宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與管理研究,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與管理研究,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是、提出的一項(xiàng)重要任務(wù),是國(guó)家戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán).怎樣落實(shí)好(十二五國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法〕的要求,切實(shí)搞好園區(qū)建設(shè),成為園區(qū)建設(shè)和管理者不得不需要深切進(jìn)入考慮的問(wèn)題.宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2020年9月申報(bào)成功以來(lái),園區(qū)規(guī)劃編制與修訂都得到國(guó)家科技部、四川省科技廳的大力指導(dǎo)、支持,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),使得園區(qū)建設(shè)得以沿著健康的軌道發(fā)展.市委書(shū)記王銘暉在國(guó)家121工程要求的基礎(chǔ)上,針對(duì)宜賓發(fā)展實(shí)際,提出了園區(qū)的戰(zhàn)略定位,并提出了七個(gè)高的建設(shè)要求.市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐進(jìn)屢次主持召開(kāi)會(huì)議以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,研究解決園區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題,從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、組織協(xié)調(diào)、政策引領(lǐng)等方面給予了詳細(xì)指導(dǎo)與指示.市(宜賓市本級(jí))區(qū)(翠屏區(qū))兩級(jí)協(xié)調(diào)配合,園區(qū)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢.下面結(jié)合宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與管理實(shí)際進(jìn)展情況,談一談筆者對(duì)這一問(wèn)題的看法.1總體發(fā)展思路1.1戰(zhàn)略定位確保園區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新.宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的目的就是要在提高茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)上獲得新突破,并加快農(nóng)產(chǎn)品綜合增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用,使得產(chǎn)業(yè)綜合效益有新的發(fā)展;以科技發(fā)展帶動(dòng)高效型當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成;根據(jù)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同步發(fā)展的要求,搞好示范區(qū)的頂層設(shè)計(jì).因而,宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展定位為:發(fā)揮地處國(guó)家戰(zhàn)略橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì),結(jié)合長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢(shì),占據(jù)國(guó)家南向經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),利用烏蒙山扶貧示范新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),將宜賓農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化高地、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范基地、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理形式的創(chuàng)新基地、科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展的轉(zhuǎn)型基地、青少年科普教育基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形式的創(chuàng)新基地,這是宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略定位.這也是宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展的基點(diǎn)與目的.1.2建設(shè)要求根據(jù)宜賓市委書(shū)記王銘暉同志的要求,園區(qū)建設(shè)要求確立為七個(gè)高,即高要求定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高科技支撐、高成果展示、高聯(lián)動(dòng)發(fā)展、高水平推進(jìn).1.3發(fā)展途徑根據(jù)宜賓市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),園區(qū)管委會(huì)確立宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展途徑為:貫徹落實(shí)、省委、市委關(guān)于施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要部署,突出地方特色,以科技創(chuàng)新促進(jìn)宜賓市農(nóng)業(yè)、林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)成茶、竹、糧三條相對(duì)完好的核心種植業(yè)加工生產(chǎn)鏈條,兼顧其他綠色產(chǎn)品加工生產(chǎn),構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研集群式產(chǎn)業(yè)鏈條體系,以應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和向一次產(chǎn)業(yè)初端產(chǎn)品的普及及覆蓋,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)一、二、三產(chǎn)的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展,帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展,培養(yǎng)一批新職業(yè)農(nóng)民,建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范園區(qū)、科技創(chuàng)新孵化園區(qū)、綠色食品加工基地.1.4發(fā)展布局針對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特點(diǎn),管委會(huì)確立以三足鼎力四維互動(dòng)之勢(shì),打造引領(lǐng)川滇黔、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,國(guó)際一流的綠色食品加工基地.三足鼎力是指科研院所.科技研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+公司+農(nóng)村經(jīng)合組織+基地-農(nóng)民,構(gòu)成新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài).龍頭企業(yè).應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化-技術(shù)普及-反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)和量的提升.國(guó)際集群.以國(guó)家合作帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口貿(mào)易、易貨貿(mào)易.四維互動(dòng)是指科研院所、企業(yè)、國(guó)際合作以及市區(qū)兩級(jí)互動(dòng)(圖1).所謂四維互動(dòng),既是在龍頭企業(yè)、科研院所、國(guó)際企業(yè)集團(tuán)三大龍頭對(duì)園區(qū)建設(shè)和布局構(gòu)成鼎力支撐的基礎(chǔ)上,市區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)成體系,共同建設(shè),使得園區(qū)在四大驅(qū)動(dòng)力的推動(dòng)之下健康、快速地步入發(fā)展軌道.1.5投融資運(yùn)轉(zhuǎn)形式園區(qū)管委會(huì)大膽探尋求索建立主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)介入、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)新形式,以成立控股的混合投資開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái),通過(guò)PPP/BT等項(xiàng)目融資以及股權(quán)投資等以股份分紅、項(xiàng)目投資參股回報(bào)等,做大做強(qiáng)資本積累,發(fā)揮投資建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)、技術(shù)咨詢(xún)、資產(chǎn)管理和資源整合的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新拓展市場(chǎng)化運(yùn)作解決政策資金的新途徑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的最大化(圖2).2計(jì)劃組織管理-發(fā)展目的確實(shí)立2.1園區(qū)發(fā)展目的和建設(shè)目的根據(jù)總規(guī)要求,園區(qū)目的值確定為:至2021年核心區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)70億;2020年核心區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)320億;到2021年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)12500元;到2020年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)20000元,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)10000人以上,輻射帶動(dòng)農(nóng)民50萬(wàn)人以上.園區(qū)發(fā)展目的確立為:通過(guò)中歐合作、中馬合作等帶動(dòng)宜賓茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品出口;通過(guò)園區(qū)內(nèi)綠色種植、綠色加工、綠色生產(chǎn),構(gòu)成綠色三產(chǎn);構(gòu)成綠色養(yǎng)生文化旅游基地.2.2園區(qū)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目的園區(qū)科技發(fā)展控制性指標(biāo)確立為:至2021年,新增或引入國(guó)家、省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心10個(gè),研發(fā)新品種、新技術(shù)、新材料30項(xiàng)、孵化企業(yè)40家,打造新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地.至2020年,新增或引入國(guó)家、省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心40個(gè),研發(fā)新品種、新技術(shù)、新材料40項(xiàng),孵化企業(yè)80家,培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民15000人次.通過(guò)3~5年建設(shè),最終建成創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)宜賓、宜人、宜智、宜業(yè)、宜居國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū).園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展體系建設(shè)目的確立為:構(gòu)建良種良法配套種植技術(shù)體系、低山丘陵區(qū)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合技術(shù)體系、循環(huán)增效碳減排農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制管理技術(shù)體系.3園區(qū)內(nèi)部管理創(chuàng)新3.1園區(qū)管委會(huì)組建工作園區(qū)管委會(huì)組建以來(lái),以創(chuàng)新機(jī)制、高效管理為指導(dǎo)思想,進(jìn)行了園區(qū)管理體系的設(shè)計(jì).華而不實(shí)在組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)上,園區(qū)管理委員會(huì)基本架構(gòu)已構(gòu)成,內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)管理局、規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展局、科技環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、投資促進(jìn)與國(guó)際合作局、.現(xiàn)有職工21人.園區(qū)管委會(huì)的辦公地點(diǎn)根據(jù)靠前指揮、深切進(jìn)入一線(xiàn)的原則,設(shè)在園區(qū)內(nèi),借用川茶集團(tuán)辦公場(chǎng)地,正籌備修建總部科技大樓.同時(shí),根據(jù)國(guó)家121工程的要求,當(dāng)下正在抓緊籌建園區(qū)投融資管理公司.現(xiàn)公司籌建方案正排會(huì)待市委常委會(huì)批準(zhǔn)后按法定程序組建.3.2內(nèi)部管理創(chuàng)新根據(jù)兩園共建、品牌塑造的指導(dǎo)思想,突出園區(qū)的為民、務(wù)實(shí)、清廉的主題.園區(qū)的建設(shè)理念為:建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、低碳高效生態(tài)園區(qū)的同時(shí),建設(shè)清明、清正、清廉的廉政園區(qū).在管理體制上,確立了集體決策制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、市場(chǎng)服務(wù)制的四制,以保證整個(gè)園區(qū)根據(jù)科學(xué)化的內(nèi)控管理體系進(jìn)行運(yùn)作.在形象宣傳上,根據(jù)一個(gè)網(wǎng)站、一部宣傳片、一本宣傳資料推介園區(qū).在制度建設(shè)上,組織編輯(園區(qū)管理制度匯編,包括(園區(qū)工委工作制度〕(園區(qū)招投標(biāo)管理辦法〕(園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〕(園區(qū)招商引資管理辦法〕(園區(qū)重大事項(xiàng)決策管理辦法〕,以完善的制度體系,約束日常園區(qū)的行政管理行為.3.3設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備工作管委會(huì)確定設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想為規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃管控.一個(gè)是對(duì)園區(qū)建設(shè)任務(wù)分解:擬定了2020年投資進(jìn)度計(jì)劃、工程建設(shè)資金概算、項(xiàng)目建設(shè)工期布置、項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃.在建設(shè)經(jīng)過(guò)中施行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),選擇了招標(biāo)代理單位,制訂了園區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理制度.列入法定招標(biāo)范圍的采購(gòu),一律納入招標(biāo)管理程序,未達(dá)強(qiáng)迫招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的,比照招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行.當(dāng)下的重點(diǎn)工作除重新核定園區(qū)主干道的技術(shù)指標(biāo),進(jìn)行金秋大道的設(shè)計(jì)招標(biāo)外,園區(qū)(概念性設(shè)計(jì)〕(控制性詳規(guī)〕編制單位的招標(biāo),已進(jìn)入規(guī)劃編制階段.同時(shí),委托翠屏區(qū)進(jìn)行土地整理工作,為推動(dòng)征地工作的順利進(jìn)行對(duì)園區(qū)紅線(xiàn)范圍內(nèi)地籍確權(quán)調(diào)查也在依法依規(guī)地進(jìn)行.4園區(qū)建設(shè)管控體系建設(shè)為保證園區(qū)建設(shè)的有效施行,知足國(guó)家科技部對(duì)園區(qū)建設(shè)提出的評(píng)估要求,宜賓國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)(十二五國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法〕的規(guī)定,從六大維度、19項(xiàng)指標(biāo)制訂了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系任務(wù)施行計(jì)劃表,并相應(yīng)制訂了詳細(xì)要求.目的是為了更好地在明確發(fā)展途徑的指引下,有的放矢地開(kāi)展好園區(qū)建設(shè).園區(qū)六大評(píng)價(jià)維度包括建設(shè)進(jìn)展總體評(píng)估、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、綜合效益、管理機(jī)制與政策創(chuàng)新.上述六大方面將作為約束性指標(biāo),構(gòu)成園區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估考核系統(tǒng).5園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為確保園區(qū)內(nèi)入園企業(yè)的健康發(fā)展,園區(qū)管委會(huì)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目分別建立了施行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,保障項(xiàng)目落地和原料供應(yīng).同時(shí),管委會(huì)還建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)體系,擬建信息化的公共資源服務(wù)平臺(tái)建立以茶葉交易為先期重點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)時(shí)交易中心-交易大廳,現(xiàn)正處規(guī)劃編制階段;根據(jù)省委省要求,建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心;建立科技特派員制度;建立國(guó)際貿(mào)易交易中心;進(jìn)行企業(yè)服務(wù)中心以及網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè).6園區(qū)建設(shè)初步成果6.1科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化初步對(duì)接了中科院植物所、生態(tài)所及中國(guó)農(nóng)科院,擬訂合作條件達(dá)成協(xié)議后,將共同組建宜賓市綠色食品精深加工技術(shù)研究中心.中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所將與園區(qū)合作打造中國(guó)西部茶葉科研和外貿(mào)出口示范基地,協(xié)議內(nèi)容已達(dá)成.結(jié)合四川省情,與四川農(nóng)科院、江南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等,打造特色農(nóng)產(chǎn)品科研平臺(tái)以及專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科的科學(xué)研究平臺(tái).6.2典型企業(yè)招商引資四喜農(nóng)業(yè)桑葚干紅加工項(xiàng)目,投資1.6億元,占地190畝,年產(chǎn)值14億元,項(xiàng)目施行可進(jìn)一步完善和延伸桑產(chǎn)業(yè)鏈,助農(nóng)增收,畝產(chǎn)上萬(wàn)元.高原農(nóng)業(yè)魔芋精深加工項(xiàng)目,投資2億元,占地500畝,年產(chǎn)值20億元,魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)可進(jìn)一步拓展魔芋精深加工產(chǎn)業(yè)鏈.四季大通集團(tuán)微凍保鮮液生產(chǎn)項(xiàng)目,占地10畝,總投資3000萬(wàn)元,利用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的微凍保鮮專(zhuān)利技術(shù)建設(shè)西部基地,促進(jìn)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)升級(jí).6.3中外合作---構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)園區(qū)與德國(guó)巴伐利亞州化工產(chǎn)業(yè)集群,已經(jīng)簽署(中德農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園共建項(xiàng)目正式協(xié)議〕,與園區(qū)共建生態(tài)低碳國(guó)際農(nóng)業(yè)科技示范園;與馬來(lái)西亞隆基馬中集團(tuán)公司簽署了投資120億元的東盟國(guó)際產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,并以此為切入點(diǎn),打通宜賓與東盟10國(guó)的合作通道.7存在的困難通過(guò)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn),我們親身感遭到園區(qū)建設(shè)面臨的一系列需要迫切解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:一是政策、資金支持嚴(yán)重缺乏.科技部批復(fù)成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)文件及其管理辦法、申報(bào)指南中,要求各級(jí)制定符合實(shí)際的相關(guān)配套政策,各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)國(guó)家、省、市等各級(jí)有關(guān)園區(qū)的土地、稅收、財(cái)政等政策措施.但國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既不能參照國(guó)開(kāi)區(qū)、也不能參照高新區(qū),同為國(guó)家級(jí)園區(qū)能利用的政策非常少,這導(dǎo)致制定土地、財(cái)政、稅收、人才等要素保障措施非常艱辛,園區(qū)建設(shè)支撐乏力.二是可利用的吸引人才的手段匱乏.作為西部市州,在人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)中沒(méi)有西部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì),可吸引到的人才遭到限制.三是土地指標(biāo)嚴(yán)重缺乏.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)不能僅僅依靠種養(yǎng)殖業(yè)搞一產(chǎn),應(yīng)進(jìn)一步加大一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合度,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收.但園區(qū)當(dāng)下缺少土地指標(biāo).需要與工業(yè)園區(qū),例如以宜賓為例,需要與毗鄰的四川臨港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為首的工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)土地,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)土地指標(biāo)時(shí)處于弱勢(shì).這些問(wèn)題制約了園區(qū)的建設(shè)的順利進(jìn)行.8建議為保證園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行,建議在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中加大政策扶持力度.建議在十三五國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理的相關(guān)辦法中加大政策支持力度.從政策、資金、土地等方面能夠享遭到國(guó)家級(jí)園區(qū)的利處.同時(shí),國(guó)家行政管理部門(mén)要加大行業(yè)指導(dǎo)工作力度.再有,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面科技?xì)饬Φ闹С?、浸透力?加強(qiáng)指導(dǎo),盡可能將宜賓園區(qū)納入國(guó)際科技合作基地國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等,從資源要素上給以鼎力支持,使得園區(qū)發(fā)展真正起到區(qū)域的引領(lǐng)與示范作用.以下為參考文獻(xiàn):[1][美]喬治J施蒂格勒著.產(chǎn)業(yè)組織和管制[M].潘振民,譯.上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1989.[2][美]麥凱恩(McCain,R.A.)著.博弈論戰(zhàn)略分析入門(mén)[M].原毅軍,譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.[3]朗咸平.運(yùn)作[M].北京:東方出版社,2004.[4]張五常.佃農(nóng)理論[M].北京:中信出版社,2018.[5]吳敬璉,胡季.中