安全、環(huán)保施工保證體系成立以項目經(jīng)理為首的安全與文明生產(chǎn)領導小組，根據(jù)該工程的特點設專職安全員、環(huán)保員，各施工班組設兼職安全員、環(huán)保員，建立一套完整有效的安全、環(huán)保管理體系，見下圖“安全、環(huán)保施工保證體系框圖”。項目經(jīng)理質(zhì)安部安全負責人項目總工項目副經(jīng)理質(zhì)安部安全負責人項目總工項目副經(jīng)理工程測量組工程測量組鋼筋砼工程作業(yè)隊建筑裝飾工程作業(yè)隊砌筑作業(yè)隊給排水安裝作業(yè)隊建筑電氣安裝作業(yè)隊鋼筋砼工程作業(yè)隊建筑裝飾工程作業(yè)隊砌筑作業(yè)隊給排水安裝作業(yè)隊建筑電氣安裝作業(yè)隊圖10.2－1安全、環(huán)保施工保證體系框圖10.3.安全管理制度10.3.1認真貫徹公司的有關安全工作的規(guī)定的規(guī)程，貫徹執(zhí)行各級安全生產(chǎn)崗位責任制。安全組成員由項目經(jīng)理、安全員、作業(yè)長等組成。項目經(jīng)理是工程項目施工安全第一責任人，具有安全管理資質(zhì)的專職安全員負具體管理責任。10.3.2項目部安全組實行定期安全例會制度。每月必須召開2～4次安全例會，例會主要內(nèi)容有：(1)分析近期安全形式，查找安全工作中的主要問題；(2)通報上一時段隱患整改和違章考核情況；(3)布置近期安全工作重點和防范措施；10.3.3建立施工方案安全技術交底制度。編制分項工程施工方案時其中必須編制安全技術措施且應進行交底討論，審批安全技術措施必須符合實際針對性強的原則。10.3.4項目經(jīng)理部每月組織一次專業(yè)施工單位參加的聯(lián)合檢查。班組兼職安全員應在施工過程中隨時對安全操作，安全措施進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。專業(yè)施工單位安全員，項目部安全員負責日常安全檢查及重點項目跟蹤檢查。安全檢查做到全面全員全過程控制，隱患整改率為100%。10.3.5對各施工單位人員、作業(yè)班組人員一方面通過簽訂明確了雙方的責、權、利的安全合同(協(xié)議)，另一方面加強對其進行監(jiān)督檢查等管理活動的開展：(1)其施工方案、安全預測對策表、技術交底記錄等有關方案資料進行檢查；(2)不定時地到施工現(xiàn)場進行檢查，并嚴格按有關協(xié)議條款進行考核。10.3.6落實五項制度(1)安全崗位責任制工程負責人——工程安全第一責任人技術負責人——工程安全技術第一責任人安全負責人——工程安全具體管理責任人施工技術員——安全技術具體管理責任人班組安全員——作業(yè)區(qū)、班組安全具體管理責任人作業(yè)長、班組長——安全技術實施、過程管理責任人(2)確認制機具可靠性——設備員負責執(zhí)行現(xiàn)場吊點可靠性——作業(yè)長、班組長負責執(zhí)行安全技術措施到位性——安全負責人負責執(zhí)行安全技術交底到位性——作業(yè)長、班組長負責執(zhí)行歇復崗人員安全教育到位性——公司安全員、班組長負責執(zhí)行特殊作業(yè)人員資格——安全負責人負責執(zhí)行設備操作人員資格——安全負責人負責執(zhí)行作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員安全狀況——作業(yè)長、班組長負責執(zhí)行(3)聯(lián)保互保制同工聯(lián)保；同班聯(lián)保?；ハ啾O(jiān)督，互相保護。各班組長負責按規(guī)定要求將班組人員結成一對對聯(lián)保互保對子，并報安全人審批存檔。(4)旁站制只要施工現(xiàn)場還有人，就必須有安全管理人員在場監(jiān)護。安全管理人員應是第一個到達施工現(xiàn)場、最后一個離開施工現(xiàn)場的人。(5)日清制當日事當日畢，施工現(xiàn)場每天清理干凈，保證安全通道始終通暢。有違反規(guī)定、釀成事故者，嚴格按照有關法規(guī)文件執(zhí)行，進行主要責任、相關責任追究相關部門予以經(jīng)濟行政或刑事處罰。10.3.7安全職責(1)項目經(jīng)理部安全組職責：a.認真貫徹國家、地方和本企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護的政策、法規(guī)、制度標準。b.討論制訂本工程施工安全生產(chǎn)總體規(guī)劃、目標和具體方案。c.依據(jù)施工組織設計、施工安全措施方案組織好安全文明施工。d.研究解決本工程安全生產(chǎn)方面的重大問題。e.組織安全生產(chǎn)定期檢查和專業(yè)檢查，督促施工單位開展好日常巡查及隱患整改。f.每月組織一次安全宣傳教育活動。g.做好安全生產(chǎn)記錄，建立健全下列資料檔案：―工程分承包合同―工程分承包安全協(xié)議―施工組織設計（施工方案）―對各施工單位安全交底卡―各施工單位特種作業(yè)人員名冊―安全教育活動記錄―安全例會記錄―安全檢查記錄―事故隱患整改臺帳―違章處理記錄―腳手架搭設驗收單―安全網(wǎng)架設驗收―文明施工檢查記錄―施工用電檢查記錄―安全事故臺賬發(fā)生傷亡事故，立即組織搶救，保護現(xiàn)場并迅速通知安環(huán)部。參加職工傷亡事故的調(diào)查、分析，組織落實整改措施。(2)項目部經(jīng)理安全職責：a.對工程項目安全管理負全面責任，負責組織編制與審定本工程項目安全工作計劃、目標和具體方案。b.負責建立完善的安全管理體系，選配項目部專、兼職安全員，并指導、支持其開展管理工作。c.負責組織對腳手架、安全網(wǎng)的搭設及高處或深基礎、拆除等危險作業(yè)，編制專項安全措施方案，并組織實施。d.定期組織安全會議和安全教育活動。e.協(xié)調(diào)工程進度，盡量減少各作業(yè)體間的立體交叉作業(yè)。f.組織抓好現(xiàn)場文明施工。g.參加安全定期檢查并落實隱患整改。h.協(xié)助有關部門搞好事故調(diào)查，組織落實整改措施。i.負責督促作業(yè)人員正確使用勞動保護用品。(3)項目部安全員職責a.協(xié)助項目經(jīng)理抓好安全工作，對施工安全具體負責。b.每周組織一次聯(lián)合安全檢查；每天進行工地巡查。檢查安全措施和安全標準化作業(yè)的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。c.參與安全技術交底工作。d.發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大險情，有權下達停工令，然后報告項目經(jīng)理。e.協(xié)調(diào)各作業(yè)體在設置安全設施或交叉作業(yè)時的矛盾。f.負責督促隱患整改和進行違章考核。g.做好有關安全會議記錄，負責各種安全管理資料的立卷工作。(4)項目部施工技術員的安全職責a.負責編制符合安全技術規(guī)范要求的施工作業(yè)方案，從施工技術上保證安全施工。b.負責對檢修工程、拆除工程及高處及深基礎工程、腳手架、安全網(wǎng)搭設作業(yè)編制專項安全措施方案，并組織驗收。c.負責對施工作業(yè)單位進行開工前的安全技術交底。d.根據(jù)施工現(xiàn)場進度和環(huán)境變化，隨時增補專項安全技術措施和進行補充交底。(5)項目經(jīng)理部作業(yè)長安全管理職責a.對本作業(yè)區(qū)內(nèi)的安全管理負全面責任。b.負責對作業(yè)區(qū)內(nèi)的施工人員進行工程安全技術交底和班前安全交底。c.負責按作業(yè)方案組織搭設和拆除腳手架、安全網(wǎng)、用電線路和裝置及其他安全設施，并參與檢查驗收。d.負責指派安全監(jiān)督崗對危險作業(yè)實行全過程監(jiān)控。e.具體負責落實施樓梯口、通道口、預留洞口和陽臺邊、房屋邊、框架邊、卸料平臺邊、深基礎坑邊的安全防護措施。f.負責工區(qū)內(nèi)的現(xiàn)場文明施工：――按平面布置圖擺放材料――保持施工道路通暢――建立和保持良好的排水系統(tǒng)――合理布置臨時用電線路――及時清理和外運建筑垃圾g.負責督促作業(yè)人員搞好個體勞動保護，制止違章指揮和違章作業(yè)。對雙違人員有權予以教育、考核直至停工。(6)安全監(jiān)督崗安全職責a.對所有監(jiān)護區(qū)域施工安全負具體責任。b.負責檢查、督促本區(qū)域作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場戴好安全帽、高處作系好安全帶、特種作業(yè)人員正確使用勞保用品(用電焊手套、防滑、絕緣膠鞋等)。c.在本作業(yè)區(qū)域內(nèi)，負責地面安全監(jiān)護，設置警戒區(qū)，嚴防落物傷害。d.在腳手架搭設、拆除時，負責全過程監(jiān)護。e.配合作業(yè)長，檢查、監(jiān)督林邊防護、樓梯防滑、孔洞圍護加蓋、漏電保護，架設安全網(wǎng)，設置安全走繩等安全技術措施的落實。f.有權制止違章作業(yè)、違章指揮，有權越級上報安全部門。在發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的情況時，有權命令作業(yè)人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出。g.堅持安全巡查，制止違章，清查隱患督促整改。10.4安全施工保證措施10.4.1落實安全生產(chǎn)責任制(1)在施工中執(zhí)行本企業(yè)《施工項目安全生產(chǎn)責任制》。(2)全體施工人員必須嚴格執(zhí)行《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》。(3)嚴格執(zhí)行安全管理獎懲制度，使各項安全管理規(guī)章制度變?yōu)閺V大職工的自覺行動。(4)堅持崗位安全技術培訓，堅持特殊工種考核，持證上崗制度。(5)堅持安全技術交底制度。a.做好各方案實施安全交底工作，由方案編制人向施工班組交底，特別是安全工作重點部位以及采取的針對性措施均要一一交待清楚。b.開好施工班組每天班前會，班長要根據(jù)當天工作特點，做好有針對性的安全技術交底，并檢查各項安全措施落實情況。10.4.2安全檢查(1)工地項目部積極開展“安全月”，“安全周”活動，主動接受政府、勞動部門及建設管理部門檢查。(2)堅持項目三級安全檢查制度。(3)根據(jù)工程進展情況和時令季節(jié)情況，組織進行施工階段性安全大檢查及季節(jié)性安全大檢查，對不安全情況，限期整改，落實到部門和落實人員。(4)認真貫徹“五同時”，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)任務的同時，計劃、布署、檢查、總結、評比安全工作。a.項目部每月安排施工計劃的同時，針對施工計劃安排安全工作計劃制定安全方針、目標、措施以及安全控制重點，并落實具體人員對口。b.項目部每周在調(diào)度會上調(diào)度施工任務的同時，總結上周安全工作情況，并布置本周的安全工作計劃。c.項目部每月召開總結生產(chǎn)任務的同時，總結上月的安全工作并布置落實本月的安全工作措施。10.5安全管理點及安全技術措施施工現(xiàn)場工作人員必須嚴格按照安全生產(chǎn)、文明施工的要求，積極推行施工現(xiàn)場的標準化管理，按施工組織設計，科學組織施工。10.5.1安全管理點根據(jù)工程施工安全特點，施工安全重點防護對象為：(1)人員高空墜落；(2)高空落物，物體打擊人員或物品；(3)塔吊設備事故；(4)塔吊操作，指揮聯(lián)絡失誤產(chǎn)生的事故；(5)腳手架設計、使用、管理；(6)“四洞口，五臨邊“處的安全防護；(7)立體交叉作業(yè)，隔離防護措施；(8)環(huán)境、氣候的影響；(9)施工建筑物防火；(10)防觸電、雷擊等。10.5.2安全技術措施(1)防人員墜落和物體打擊措施a.樓梯口臨時防護——樓梯形成后，設鋼管扣件欄桿，立桿間距1500mm，扶手高度900mm，掃地桿距踏步面300mm。詳見下圖：b.基坑周邊防護防護用鋼管扣件搭設，立桿間距≯1.5m，扶手高度1200mm，掃地桿距地面300mm，在立桿靠坑一側(cè)設斜撐并固定。見下圖：c.樓層預留孔洞的防護短邊＞1000mm的預留孔、洞周邊防護用鋼管扣件搭設，立桿間距≯1.5m，扶手高度1200mm，掃地桿距地面300mm，在立桿靠坑一側(cè)設斜撐并固定，需作材料運輸通道的孔洞四周設三面固定、一面活動的鋼管扣件護攔，活動護攔采用萬向扣件作鉸。d.外墻部位安全防護 物體打擊的因素主要來源于高處落物、塔吊轉(zhuǎn)運材料不慎等。因此,重點應在這些方面采取可靠的安全措施?！策M入施工現(xiàn)場人員必須正確佩戴安全帽，佩帶胸卡，非本工程施工人員，不得入內(nèi)。——作業(yè)層周邊采取用彩條布全封閉方法：沿外架側(cè)拴掛，垂下至下一層樓面以上，并沿斜撐鋼管按間距≯2m，用10#鐵絲固定?！獦菍釉O置材料轉(zhuǎn)運平臺應相互錯開投影面位置，同時要兼顧塔吊工作半徑盡可能小。轉(zhuǎn)料平臺樓應設置在建筑物南面。腳手架及操作平臺上的施工荷載嚴格執(zhí)行規(guī)定，嚴禁超載使用?！呖兆鳂I(yè)所用材料、成品、半成品均應堆放平穩(wěn)，工具應隨手放工具袋內(nèi)；傳遞物件禁止拋擲，禁止向下丟棄任何工具、材料、建筑垃圾等。——土建施工與安裝施工垂直交叉作業(yè)，必須采取有效的安全隔離措施。e.塔吊——塔吊護臂按其設計說明及《施工組織設計》要求安設。——≥5級大風時應停止工作，吊鉤升至最高處并回至最近半徑處?！牧限D(zhuǎn)運及裝貨、卸貨點均應有專人負責套繩牽、纜風、指揮。f.在建工程的臨建設施、設備、未裝欄桿的平臺及槽、溝、坑等都要根據(jù)具體情況做好防護，深度超過2m靠近人行道的必須設防護欄桿，夜間設紅燈示警。g.在大基坑周邊挖孔樁開挖前必須搭雙排腳手架、操作面滿鋪跳板，對危巖進行清理，同時在周邊挖孔樁和擋墻基礎施工時必須用鋼管腳手架搭設防護棚，上鋪竹跳板和竹腳板。(2)施工用電施工現(xiàn)場臨時電線路、設施的安裝和使用必須符合建設部頒發(fā)的《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》（GB50194—93）的規(guī)定，具體要求如下：a.在建工程（含腳手架、吊籃）的外側(cè)邊緣與架空線路最小安全距離為：1KV以下為4m、1～10KV為6m。實際距離小于安全距離時，必須按規(guī)定采取防護措施，增強屏障，并設醒目的警告標志。b.起重機的任何部位和被吊物的邊緣與10KV以下架空線路的邊線距離不得小于2m。c.施工現(xiàn)場專用中性點接地的電力線路，必須實行三相五線制，如引入的電源為三相五線制時，在引入的第一級開關的零線端子處，做好重復接地，工作零線和保護零線同時從重復接地處引出，重復接地電阻值不大于10Ω。d.施工配電系統(tǒng)按施工組織設計要求設總配電箱，分配電箱，開關箱，實行分級配電，開關箱必須裝漏電保護器。（漏電保護器應符合GB6829—86標準）。e.導線穿墻、坑、洞、棚或過路時應穿管保護，嚴禁亂拉亂扯把線等。f.當施工現(xiàn)場臨時用電與甲方共用一供電系統(tǒng)時，要根據(jù)甲方的要求做保護接零或作保護接地，嚴禁一部分接地另一部分接零。g.地下室、溝槽內(nèi)及操作時使用的手把行燈，電壓不得超過36v，潮濕場所、金屬容器內(nèi)不得超過12v，露天裝設的燈具，其燈口和開關要使用防水燈具，與地面的間距不小于2.5m，碘鎢燈具應在3m以上，電線固定可靠，不得靠近燈具。h.職工宿舍、工具房照明及施工用移動式照明采用低壓安全電源。i.手動開關電器只許用于直接控制照明電路和容量不大于5.5kw的動力電路，對于容量大于5.5kw動力電路，應采用自動開關電器或降壓起動裝置控制。j.低壓干線的架設、配電箱、熔絲等要根據(jù)現(xiàn)場條件，依據(jù)規(guī)程規(guī)范進行布置，應設在干燥、通風、操作方便及常溫場所，露天應有防雨設施。k.施工周期較長，用電設施較多的工程要有電氣設計。l.所有電工必須持證上崗。(3)防火措施a.滅火器的配置：民工宿舍、木工加工房、鉚焊加工房、配電房、庫房是必須配置滅火器的重點部位。b.木工房、鉚焊房、配電房、庫房及堆放易燃易爆物質(zhì)的場所應在顯眼部位掛防火告示牌。c.氣瓶應有防震圈、安全帽，存放地點有明顯標志，并有防火防爆措施。d.可燃與助燃氣瓶安全距離應大于5m，與作業(yè)距離大于10m。e.施工現(xiàn)場生活用鍋爐的安全裝置要齊全有效。f.有易燃物品的場所或其上空不準隨意動火(氧割或電焊)必須動火，應先申報，并采取切實可行的防火措施---砌臨時防火墻、采用防火材料(石棉板等)臨時遮蓋后方可進行。(4)起重吊裝施工機械應按照施工總平面圖規(guī)定的位置線路設置，不得侵占場內(nèi)道路。施工機械進場安裝后需經(jīng)過安全檢查，合格后方能使用。起重符合GB6067—85《起重機械安全規(guī)程》規(guī)定，確保安全限位裝置齊全有效。超限吊裝設備應制定切實可行的吊裝方法和技術措施，保證吊裝安全。a.起重機嚴禁超載吊裝，滿載工作時，左右回轉(zhuǎn)范圍不得超過90°,嚴禁橫吊，以免傾翻。較大型設備的吊裝及場地窄小，障礙嚴重的起重作業(yè)要編制施工方案，安全技術保證措施要可靠詳盡。b.電動卷揚機應安裝在視野寬闊，距起吊物15m以外的位置。固定必須牢固，防止吊物時產(chǎn)生傾復與滑動尾部的封繩必須正確的鎖固在錨樁上。c.手拉葫蘆吊鉤、鏈條等主要受力件不得損壞。提升過程中，拽動手拉葫蘆鏈條用力應均勻和緩，禁止用力猛使鏈條跳動或卡環(huán)。d.千斤頂必須放在結實可行的基礎上，防止重物滑動。每臺起重能力不得小于載荷的1.2倍，頂升高度不得超過有效頂程。e.各種起重機械按規(guī)范規(guī)定配備可行有效的安全裝置。f.嚴格遵守“十不吊”：斜拉斜掛不吊；超負荷或物體重量不明不吊；安全裝置失靈不吊；捆綁、吊掛不牢或不平衡不吊；指揮信號不明、光線暗淡、視物不清不吊；吊件帶棱角、缺口無措施不吊；吊件上有人或添置物不吊；吊件埋在地下、重量不清或未采取措施不吊；氧氣瓶、乙炔瓶等具有爆炸性物品無防護措施不吊；露天作業(yè)六級以上大風不吊。g.起重吊裝設專人指揮，指揮工具、信號統(tǒng)一。(5)“三寶”及“四口”的防護a.凡進入施工現(xiàn)場人員必須正確佩戴安全帽。b.根據(jù)作業(yè)種類選擇合適的安全帶，凡在2m及2m以上的高處作業(yè)的必須系好安全帶。c.凡在4m及以上的在建工程施工，必須支安全網(wǎng)。d.在建工程的樓梯口、通道口、預留口、均應進行防護，上料口要加可移動的欄桿。e.在建工程的臨建設施、設備、未裝欄桿的平臺及槽、溝、坑等都要根據(jù)具體情況做好防護，深度超過2m靠近人行道的必須設防護欄桿，夜間設紅燈示警。(6)施工機具a.各類施工、加工機具自身的安全保護裝置必須齊全有效。b.手持電動工具應選用Ⅱ類電動工具，并裝額定電流不大于15mＡ，動作時間小于0.1s的漏電保護器，若使用Ⅰ類工具時還應作保護接零。露天潮濕場所金屬架上，嚴禁使用Ⅰ類手持電動工具。c.電焊機一、二次應用接線并加罩防護，二次線應用線板、線鼻子接牢，露天存放應有良好的防雨、防潮設施。d.潛水泵、水泵、打壓泵等均應有保護接零。(7)壓力容器及其他a.空氣壓縮機空氣泵的安全閥、壓力表、調(diào)節(jié)器、溫度表、電流表必須靈敏可靠，指示正常，空壓機應由有證人員操作。b.氣瓶應有防震圈、安全帽，存放地點有明顯標志，并有防火防爆措施。c.可燃與助燃氣瓶安全距離應大于5m，與作業(yè)距離大于10m。d.施工現(xiàn)場生活用鍋爐的安全裝置要齊全有效。(8)高空作業(yè)防護高處作業(yè)必須設置防護措施，并符合JGJ80—９1《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》的要求。按照GB3608—83《高處作業(yè)分級標準》實行三級管理。——2～5m為一級管理，由專業(yè)工班長負責；——５～15m為二級管理，由專業(yè)施工負責人負責；——15m以上為三級管理，由項目經(jīng)理負責。a.項目部施工負責人對該工程的高處作業(yè)安全技術負責，安全防護設施應由項目部負責組織驗收，因工作必需臨時拆除或變動安全防護設施時，必須經(jīng)項目部施工負責人同意，并采取相應的可行措施。b.各工種進行上下立體交叉作業(yè)時，不得在同一垂直方向上操作；作業(yè)時，上下層間應隔離。c.腳手架的搭設必須符合安全技術規(guī)程的規(guī)定。并經(jīng)有關技術人員檢驗合格后方可投入使用。d.移動式梯子，梯腳底部應堅實，上端應有固定措施，立梯工作角度以75°±5°宜。不得有缺檔和墊高使用。拆梯使用時上部夾角35°～45°為宜。并有可靠的拉撐措施；禁止二個人同時上梯作業(yè)。e.安裝管道時必須有已完結構或操作平臺為立足點，嚴禁在安裝中的管道上行走。f.雨天進行高處作業(yè)時，必須采用可靠的防滑措施。高聳建筑物應設置避雷設施。遇有六級以上強風、濃霧等惡劣氣候不得從事高處作業(yè)，強風暴雨后，應對高處作業(yè)設施逐一進行檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞等現(xiàn)象，應立即修理完善。g.作業(yè)人員高空使用工具時，為防滑落，應用繩子將工具系牢，牢掛在固定構件或人體上。h.進入高空或其它作業(yè)面時應排除作業(yè)面不安全因素方可作業(yè)。i.高空作業(yè)人員均應配備防滑鞋、工具袋、安全帶、安全帽并應正確使用。(9)腳手架a.腳手架搭設前要有設計方案和安全技術交底，搭好應驗收。b.嚴格按規(guī)定選擇桿件、零配件，按規(guī)定與構筑物連接，鋪設腳手板，支設安全網(wǎng)和設置防護欄桿及馬道。c.拆除時要清理腳手架上的雜物，設置警戒范圍，自上而下地拆除不許上下同時拆除作業(yè)。(10)防雷擊措施a.主體結構施工過程中，利用主體結構鋼筋作為避雷網(wǎng)，引下線、地基基礎作為接地體，以防對大樓的雷擊。b.主體結構完工后，應及時完善大樓的防雷接地施工。c.施工用塔吊頂端安裝避雷設施，根據(jù)實際情況決定是否加設引下線，就近利用已施工的基礎作為接地體。10.6.現(xiàn)場文明施工管理10.6.1文明施工保證體系成立以項目經(jīng)理為首的安全與文明生產(chǎn)領導小組，根據(jù)該工程的特點設專職安全員多名，各施工班組設兼職安全員，建立一套完整有效的文明施工管理體系。10.6.2文明施工管理措施(1)貫徹執(zhí)行國家、重慶市關于建筑安裝工程文明施工管理辦法、規(guī)定辦理。(2)成立以項目經(jīng)理為首的文明施工領導小組，對施工人員進行文明施工教育，加強文明施工意識。項目部根據(jù)有關規(guī)定，結合施工現(xiàn)場實際情況，制定《安全文明生產(chǎn)獎懲條例》。每周進行兩次現(xiàn)場文明施工檢查，進行考核。(3)對施工現(xiàn)場實行分片包干制度，劃分管理區(qū)域，建立責任區(qū)，規(guī)定職責范圍，確認負責人，并落實文明施工責任制。(4)嚴格按建設單位批準后的施工平面布置圖進行大臨布設，合理使用場地，認真聽取和尊重建設單位、監(jiān)理方意見，大臨搭建整齊規(guī)范化，搞好環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境保護制度化。(5)施工現(xiàn)場采取規(guī)范化管理，在現(xiàn)場醒目處設置施工標牌。各種設備、材料按計劃進場后，必須按施工平面圖布置分類堆放，并設置標牌。(6)做好成品保護工作，保護上工序已完工程的成果。如確實施工需要，需在已完工程上作業(yè)時，應事先報告，經(jīng)批準同意后才能實施。(7)加強施工項目“旁站管理”和“日清制度”，建立定期檢查、評比制度，把文明施工作為考核作業(yè)隊的考核指標并堅決落實。(8)施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]施工，在施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場周圍砌筑240mm厚、2200mm高磚圍墻，并做壓頂。設置一個出入口，并修筑門衛(wèi)房，派專人值班，并維護場內(nèi)的交通。(9)在施工現(xiàn)場主要出入口處，設置現(xiàn)場施工標志牌，標明工程概況、工程負責人、建筑面積、開竣工日期、總平面布置圖以及場容分片包干和負責人管理圖及有關安全標志等，標志要鮮明、醒目、周全。(10)進場前與建設單位和當?shù)鼐用窆芾韱挝蝗〉寐?lián)系，在公安和環(huán)保部門指導下，訂立協(xié)議，明確各方權利和義務。(11)貼出“安民告示”，設立群眾來訪接待組，主動邀請居民代表開會，介紹開、竣工日期和各項環(huán)保措施。建立起互相理解信任、相互支持配合的良好關系。(12)由文明施工領導小組對施工場內(nèi)文明施工負責監(jiān)督、管理。為減少對周圍環(huán)境的污染，出入施工現(xiàn)場的車輛必須清掃干凈，現(xiàn)場的建筑垃圾及廢料必須及時清理到指定地點堆放，以保證施工現(xiàn)場的清潔和施工道路的通暢，無積水。(13)組織場容清潔隊，專門負責生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的清潔衛(wèi)生工作。生活、生產(chǎn)的垃圾及時運出場外；裝運物應預先澆水濕潤，進行濕式作業(yè)，垃圾出場采用封閉式灰斗或用氈布覆蓋。場內(nèi)道路指定專人適量灑水，減少揚塵，保持良好的現(xiàn)場環(huán)境。生活區(qū)的工人宿舍、食堂等場所要經(jīng)常打掃，定期消毒，栽花種草，美化生活環(huán)境。(14)加強勞動保護，合理安排作息時間，配備施工補充預備力量，保證作業(yè)人員有充分的休息時間。(15)施工管理人員在和建設單位、監(jiān)理單位、設計單位及其他有關管理單位交往中，做到禮貌待人；遇有分歧意見，應保持平心靜氣地協(xié)商解決。10.7.環(huán)保與環(huán)衛(wèi)管理10.7.1環(huán)境管理資源配置（資金和設備）詳下表：

**儲物流有限公司技改項目（一期）工程環(huán)境管理資源配置10.7.2施工廢水的排放嚴格按施工現(xiàn)場的總平面規(guī)劃，布置各種臨時設施、機械設備和材料堆場。施工前修好現(xiàn)場內(nèi)的臨時道路進行硬化處理，并沿建筑四周修筑排水溝，修建沉淀池。生活污水、施工廢水先引入沉淀池內(nèi)經(jīng)處理后才排入市政污水井內(nèi)，施工期間各工種、各專業(yè)班組各自做到工完料盡，及時清理保證物內(nèi)道路暢通，無積余污水。10.7.3噪聲污染的控制(1)目的控制施工噪音，防止噪音對人身、特別是對員工的聽力傷害和對施工區(qū)域周邊的影響。(2)噪聲管理措施a.施工場界噪聲限值，不同施工階段作業(yè)噪聲限值如下表。不同施工階段作業(yè)噪聲限值等效聲級Leq[dV（A）]施工階段主要噪聲源噪聲限值晝夜夜間土石方推土機、挖土機、裝載機、沖氣鉆等7555基礎振搗棒、混凝土罐車等85禁止施工結構混凝土攪拌機、混凝土罐車、地泵、汽車泵、振搗棒、電鋸、支拆模板、模板修理、搭板修理、搭拆腳手架、外用電梯等7055裝修吊車、升降機、外用電梯、拆腳手架、石材切割、電鋸等6555備注06：00—22：00為晝夜22：00—6：00為夜間如有幾個施工階段同時進行，以高噪聲階段的限值為準，當由于施工工藝要求或其他原因，必須連續(xù)作業(yè)或進行夜間施工時，要向當?shù)匦姓鞴懿块T申報，并得到社區(qū)的認可和諒解。(3)噪聲控制措施a.土石方階段噪聲控制措施：——土石方施工前，施工場界圍墻應全部建設完畢．——所選施工機械應符合環(huán)保標準，操作人員需經(jīng)過環(huán)境教育。——加強施工機械的維修保養(yǎng)，縮短維修保養(yǎng)周期。b.結構階段噪聲控制措施：——機械噪聲排放控制在正常使用下，易產(chǎn)生噪聲超限的加工機械，如攪拌機、電鋸、電刨等，采取虧封閉的原則控制噪聲的擴散。封閉材料應選擇隔聲效果好的材料，其幾何尺寸視現(xiàn)場實際情況決定，選擇低噪聲設備，最大限度降低噪聲。在有噪聲的封閉作業(yè)環(huán)境下，要為操作工人配備相應的勞動保護用品，如對講機、耳麥等。——運輸車輛噪聲排放控制車輛噪聲采取減低速度的方法進行控制——人為噪聲的控制措施模板、腳手架搭設、拆除、搬運、修理，塔吊指揮哨音、剔鑿等，這些噪聲的產(chǎn)生多數(shù)為人為因素．施工現(xiàn)場提倡文明施工，通過對全體有關人員進行培訓、教育，培養(yǎng)環(huán)境觀念。樹立正確的環(huán)境意識，減少環(huán)境噪聲污染，使作業(yè)人員在工作中予以控制。模板、腳手架支設、拆除、搬運時必須輕拿輕放，上下左右有人傳遞；鋼模板、鋼管修理時，禁止用大錘敲打；使用電鋸鋸模板、切割鋼管時，應及時在鋸片上刷油，且模板、鋸片送速不能過快?！駬v棒噪聲排放控制在噪聲敏感區(qū)域均需選用代頻振搗棒。振搗棒使用完畢后，及時清理干凈，保養(yǎng)好；振搗砼時，禁止振鋼筋或鋼模板，并做到快插慢拔；振搗砼時，配備相應人員控制電源線及電源開關，防水振搗棒空轉(zhuǎn)?！疟谩㈨殴捃囋肼暸欧趴刂埔蚴┕龅鬲M小、砼泵必須設在場界外時，應做封閉處理，將固定泵圍起來；要求混凝土供應單位加強對砼泵的維修保養(yǎng)；加強對砼泵、砼罐車操作人員的培訓及責任心教育，保證砼泵砼罐車平穩(wěn)運行?！b修階段噪聲控制措施：先封閉周圍，然后裝修內(nèi)部；可能產(chǎn)生強噪聲的成品、半成品加工、制作作業(yè)（如預制構件、木們窗制作等），應盡量在工廠、車間完成，且有防塵降噪設施，減少噪聲：使用電錘是，及時在各零部件間注油?！诿舾袇^(qū)域施工時，應在噪聲影響區(qū)域的作業(yè)層采用降噪安全目簾包裹?！诟呖计陂g和高考前半個月內(nèi)(每年6月20日—7月10日)：應加強對環(huán)境噪聲污染監(jiān)管，按國家有關環(huán)境噪聲標準，對各類環(huán)境噪聲源進行嚴格控制，防止和減少噪聲擾民。——對于電鋸、電刨等噪聲較大的工作區(qū)域進行封閉式作業(yè)活動時，勞動者應穿防噪聲的護耳設備(4)噪聲監(jiān)控現(xiàn)場應加強環(huán)境噪聲的長期監(jiān)測，指定專人負責實施噪聲監(jiān)測，儀器應檢定合格。在有效期內(nèi)，監(jiān)測頻率：項目部每月自己監(jiān)測一次。測量方法、條件、