杭州鄰里社區(qū)：農民工公共服務的社區(qū)集成供給

杭州鄰里社區(qū)農民工公共服務的社區(qū)集成供給

一通過社區(qū)提供公共服務社區(qū)是城市居民生活的主要場域，是居民之間形成相互依賴、相互認同的空間基礎。社區(qū)同時也是黨和政府聯系城市居民的紐帶，是實現最基礎的社會管理、提供最基本的公共服務的地方。因此，通過社區(qū)為農民工提供公共服務是一個非常可行的途徑。另外，社區(qū)的服務和活動與居民的生活最為接近，和其他部門提供的公共服務相比較，社區(qū)提供的公共服務更容易拉近農民工和本地居民之間的距離，促進農民工和本地居民之間的相互了解，讓農民工在生活習慣上更加融入城市生活。1954年12月發(fā)布的《城市居民委員會組織條例》首次確認居民委員會是我國城市地區(qū)最基層的社會管理機構，并規(guī)定了城市居民委員會自我管理、自我服務、自我教育的“三自方針”，體現了居民委員會的自治特征。20世紀90年代，上海、南京、青島等城市開始探索城市社區(qū)制度的建設方法。2000年11月，中共中央辦公廳和國務院轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，確定了地方黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設工作體系，宣告我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進的新階段。2001年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》。截至2014年底，全國共有各類社區(qū)服務機構31.1萬個，社區(qū)服務機構覆蓋率45.5%；其中社區(qū)服務指導中心918個，社區(qū)服務中心23088個，社區(qū)服務站120188個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施18927個，互助型的養(yǎng)老設施40357個，其他社區(qū)服務機構10.7萬個。杭州的社區(qū)采取社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨委、社區(qū)服務站“三位一體”的結構，其中社區(qū)服務站是面向居民提供服務的主要機構。截至2014年末，杭州市共有社區(qū)1030個，覆蓋了全部城市區(qū)域和部分城鄉(xiāng)接合的區(qū)域。二鄰里社區(qū)的發(fā)展白楊街道鄰里社區(qū)地處杭州經濟技術開發(fā)區(qū)東南部，轄區(qū)面積3.3平方公里，由和達自由港、鄰里小區(qū)、東尚國際寓所3個非住宅小區(qū)組成，總戶數3654戶。社區(qū)于2005年1月開始籌建，2006年3月掛牌成立，是一個專為外來務工者提供社區(qū)化服務的獨具特色的新型社區(qū)，現有東芝信息機器（杭州）有限公司、杭州矢崎配件有限公司、九陽小家電等20余家近9200名外來務工者入住，年齡大多在28周歲以下，其中共青團員占到90%左右。社區(qū)建筑總面積10萬平方米，建有社區(qū)綜合服務樓和13幢多層、高層住宅，共有1500多套居室。鄰里社區(qū)在促進農民工融入城市生活方面積累了大量的經驗。2006年7月19日，時任浙江省委書記習近平在調研杭州下沙鄰里社區(qū)時，高度稱贊了鄰里社區(qū)的外來人口管理模式和服務水平，他指出：“應把鄰里中心確定為外來人口管理優(yōu)秀示范基地，繼續(xù)為外來務工者提供全面的服務，在管理上繼續(xù)總結探索好的經驗，為全省提供良好的示范”。2011年5月，浙江省召開全省“百佳”農民工和關愛農民工先進單位表彰電視電話會議，鄰里社區(qū)被評為“百佳”關愛農民工先進單位之一。2015年12月，鄰里社區(qū)被國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務司列為“‘新杭州人’社會融入及家庭和諧發(fā)展”項目的實施單位。三鄰里社區(qū)的公共服務模式鄰里社區(qū)現在有工作人員10人，其中5人具有社會工作者資格，此外，社區(qū)還聘用了2名協管員和幾位公益性崗位的工作人員。社區(qū)內部形成了各有分工，同時又相互協作的工作體制。由于社區(qū)的主要居民就是農民工，鄰里社區(qū)針對新一代農民工的生活、生理和心理特點，實施了豐富多樣的公共服務項目。1.社區(qū)基礎公共服務社區(qū)是提供基礎公共服務的主要渠道。鄰里社區(qū)和杭州市的其他社區(qū)一樣，鄰里社區(qū)提供的基礎性公共服務包括計生、城管、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、綜合治理等。鄰里社區(qū)的居民通過社區(qū)辦理社保、計生、居住等方面的證明。從基礎公共服務的內容來看，鄰里社區(qū)和杭州市其他的社區(qū)沒有明顯的區(qū)別。從居住者的角度來看，他們從社區(qū)得到的基本服務和其他居民從自己的社區(qū)得到的基本公共服務基本相同。2.社區(qū)文體娛樂活動每個社區(qū)都有自己的獨特性，社區(qū)的優(yōu)勢在于其可以根據居民的需求和特點設計適合本社區(qū)的活動。開展文體娛樂活動是促進社區(qū)內部融合，提高農民工社區(qū)認同感的重要方式。鄰里社區(qū)以“人人參與文化、人人享受文化”為理念，著力加強文化陣地和隊伍建設，形成一年四季有活動場地、有活動內容、有活動效果的工作機制，從而使社區(qū)文化活動高潮迭起。在這里，小而精、多而全的各類文體設施遍布社區(qū)，基本上實現了“文藝表演有舞臺，社區(qū)活動有廣場，居民休閑有場地”，社區(qū)的圖書閱覽室、健身活動室、籃球場、室外健身苑，給居民文化娛樂生活帶來了新的營養(yǎng)，也進一步改變著人們的觀念和生活。社區(qū)發(fā)展了特色文藝團隊，還組建了藍翎藝術團，目前建有丫丫手工坊、合唱隊、舞蹈隊、景泰藍工藝畫制作隊等藝術團隊，共有成員50余名，社區(qū)通過團委和藝術團開展豐富多彩的文化娛樂活動。每年社區(qū)開展大大小小的文化活動40余場，其中包含了一些富有特色的文化活動，居民參與率達80%以上。通過各種文藝宣傳活動，形成了以社區(qū)居民為主、轄區(qū)單位廣泛參與、共創(chuàng)社區(qū)文化的濃厚氛圍。3.共青團的活動鄰里社區(qū)的居民大多屬于年輕農民工，其中28歲以下共青團員占總人數的90%左右。鄰里社區(qū)針對居民的年齡特點，重點在居民中建立團組織，總共建立了10個樓道團支部，每年組織團員開展40多次活動。同時，社區(qū)還通過團委實施藍領成才工程，吸引在社區(qū)中的農民工積極參加各種培訓和在職學習。鄰里社區(qū)團委先后獲得省級五四紅旗團委、市級紅旗團委以及多個區(qū)級先進團委榮譽稱號。4.農民工特色活動農民工是一個流動性很強的群體，他們離開自己的故鄉(xiāng)，在中斷了既有的社會支持系統(tǒng)和社會信任網絡的情況下來到另外一個城市，其感情訴求和建立新的社會關系的訴求非常強烈。鄰里社區(qū)針對農民工的心理特點，重點開展了以下五個方面的活動。（1）節(jié)日親情關懷活動每到春節(jié)，社區(qū)會為沒有回家過年的農民工準備集體年夜飯。每年中秋節(jié)，社區(qū)也會為留守的農民工舉辦“團圓會”，讓遠離家鄉(xiāng)的農民工感受到家庭的溫暖。鄰里社區(qū)還在春節(jié)期間提供“回鄉(xiāng)車輛”，為農民工舉行集體生日派對。這些活動能夠讓社區(qū)的居民感受到一種情感上的關懷。（2）小候鳥關懷活動因為生活成本、教育機會，以及照料時間有限等多方面的原因，很多農民工選擇把自己的孩子放在老家，由孩子的爺爺奶奶照看，于是形成了龐大的留守兒童群體。鄰里社區(qū)在暑假期間專門開辟了“小候鳥活動室”，讓暑假期間從老家來杭州和父母一起生活的留守兒童有一個安全的活動場所?！靶『蝤B活動室”還有志愿者對“小候鳥”們進行學習輔導。每年春節(jié)之前，鄰里社區(qū)會開展“暖春行動”，向農民工家中的留守兒童贈送新年禮物。新年禮包由杭州經濟開發(fā)區(qū)的黨政機關單位工作人員捐贈，由農民工在春節(jié)期間帶回家鄉(xiāng)，送給他們在家鄉(xiāng)的小孩。（3）志愿服務活動開展志愿活動能夠充分發(fā)揮農民工的主人翁精神，讓農民工群體能夠通過自身的行為實現自助和互助。鄰里社區(qū)建立了8支特色志愿隊伍，包括護綠保潔、結對幫困、文體輔導、法律援助、交通文明、社區(qū)建設、社會公益。通過開展社區(qū)志愿活動，鄰里社區(qū)的農民工能夠積極參與到社區(qū)建設中來，主動維護社區(qū)的生活環(huán)境和治安秩序，為社區(qū)建設做出自己的貢獻。鄰里社區(qū)的農民工展現給外人的并不是一個弱勢群體的形象，而是一個和城市中的年輕人具有同樣的夢想、愛心和能力的群體。（4）聯誼相親活動鄰里社區(qū)居住的農民工大多屬于大型企業(yè)中的生產線工人，他們的工作時間長，工作方式相對單調，相互之間的橫向交流比較少。大多數農民工處于談婚論嫁的年齡，但是沒有合適的途徑接觸潛在的結婚對象。鄰里社區(qū)針對農民工在這方面的需要，每年都會組織大型的聯誼會和相親會，為年輕的農民工找到自己的另一半創(chuàng)造機會。社區(qū)工作人員有時也會擔當起紅娘的角色。（5）故鄉(xiāng)再造計劃最近幾年，由于農民工工資提高和生活條件的改善，鄰里社區(qū)中的一部分農民工把在老家生活的父母接過來在杭州一起生活。這樣一方面可以讓爺爺奶奶照顧孫子孫女，另一方面也可以讓老人也可以在城市得到更好的照顧。但是，來自不同地區(qū)的老年人在適應城市生活方面會遇到更多的困難。針對這種情況，鄰里社區(qū)啟動了“故鄉(xiāng)再造計劃”，社區(qū)為每一位老年人準備了慰問品，并邀請老年人參加社區(qū)的義診活動，還舉辦“文化進社區(qū)”活動，以每家?guī)б环莶说男问?，組織老年人擺百家宴。通過組織尊老愛老活動，鄰里社區(qū)把農民工在故鄉(xiāng)的感情移植到新的社區(qū)，達到了“故鄉(xiāng)再造”的效果。5.和其他單位的共建活動社區(qū)不是一個封閉的區(qū)域，農民工的社會融入需要借助社區(qū)，但是也必須超越社區(qū)的范圍。鄰里社區(qū)非常重視和社區(qū)之外的單位開展共建活動，以幫助在社區(qū)居住的農民工獲得更多的社會資源。首先，鄰里社區(qū)注重和企業(yè)開展共建活動，尤其是那些有員工在鄰里社區(qū)居住的企業(yè)。大型企業(yè)在鄰里社區(qū)購買整個單元或者整棟樓作為自己的員工宿舍，而且會派遣自己的宿舍管理員。企業(yè)在考察員工表現的時候經常會參照社區(qū)的評價。社區(qū)經常和企業(yè)的共青團、工會等組織聯合起來開展活動。其次，鄰里社區(qū)注重和當地的高校社團開展合作。鄰里社區(qū)所屬的杭州市經濟技術開發(fā)區(qū)同時也是浙江省最大的高教園區(qū)，鄰里社區(qū)和高校社團開展合作，能夠獲得來自高校的智力資源和志愿者資源。最后，鄰里社區(qū)還積極和所在街道和開發(fā)區(qū)政府部門開展共建活動。街道和開發(fā)區(qū)政府部門的參與能夠讓農民工互相更加親近和信賴，使其能夠更快地融入本地社會。四農民工集中居住社區(qū)的優(yōu)勢與缺點鄰里社區(qū)是一個典型的農民工集中居住社區(qū)，這個社區(qū)在最初規(guī)劃和設計的時候就是作為開發(fā)區(qū)大型企業(yè)的工人居住區(qū)來建設的。農民工集中居住對于其快速融入城市生活具有多方面的益處。（1）鄰里社會在服務內容和運作方式和其他城市社區(qū)完全相同。鄰里社區(qū)的居民絕大多數都是外地人，但是他們能夠通過社區(qū)享受和本地居民幾乎相同的公共服務。（2）鄰里社區(qū)能夠根據農民工的具體需求調整社區(qū)服務的重點。農民工城市融入并不意味著他們應該和城市居民獲得同樣的利益，更重要的是他們的需求能夠得到同等程度的滿足，他們的利益能夠得到同等程度的維護。（3）鄰里社區(qū)內部的農民工具有很強的同質性，他們之間容易相互融入。鄰里社區(qū)的農民工在年齡段、工作內容、學歷和生活經歷上都比較相近，相互之間容易交流，產生信任感。因此，鄰里社區(qū)內部的農民工雖然來自全國各地，但是在社區(qū)舉辦了多次活動之后