區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議

區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭論

Dr.

JINGBOHUANG

DepartmentofInternationalBusiness●

LingnanCollege●SunYat-senUniversity

2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!區(qū)域經(jīng)濟一體化是極富爭議的問題一方面，國際貿(mào)易與投資增長的區(qū)域性特征是區(qū)域經(jīng)濟一體化的原因，根據(jù)經(jīng)濟一體化理論，區(qū)域一體化協(xié)定本質(zhì)上是優(yōu)惠協(xié)定，區(qū)域內(nèi)以減少貿(mào)易投資障礙為主的一體化措施可為成員國帶來貿(mào)易量增加、資源配置效率提高等現(xiàn)實的利益，為了獲得這些利益、推動經(jīng)濟增長，各國都在尋求與其它經(jīng)濟體實現(xiàn)一體化的機會，經(jīng)濟一體化組織迅速增加。另一方面，國際貿(mào)易與投資發(fā)展的區(qū)域性特征又是區(qū)域經(jīng)濟一體化的結(jié)果，尤其是20世紀(jì)90年代以來世界范圍的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮，經(jīng)濟一體化組織的內(nèi)部貿(mào)易與投資都得到了長足的發(fā)展。

國際貿(mào)易與投資的迅速發(fā)展表明各國之間經(jīng)濟聯(lián)系和相互依賴不斷加強，開放經(jīng)濟已經(jīng)成為全球化背景下各國經(jīng)濟發(fā)展的基本方略。但國際貿(mào)易與投資增長的區(qū)域性特征又喻示，現(xiàn)今的經(jīng)濟全球化是有限的全球化，并且，如何認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟一體化在全球化進程中的作用仍是極富爭議的問題。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!區(qū)域主義與多邊主義區(qū)域主義(regionalism)是指在一個“區(qū)域”范圍內(nèi)各國政府(無論這些國家是否在地理上相鄰)采取的使本區(qū)域貿(mào)易自由化的政策和行為。區(qū)域主義的外在表現(xiàn)常常采取自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟形式。多邊主義(multilateralism)是指兩個以上或多個國家之間，通過長期合作、制度性的方式，擬定普遍性的行為規(guī)范，以共同解決國際性的問題。在貿(mào)易方面，“有時指各國為解決相互貿(mào)易關(guān)系中的問題而采取的互動及合作的政策和行為”。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!反對區(qū)域主義的觀點反對區(qū)域主義的觀點認(rèn)為，區(qū)域主義是對多邊貿(mào)易體系的一種威脅。區(qū)域貿(mào)易自由化是一種建立在歧視性差別待遇基礎(chǔ)上的自由化。一方面，這種歧視性的貿(mào)易自由化對成員國(損失關(guān)稅收入)、非成員國乃至整個世界都是福利損失，而建立在非歧視性原則基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易自由化則能增進世界福利，是最優(yōu)選擇；另一方面，區(qū)域貿(mào)易自由化能解決的問題，如關(guān)稅、非關(guān)稅的削減、爭端調(diào)解機制，通過多邊途徑照樣能得到更好的解決。更嚴(yán)重的是，區(qū)域主義的泛濫將嚴(yán)重影響GATT/WTO的權(quán)威性，從而使世界經(jīng)濟重新陷入?yún)^(qū)域間對抗的恐怖泥潭。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!三種觀點巴格瓦蒂等人認(rèn)為，理論上的爭議使經(jīng)濟學(xué)家在這一問題上分屬于三種觀點，一種是那些認(rèn)為優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的結(jié)果是一個“混合包”(mixedbag)，因而需要通過改革GATT第24條及WTO的其他約束來減少優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的不利影響；另一種是視優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)為貿(mào)易制度的一種瘟疫而加以拒絕，希望看到這一現(xiàn)象停止甚至倒回去；還有一種是從貿(mào)易政策角度來考慮，認(rèn)為優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的政策是GATT規(guī)則的強化(GATTplus)，可以使之與GATT/WTO并存下去。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!GATT/WTO與區(qū)域經(jīng)濟一體化GATT/WTO規(guī)則中，只有兩個非歧視原則(具體體現(xiàn)為最惠國待遇原則和國民待遇原則)的一般例外，其它例外都是在特定情形下可以運用的特殊例外。這兩個一般例外一個是發(fā)展中國家例外，另一個就是區(qū)域經(jīng)濟一體化例外?！?947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條明確了將區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定(regionaltradeagreements—RTAs)作為非歧視原則例外的情況包容在GATT體制下。GATT對RTAs的一些重要限制，包括：，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施對區(qū)外國家必須是無歧視；第二，區(qū)域成員需對區(qū)內(nèi)所有貿(mào)易取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制；第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對外貿(mào)易壁壘“大體上”不得高于未建時所實施的一般限制水平；第四，GATT締約方應(yīng)知悉此類安排的詳細(xì)情況和進展報告；第五，GATT全體締約方有權(quán)不維持“不夠合理”的區(qū)域安排的實施，或批準(zhǔn)“不完全相符”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的建議。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化區(qū)域主義與多邊主義(全球化)既有共同的一面，又存在著矛盾，實際的結(jié)果在很大程度上決定于區(qū)域經(jīng)濟一體化的取向，也即巴格瓦蒂所說的時間-路徑問題。從這個角度，在進行區(qū)域一體化過程中實行一種開放性區(qū)域主義(openregionalism)是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化的合理選擇。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!支持區(qū)域主義的觀點支持區(qū)域主義的觀點認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易集團的發(fā)展實際上可以加快全球貿(mào)易自由化進程。，GATT是基于無條件最惠國待遇原則的，這容易導(dǎo)致“免費搭車”的問題，如果一國在降低壁壘方面不愿作出讓步，別的國家也不會讓步。解決這一問題的一個迂回辦法是那些希望更快走向自由貿(mào)易的國家通過談判建立一個自由貿(mào)易區(qū)，其效果可以促使那些不愿削減壁壘的國家作出更大的讓步，因為它們也要避免在以迅速減低了關(guān)稅的國家的市場尚處于中大優(yōu)惠劣勢的境況。第二，建立一個區(qū)域性貿(mào)易集團的談判比在整個GATT/WTO體系中談判達(dá)成一致要容易得多，因為涉及的國家數(shù)量要少，議程也簡單些。第三，GATT/WTO談判內(nèi)容的范圍比區(qū)域性談判的內(nèi)容范圍更受限制，因為往往是參與談判的國家數(shù)量越多，能達(dá)成一致的范圍就越小。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!多邊主義者對區(qū)域主義的疑慮主張多邊主義者并不完全否定區(qū)域主義者的觀點，但對區(qū)域主義存有不少疑慮：，尋求達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將使推動進一步全球貿(mào)易自由化的能量和資源分薄，在此種情形下，區(qū)域主義將壓制甚至拒絕多邊主義。第二，大量的貿(mào)易集團將使國家之間貿(mào)易關(guān)系緊張，隨著一個又一個國家加入新的協(xié)定，就會壓低先前協(xié)定對其他伙伴國提供的各種優(yōu)惠。同時，當(dāng)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失發(fā)生，違反協(xié)定冒犯乃至報復(fù)伙伴國的潛在可能就出現(xiàn)了，一些相關(guān)的技術(shù)性問題也會冒出來，如成員國之間關(guān)稅削減的地區(qū)差異、由于存在不同協(xié)定造成規(guī)則的不一致性等。第三，區(qū)域主義造成少數(shù)幾個強有力的貿(mào)易集團，被排斥在集團之外的小國極可能受損害，無條件最惠國待遇對于他們可能變得沒有實際意義了。第四，區(qū)域主義可能導(dǎo)致保護主義增加，由于貿(mào)易壁壘降低僅限于內(nèi)部，對外部可能豎起更高的壁壘。

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!“動態(tài)的”時間—路徑問題巴格瓦蒂(JagdishBhagwati)指出，優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的效果實際上有一個“動態(tài)的”時間-路徑問題(the‘dynamic’time-pathquestion)，這一問題有兩種可能的結(jié)果，一方面，假定最惠國待遇的時間-路徑(多邊貿(mào)易談判)與優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的時間-路徑是分離且互不影響，則對他國既無害也無利，優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的時間-路徑究竟是會停滯不前還是通過擴大成員最終轉(zhuǎn)向全球范圍而達(dá)成無歧視的自由貿(mào)易，要比較這兩種時間-路徑在減少貿(mào)易壁壘、實現(xiàn)世界范圍自由貿(mào)易的效率。另一方面，假定優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)和最惠國待遇的時間-路徑令人稱許地同時被采用，那么它們將相互作用，特別是，優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的政策將對最惠國待遇時間-路徑產(chǎn)生一種或是良性的或是惡性的影響。也就是說，優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的結(jié)果要看其沿著何種方式發(fā)展，它可能對多邊貿(mào)易體制形成威脅，但也有可能有利于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!GATT/WTO與區(qū)域經(jīng)濟一體化《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條的解釋諒解書》對《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條中一些含糊不清的問題確立了某些解釋和指南，以兩個基本規(guī)則來限制關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)：，在第5款下，限制關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員提高對區(qū)外國家的貿(mào)易壁壘，無論是關(guān)稅同盟還是自由貿(mào)易區(qū)，對第三國的關(guān)稅或商業(yè)限制水平總體上都不能比結(jié)盟前高。第二，在第8款下，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)必須消除區(qū)內(nèi)幾乎所有的關(guān)稅和限制性商業(yè)規(guī)章，僅有少數(shù)情況例外。整個第24條所反映出來的思想是，既要允許又要控制區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。Dr.

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2008區(qū)域經(jīng)濟一體化的爭議共12頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!開放性區(qū)域主義開放性區(qū)域主義并沒有一個官方的定義，主要有兩種看法，一種觀點將GATT第24條所允許的例外明確規(guī)定為開放性地區(qū)主義。即一個地區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠安排應(yīng)該符合多邊自由貿(mào)易體制的要求，但又只承諾對內(nèi)削減壁壘時不提高現(xiàn)存的對外壁壘，并規(guī)定地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易自由化措施不受最惠國待遇原則的約束。另一種觀點認(rèn)為，開放性地區(qū)主義應(yīng)該在地區(qū)內(nèi)逐步消除壁壘的同時，遵守最惠國待遇原則，相應(yīng)地降低對非成員的壁壘。[美國原來主張前一種觀點，1995年亞太經(jīng)合組織大阪會議上，美國接受了第二種觀點，從而使不歧視他人的開放性地區(qū)主義得以確認(rèn)。]基于第二種理解的開放的區(qū)域主義隱含著對GATT/WTO規(guī)則的修正，主張區(qū)域經(jīng)濟集團應(yīng)對外部世界開放，并支持多邊貿(mào)易制度，要求國際社會在進行區(qū)