2008年安徽大學(xué)824公共行政學(xué)考研真題答案及解析

公共行政學(xué)2008年碩士研究生入學(xué)考試試題安徽大學(xué)2008年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題試題名稱：公共行政學(xué)試題代碼：824（注：所有答案必須寫(xiě)在答題紙上，寫(xiě)在試題或草稿紙上一律無(wú)效）一、名詞辯析（每小題8分，共40分）1、公共行政與公共管理2、行政權(quán)與立法權(quán)3、行政組織與行政機(jī)關(guān)4、行政執(zhí)行與行政執(zhí)行力5、政府管理與政府治理二、簡(jiǎn)述題（每小題10分，共50分）1、為什么說(shuō)公共性是公共行政的重要特征？2、簡(jiǎn)述行政職能與行政環(huán)境的辯證關(guān)系。3、試析我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容。4、簡(jiǎn)要回答我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比）。5、簡(jiǎn)述我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變基本趨勢(shì)。三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述我國(guó)行政監(jiān)督體系。2、試述新公共行政學(xué)理論觀點(diǎn)。四、案例分析（每小題15分，共30分）1、某處張?zhí)庨L(zhǎng)畢業(yè)于某名牌高校，他崇尚民主思想，主張?jiān)诠芾砉ぷ髦蟹謾?quán)授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。他把絕大多數(shù)權(quán)力都非配給下屬機(jī)關(guān)，自己只負(fù)責(zé)最重要的事情。他常說(shuō)，管的越少的領(lǐng)導(dǎo)就是越好的領(lǐng)導(dǎo)，民主才能產(chǎn)效率。有人找他反映問(wèn)題，他總是說(shuō)，這事我不歸我管，你去找某某去。他充分信任下屬機(jī)關(guān)，從來(lái)不過(guò)問(wèn)他們的具體工作。半年里，他只開(kāi)了四次會(huì)，每次會(huì)上他都首先對(duì)大家的辛苦工作表示感謝，并對(duì)下一步工作提出具有原則性的意見(jiàn)。后來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)下屬機(jī)關(guān)之間互相扯皮，人心渙散，很多工作都沒(méi)有落實(shí)。張?zhí)庨L(zhǎng)非常傷心，覺(jué)得下屬辜負(fù)了自己的信任，決定把所有的權(quán)都收回來(lái)，所有的事情自己一個(gè)人說(shuō)了算。試根據(jù)集權(quán)制和分權(quán)制的關(guān)系原理評(píng)價(jià)張?zhí)庨L(zhǎng)的做法。2、小王和小李是大學(xué)同學(xué)，畢業(yè)后通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試同時(shí)進(jìn)入了某機(jī)關(guān)。初進(jìn)單位小王就感到有些不適應(yīng)，原因是該單位一貫注重機(jī)關(guān)文化建設(shè)，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展諸如書(shū)法比賽、詩(shī)歌朗誦、乒乓球比賽等文娛活動(dòng)，既豐富了機(jī)關(guān)業(yè)余生活，又活躍機(jī)關(guān)氣氛，增進(jìn)同志們的相互了解。小李很快融入了“書(shū)法、詩(shī)歌、乒乓球”隊(duì)伍中，由于和同志們接觸較多，領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)小李的工作能力充分認(rèn)可，兩年后晉升了職務(wù)；而小王恰恰不愛(ài)這類活動(dòng)，很長(zhǎng)一段時(shí)間，很長(zhǎng)時(shí)間他都無(wú)法融入上述隊(duì)伍中。面對(duì)這種局面，小王感到很苦惱。根據(jù)以上材料，用行政溝通的相關(guān)理論分析上述情況，并分析該溝通方式可能遇到的問(wèn)題及解決辦法。公共行政學(xué)2008年碩士研究生入學(xué)考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1.公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共管理是指以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門(mén)職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。2.行政權(quán)，是依照法律規(guī)定，組織和管理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)的權(quán)力。是國(guó)家權(quán)力的組成部分之一。行政權(quán)是由國(guó)家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。內(nèi)容：規(guī)范制定權(quán)、證明確認(rèn)權(quán)、對(duì)權(quán)力的賦予及剝奪權(quán)、對(duì)義務(wù)的科以以及免除權(quán)、對(duì)爭(zhēng)議的調(diào)處權(quán)立法權(quán)就是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，分為兩類：第一類是制定和修改憲法的權(quán)力；第二類中制定和修改普通法律的權(quán)力。一方面，立法機(jī)關(guān)自己制定法律，另一方面，立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、條例、決議和命令等，它們都具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在資本主義國(guó)家，作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)還享有提出法案的權(quán)力。這里的法是指狹義的法，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，中國(guó)只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才有國(guó)家立法權(quán)，也只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。3.行政組織有廣義和狹義之分。從廣義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。換言之，國(guó)家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)必須服從政府，部門(mén)首長(zhǎng)必須服從政府首腦。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。4.行政執(zhí)行，是指國(guó)家行政及更換及其工作人員為貫徹實(shí)施決策機(jī)構(gòu)指定的決策指令，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動(dòng)或整個(gè)過(guò)程。行政執(zhí)行的特征有目的性、經(jīng)常性、強(qiáng)制性和實(shí)施性。行政執(zhí)行力又稱行政執(zhí)行能力，是政府行政能力的重要組成部分。行政執(zhí)行能力是政府有效地貫徹和落實(shí)國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中行政執(zhí)行主體順利完成任務(wù)的基本素質(zhì)和潛能。5.政府管理是指以政府為主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行有效管理的過(guò)程。政府治理是指針對(duì)在政府管理的過(guò)程中出現(xiàn)的某一社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行有效治理并加以解決的過(guò)程。政府治理是政府管理的一種手段，良好的政府治理是有效政府管理的保證。二、簡(jiǎn)述題1.公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。公共行政是“公共的”行政。1）行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府公共權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督；政府公共權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)受立法機(jī)關(guān)所通過(guò)的法律的制約，還受到司法部門(mén)的監(jiān)督和制約。2）政府是公共利益的代表，政府活動(dòng)的主要目的是為全體公民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會(huì)公共需要。3）政府活動(dòng)是對(duì)公共事務(wù)的處理，私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍。4）政府對(duì)社會(huì)的管理以有效地整合整個(gè)社會(huì)資源為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該善于運(yùn)用政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治機(jī)制等，充分利用公共資源與民間資源。5）政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。6）“公民第一”是公共行政的核心原則。公共行政應(yīng)有民主性和透明性，公民在公共決策上享有知情權(quán)和參與權(quán)。7）公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會(huì)分配的公平與公正。2.行政職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家、社會(huì)生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政環(huán)境是指直接作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部要素的總和。這些要素中，既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會(huì)的，也有自然的；既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的。行政環(huán)境決定、制約著政府職能，是政府職能確立或轉(zhuǎn)變的基本條件。行政職能在適應(yīng)行政環(huán)境的同時(shí)，能夠能動(dòng)地利用和改造環(huán)境。3.1）行政首長(zhǎng)的職權(quán)各級(jí)行政首長(zhǎng)共同的主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作，通過(guò)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決定。2）行政首長(zhǎng)向“誰(shuí)”負(fù)責(zé)。第一，各級(jí)政府首長(zhǎng)都要向人民負(fù)責(zé)；第二，向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；第三，向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，政府部門(mén)首長(zhǎng)向本級(jí)政府負(fù)責(zé)。3）行政首長(zhǎng)負(fù)“何”責(zé)。第一，公務(wù)員的責(zé)任，包括接受行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)刑事法律責(zé)任；第二，行政責(zé)任，違反行政法律規(guī)范給社會(huì)造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任；第三，政治責(zé)任，包括維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；遵守憲法、法律、法規(guī)；第四，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政首長(zhǎng)對(duì)所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.1）改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限2）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)3）堅(jiān)持退休制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制4）實(shí)行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全考核與獎(jiǎng)懲制度5）改革國(guó)家工作人員的工資制度5.1）行政職能的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)在行政的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的職能相對(duì)強(qiáng)化，政治職能相對(duì)弱化，體現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。2）行政職能市場(chǎng)化、社會(huì)化趨勢(shì)。指原來(lái)由政府包攬管轄許多事物現(xiàn)在由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。3）行政職能重心下沉趨勢(shì)。指以往高度集中在中央政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的行政職能，向行政組織的基層轉(zhuǎn)移，“下放”權(quán)力，分散決策。4）行政職能方式柔性化趨勢(shì)。就是放松管制，將行政職能的履行方式從偏重行政強(qiáng)制的剛性手段轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、政府公關(guān)等柔性方式，從直接干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的微觀活動(dòng)轉(zhuǎn)為運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接、宏觀調(diào)控的方式，從傳統(tǒng)的金字塔式的集權(quán)縱向管制模式逐漸向分權(quán)化的網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變。三、論述題1.行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理與制約。其特點(diǎn)主要有主體多元性、對(duì)象特定性、范圍廣泛性、性質(zhì)法律性、目的確定性。行政監(jiān)督有利于規(guī)范和控制行政權(quán)；有利于推進(jìn)依法行政；有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治；有利于推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)；有利于提高行政效率。依監(jiān)督主體的不同，行政監(jiān)督體系可分為國(guó)家監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三大體系。1）國(guó)家監(jiān)督體系①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，依法對(duì)相應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員所實(shí)施的監(jiān)督。②國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民檢察院和人民法院的監(jiān)督。③國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我制衡和約束?？煞譃椋阂话惚O(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、特別監(jiān)督和行政復(fù)議2）政黨監(jiān)督體系指以執(zhí)政黨和其他民主黨派為監(jiān)督主體，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。①中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：黨的政治監(jiān)督、黨的組織監(jiān)督、黨的專門(mén)監(jiān)督。②民主黨派的監(jiān)督：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。③社會(huì)監(jiān)督體系指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)輿論、社會(huì)團(tuán)體或公民等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行的不具有直接法律效力監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。第一，社會(huì)輿論監(jiān)督：指通過(guò)大眾傳媒對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。第二，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督：指我國(guó)依法成立的社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。第三，公民的監(jiān)督：指廣大人民群眾依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。我國(guó)的行政監(jiān)督體系的基本現(xiàn)狀為：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)督工作；第二，依靠群眾開(kāi)展行政監(jiān)督工作；第三，注重思想教育，開(kāi)展行政監(jiān)督工作；第四，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法具有行政紀(jì)律處分權(quán)；第五，香港和澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)有與內(nèi)地不同的監(jiān)察制度。我國(guó)行政監(jiān)督體系的主要問(wèn)題：第一，監(jiān)督體制實(shí)行雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性。第二，重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第三，監(jiān)督內(nèi)容過(guò)于單一。第四，監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大。第五，監(jiān)督主體的素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效能。第六，監(jiān)督客體缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。完善我國(guó)行政監(jiān)督體系的途徑：第一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二，不斷完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能。第三，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第四，保持行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。第五，完善行政監(jiān)督法制體系。第六，提高行政機(jī)關(guān)行為的公開(kāi)性和透明度。第七，全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。第八，健全民主制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督