衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座1/34衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序主要制度衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程度衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)時限衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座2/34一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序概念行政執(zhí)法程序分類行政執(zhí)法程序作用行政執(zhí)法程序基本標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座3/34（一）行政執(zhí)法程序概念行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵照方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟時限和次序所組成行為過程。行為方式和步驟組成了行政執(zhí)法行為空間表現(xiàn)形式；行為時限和次序組成了行政執(zhí)法行為時間表現(xiàn)形式。所以，行政執(zhí)法程序本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為空間和時間表現(xiàn)形式有機結(jié)合。簡言之，就是由方式、步驟、時限和次序組成行政執(zhí)法行為過程。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座4/34（二）行政執(zhí)法程序分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對人是否在程序上享受權(quán)利和負擔(dān)義務(wù)劃分）內(nèi)部程序：如內(nèi)部運轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)審批、合議等。普通不對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。外部程序：如衛(wèi)生許可、現(xiàn)場檢驗、處罰通知、聽證、處罰決定、送達等。普通對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座5/34（二）行政執(zhí)法程序分類普通程序和簡易程序（依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章要求和程序復(fù)雜程度劃分）普通程序：是法律法規(guī)規(guī)章要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)遵照基本程序簡易程序：是法律法規(guī)規(guī)章要求，對違法事實確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大簡單案件以及特殊情況下處理特殊案件時所應(yīng)遵照簡單程序。它是為提升行政執(zhí)法效率而設(shè)定，是普通程序簡化。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座6/34（三）行政執(zhí)法程序作用平衡行政主體與行政管理相對人之間行政法律關(guān)系，保障行政管理相對人正當(dāng)權(quán)益保障和監(jiān)督行政機關(guān)及其執(zhí)法人員正確、公正執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效率程序公正是實現(xiàn)實體公正前提和確保；沒有程序公正，就難以確保實體公正。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座7/34（四）行政執(zhí)法程序基本標(biāo)準(zhǔn)公正標(biāo)準(zhǔn)公開標(biāo)準(zhǔn)參加標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座8/34二、行政執(zhí)法程序主要制度執(zhí)法公開制度表明身份制度調(diào)查取證制度通知制度聽取陳說申辯制度聽證制度回避制度時效制度說明理由制度衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座9/34三、衛(wèi)生行政處罰程序概述管轄受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達執(zhí)行與結(jié)案衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座10/34（一）概述目標(biāo)意義確保衛(wèi)生行政機關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)保護公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益維護公共利益和社會秩序適用范圍衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰行為。包含警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座11/34（一）概述基本要求和標(biāo)準(zhǔn)事實清楚，證據(jù)確鑿適使用方法律、法規(guī)、規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決正當(dāng)、適當(dāng)、公正、公開處罰與教育相結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督：建立對衛(wèi)生行政處罰監(jiān)督制度上級衛(wèi)生行政機關(guān)對下級衛(wèi)生行政機關(guān)監(jiān)督衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)部法制機構(gòu)監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座12/34（二）管轄管轄基本標(biāo)準(zhǔn)以地域管轄和級別管轄為主，輔以指定管轄和移交管轄地域管轄級別管轄指定管轄移交管轄：內(nèi)部移交和外部移交。制作《案件移交書》衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座13/34（三）受理與立案案件起源及制作《案件受理統(tǒng)計》在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)覺；衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測匯報；社會舉報和新聞媒體曝光；上級交辦、下級報請或相關(guān)部門移交。立案條件及立案立案條件審查制作《立案匯報》，并報直接領(lǐng)導(dǎo)同意確定立案日期和承接人（兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員）立案時限：七日內(nèi)有利害關(guān)系執(zhí)法人員回避衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座14/34（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求執(zhí)法人員2名以上出示執(zhí)法證件保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私證據(jù)種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳說、判定結(jié)論、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等七類證據(jù)要求搜集證據(jù)應(yīng)證實對應(yīng)違法事實，表達證據(jù)客觀性、正當(dāng)性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實清楚。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座15/34（四）調(diào)查取證調(diào)查取證方法分別問詢當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場制作《問詢筆錄》。經(jīng)查對無誤后，由調(diào)查人員和被問詢?nèi)嗽诠P錄上署名。進行現(xiàn)場檢驗，并制作《現(xiàn)場檢驗筆錄》。取證應(yīng)盡可能取得原物（件）。取得原物（件）困難時，可采取復(fù)制、拍照等方法給予固定，并由提交證據(jù)單位或個人簽章，注明“與原件（物）相同”。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，能夠保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)責(zé)任人同意，能夠先行登記保留七日。當(dāng)事人拒絕在《問詢筆錄》、《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》等文書上簽字，應(yīng)該由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員署名并注明情況。但此證據(jù)普通是間接證據(jù)。也能夠請相關(guān)人員作證或制作錄像資料。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座16/34（四）調(diào)查取證調(diào)查取證方法(續(xù))能夠采集樣品進行檢驗和判定。應(yīng)該制作采樣統(tǒng)計。調(diào)查取證過程中制作文書應(yīng)該規(guī)范調(diào)查終止后，應(yīng)該寫出調(diào)查匯報案由、案情、違法事實、違反法律、法規(guī)、規(guī)章詳細款項等衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座17/34(五)處罰決定普通程序合議：三名以上單數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員參加，并制作《合議統(tǒng)計》通知：制作《行政處罰事先通知書》，通知當(dāng)事人行政處罰認定事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享受陳說和申辯權(quán)利。符合聽證條件，還應(yīng)該通知其申請聽證權(quán)利聽取當(dāng)事人陳說和申辯：制作《陳說和申辯筆錄》行政處罰決定：期限3個月，特殊原因需延長，應(yīng)報上級衛(wèi)生行政機關(guān)同意承接人制作行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政機關(guān)責(zé)任人審批；重大、復(fù)雜案件，由衛(wèi)生行政機關(guān)責(zé)任人集體討論決定。制作行政處罰決定書衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座18/34(五)處罰決定簡易程序適用范圍：事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單，爭議不大，并符合以下條件之一警告；對公民處以50元以下罰款；對法人或者其它組織處以1000元以下罰款注意事項必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在場；出示證件，表明身份；遵照先調(diào)查取證后裁決基本程序；推行通知程序；當(dāng)場制作并交付《行政處罰決定書》，7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)立案；當(dāng)事人仍有申請行政法律救助權(quán)利。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座19/34(五)處罰決定聽證程序聽證概念聽證范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷衛(wèi)生許可證；較大數(shù)額罰款聽證功效保護相對人正當(dāng)權(quán)益不受侵犯；監(jiān)督行政機關(guān)依法行政；教育功效，是處罰與教育結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)表達衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座20/34(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證標(biāo)準(zhǔn)：公開、公正標(biāo)準(zhǔn)聽證方式：除包括國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行聽證權(quán)利通知聽證提出：3日內(nèi)提出申請聽證會準(zhǔn)備2日內(nèi)確定舉行聽證會時間、地點和方式，聽證主持人及參加人制作《行政處罰聽證通知書》并在舉行聽證會7日前送達當(dāng)事人，通知聽證時間、地點和方式，聽證人員姓名，申請回避權(quán)利，準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等相關(guān)事項衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座21/34(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證會舉行：制作聽證筆錄預(yù)備程序：宣告紀(jì)律；查對聽證參加人身份；通知權(quán)利義務(wù)正式程序：案件調(diào)查人員陳說當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，出求證據(jù)；當(dāng)事人對被指控違法事實和適使用方法律等進行陳說和申辯，出示相關(guān)證據(jù)；雙方進行質(zhì)證和辯論；當(dāng)事人作最終陳說。特殊程序：聽證會延期、中止和終止制作《聽證意見書》報行政機關(guān)責(zé)任人參考衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座22/34(六)處罰決定送達送達方式直接送達：接收當(dāng)事人簽字郵寄送達：郵件回執(zhí)注明日期即為送達日期留置送達委托送達公告送達：自發(fā)出公告之日起60日即視為送達送達時限：七日內(nèi)送達文書：《送達回執(zhí)》衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座23/34(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)該在處罰決定期限內(nèi)推行處罰決定(繳納罰款期限為15天)當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰不停頓執(zhí)行(復(fù)議機關(guān)和法院裁定停頓執(zhí)行除外)實施罰款收繳分離制度當(dāng)場收繳罰款范圍和要求20元以下罰款；不妥場收繳事后難以執(zhí)行；在邊遠、水上、交通不便地域，當(dāng)事人到指定銀行繳款有困難，當(dāng)事人提出。出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座24/34(七)執(zhí)行與結(jié)案對當(dāng)事人不推行行政處罰決定要求到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款申請人民法院強制執(zhí)行結(jié)案制作結(jié)案匯報整理案卷，歸檔保留立案。對適用聽證程序案件，結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政部門立案。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座25/34四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制概念衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證審批決定送達處理衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座26/34四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前審批：經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)責(zé)任人或衛(wèi)生行政機關(guān)授權(quán)執(zhí)法人員同意；遇緊急或特殊情況，能夠當(dāng)場采取行政控制辦法，然后報衛(wèi)生行政機關(guān)同意。決定：制作《衛(wèi)生行政控制決定書》，并加帖蓋有衛(wèi)生行政機關(guān)印章封條。送達：同前處理：普通15天之內(nèi)。危害消除后，應(yīng)及時解除控制。特殊情況需延長，應(yīng)作出延長控制期限決定。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座27/34五、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強制執(zhí)行概念行政機關(guān)強制執(zhí)行人民法院強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行條件申請人民法院強制執(zhí)行程序申請受理或不予受理作出是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定實施強制執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座28/34六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限管轄權(quán)爭議期限爭議雙方應(yīng)在爭議發(fā)生之日起１５日內(nèi)協(xié)商處理；上級衛(wèi)生行政部門在接到管轄爭議請示后10日內(nèi)作出詳細管轄決定。行政控制決定期限

食品衛(wèi)生法要求行政控制期限為１５日，需要延長，應(yīng)作出延長控制期限決定。立案期限

應(yīng)在受理之日起７日內(nèi)立案；登記保留證據(jù)期限：從出具保留證據(jù)通知書之日起７日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座29/34六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限不予行政處罰期限違法行為從發(fā)生之日起（違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)從違法行為終了之日起）２年內(nèi)未被發(fā)覺，不再給予行政處罰。作出行政處罰決定期限從立案之日起３個月內(nèi)作出行政處罰決定，因特殊原因需要延長，應(yīng)該報請上級衛(wèi)生行政機關(guān)同意。送達期限應(yīng)在作出處罰決定之日起７日內(nèi)將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。公告送達，自公告之日起６０日，即視為送達。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座30/34六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限聽證期限聽證申請應(yīng)該在通知之日起３日內(nèi)提出；聽證主持人應(yīng)該在當(dāng)事人提出聽證要求之日起２日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式；聽證通知應(yīng)該在舉行聽證７日前送達當(dāng)事人。簡易處罰期限衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)該在７日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政部門立案。申請強制執(zhí)行期限訴訟行政案件：從推行期間屆滿之日起180日內(nèi)。非訴行政案件：從起訴期限屆滿之日起180日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座31/34六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限行政復(fù)議期限申請行政復(fù)議期限：自知道詳細行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。作出行政復(fù)議決定期限食品衛(wèi)生監(jiān)督：自接到復(fù)議申請之日起１５日內(nèi)。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、放射防護監(jiān)督、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治管理、化裝品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督：自接到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)。特殊情況經(jīng)復(fù)議機關(guān)責(zé)任人同意可延長30日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序醫(yī)學(xué)知識講座32/34六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限行政訴訟期限起訴期限食品衛(wèi)生監(jiān)督