外國人在華就業(yè)規(guī)制制度的完善,法學碩士論文

外國人在華就業(yè)規(guī)制制度的完善,法學碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】外國人在華就業(yè)規(guī)制制度的完善【第5部分】三、外國人在華就業(yè)規(guī)制制度的完善隨著外國人在我們國家就業(yè)的數量的逐年增加,非法就業(yè)的現(xiàn)象也日趨嚴重,不僅擾亂我們國家的就業(yè)市場秩序,而且對我們國家的公共安全、經濟秩序等造成隱患,但是通過近年來的案例能夠看出我們國家的規(guī)制現(xiàn)在狀況,采取事后處理懲罰等手段讓規(guī)制的效果極為有限,且對詳細案例若處理不好很容易成為西方國家的口中的人權問題。我們國家作為國際大國,以和平崛起為指引,應積極簽署國際人權公約,加強與各國在公約范圍內的國際合作;我們國家是主要人權國際公約的締約國,在人權領域,我們國家當前簽字并批準了(經濟、社會及文化權利公約〕,在外國人就業(yè)權領域簽署了ILO(1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約〕與(1964年就業(yè)政策公約〕等,應在遵守國際公約原則的基礎上,在國際公約給予的空間內,合理規(guī)制外國人在華就業(yè);同時,也應結合我們國家參加WTO時在GATS的承諾,維護我們國家的國家利益。我們國家應積極借鑒在規(guī)制外國人就業(yè)方面比擬先進的國家,如美國與日本。在規(guī)制外國人就業(yè)方面美國有比擬完善的立法及執(zhí)行機構,對移民及非法就業(yè)問題、非法雇傭外國人問題放至移民法范疇,進行嚴格規(guī)定,并嚴厲打擊雇傭外國人的雇主等;日本也很早意識到移民及非法就業(yè)問題,制定了相對完備的法律制度,很好的維護本國的就業(yè)秩序及國民利益。當然,美國和曰本對非法就業(yè)問題的處理有其缺乏之處,但是由于其是移民接受大國且規(guī)制外國人就業(yè)開場較早,在立法、執(zhí)法等措施上有很多值得我們國家借鑒之處。(一)加強與各國在外國人就業(yè)規(guī)制方面的國際合作規(guī)制外國人在華就業(yè)不僅需要本國外國人管理機關的不解努力,還需要國際社會的支持與幫助,應聯(lián)合其他一些國家,尤其是開展與勞務輸出大國(俄羅斯等)及勞務接收大國(美國、日本)的溝通與合作,建立有效合作機制并積極介入國際行動上的聯(lián)動與合作;同時,應積極簽訂并遵守相關國際公約的規(guī)定,根據如(1975年非法條件下的移民和促進移民工人時機及待遇平等公約〕、(聯(lián)合國打擊跨國組織犯罪公約關于打擊海陸空移徙者的補充協(xié)定〕的規(guī)定,確實加強各國打擊非法移徙、非法就業(yè)等方面的國際合作,國際主要的人權公約如(經濟、社會及文化權利國際公約〕(保衛(wèi)所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約〕皆鼓勵各國在外國人就業(yè)規(guī)制方面的國際合作。我們國家作為潛在的國際勞務接收大國,應積極做好與國際社會其他國家的合作,尤其是我們國家參加WTO后,應結合GATS中的服務承諾,加強與國際上其他國家和組織間的信息溝通與技術合作;嚴厲打擊非法跨越國邊境的犯罪行為,加強就業(yè)簽證的聯(lián)合監(jiān)管與信息分享,進而減少外國人在華非法就業(yè)數量。除此之外,我們國家應積極簽訂或批準國際上規(guī)制外國人非法就業(yè)的國際文件,積極做好與勞務輸出大國的執(zhí)法合作。1、簽訂多邊或雙邊條約規(guī)制非法出入境全球化背景下,各國都面臨著外國人非法入境、非法就業(yè)等現(xiàn)象,這就需要國際社會出臺相關文件,加強各國合作。我們國家于1997年批準ILO(1964就業(yè)政策公約〕,該公約亦強調各國應結合本國經濟發(fā)展的水平與階段,考慮就業(yè)與其他社會、經濟目的關系,制定切合本國實際的施行辦法,鼓勵各國積極開展合作。聯(lián)合國及國際勞工組織(ILO)積極制定有關移徙工人權利、義務及打擊非法移徙方面的文件,除去基本的保衛(wèi)移徙工人基本人權的文件外,聯(lián)合國(保衛(wèi)所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約〕、國際勞動組織(1949年移民就業(yè)公約〕及相關公約都對規(guī)制移徙工人的有所規(guī)定,主要的人權公約都鼓勵世界各國為更好實現(xiàn)保衛(wèi)移徙工人基本人權,維護本國基本利益而廣泛開展合作與嗟商。我們國家尊重移徙工人的基本人權,應積極批準簽訂國際上關于外國人就業(yè)的公約,例如(1975年非法條件下的移民和促進移民工人時機及待遇平等公約〕等,并在國際公約允許的范圍內,充分運用國際公約下的國家主權原則、公共秩序原則等,切實為保障人權與規(guī)制外國人在華非法就業(yè)提供更充分的國際法支持。②除批準國際公約外,我們國家應積極開展與其他國家或地區(qū)在規(guī)制非法出入境、非法就業(yè)方面的嗟商,并努力主導并達成雙邊或多邊條約。我們國家當前僅在社會保險方面與韓國、德國等達成雙邊協(xié)定,在外國人就業(yè)社會保險待遇方建立了雙邊合作機制,這樣的舉措符合當今國際潮流,可借鑒延伸至外國人就業(yè)規(guī)制領域,但當前還沒有在直接規(guī)制外國人就業(yè)方面達成雙邊的條約或協(xié)定,應積極開展此方面的溝通與合作,力爭主導制定與周邊國家在規(guī)制外國人就業(yè)方面的條約。我們國家自2001年12月11日正式參加WTO已有十三年之久,這期間我們國家除積極開展與成員國的國際貿易活動,也切實履行入世時做出的一攬子協(xié)定,包括在在自然人存在方面的承諾,即水平承諾與部門承諾。近年來我們國家積極建立自由貿易區(qū),有中國-東盟自貿區(qū)、中國-新加坡自貿區(qū)等,與自由貿易區(qū)伙伴簽訂雙邊或多邊的服務貿易協(xié)議進一步開發(fā)服務貿易市場,華而不實自然人存在是貿易服務協(xié)定中的重要內容,一般釆用附加適用GATS的形式,對自然人流動設立專章規(guī)定,內容牽涉總的原則、臨時入境、工作組、透明度、合作等,比GATS自然人流動附件更具體,通過自由貿易協(xié)定可更好的開展外國人就業(yè)的規(guī)制。除此之外,釆用區(qū)域一體化協(xié)定,可以以更好地開展區(qū)域內各國規(guī)制外國人就業(yè)的合作。②我們國家仍應積極介入自然人存在相關的會談,保衛(wèi)本國利益的同時,盡早達成有利于本國的相關協(xié)議。2、加強與勞務輸出國的執(zhí)法合作我們國家疆域幅員遼闊,與我們國家直接接壤的鄰國就有14個,這些國家與我有著最直接的貿易活動及移徙活動,由于這些國家與我們國家相比經濟相對落后,工人收入偏低,近年來越來越多的人到我們國家就業(yè),由于邊境過長,且到我們國家就業(yè)的人數較多,地域分散,給我們國家對外國人就業(yè)管理帶來很大難度,對打擊非法就業(yè)及非法移民帶來很大執(zhí)法阻力。詳細來講,我們國家與越南、老挺、細甸、朝鮮及俄羅斯等有著比擬好的經濟合作,應在上述基礎上加強在移民管理方面的合作,通過簽訂貿易協(xié)定或者專門的移民就業(yè)合作條約,為雙方執(zhí)法合作提供法律根據;同時加強與上述國家開展信息溝通與技術合作,聯(lián)合打擊跨越邊境的犯罪行為,進而減少非法移徙行為,到達打擊非就業(yè)的目的。2008年開場,我們國家開場與國際移民組織合作建設我們國家的移民管理能力,近年來我們國家移民管理能力有了顯著提升,但是由于非法就業(yè)行為的特殊性,我們國家一直無法很好地規(guī)制外國人就業(yè)問題。與主要的勞務輸出國開展合作,是外國人就業(yè)管理的必然趨勢,我們國家與周邊各國在國際貿易中一直有較好的合作關系,在其基礎上可詳細開展執(zhí)法上的合作,建立相互交換信息的平臺,聯(lián)合打擊偷渡等犯罪行為,相互配合對非法入境、非法就業(yè)遣返工作等。(二)完善外國人在華就業(yè)規(guī)制法律體系通過對就業(yè)國際公約的分析可知,國際公約要求成員國采取相應措施施行公約,允許發(fā)展中國家結合本國國情制定切合實際辦法,也就是講國際公約默認各國從其國內立法對外國人就業(yè)進行規(guī)制,并在尊重國家主權、民族利益、公共秩序等的基礎上給予各國以空間。GATS也通過各國的承諾賦予各國通過國內法管理服務行業(yè)。因而,我們國家應結合國際公約及GATS的規(guī)定,借鑒美國、日本等先進經歷體驗,完善我們國家規(guī)制外國人就業(yè)法律體系。1、制定專門的法律改革開放以來,我們國家逐步意識到對外國人入出境的管理問題,于1985年制定了第一部規(guī)范外國人入出境行為的法律(中國外國人入境出境管理法〕,(簡稱外國人入出境管理法)該法標志著我們國家邊防及對外國人的管理進入法治化道路。其主要是對外國人及交通工具入出境,規(guī)范入出境、居留、就業(yè)行為,入出境、審批、檢查等問題進行規(guī)定。該法從性質上來講僅僅是一部規(guī)范外國人入出境的法律,對外國人在華就業(yè)規(guī)制沒有太多的牽涉,僅有第八條,第十九條對外國人就業(yè)問題有所牽涉。這樣的法律在當下應經嚴重落后社會現(xiàn)實,2020年6月30曰,經第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過(中國出境入境管理法〕(簡稱出入境管理法),該法于2020年7月1日生效并施行,出入境管理法與之前的外國人入出境管理法而言,是一部更全面的、先進的規(guī)范中國人及外國人出境、入境的法律,但其并不是專門規(guī)范外國人就業(yè)方面的法律,對外國人的就業(yè)及非法就業(yè)問題也只是有很少幾條牽涉,如第三十條第三款對于居留證件有效期的規(guī)定外國人工作類的居留證件最短為九十日,最長為五年;非工作類居留證件有效期最短為一百八十日,最長為五年。第四十三條關于非法就業(yè)情形的規(guī)定外國人有以下行為之一的,屬于非法就業(yè):一是未按規(guī)定獲得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作;二是超出工作許可限定范圍在中國境內工作;三是外國留學生違背勤工助學管理規(guī)定,超出規(guī)定范圍或者時限在中國境內工作的,第六十二條規(guī)定關于能夠遣送出境的情形的規(guī)定,第八十條關于外國人非法就業(yè)罰款的規(guī)定。我們國家針對外國就業(yè)并沒有專門的法律進行規(guī)定,在上述基本的法律里面也鮮有牽涉,針對外國人就業(yè)方面的僅有一些規(guī)章制度,如1987年(關于未獲得居留證件的外國人和來中國留學的外國人在中國就業(yè)的若干規(guī)定〕(已失效)、1994年(關于制止外國人非法就業(yè)的通知〕、2002年(關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定〕、1996年(外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定〕。這些規(guī)章制度從不同的角度來規(guī)制外國人在華就業(yè),內容比擬零散,且缺乏互相銜接,即便是對外國人規(guī)制比擬全面的(外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定〕,也因內容有些滯后且因執(zhí)行效率較低而無法更好的規(guī)制外國人在華就業(yè),Jr擊外國人在華非法就業(yè)問題。美國作為移民大國也是接收非法移民最多的國家,對外國人就業(yè)規(guī)制立法上,美國有著很長的歷史,最早能夠追溯到19世紀50年代,美國最早的移民法是在1882年制定,1921年初次對移民法修改,初次將移民配額制度規(guī)定在立法之中,1952年美國將華特-麥卡倫法案推向前進,獲得巨犬進步。1990年,總統(tǒng)簽署有里程碑意義的新移民法案-除此之外,通過其他的法律如1924年(公民出身法〕、(1952年移民與國籍法〕全面的限制入境移徙,同時有釆取歡迎態(tài)度對待歐洲移徙者。1986年,美國國會通過(移民改革和控制條例〕旨在減少非法移民現(xiàn)象。1990年10月,美國國會又通過新的移民法,增加移民限額來降低非正規(guī)移徙者的可能性。②1997年美國(19%年非法移民改革及移民責任法〕正式生效,該法為嚴格限制非法入境外國人、提高執(zhí)法力度提供了新的根據。至此,美國規(guī)制外國人及其就業(yè)的法律體系較為完好地建立起來,其以移民法為核心的、專門的法律,對不同的問題制定相關十分法,很好的對在美就業(yè)的移徙工人進行了規(guī)制。日本之前是作為東亞最大的移民接受國,來自中國、韓國、馬來西亞的移徙工人蜂擁進入日本進行工作,對外國人在日就業(yè)問題,日本也是建立了較為完備的法律體系,1951年的(日本出入境管理及難民認定辦法〕的第四章專門負責規(guī)制外國人在日本的居留及工作,建立外國人登陸證明制度管理在日的外國人。同時,(日本職業(yè)安寧法〕及(施行細則〕專門調整外國人在日就業(yè)。通過專門立法,美國和日本都較好的規(guī)制外國人在其本國的就業(yè)問題,對外國人非法就業(yè)問題也能根據法律規(guī)定及時、有據的處理。我們國家作為發(fā)展中國家,固然已簽署(經濟、社會及文化權利公約〕等國際人權公約,但并不意味著要全面、激進地去履行國際法義務,當前國際人權公約基本都賦予各國根據本國國情靈敏處理的權利,各國在批準參加各條約時允許有所保存,尊重國家主權,為保衛(wèi)我們國家勞動力市場及國民利益,制定專門規(guī)制外國人就業(yè)的法律符合我們國家國情。我們國家需要一部(外國人就業(yè)管理法〕(簡稱就業(yè)管理法),作為(出入境管理法〕的十分法與補充;同時,通過法律形式提高并完善原(外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定〕的位階,加強外國人就業(yè)管理的權威性、可操作性。該(就業(yè)管理法〕應以維護本國就業(yè)市場秩序,提高本國的勞動力利用效率,保衛(wèi)外國人就業(yè)權利,同時嚴厲打擊外國人非法就業(yè)行為為立法宗旨。結合我們國家在GATS中的承諾,對已融入行業(yè)及新開放行業(yè)全面考慮,并應準確把握我們國家暫缺崗位與國內己有適當人選崗位區(qū)分;結合國際上職業(yè)名稱類別加以細化。對外國人就業(yè)的許可、審批程序、就業(yè)條件(包括限制的條件)、聘用外國人的雇主資格審批、日常管理工作及管理機關、違法責任等在汲取(出入境管理法〕、(外國人在中國就業(yè)規(guī)定〕中規(guī)定的基礎上,再進一步作出細分,例如對就業(yè)簽證問題,我們國家當前簽證僅有Z字就業(yè)簽證,不能針對詳細情形較好處理外國人就業(yè)問題,能夠針對不同外國人就業(yè)情況,在做細致劃分,給其不同的就業(yè)簽證,以利于管理。對于法律責任方面,對非法就業(yè)的外國人、聘用非法就業(yè)人員的雇主及消極的公務人員都應當規(guī)定相應的法律責任,包括行政處理懲罰、刑事責任,尤其是雇主責任問題,應提高處理懲罰標準。完善的立法是執(zhí)法和司法的必要的前提條件,在新的(出入境管理法〕生效后,期望能結合(外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定〕推動(外國人就業(yè)管理法〕制定。2、制定職業(yè)清單等詳細制度美國、日本及世界各國在外國人入境就業(yè)立法上都采取了一些行之有效的制度,以此進行規(guī)制外國人進入其本國就業(yè),由于各國歷史文化及政治經濟、社會制度不同各具特色,但都在相互借鑒修改,當前有一些構成共性的制度,如勞動力市場測試制度、職業(yè)清單、勞動配額、積分評估、雇主擔保制度等。例如美國和日本早期都建立過勞動力市場測試制度和勞動配額制度,通過定期對本國的勞動力市場進行測試,得出本國需求的人才,更好的合理引進外國人才;美國要求雇主在在招用外籍勞工前確定無法從本國市場招收到滿意人員。勞動力市場測試應當寬嚴適度,如過于嚴格會阻礙外國勞動者進入本國就業(yè),可能會抬高用工成本;過于寬松可能導致外國普通勞動者涌入,進而擠占本國普通勞動者就業(yè)空間,因而應當將外國人的引進交給雇主和勞動力市場。處于一線的雇主對需要何種外國人才最有發(fā)言權,因而勞動力市場測試一般是由雇主進行而不是,當然為了防止雇主為了使用外國便宜勞動力而造假也會制定最基本的標準和流程,并對雇主的行為進行審核。職業(yè)清單制度指的是一國的外國人就業(yè)主管部門根據本國勞動力市場實際情況編制的清單,職業(yè)清單所列的一般是本國最緊缺的人才,因而對屬于職業(yè)清單上的人才:各國都會優(yōu)先給予辦理居留簽證及就業(yè)許可證件。勞動定額制度是指各國基本本國吸收外國人就業(yè)的最大能力考慮都會制定一定時間內其接受外國人就業(yè)的數量限額。上述制度制定根本目的是最大限度的吸引本國需要而緊缺人才,保衛(wèi)本國勞動力市場的同時,最大限度吸引外國人才。我們國家作為移民接受大國,面對本國豐富的勞動力,為保衛(wèi)本國勞動力市場也應借鑒美國、日本等國的先進經歷體驗,建立詳細的制度來規(guī)制外國人來我們國家就業(yè),我們國家新修改的(出入境管理法〕第四十二條規(guī)定就是借鑒美國、日本的經歷體驗確立了外國人在中國工作指導目錄制度,但是我們國家(出入境管理法〕在生效的同時,主管部門并沒有出臺相應的工作指導目錄且制定外國人在中國工作指導目錄的工作并沒有交給第一線的人力資源與社會保障局,而是交給外交部的專門部門外國專家局負責,這就導致工作目錄的難產,也對后續(xù)定期更新問題買下了潛在隱患。我們國家制定外國人在中國工作指導目錄應當將勞動力市場測試制度和職業(yè)清單制度相結合,借鑒其先進的地方,如制定指導目錄時應有指導,由雇主反映所需人才信息;制定具體的職業(yè)清單,并對清單中的職業(yè)根據緊缺的程度再進一步細分,條件允許的情況下,可針對三大產業(yè)制定不同的清單。制定完備的外國人在中國工作指導目錄后,應進一步細化至各個行業(yè)的詳細配額,如此人力資源與社會保障部門及負責出入境的公安部門才能更好地與之銜接而更好地開展工作。3、結合(出入境管理法〕解決各級法律法規(guī)沖突當前我們國家對外國人就業(yè)規(guī)制法律法規(guī)存在下面幾個方面的沖突:一是各部門之間的規(guī)章制度存在沖突。如勞動部、公安部、商務部1996年(外國人在華就業(yè)管理規(guī)定〕中規(guī)定,除互免簽證外,外國人在華就業(yè)須持有Z簽證,(外國專家證〕、(外國人就業(yè)證〕、(臨時演出許可證〕或(中國從事海上石油作業(yè)工作證〕和居留證件。而隨后公安部公布的(外國人簽證居留許可工作施行規(guī)范〕又規(guī)定,持L、F簽證的外國人憑其他相關部門及材料可申請居留、就業(yè)許可,其單方面改變了須持有V簽證方可就業(yè)的條件。①二是部門內部規(guī)定沖突。由公安部、外交部等部門聯(lián)合制定的(關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定〕中在其列出的外國人中,有屬于被聘用人員,對其發(fā)放2-5年可屢次優(yōu)先入境的F簽證,顯然突破了(出入境管理法〕及(外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定〕中規(guī)定的禁止持F簽證及沒有居留證件的外國人在話就業(yè)的規(guī)定。三是下位法與上位法的沖突。外國人就業(yè)規(guī)制關系到國家主權、國家安全及國家利益,直接反映一國的人權狀況,應屬于一國出入境管理的重要內容,屬于立法范圍的重要內容,地方在沒有得到受權之前,禁止涉足此類立法。由于近年來外國人在華就業(yè)規(guī)制的滯后性等缺乏,一些地方紛紛出臺規(guī)定規(guī)制轄區(qū)內的外國人就業(yè)問題。較為典型的是就業(yè)外國人較多廣東省,廣東省勞動與社會保障廳推出的(廣東省就業(yè)促進條例〕,提出對用人單位招用外國人分類管理,由省勞動與社會保障廳每年制定并頒布禁止、限制和鼓勵招用的外國人的職業(yè)清單,分三個級別對在廣東省就業(yè)的外國人進行規(guī)制。完善各級法律沖突的一個前提是完善我們國家的(出入境管理法〕及制定一部專門的、具體的(外國人就業(yè)管理法〕。(出入境管理法〕作為外國人進出我們國家境內的基本法律,應在源頭上規(guī)定外國人入境許可、居留、處理懲罰等措施;(外國人就業(yè)管理法〕應作為外國人在華就業(yè)的專門法律,應具體規(guī)定外國人在華就業(yè)的原則、條件及詳細措施。在上述基礎上,針對不同情形,在不違背上位法的基礎上進行現(xiàn)有規(guī)制制度的修訂,如對于(關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定〕,應結合(外國人就業(yè)管理法〕中的外國人就業(yè)種類進行修訂,在其已經有相關規(guī)定的基礎上進行相關詳細操作細節(jié)上的修訂。各部門規(guī)定及部門內部規(guī)定之間的沖突也應結合上述兩部法律進行修i丁,對于沖突要遵守下位法服從上位法的精神,加強各部門法制工作的溝通,消除部門之間及部門內部規(guī)定的沖突。(三)設立移民局美國在開場時也是沒有統(tǒng)一的移民管理部門,權利分散,執(zhí)法效率較低,后改革成立移民局,美國聯(lián)邦移民局是主管美國對外國人施行管理的部門,是處理外國人事務最重要的執(zhí)法部門。移民局從屬于司法部,司法部是移民法執(zhí)法機構,但通常司法部長受權給移民局來處理移民事務,移民局就成為移民法的核心執(zhí)法機構。2003年移民局被并入國土安全部,其權利與職責并沒有大的變化。美國移民局除履行司法部受權的職責外,如移民申請、非法移民逮捕及遞解、處理懲罰等,負責決定能否審查和批準能否聘用外國勞工,并負責發(fā)放簽訂及就業(yè)許可證件。由于美國移民局基本集許可審批、執(zhí)法權利于一體,在規(guī)制外國人就業(yè)方面有著極高的效率,尤其是其在司法部的受權下可直接逮捕非法就業(yè)的勞工等;在國土安全部下,移民局可以以更好地與其他部門協(xié)調執(zhí)法。曰本負責外國人就業(yè)管理工作的主管部門是厚生勞動省,其主要負責監(jiān)督指導轄區(qū)內用人單位雇傭外國人、用人單位能否向外國就業(yè)者提供適當的勞動條件及安全衛(wèi)生條件等,厚生勞動省是一個綜合的、統(tǒng)一的部門,其職責主要是負責衛(wèi)生健康、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務提供及弱勢群體援助等。美國和曰本的建立統(tǒng)一管理機構的做法在規(guī)制外國人就業(yè)方面起到很好的作用,尤其是美國設立移民局,使其在規(guī)制外國人就業(yè)及打擊非法就業(yè)方面獲得了顯著地效果。鑒于我們國家外國人就業(yè)管理執(zhí)法部門主體混雜,執(zhí)法權限分散,執(zhí)法效率較低,執(zhí)法水平不高及缺乏有效監(jiān)督的情況下,我們國家應借鑒美國成立移民局的經歷體驗在我們國家成立移民局,專門負責外國人的管理工作,并負責外國人出入境、在華就業(yè)的審批、執(zhí)法等職責。鑒于當前成立的移民局不可能向美國移民局那樣擁有比擬綜合權利與職責,我們國家移民局可現(xiàn)針對外國人出入境管理、外國人就業(yè)審批、外國人就業(yè)及境內活動監(jiān)督設立相關部門,比方在移民局下專門設立外國人就業(yè)管理司,并以該司為主導,聯(lián)合公安、人力資源與社會保障局統(tǒng)一執(zhí)法;公安部門及人力資源與社會保障部門負責一線的執(zhí)法及監(jiān)督工作,收集外國人入境出境及就業(yè)等活動信息并匯報至移民局外國人就業(yè)管理司,就業(yè)管理司在整合所有相關信息后與其他部門相互共享,并制定詳細的就業(yè)規(guī)制方案。通過上述工作,移民管理局不僅能夠履行自個的職責,可以以與其他部分聯(lián)合管理境內外國人,各部門聯(lián)合協(xié)作對管理境內外國人就業(yè)及打擊外國人非法就業(yè)等問題起到很好的規(guī)制效果。(四)完善相關責任追查機制雇主與雇員是外國人就業(yè)的兩大直接主體,對其進行直接的規(guī)制會獲得較好的效果,尤其是在規(guī)制外國人非法就業(yè)方面。國際公約及有關國家都對規(guī)制雇主與雇員有相關規(guī)定,如(保衛(wèi)所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約〕中明確規(guī)定:就業(yè)國應釆取杜絕其境內身份不正常的移徙工人的就業(yè)的一切適當和有效措施,包括適當時對雇用此類工人的雇主加以制裁。美國和日本也在追查雇主與雇員方面有著成熟的經歷體驗,可供借鑒。1、非法雇傭的雇主責任上文中談到過在美國真正決定對外國人才需要的是用工一線的雇主,美國的國會以為無論在美國合法就業(yè)還是非法就業(yè)的外國人,產生的需求的根本源頭在于雇主。面對國內涌現(xiàn)的非法就業(yè)問題,美國于1986年11月6日通過(移民改革與控制條例〕,旨在控制國內勞動力市場進而減少就業(yè)移民的涌入,其起到了阻止大量無證件外國人進入美國的效果。其主要內容有雇主制裁條款、臨時農業(yè)條款及大赦條款。設立雇主制裁條款是為了禁止全美境內的勞務中介、企業(yè)雇主存心故意雇傭非法外籍勞工,該條也稱為雇主處理懲罰條款,其是該部法律的核心內容,也是美國控制和治理非法就業(yè)的最關鍵、最重要的環(huán)節(jié)。(移民改革和處理懲罰條例〕初次通過立法形式將雇主在移徙法下聘用無就業(yè)資格的外國人就業(yè)的行為認定為非法行為,并創(chuàng)設了極具特色的雇主査證體制加大雇主的法律責任來控制非法移民誘因之一的非法就業(yè)問題。在雇主查證體匍i下,所有雇主須證明其雇傭外國人就業(yè)的行為時符合規(guī)定,就業(yè)的外國人也須證明其就業(yè)行為是符合規(guī)定的。在這里法的規(guī)制下,一旦有證據證明雇主的雇傭行為違法,就能夠對其罰款甚至監(jiān)禁。美國(1990年移民法〕中也加大了對雇主的違法聘用非法就業(yè)外國人的行為的處理懲罰力度,不僅處理懲罰較重的民事處理懲罰,如累計罰款、雇主誠信等,也規(guī)定徒刑一下的刑事責任,如明知外國人是違法就業(yè)仍雇傭的,情節(jié)嚴重的可處6個月下面的監(jiān)禁。①日本亦通過立法建立了定期報告制度,要求日本雇主在每年的特定期限向其所在地的警察機構報告其雇傭外國人的情況,審查外國人就業(yè)詳細信息及雇主能否有侵犯非法就業(yè)者人權的行為。②美國和日本的做法值得我們國家借鑒,我們國家(出入境管理法〕、(外國人就業(yè)管理規(guī)定〕中固然也明確規(guī)定了莉款、遣送的條款,但與非法雇主的獲利而言,顯然有些過輕,且事后處理懲罰很難起到規(guī)制外國人就業(yè)的目的。因而,建議在處理懲罰的法律責任上,一是提高罰款數額,提高違法成本,建立累計罰款、企業(yè)誠信