現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理機制問題研究

現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理機制問題研究現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理機制問題研究

自十一大三中全會召開以來，我國現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系不斷完善。國有企業(yè)作為經(jīng)濟開展的撐持，對經(jīng)濟開展具有命脈性作用。自參加WTO以來，我國國有企業(yè)開始向自主獨立奮進，從而也就脫離了行政管理，為現(xiàn)代化國有企業(yè)開展帶來了新的動力。在這過程中，也面臨著各種國際巨頭的競爭，這讓國有企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?；谶@一系列背景，為了推動國有企業(yè)開展，必須改善現(xiàn)代管理思想，本著開展的理念，從各方面強化財務(wù)管理體系。

一、現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理機制存在的問題

國有企業(yè)作為中堅力量，一直主導(dǎo)著國民經(jīng)濟開展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟開展具有重要作用。自進入21世紀以來，國有企業(yè)效益與規(guī)模發(fā)生了很大的變化。根據(jù)2022年頒布的2022年全國控股企業(yè)運行狀況來看，其中國有企業(yè)的收入到達40多萬億元，同期國有企業(yè)利潤將近22000億元，并且國有企業(yè)總體水平呈回升趨勢。在這過程中，我們也應(yīng)該看到，在財務(wù)治理方面仍然存在很多問題，對國有企業(yè)效勞水平和盈利狀況都造成了影響，具體表現(xiàn)在下列方面：

〔一〕產(chǎn)權(quán)不明確

從現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度來看，它的要求是權(quán)責清晰、產(chǎn)權(quán)明確、管理合理、政企分開，而產(chǎn)權(quán)的界定不僅包含權(quán)力，還有明確的責任體系。在國有企業(yè)管理中，由于控制權(quán)都屬于政府界定，企業(yè)殘余權(quán)與利潤分配屬于國有所有，而不是政府，所有很容易讓政府人員不認真執(zhí)行國企經(jīng)營與管理，在兩者共同謀取利益的過程中，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失以及所有者錯位的現(xiàn)象，特別是近年來出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象相當嚴重。另外，由于國有單位代理委托體制不完整，在內(nèi)部人控現(xiàn)象嚴重的情況下，對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、信息披露、內(nèi)部權(quán)力爭奪造成了嚴重的影響。在過于追求多元化資產(chǎn)擴充的環(huán)境下，利益最大化和企業(yè)價值最優(yōu)有很大區(qū)別，從而也就增加了道德經(jīng)營風險。

〔二〕不足有力的監(jiān)督機制

財權(quán)配置是企業(yè)財務(wù)決策在董事會、股東大會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等財務(wù)管理主體間的劃分，也只有這四者之間相互制衡、正確劃分才能到達企業(yè)利益與價值最大化。從當前的企業(yè)財務(wù)管理機制來看，產(chǎn)權(quán)機制與監(jiān)督體系明顯存在問題。由于財權(quán)一直掌握在固定人員手中，讓財務(wù)決策一直被高層領(lǐng)導(dǎo)掌控，在專制現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，很容易出現(xiàn)錯誤決策與低效率。如果分權(quán)不當，或者下屬單位財權(quán)掌握的權(quán)力過多，都會影響預(yù)算能力，甚至出現(xiàn)財務(wù)混亂。另外，董事會、股東大會、監(jiān)事會流于形式，也會讓監(jiān)督體系失去應(yīng)有的功能。

〔三〕股東利益不均

從我國當前的國有企業(yè)開展情況來看，超過一半的股份都被國有企業(yè)掌握，個人、社會持股數(shù)量非常有限，在企業(yè)股權(quán)過于集中的情況下，國有股和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)相互背離，從而也就降低了股東制衡體系。受國有企業(yè)改革力度不完善的影響，特別是中小股東，在股東大會中不足合理的股東投票和信托制度，從而讓中小股東基本不能及時加入股東大會，然后對倡議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)構(gòu)成影響。這也是中小股東經(jīng)濟利益時常遭到影響的原因，主要表現(xiàn)在：公司上市資金違規(guī)挪用、分紅有限、不分紅、高管支付大、員工薪酬不均衡以及關(guān)聯(lián)交易等。

〔四〕約束體系與鼓勵制度欠佳

從現(xiàn)行的財務(wù)管理體系來看，主要包含約束與鼓勵兩個方面，合理的財務(wù)管理機制對調(diào)發(fā)動工工作主動性、積極性，實現(xiàn)財務(wù)目標具有重要作用。但是從實際工作來看，國有企業(yè)約束機制和管理體系明顯存在問題：首先，是物質(zhì)鼓勵不夠，大局部以傳統(tǒng)晉升為主，或者授予榮譽稱號，這很難調(diào)發(fā)動工工作積極性。其次，是物質(zhì)鼓勵過于單一，在獎金與工資模式鼓勵中，很難生成標準、制度、穩(wěn)定的物質(zhì)鼓勵體系，而高消費職務(wù)、高福利、欠標準的隱形鼓勵都加劇了企業(yè)財務(wù)管理體系。最后，是約束體系影響，表現(xiàn)在市場約束力、道德和法律約束上。

〔五〕信息披露存在問題

受管理體系影響，很多國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部審計都存在問題，有的管理層甚至還存在控制單薄、內(nèi)部控制隨意、內(nèi)部審查不夠等現(xiàn)象。對于國企，雖然近年來，相關(guān)部門實施了一系列改革方略，但是仍然存在一系列問題，主要表現(xiàn)在信息披露不主動、欠真實、不充沛、欠及時等問題，從而也就加深了投資者與國企之間的誠信危機，不僅不易于國企部門的監(jiān)督管理工作，對財務(wù)管理也造成了一定的影響。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理存在問題的原因

〔一〕委托主體監(jiān)管力度不夠

從當前的國有企業(yè)管理體系來看，很多單位的管理主體如同虛設(shè)，而政府只是形式上的代理人員。在管理體系中，由于經(jīng)營監(jiān)督人員并不是出資者，而是政府人員，所以在政府擔任起代理人員與管理人員的雙重身份時，很容易出現(xiàn)代理風險。而在政企混為一體的過程中，也很容易出現(xiàn)風險。在職業(yè)管理部門欠完善的情形下，大局部國企高管都由人事單位管理，而不是獨立階層。從現(xiàn)行的企業(yè)體系來看，市場競爭歸根到底就是隱形約束的展現(xiàn)，并且?guī)兔緲藴使芾磉M程。雖然目前很多國有企業(yè)都是在市場上招聘管理人員，但是大局部都是副職與普通員工，基本不能勝任職業(yè)管理人員的要求。

〔二〕機制缺陷，不足有效信息

除了極性的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓國有企業(yè)財政失衡外，雖然國有企業(yè)掌握公司執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，卻始終不能對殘余經(jīng)濟效益進行分享，所以只能得到獎金與工資，而不能享受獎勵和股權(quán)鼓勵，在工作中不足動力。不足信息那么是信息不對稱或者不完全，這種現(xiàn)象普遍存在于所有者與經(jīng)營者之間，而經(jīng)營者通過信息優(yōu)勢獲取利益，進而引起逆向選擇與道德風險。從當前的企業(yè)經(jīng)營狀況來看：債權(quán)人與投資者都是利用企業(yè)信息行使職權(quán)，所以很容易加劇道德風險。

三、改善國有企業(yè)財務(wù)管理機制的對策

〔一〕完善股權(quán)機構(gòu)，強化管理體系

為了強化國有企業(yè)財務(wù)管理體系，對于不包含國家平安的領(lǐng)域，可以適當引入國內(nèi)與國外資本，生成戰(zhàn)略制衡與投資者。而對于包含民生問題的方面，我們應(yīng)該在保障控股的環(huán)境下，適當減小持股比例，通過引入內(nèi)外戰(zhàn)略投資，不斷強化控股體系，這樣就能在改變信息不對稱的同時，做好內(nèi)部控制工作；通過有目的有方案的使用國有股，改善投資比例，或者借鑒外國經(jīng)營管理優(yōu)勢，強化國內(nèi)管理體系。

〔二〕健全財務(wù)管理創(chuàng)新體系

針對當前的財務(wù)管理體系問題，為了調(diào)開工作人員主動性與積極性，我們必須完善股票鼓勵體系，通過減小企業(yè)鼓勵消耗，防止經(jīng)營人員的短期行為，調(diào)整公司與經(jīng)營者之間的沖突，這樣才能留住人才。對于國有企業(yè)的監(jiān)事會、董事會和內(nèi)部審計部門，我們不僅要結(jié)合相關(guān)準那么與法律法規(guī)，還必須完善約束體系，強化經(jīng)營。

〔三〕做好小型投資與債權(quán)人愛護工作

為了強化法規(guī)法律工作，除了要根據(jù)實際情況，健全制度體系，