縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃說明書

縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2010—2020)說明書部分第十五章政策措施與建議15.1制度創(chuàng)新（1）深化戶籍制度改革，推進(jìn)人口遷移政策創(chuàng)新，探索新的社會保障制度。簡化落戶登記手續(xù)，實行統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策，落戶人員與原有居民在入學(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障等方面享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。（2）建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系。促使人口城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于建立適用于多種經(jīng)濟成份中各類勞動者的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金調(diào)劑使用的一體化的社會保障制度。養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金實行國家(地方財政)、企業(yè)、個人合理負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險實行國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險相結(jié)合的體制,并實行養(yǎng)老保險個人帳戶卡。把失地農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療保險逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，加快構(gòu)建失地農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，并積極創(chuàng)造條件與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。把失地農(nóng)民的就業(yè)逐步納入城市居民就業(yè)體系。按照屬地管理原則，將失地農(nóng)民就業(yè)納入街道或社區(qū)就業(yè)管理體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機制，讓失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)勞動力平等的就業(yè)機會。（3）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。臨西縣應(yīng)盡快規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)機制，并設(shè)計系列配套政策，確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活得到更大改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。15.2人口及城鎮(zhèn)化政策建議（1）保證縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的有序發(fā)展良好的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的必要支撐。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，一定要樹立功能區(qū)的思想，在城鎮(zhèn)空間擴展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注意營造良好的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，保證縣域空間的有序發(fā)展。（2）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工與互補體系目前臨西縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，加強第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，同時重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別要促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。（3）加快城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享交通運輸是城市經(jīng)濟健康快速發(fā)展的命脈和支撐。臨西縣應(yīng)進(jìn)一步加強交通設(shè)施的建設(shè)，強化臨西縣與邢臺、臨清、清水、聊城等周邊地區(qū)中心城市的快速交通聯(lián)系，加強市區(qū)與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為臨西縣的發(fā)展提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，能夠更好的吸引外來投資和促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。（4）壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，比較關(guān)鍵的是積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)居住和就業(yè)的非農(nóng)化。大力吸引外資和大中型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力。大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)加強村莊的建設(shè)和整治，促進(jìn)農(nóng)民的集中和向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換。（5）加強配套設(shè)施建設(shè)，增強就業(yè)的吸納能力，穩(wěn)步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要以吸納農(nóng)村富余勞動力為前提，臨西縣的廣大農(nóng)村目前存在大量的勞動力，穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村人口和家庭向城鎮(zhèn)遷移。人口集中只是實現(xiàn)了居住地的轉(zhuǎn)移，還要有相應(yīng)的就業(yè)崗位和配套政策及服務(wù)設(shè)施做支撐。沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)化，是不完全的城鎮(zhèn)化，會進(jìn)一步擴大進(jìn)城農(nóng)民的收入差距，造成城市貧困人口的大量增加，給政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)，加劇社會的不穩(wěn)定等。因此應(yīng)該重視農(nóng)民的就業(yè)問題。大力引進(jìn)項目和企業(yè)，增強吸納勞動力的能力，同時加強就業(yè)培訓(xùn)，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力，特別要為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)渠道。另外，也要作好宣傳，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增加就業(yè)機會。（6）深化各項社會保障改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定臨西縣政府應(yīng)該積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中的人口購買醫(yī)療保險和社會保險，健全醫(yī)療服務(wù)體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。首先，應(yīng)健全各項保險制度，擴大老年保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立失業(yè)保險制度，深化醫(yī)療保險制度改革，并積極建立社會生活保障體系。其次，要健全政府、企業(yè)和個人三方籌措社會保障基金的機制，同時建立社會保障基金的公正使用機制和監(jiān)督管理機制。15.3土地利用政策建議（1）通過土地開發(fā)整理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用通過村莊整治規(guī)劃與建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，規(guī)整農(nóng)村居民點用地。同時加大工礦廢棄土地、空心村的復(fù)墾力度，采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面。（2）加強新增建設(shè)用地開發(fā)管理加強對新增建設(shè)用地審批、開發(fā)的管理，不能不加選擇的對用地項目進(jìn)行審批，開發(fā)。應(yīng)該加快制定各類國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系。為各類國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的土地使用定額，防止征濫用土地，提高土地利用的集約化程度。同時審批過后加強開發(fā)、利用監(jiān)督，對于開發(fā)投入量不合格的，及時予以處理，保證地盡其用。15.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議（1）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升工業(yè)企業(yè)競爭力。（3）積極推進(jìn)