社會(huì)捐贈(zèng)與歸僑原居住國財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

社會(huì)捐贈(zèng)與歸僑原居住國財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

要促進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷的發(fā)展，筆者認(rèn)為還需要從社會(huì)捐贈(zèng)和歸僑原居住國財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等角度采取措施。一社會(huì)捐贈(zèng)慈善，通常是指社會(huì)成員在自愿的基礎(chǔ)上所從事的一種對(duì)社會(huì)弱者的無償救助行為。慈善實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)再分配形式，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生的闡釋，社會(huì)分配可分為三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭為動(dòng)力的分配，根據(jù)能力大小決定收入；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)?？梢姡壬剖且陨鐣?huì)成員的慈善心為其道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。[1]接受捐贈(zèng)，一直是弱勢(shì)群體發(fā)展的一條重要路徑。特別是西南邊疆民族地區(qū)的歸難僑這個(gè)弱勢(shì)群體，接受捐贈(zèng)方面有更多的資源。1.聯(lián)合國難民署的捐贈(zèng)支持中國于1982年簽署了《1951年關(guān)于難民地位的公約》和《1967年關(guān)于難民地位的議定書》這兩項(xiàng)關(guān)于難民問題的國際文件。作為聯(lián)合國難民署執(zhí)行委員會(huì)的成員國，中國多年來一直積極參與確定難民署工作方針和批準(zhǔn)其年度預(yù)算的工作。中國同時(shí)也是難民署全球人道主義行動(dòng)的捐助者。中國政府與難民署密切合作，保護(hù)來自不同國家由于畏懼迫害而不能回國的難民。中國政府為這些難民提供臨時(shí)保護(hù)，直至他們能夠重返家園或安置到第三國。圖9-1聯(lián)合國難民署捐建的華僑漁船修造廠20世紀(jì)70年代末至80年代初，超過28萬的難民離開越南涌入中國，其中90%是華裔。中國政府接收了他們，并把他們安置在廣西、廣東、云南、海南、福建和江西等六個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的約190個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)。聯(lián)合國難民署對(duì)越南難民的涌入作出反應(yīng)，于1979年在中國設(shè)立辦公室。1997年，該辦公室升格為地區(qū)辦公室，主管中國大陸、香港與澳門地區(qū)以及蒙古和北朝鮮的難民事務(wù)。自1979年聯(lián)合國難民署北京辦公室成立以來，在與中國政府的密切合作下，實(shí)施了促進(jìn)印支難民自食其力，并成功融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的計(jì)劃。從1979年到1999年的20年中，為了安置這些在中國的印支難民，聯(lián)合國難民署共援助了9546萬美元。在過去的20多年中，聯(lián)合國難民署在中國援建了105所中小學(xué)，供難民兒童接受基礎(chǔ)教育。難民署還提供了小額獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)那些有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生接受高等教育。在中國人民大學(xué)校方的支持下，聯(lián)合國難民署駐華代表處的第一個(gè)志愿者隊(duì)伍于2001年5月在人大成立。這些志愿者不僅參與聯(lián)合國難民署的工作，并組織了形式多樣的活動(dòng)，在同學(xué)和社區(qū)中宣傳有關(guān)難民的基本知識(shí)。為了更多地爭取聯(lián)合國難民署的支持，中國政府宜加強(qiáng)與聯(lián)合國難民署的溝通，包括資金方面的爭取，也包括有關(guān)活動(dòng)方面的支持。比如爭取聯(lián)合國難民署支持中國西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體更好地融入國際社會(huì)。2.海外華僑的捐贈(zèng)中國社會(huì)一直以來有慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，慈善思想可謂是源遠(yuǎn)流長。在傳統(tǒng)中國社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)有數(shù)種信仰。特別是自宋元后出現(xiàn)了儒、釋、道三教合流的趨勢(shì)后，無論是在普通百姓的心目中，還是在官僚士大夫的思想中，行善抑惡的慈善思想，均占了一席之地。佛教的“慈悲為懷”，道教的禁惡行善、善惡報(bào)應(yīng)思想與儒家“仁者愛人”的學(xué)說一樣影響廣遠(yuǎn)。在理論上，如孟子力主施行“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、振困、接絕，建議社會(huì)積極扶持老弱病殘。在制度上，如產(chǎn)生于漢代的“居養(yǎng)”制度，到宋代以后便固定化了，居養(yǎng)機(jī)構(gòu)遍布全國。海外華僑對(duì)歸僑僑眷的捐贈(zèng)，有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是海外華僑作為華人，深受中國傳統(tǒng)文化的影響，慈善思想牢固；二是海外華僑和中國的歸僑僑眷有千絲萬縷的關(guān)系，甚至有親友關(guān)系，這能大大激發(fā)海外華僑對(duì)國內(nèi)歸難僑的慈善、捐贈(zèng)行動(dòng)。3.慈善事業(yè)的定位及中國慈善事業(yè)的規(guī)范慈善事業(yè)的定位應(yīng)為“私人領(lǐng)域”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，接濟(jì)受困的弱勢(shì)人群，應(yīng)該是政府的“正式職責(zé)”：政府有義務(wù)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段為全社會(huì)構(gòu)筑一個(gè)福利制度與網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)，私人慈善業(yè)也是一個(gè)不可或缺的重要補(bǔ)充，因?yàn)椋饺舜壬茦I(yè)能通過財(cái)富的轉(zhuǎn)移，增加全社會(huì)的福利。首先，私人慈善機(jī)構(gòu)是將“愿意助人者”與“需要幫助者”聯(lián)系在一起的橋梁。按照理查德·蒂特馬斯（RichardM.Titmuss）的分類，社會(huì)福利制度可大致分為三種：剩余福利模式、工業(yè)成就模式和制度性再分配模式[2]。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的影響，各國采用的福利模式以及福利覆蓋的范圍各不相同。其中大多數(shù)國家采用了剩余福利模式，這種模式認(rèn)為：市場(chǎng)和家庭是福利供給的兩個(gè)“自然”通道，個(gè)人的需要可以通過它們而獲得一定的滿足。當(dāng)這兩個(gè)渠道受到阻塞時(shí)，政府就必須介入，為這些個(gè)人提供幫助和救助。這樣做，不僅是出于倫理上的考慮，也關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。不過，社會(huì)福利制度總不可能做到面面俱到，無論政府怎樣努力，社會(huì)上總還會(huì)有一些需要幫助的人處于“失助”狀態(tài)，同時(shí)又有一些愿意幫助他人的人不知該如何去幫，或去幫誰。正是從這個(gè)角度出發(fā)，遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的私人慈善機(jī)構(gòu)，就成為了二者之間的橋梁。在為社會(huì)弱勢(shì)群體提供政府不可能提供的多樣化與個(gè)性化服務(wù)方面，也發(fā)揮著巨大的作用。其次，從理論上說，收入分配的平等，可保證社會(huì)總福利的最大化。當(dāng)財(cái)富從邊際效用較低的富人向邊際效用較高的窮人轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)的總和福利就會(huì)增加。與政府機(jī)構(gòu)相比，私人慈善機(jī)構(gòu)在對(duì)收入進(jìn)行有效再分配和提供服務(wù)上，通常更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檎呢?cái)力畢竟有限，在存在大量貧困人口或發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，僅靠政府單方面的救助，往往會(huì)感到力不從心。同時(shí)，在一些西方發(fā)達(dá)國家中，政府在提高稅率、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度方面，也面臨著很大的阻力。其三，自愿性的慈善行為，能使“助人者”與“受助者”同感幸福。私人慈善業(yè)不僅有助于跨越收入分配的“數(shù)字鴻溝”，還有助于跨越富人與窮人之間的“幸福鴻溝”。效用是個(gè)人內(nèi)心快樂或滿足的感受，人們不僅有“經(jīng)濟(jì)偏好”，還有對(duì)審美、情感和道德等的偏好。根據(jù)廣義效用理論，收入和財(cái)富能給個(gè)人帶來效用，同時(shí)情感、道德、美好的事物等，也能給個(gè)人帶來內(nèi)心的快樂和滿足。一個(gè)利他主義者與一個(gè)利己主義者相比，前者由于財(cái)富向他人的無償轉(zhuǎn)移，其自身的消費(fèi)和財(cái)富也許比不上后者，但從效用上看，則未必如此。同樣，對(duì)于接受幫助的人們來說，得到的也不僅僅是物品、錢財(cái)，還包括人與人之間的愛。一個(gè)饑腸轆轆的人從地上撿起一塊面包，與接過別人遞過來的面包，其感受和效用自然是不一樣的。就此而論，慈善行為可謂是彌合社會(huì)創(chuàng)傷的一劑良藥。另外，從社會(huì)財(cái)富分配的層面分類，慈善屬于第三次分配。它既非像第一次分配（即創(chuàng)造利潤）那樣，憑借能力來支撐，更非像第二次分配（即繳納稅款）那樣具有某種強(qiáng)制性，靠的是成熟的法律或規(guī)則意識(shí)，慈善必須依靠公民的自覺和能動(dòng)，憑借的是寄托在人們精神層面的高境界。慈善行為不光體現(xiàn)的是一種潔凈的慈善文化，更是公民完善其自身道德修煉的內(nèi)在訴求。因而，慈善文化要升華為公民自覺踐行的日常行為模式，需要一種自然而然的心理積淀，而這種心理積淀顯然無法通過紅頭文件或行政命令來強(qiáng)行向民眾進(jìn)行灌輸。慈善事業(yè)定位于私人領(lǐng)域，但并非就可以無所規(guī)范。慈善是一種良心活動(dòng)，它需要有屬于自身的規(guī)范。慈善必須堅(jiān)持自愿原則。慈善是施捐者的良心行為，這種行為必須發(fā)自施捐者的內(nèi)心，必須是施捐者的自愿行為。慈善事業(yè)必須誠實(shí)，它要求接受捐助的一方是誠實(shí)的，不能有欺騙的成分。慈善是施善者的一種良心行為，這種良心行為的發(fā)生要求受捐者的誠實(shí)，以誠實(shí)換良心。慈善事業(yè)經(jīng)受不起欺騙。如果受捐者有欺騙行為，是對(duì)施捐者最大的傷害。同時(shí)，慈善事業(yè)還要求募捐中介的誠信。社會(huì)募捐的社會(huì)心理基礎(chǔ)之一，就是誠信。雖然勸募者和捐助者可能素不相識(shí)，但捐助者在作出捐獻(xiàn)的決定時(shí)，無疑是絕對(duì)相信勸募者會(huì)把這些錢用到災(zāi)民身上的。在這方面，如果出了紕漏，會(huì)給捐助者的善心相當(dāng)大的打擊，從而對(duì)以后再參與類似的社會(huì)行動(dòng)帶來心理障礙。從宏觀來看，就會(huì)使本就有限的善款資源逐漸減少。中國慈善還必須遵循公開透明原則。建立在私域、自愿、誠實(shí)基礎(chǔ)上的慈善，本來是沒有公開透明之要求的。但是，在中國，幾十年以來慈善事業(yè)都沒有正常發(fā)展起來，慈善事業(yè)被納入公域范圍，慈善活動(dòng)出現(xiàn)非自愿、不誠實(shí)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)官員貪污慈善款的現(xiàn)象。這是中國慈善事業(yè)難以發(fā)展起來的原因。正是在這種背景下，中國的慈善事業(yè)需要堅(jiān)持公開透明的原則。中國慈善事業(yè)存在一個(gè)比較嚴(yán)重的問題：行政化問題。慈善者做出慈善行為，其實(shí)是需要有一種心靈的補(bǔ)償?shù)摹１热缫幻蝗嗽敢饷刻炀柚?00個(gè)面包給50個(gè)窮人，往往是因?yàn)樗吹侥切└F人享用他捐贈(zèng)的面包時(shí)的幸福表情，這會(huì)給捐贈(zèng)者帶來幸福的感受，這是對(duì)他慈善行為的一種回報(bào)。如果沒有這種回報(bào)，他的捐贈(zèng)熱情會(huì)逐步減弱，最后可能就會(huì)消失，甚至放棄進(jìn)一步的慈善行動(dòng)。但是，在中國，很多民間的慈善行動(dòng)都被政府部門管理，切斷了慈善者和受捐者的聯(lián)絡(luò)。這讓慈善者感受不到內(nèi)心幸福的回報(bào)，感受不到慈善的價(jià)值。時(shí)間長了，慈善熱情會(huì)減弱。特別是一些政府部門組織公民進(jìn)行被動(dòng)性捐款，影響了公民參與公益事業(yè)的熱情。所以，中國要發(fā)展慈善事業(yè)，需要克服行政化問題，讓慈善事業(yè)回歸民間。二歸僑在原居住國財(cái)產(chǎn)的保護(hù)在促進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體的發(fā)展方面，還有一個(gè)新的路徑可以探索，那就是追回并保護(hù)歸僑在原居住國的財(cái)產(chǎn)，主要是土地和房屋。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西南邊疆民族地區(qū)的歸難僑大都已經(jīng)在越南等原居住國生活了幾十年甚至幾百年，他們?cè)谠幼e累了客觀的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)。迫于政治等原因，他們被迫