制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)難點(diǎn)剖析

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)難點(diǎn)剖析李慧燕劉洪銀［提要］中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)火熱，七家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心成立，各省市也紛紛上馬相關(guān)項(xiàng)目。但是，在國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中還存在誰來主導(dǎo)、如何運(yùn)營(yíng)、融資規(guī)模小等難點(diǎn)亟待解決。借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新融資渠道，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心的良性有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：制造業(yè)創(chuàng)新中心；運(yùn)營(yíng)模式；融資渠道基金項(xiàng)目：2017年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17ZLZDZF00510）F424:A收錄日期：2018年7月5日2012年美國(guó)政府提出“再工業(yè)化”，旨在吸引美國(guó)企業(yè)回流和外國(guó)直接投資，并提出“全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)割”，即NNMI。德國(guó)為了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0時(shí)代，也提出“工業(yè)4.0平臺(tái)計(jì)劃”。英國(guó)提出要加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”。日本發(fā)布《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2016-2020），全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在此背景下，2015年中國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年中國(guó)工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》等五大工程實(shí)施指南，推動(dòng)該戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。隨即，各省市也相繼出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。目前，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立了動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心等七家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。與此同時(shí)，省市級(jí)創(chuàng)新中心也如雨后春筍般掛牌成立。例如，浙江燃?xì)鉁u輪機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心、四川核技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心、河南省智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心、天津現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心等。上述創(chuàng)新中心將高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合起來，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，但建設(shè)中還存在一些難點(diǎn)和困惑。一、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的難點(diǎn)和困惑（一）誰來主導(dǎo)。根據(jù)《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》要求，制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要參與方包括企業(yè)、科研院所、高校，通過自愿組合、自主結(jié)合的方式，以獨(dú)立法人形式建立。但是參與方一般都比較多，誰來主導(dǎo)創(chuàng)新中心建設(shè)，成為其中的關(guān)鍵。主導(dǎo)方不明確，可能導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)緩慢，在選址、研發(fā)方向等方面可能出現(xiàn)意見分歧，協(xié)調(diào)成本比較高。部分參與方因?yàn)闆]有主導(dǎo)權(quán)，積極性不高，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)停滯不前。部分省市在籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心過程中便遇到這樣的問題。（二）如何運(yùn)營(yíng)。目前制造業(yè)創(chuàng)新中心中，有的采取理事會(huì)管理制度，有的采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，有的采取“公司+聯(lián)盟”方式。但是在部分省市級(jí)創(chuàng)新中心籌建過程中，出現(xiàn)了主要運(yùn)營(yíng)管理人員來自參與方，由于其以往工作背景，導(dǎo)致存在缺乏進(jìn)取意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)弱等不足，而且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)化意識(shí)等方面也還存在短板。目前，很多地方籌建的創(chuàng)新中心仍然停留在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的層次上。另外，如何處理企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門與創(chuàng)新中心的關(guān)系，也是運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)難題。從目前情況來看，有一些省市級(jí)創(chuàng)新中心，參與各方之間互補(bǔ)性較低，參與方企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)與創(chuàng)新中心研發(fā)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、不夠緊密?？梢砸圆煌蓹?quán)享受不同層次權(quán)益的方式，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、科研院所以及企業(yè)的積極性，深度參與創(chuàng)新中心建設(shè)。（三）融資規(guī)模小。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的投資規(guī)模一般在7,000萬美元以上，再加上配套的州政府投資、會(huì)員企業(yè)投資，累計(jì)投資規(guī)模超過1億美元。例如美國(guó)國(guó)家增材制造中心總投資為1.1億美元、數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心總投資為1.76億美元，未來輕量制造創(chuàng)新中心總投資為1.48億美元。巨大的資金投入規(guī)模有利于研發(fā)效率的提高。我國(guó)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心沒有明確規(guī)定資金投入門檻，增材制造創(chuàng)新中心的建設(shè)項(xiàng)目資金為2億元。省市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心中，目前有9省市明確了起始資金規(guī)模。例如四川省和江蘇省規(guī)定在創(chuàng)新中心組建過程中，成員單位需要有一定資金匹配，全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于1，000萬元。河北省規(guī)定全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于3,000萬元。深圳市規(guī)定給予不超過項(xiàng)目總投資50%的資助，單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過5,000萬元，單個(gè)創(chuàng)新中心每年資助總額不超過1億元。與美國(guó)相比，投資規(guī)模相對(duì)較小。二、發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)啟示各省市正在緊鑼密鼓的制定實(shí)施方案、籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心，并努力通過不斷完善，升級(jí)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，到2025年中國(guó)將建立40家左右的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前，各創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍在探索階段，因此有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，給中國(guó)以啟示。（一）美國(guó)。2012年以來美國(guó)先后成立了增材制造業(yè)創(chuàng)新中心、新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新研究所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，美國(guó)“全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)模式比較成熟，它以政府投入作為引導(dǎo)，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。在共享科研成果時(shí)，不同層級(jí)的會(huì)員單位根據(jù)注資金額，獲得不同的權(quán)益。美國(guó)數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心由伊利諾伊州政府和市政府提供2,600萬美元啟動(dòng)資金，美國(guó)國(guó)防部提供7,000萬美元跟投資本，而后吸引社會(huì)資本7,400萬美元。該中心運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員多是富有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人。173家會(huì)員企業(yè)提出技術(shù)研發(fā)需求，49家科研機(jī)構(gòu)提供研究人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。（二）德國(guó)。2013年德國(guó)提出加大投資力度，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)4.0建設(shè)。德國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)在工業(yè)4.0的實(shí)施過程中發(fā)揮重要作用。例如，德國(guó)機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺(tái)”，電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)開發(fā)了參考體系結(jié)構(gòu)模型RAMI4.0和工業(yè)4.0組件，并圍繞參考體系結(jié)構(gòu)模型，引導(dǎo)德國(guó)大型企業(yè)和中小企業(yè)圍繞工業(yè)4.0開展研究及生產(chǎn)。來自企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)的專家與各聯(lián)邦部委的專題工作組組成小組，研究標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、法律框架、研究規(guī)劃等等相關(guān)問題。（三）日本。2016年日本提出“超智能社會(huì)”計(jì)劃和工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃。該計(jì)劃利用信息通信技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造新的價(jià)值和服務(wù)。日本也設(shè)立了先進(jìn)工業(yè)科技研究所、國(guó)家材料科學(xué)研究所、人工智能研究中心等，為中小企業(yè)提供改進(jìn)和物聯(lián)網(wǎng)安全支持。日本強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地方政府組織科研院所、高校、企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)技術(shù)等展開討論，制定并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的實(shí)施，同時(shí)注重與金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等合作關(guān)系。三、完善中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的建議（一）優(yōu)化運(yùn)作模式。真正發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心的作用，以政府資金作為引導(dǎo)，采取專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求、嚴(yán)格評(píng)估提出研發(fā)項(xiàng)目。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化和規(guī)?；a(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，也避免創(chuàng)新中心只有空殼，或圍繞單純的行政指令進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或?yàn)榱双@得政府投資而選擇研發(fā)項(xiàng)目等弊端的出現(xiàn)。（二）夯^產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)，只有具備產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方面的資源優(yōu)勢(shì)，才能形成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也因此才能吸引和留住高層次研發(fā)及管理人才。龍頭企業(yè)和龍頭品牌競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)，通過龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部縱向延伸、產(chǎn)業(yè)鏈間橫向拓展，易于形成集聚效應(yīng)。因此，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，吸引和培育關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭品牌和龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭品牌和龍頭企業(yè)，推進(jìn)上下游企業(yè)的引進(jìn)和集聚。（三）創(chuàng)新融資模式。建立政府投資、市場(chǎng)融資并行的多元化融資模式。投資主體包括政府相關(guān)部門、高校、企業(yè)、科研院所、基金公司等。在初創(chuàng)期，針對(duì)不同級(jí)別的創(chuàng)新中心，對(duì)應(yīng)級(jí)別政府部門投入1：1的配套資金。政府投資可以以投資基金的方式注資，通過政府增信和適當(dāng)讓利，引導(dǎo)基金投向，吸引社會(huì)資本。主要參考文獻(xiàn)：TheWhiteHouse.RevitalizingAmericanManufacturing[R/OL].https：///sites//files/images/NEC_Ma-ufacturing_Report_October_2016.pdf，2017.2.20.石敏杰，任海峰，何穎.美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2017（11）.袁東明，鄭舒丹.美