城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程背景下農(nóng)村職業(yè)教育的開展

[作者簡介]劉福珍〔1974-〕，女，湖北荊州人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、漢語言文學(xué)教育?！埠蔽錆h430074〕

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985〔2022〕29-0014-03

社會生產(chǎn)力的開展推動鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間的有機融合有利于城市以自身強大的生產(chǎn)力輻射農(nóng)村地區(qū)，并促使農(nóng)村地區(qū)的豐盛資源為城市生產(chǎn)力的進(jìn)一步開展提供不竭動力。城市拉動農(nóng)村開展和農(nóng)村促進(jìn)城市生產(chǎn)力提升互為因果，優(yōu)勢資源互補，最終形成城市與農(nóng)村地區(qū)的和諧開展，同步實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才的方式來為高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定人才根底。但是，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略自身目標(biāo)的復(fù)雜性和使命的艱巨性使得農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)陷入開展盲區(qū)，進(jìn)而制約了其效勞城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的能力。農(nóng)村職業(yè)教育工作者必須明晰城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的歷史使命，認(rèn)清其開展困境，并據(jù)實提出可行對策，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的高技能人才支持。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的歷史使命

〔一〕助力農(nóng)村區(qū)域社會轉(zhuǎn)型

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的區(qū)域經(jīng)濟開展與社會轉(zhuǎn)型提供效勞。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育開展的根本條件存在先天差別，職業(yè)教育不公平現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的焦點，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟開展之間的惡性循環(huán)，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展不均衡產(chǎn)生了惡劣的影響。為確保城鄉(xiāng)一體化的高水平運行，農(nóng)村居民要在提升自身道德涵養(yǎng)和技術(shù)能力的前提下實現(xiàn)人的素質(zhì)和技能的城鎮(zhèn)化。為夯實城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村居民素質(zhì)的根底，農(nóng)村職業(yè)院校必須面向廣闊農(nóng)民推進(jìn)職業(yè)教育，以提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)與技能水平。由于農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性，所以農(nóng)村職業(yè)院校在培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化所需人才問題上比普通高校更有優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)教育可在培訓(xùn)過程中對受教育者的職業(yè)涵養(yǎng)和從業(yè)道德進(jìn)行再塑造，幫忙其形成團隊協(xié)同觀念和積極向上的勞動態(tài)度，從而提高農(nóng)村的組織協(xié)同效力和勞動生產(chǎn)率。

〔二〕推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級

我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的逐步深入促使農(nóng)村社會資源重新配置，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的非農(nóng)化特征日益顯現(xiàn)。非農(nóng)化特征主要表現(xiàn)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃開展，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平日益精進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)各項資源的市場化配置水平穩(wěn)步提升，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程而呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化聚居特點。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度分析，農(nóng)村社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為作為傳統(tǒng)主業(yè)的農(nóng)作物種植業(yè)呈現(xiàn)副業(yè)化趨勢，而作為農(nóng)戶傳統(tǒng)副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)那么強勁上漲，成為其主營業(yè)務(wù)。以非農(nóng)收入猛增為特征的農(nóng)民收入來源的多元化趨勢為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級提供了可靠的資金來源。但是，制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的主要原因在于農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對低下。為此，農(nóng)村職業(yè)教育可以通過為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的形式來快速推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，從而提高農(nóng)村社會勞動力的整體素質(zhì)與技能。此外，農(nóng)村職業(yè)教育還可為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)創(chuàng)新能力提供人才動力。農(nóng)村職業(yè)院?？赏ㄟ^培訓(xùn)來提升農(nóng)民群體的創(chuàng)新素養(yǎng)，并引導(dǎo)其將所學(xué)到的創(chuàng)新理論與創(chuàng)新膽略結(jié)合，從而形成較為高效的創(chuàng)新成果。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育開展的困境

〔一〕城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育開展的理念困境

1.偏離職教與區(qū)域經(jīng)濟互促理念的農(nóng)村職業(yè)教育陷入城鄉(xiāng)二元化困境。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型人才、促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的艱巨歷史使命。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)立足以人為本的思想來推動職業(yè)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力提升農(nóng)民群體的人文素養(yǎng)和實踐技能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人力資源城市化提供人才動力。但是，局部地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開展事業(yè)間的緊密關(guān)聯(lián)度認(rèn)知不清，未能投入充足的辦學(xué)資源來支持本地農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的開展。政府履行開展職業(yè)教育的職責(zé)不到位和財政投入的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育開展舉步維艱。地方政府偏好將職業(yè)教育資源優(yōu)先投放到城鎮(zhèn)地區(qū)是將職業(yè)教育事業(yè)誘入城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)困境的本源。職業(yè)教育資源投入的城鄉(xiāng)二元困境加大了城鄉(xiāng)居民所分得的職教資源的不平等性。通過職業(yè)院校畢業(yè)生資源流向非農(nóng)領(lǐng)域的方式，職業(yè)教育領(lǐng)域的社會不公平性迅速擴張到區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域，并制約區(qū)域經(jīng)濟的均衡開展能力。

2.偏離以農(nóng)為本理念降低農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟開展的能力。為農(nóng)村地區(qū)社會與經(jīng)濟開展提供人才支持是農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的立命之本。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，其本源在于農(nóng)村職教部門對職業(yè)教育的定位偏離以農(nóng)為本的理念。農(nóng)村社會普遍將農(nóng)村職業(yè)教育視為正規(guī)教育體系之外的次級教育，將進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)視為別無選擇的選擇。這是由于職教管理部門和農(nóng)村基層社會未能認(rèn)識到職業(yè)教育對撐持區(qū)域經(jīng)濟開展和社會進(jìn)步所起的重要作用，從而使得多數(shù)農(nóng)村職業(yè)院校陷入辦學(xué)資源短缺的困境。處于教育資源短缺狀態(tài)下的農(nóng)村職業(yè)教育難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的技能型人才，導(dǎo)致其吸納社會力量支持職教事業(yè)的能力受到影響。社會各行業(yè)企業(yè)不足與處于弱勢地位的農(nóng)村職業(yè)教育展開產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)在驅(qū)動力，使得農(nóng)村職業(yè)院校陷入辦學(xué)資源短缺與辦學(xué)質(zhì)量退化相互推動的惡性循環(huán)中。

〔二〕城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育開展的體制困境1.行政管理權(quán)分散降低農(nóng)村職教資源的統(tǒng)籌配置能力。農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體系中管理部門和管理層級過多，使得農(nóng)村職業(yè)教育供應(yīng)主體局部功能丟失，使其統(tǒng)籌配置農(nóng)村職教資源的能力缺乏。當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域的行政管理層級過多，從國家經(jīng)由省市到縣鄉(xiāng)之間的五層次垂直管理體系設(shè)計，增加了各管理層級之間的信息傳播本錢，降低了信息傳遞效率，削弱了整個職業(yè)教育行政管理體系的組織協(xié)同能力，限制了農(nóng)村職教事業(yè)的開展空間?；鶎訄?zhí)行機關(guān)難以順暢地接收上級對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的各項決策信息，從而導(dǎo)致各級農(nóng)村職業(yè)院校執(zhí)行國家職業(yè)教育宏觀決策的能力下降。雖然國家職教管理部門對農(nóng)村職教提出了政府統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)和社會參與的分級管理模式，但農(nóng)村職教事業(yè)的行政管理工作波及教育、人社和商務(wù)等部門，各部門分別承當(dāng)農(nóng)村職教行政管理工作責(zé)任，這雖然有力地促進(jìn)了農(nóng)村職教事業(yè)的開展，但也導(dǎo)致農(nóng)村職教行政管理權(quán)的分散，使得農(nóng)村職教辦學(xué)秩序表現(xiàn)為部分有序而整體無序的態(tài)勢。農(nóng)村職教事業(yè)行政管理權(quán)的條塊化分割增加了各部門行政運行本錢，浪費了有限的農(nóng)村職教資源。

2.行政干涉農(nóng)村職業(yè)院校工作將誘導(dǎo)農(nóng)村職教資源錯配。我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速開展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速進(jìn)步對農(nóng)村職業(yè)院校提出了加強決策效率以應(yīng)對迅速變化的職業(yè)技術(shù)型人才市場需求的新要求。在傳統(tǒng)職業(yè)教育行政管理模式下，各職業(yè)教育主管部門以提升地方政府對職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌配置能力為憑據(jù)，將農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源會聚到各自的行政權(quán)力管轄范圍。在職業(yè)教育市場化趨勢下，地方政府職教管理部門對農(nóng)村職教事業(yè)的行政干涉制約了農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)。以行政力干涉農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置將削弱農(nóng)村職業(yè)院校及時采取有效的措施以應(yīng)對人才市場變化的能動性，進(jìn)而增加農(nóng)村職教資源錯配的概率。

3.城鄉(xiāng)職教系統(tǒng)的二元分立態(tài)勢制約城市職教資源對農(nóng)村職教事業(yè)支持的能力。城鄉(xiāng)二元社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教系統(tǒng)的二元對立，限制了城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的自由流動和市場化配置能力，進(jìn)而制約了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略所必須達(dá)成的城鄉(xiāng)間人力資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村職教事業(yè)較為重視農(nóng)村職教系統(tǒng)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)科教協(xié)同〞“三教統(tǒng)籌〞等戰(zhàn)略有效地強化了農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部職教資源的整合利用，但城鄉(xiāng)間職教行政管理權(quán)的分立導(dǎo)致職教管理部門間不足就城鄉(xiāng)職教資源統(tǒng)籌問題展開協(xié)調(diào)的必要渠道。各方對于城鄉(xiāng)職教資源的跨區(qū)域統(tǒng)籌、跨行業(yè)統(tǒng)籌和跨所有制統(tǒng)籌不足清晰的思路和具體的措施，從而導(dǎo)致農(nóng)村職教事業(yè)開展與農(nóng)村地區(qū)的社會與經(jīng)濟開展步伐相背離，與城鄉(xiāng)一體化所提出的技術(shù)人才需求相脫節(jié)。

〔三〕城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育開展的實踐困境

1.農(nóng)村職教教學(xué)內(nèi)容與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不相適應(yīng)的現(xiàn)實制約農(nóng)村職教事業(yè)開展。首先，我國職教改革的相對滯后性使得農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置脫離了區(qū)域經(jīng)濟開展的需求，農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不一致性使得農(nóng)村職業(yè)院校課程內(nèi)容設(shè)計也脫離了學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。農(nóng)村職業(yè)院校不足富余的實踐類課程辦學(xué)資源，其課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計偏重于理論而無視技能。農(nóng)村職教課程的過多理論性知識教學(xué)安頓使其課程內(nèi)容表現(xiàn)形式呆板，削弱了學(xué)生將學(xué)習(xí)知識和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益的能力。其次，農(nóng)村職教課程脫離農(nóng)村社會與經(jīng)濟開展實踐，未能立足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來開設(shè)適應(yīng)并支持農(nóng)村社會與經(jīng)濟開展的相關(guān)課程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對農(nóng)村職教事業(yè)提出了升級農(nóng)村充裕勞動力的勞動技能的要求，但農(nóng)村職業(yè)教育未能根據(jù)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)的現(xiàn)實來及時更新職教內(nèi)容，推動教材改革和教學(xué)辦法改革，從而使得農(nóng)村職教與社會生產(chǎn)力進(jìn)一步脫節(jié)。

2.農(nóng)村職業(yè)院校在探索工學(xué)結(jié)合式教學(xué)辦法上止步不前。農(nóng)村職業(yè)院校未能根據(jù)城鄉(xiāng)一體化提出的高技能人才培養(yǎng)要求及時調(diào)整教學(xué)辦法。其本源在于農(nóng)村職業(yè)院校在校企合作建設(shè)工程上不足積極性，未能根據(jù)校企合作的要求來調(diào)整校內(nèi)行政管理和教務(wù)管理機制，從而妨礙了職業(yè)院校與企業(yè)在教務(wù)管理層面的有效對接和在教學(xué)方式與辦法層面的協(xié)調(diào)。作為校企合作中的合作方或潛在合作方的企業(yè)，其關(guān)注焦點是企業(yè)的利潤最大化，而校企合作工程難以幫忙企業(yè)直接達(dá)成上述核心目標(biāo)，所以企業(yè)也不足積極參與校企合作的動力。良性互動的校企合作關(guān)系的不足制約了工學(xué)結(jié)合式教學(xué)辦法在農(nóng)村職業(yè)院校的應(yīng)用，進(jìn)而影響農(nóng)村職業(yè)院校培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化所需人才的能力。

三、支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教開展策略

〔一〕支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育思想開展策略

1.農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)開展普惠式農(nóng)村職業(yè)教育理念，以建立有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的、惠及廣闊農(nóng)民群體的農(nóng)村職業(yè)教育體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展水平差距的本源在于人的素質(zhì)差別性，而決定城鄉(xiāng)間人的素質(zhì)差距的本源在于不平等的教育體制安頓所導(dǎo)致的農(nóng)村職業(yè)教育開展水平相對滯后的問題。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)相對艱苦的生活環(huán)境和工作條件制約了其吸納高素質(zhì)教師的能力，從而縮小了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)提升職教質(zhì)量的空間。生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民因不足就近接受先進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的時機，其生產(chǎn)活動難以及時、高效地獲取外部最新的職業(yè)技術(shù)知識的支持，從而導(dǎo)致其生產(chǎn)活動處于相對落后的狀態(tài)。普惠式農(nóng)村職業(yè)教育系指職業(yè)教育系統(tǒng)為農(nóng)民群體提供無歧視性的職業(yè)技能教育時機，以有力地推動農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的遍及性推廣和應(yīng)用。農(nóng)村職業(yè)教育的普惠性要求政府職業(yè)教育管理部門將農(nóng)村職業(yè)教育納入根本公共效勞范疇，并促使農(nóng)村職業(yè)院校面向社會中各類群體，平等地提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育效勞。地方政府應(yīng)當(dāng)運用財政資金為農(nóng)村職業(yè)院校提供充足的辦學(xué)經(jīng)費支持，使農(nóng)村職業(yè)院校有足夠的實力來擴大其在農(nóng)村地區(qū)提供職業(yè)教育效勞的覆蓋范圍，并著力增強對農(nóng)村遙遠(yuǎn)地區(qū)的教育輻射力。地方政府可運用財政資金對有意愿接受職業(yè)教育的農(nóng)民大眾提供直接補貼，使得愿意接受職業(yè)再教育的農(nóng)民們都有時機獲取公共財政支持的農(nóng)村職業(yè)教育福利。

2.農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式農(nóng)村職業(yè)教育理念。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育可從地域?qū)用娣譃槌擎?zhèn)職教和農(nóng)村職教兩類。農(nóng)村職業(yè)教育的資源相對匱乏，使得農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)在辦學(xué)經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)、師資力量等方面都落后于城鎮(zhèn)職業(yè)教育事業(yè)。在三十多年的改革開放歷程中，我國通過工農(nóng)業(yè)剪刀差的形式有效地促進(jìn)了工業(yè)的飛速開展，當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，那么應(yīng)當(dāng)強調(diào)城鎮(zhèn)職業(yè)教育系統(tǒng)對農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的反哺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式農(nóng)村職業(yè)教育開展新理念要求職業(yè)教育系統(tǒng)破除城鄉(xiāng)間教育資源配置割裂的現(xiàn)狀，以行政力量為引導(dǎo)，以市場力量為主導(dǎo)，積極促使城鎮(zhèn)職業(yè)教育資源與農(nóng)村職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合作共享。我國經(jīng)濟興旺地區(qū)的職業(yè)教育資源相對過剩與經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育資源相對匱乏的現(xiàn)狀并存，地方政府應(yīng)從增進(jìn)社會整體教育資源高效利用的層面，運用行政力量來促進(jìn)經(jīng)濟興旺地區(qū)和相對落后地區(qū)的職業(yè)教育資源的共享，以有效打消教育資源閑置所造成的社會整體教育資源的浪費?！捕持С殖青l(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體制開展策略

1.優(yōu)化農(nóng)村職教行政管理體系以強化職教資源統(tǒng)籌配置能力。為有效治理當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域行政管理層級過多的弊病，政府職教主管部門應(yīng)當(dāng)削減農(nóng)村職業(yè)教育行政管理層級，以國家和省、縣三級行政管理架構(gòu)為根底，搭建新型農(nóng)村職業(yè)教育行政管理架構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)教育行政管理架構(gòu)的建設(shè)應(yīng)秉持政府統(tǒng)籌舉辦的原那么，力保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的區(qū)域經(jīng)濟開展對技術(shù)人才的需求的一致性。地方政府可減少農(nóng)村職業(yè)教育行政管理層級，強化各級職教機關(guān)落實國家關(guān)于農(nóng)村職教領(lǐng)域的宏觀決策的執(zhí)行力。國家和省級農(nóng)村職教行政管理部門可保存對農(nóng)村職教規(guī)劃權(quán)、相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制定權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，并將農(nóng)村職教行政管理事務(wù)權(quán)下放到縣市級農(nóng)村職教管理部門。地方政府職教管理部門可根據(jù)區(qū)域社會與經(jīng)濟開展特點，以區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)對技能型人才的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，切實定位農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)校選址、學(xué)制設(shè)計、辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)布局設(shè)計，統(tǒng)籌配置農(nóng)村職教資源。

2.地方政府農(nóng)村職教管理部門可增強農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)。為有效應(yīng)對技術(shù)型人才市場的用人需求變動，地方政府職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，削弱其對農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的具體辦學(xué)活動的干涉權(quán)，并加強為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的效勞能力。農(nóng)村職教管理部門應(yīng)明確政府與職業(yè)院校在農(nóng)村職教事業(yè)中的角色定位問題。農(nóng)村職教事業(yè)有自身的辦學(xué)規(guī)律，對辦學(xué)者素質(zhì)和能力有著專業(yè)化的要求，政府可成為農(nóng)村職教事業(yè)的主要投資者和舉辦者，但不可順勢成為農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)者。確保農(nóng)村職業(yè)院校所有權(quán)和運營權(quán)的別離，是落實農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的體制性前提，即政府享有其所投資于農(nóng)村職業(yè)院校的局部產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)擁有以獨立法人身份自由參與人才市場競爭的獨立辦學(xué)權(quán)。地方政府可充沛運用立法權(quán)、規(guī)劃權(quán)、監(jiān)督權(quán)和辦學(xué)經(jīng)費劃撥權(quán)等戰(zhàn)略調(diào)控權(quán)力來將政府意志注入農(nóng)村職教事業(yè)中，積極引導(dǎo)農(nóng)村職教事業(yè)朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟成長的方向開展；農(nóng)村職業(yè)院校那么可在上級職教管理部門指導(dǎo)下，根據(jù)人才市場需求來決策其辦學(xué)方針、專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立民主化校務(wù)決策程序和科學(xué)化教務(wù)行政管理程序，以保障農(nóng)村職業(yè)院校自主辦學(xué)權(quán)的依法、有效落實。地方政府農(nóng)村職教管理部門強化農(nóng)村職業(yè)院校的自主辦學(xué)權(quán)決策，有助于激發(fā)農(nóng)村職教事業(yè)的內(nèi)在活力，為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)開展提供制度保障。

〔三〕支持城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育實踐開展策略

1.農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容設(shè)計應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需的高端技術(shù)型人才。農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國農(nóng)村社會從傳統(tǒng)小農(nóng)作業(yè)式社會向新型工業(yè)化作業(yè)式農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型期的人才需求特征，通過加強農(nóng)村職業(yè)技能教育的方式來促使低技術(shù)農(nóng)村群體向高技術(shù)型農(nóng)村勞動力升級。為有效克服小農(nóng)作業(yè)形式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計應(yīng)當(dāng)定位于