廣州市慈善法規(guī)政策體系研究

廣州市慈善法規(guī)政策體系研究

廣州市近年圍繞創(chuàng)建“慈善之城”的目標(biāo)，持續(xù)推行“羊城慈善為民”行動(dòng)和以“慈善+”為理念的系列活動(dòng)，在慈善事業(yè)方面繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。2018年中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國(guó)城市公益慈善指數(shù)顯示廣州綜合指數(shù)得分居全國(guó)第二，其中“政府支持”指數(shù)全國(guó)第一?！把虺谴壬茷槊瘛表?xiàng)目獲2018年第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”。廣州在慈善法規(guī)政策體系建設(shè)方面做了不少努力，這些法規(guī)政策為廣州市慈善事業(yè)沿著法治化的軌道快速運(yùn)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。一廣州市慈善法規(guī)政策體系總體情況無(wú)規(guī)矩不成方圓。近年來(lái)，廣州朝著創(chuàng)建“慈善之城”的目標(biāo)前進(jìn)，將制度建設(shè)放在重要位置。近年廣州市在慈善領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件的頒行情況見(jiàn)表1。表1廣州市慈善領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件（部分）序號(hào)名稱(chēng)制定機(jī)關(guān)年份1《廣州市募捐條例》廣州市人大常委會(huì)20122《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》廣州市民政局、廣州市財(cái)政局20133《廣州市社會(huì)組織管理辦法》廣州市人民政府20154《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》廣州市人民政府20165《關(guān)于廣州市公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》廣州市財(cái)政局、廣州市國(guó)家稅務(wù)局、廣州市地方稅務(wù)局、廣州市民政局20176《廣州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公開(kāi)募捐監(jiān)管工作的通知》廣州市民政局20177《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》廣州市民政局20178《關(guān)于鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見(jiàn)》廣州市民政局、廣州市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、廣州市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)20189《廣州市慈善信托備案管理指引》廣州市民政局201810《廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法》廣州市人民政府辦公廳201811《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳2018|Excel下載表1廣州市慈善領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件（部分）從表1可見(jiàn)，廣州市慈善法規(guī)政策體系在法律淵源上主要體現(xiàn)在三個(gè)層次，即地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府、民政工作部門(mén)的規(guī)范性文件。慈善制度體系的日趨完善也為“慈善之城”創(chuàng)建提供了良好的政策環(huán)境。廣州市作為一個(gè)副省級(jí)城市，具有地方立法職權(quán)，目前，在本地法規(guī)政策體系中等級(jí)最高的是廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第45次會(huì)議在2011年10月26日通過(guò)的《廣州市募捐條例》（2012年5月1日起施行），這是廣州市慈善事業(yè)發(fā)展效力等級(jí)最高的地方性法規(guī)，其創(chuàng)新制度，如放開(kāi)公募權(quán)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、信息公開(kāi)制度等，對(duì)我國(guó)《慈善法》的訂立具有借鑒意義，也將廣州市慈善事業(yè)的發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。在政府規(guī)章方面，2014年10月30日廣州市人民政府以第108號(hào)政府令的形式公布實(shí)施《廣州市社會(huì)組織管理辦法》。社會(huì)組織是慈善事業(yè)發(fā)展最重要的主體之一，上述辦法從登記、培育和監(jiān)督社會(huì)組織的角度作出了較為完善的規(guī)定，對(duì)推進(jìn)廣州市社會(huì)組織管理法治化、激發(fā)社會(huì)組織活力、推動(dòng)廣州市慈善事業(yè)發(fā)展具有積極作用。在行政規(guī)范性文件方面，廣州市政府在2016年9月20日頒行了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府函〔2016〕109號(hào)）。這是廣州市發(fā)展慈善事業(yè)的總體綱領(lǐng)性文件。在該文件中廣州市明確了慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，確定了主要任務(wù)，也指出了實(shí)施路徑。2017年廣州市民政局、廣州市財(cái)政局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于廣州市公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了廣州市市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織的公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)程序，并簡(jiǎn)化工作程序，減輕社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)，提高公益性組織開(kāi)展公益活動(dòng)的積極性。廣州在公益創(chuàng)投、慈善信托備案、募捐監(jiān)管等方面也發(fā)布了行政性規(guī)范文件，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的辦事流程和法律責(zé)任予以明確，為從事慈善領(lǐng)域的社會(huì)組織提供明確、可操作的指引。二廣州市慈善政策法規(guī)體系的特點(diǎn)和作用經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，廣州市慈善事業(yè)逐漸呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新氣象，廣州市慈善事業(yè)的多項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)前列。廣州市借由創(chuàng)建“慈善之城”的契機(jī)，大力推動(dòng)慈善政策法規(guī)體系建設(shè)，全面動(dòng)員慈善資源、重抓慈善募捐和慈善監(jiān)督，弘揚(yáng)廣府慈善文化，進(jìn)一步營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，推動(dòng)及規(guī)范慈善事業(yè)的發(fā)展。其政策法規(guī)體系的特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面。（一）政策統(tǒng)領(lǐng)，多部門(mén)協(xié)作廣州市于2016年制定了《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這是廣州市慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，它提出了堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、自愿共享，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，努力建設(shè)“人人慈善為人人”新格局的理念，也明確了要將廣州市建設(shè)成為慈善監(jiān)管健全有效、扶持政策更加完善、體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢、慈善行為規(guī)范有序、慈善組織蓬勃發(fā)展、慈善活動(dòng)公開(kāi)透明、社會(huì)捐贈(zèng)積極活躍、志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展的城市。該文件還突出培育發(fā)展各類(lèi)慈善主體、鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)、完善慈善政策機(jī)制、加強(qiáng)慈善監(jiān)督管理四項(xiàng)任務(wù)，完善慈善工作機(jī)制，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。在廣州市委市政府的引領(lǐng)下，廣州市民政局作為牽頭部門(mén)落實(shí)任務(wù)工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、臺(tái)辦、市直機(jī)關(guān)工委、教育、民宗、衛(wèi)健委、國(guó)資、體育、工商聯(lián)、工青婦等部門(mén)和各區(qū)政府建立創(chuàng)建“慈善之城”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮慈善效力。（二）動(dòng)員多方參與，撬動(dòng)各領(lǐng)域慈善資源廣州市根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，在“慈善之城”創(chuàng)建中，通過(guò)建章立制等方式動(dòng)員多方參與，撬動(dòng)各領(lǐng)域慈善資源。1.動(dòng)員多方主體參與慈善事業(yè)（1）發(fā)揮行業(yè)樞紐型社會(huì)組織的作用。2017年廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》，動(dòng)員引導(dǎo)廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市慈善會(huì)、廣州市志愿者協(xié)會(huì)（原廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)）、廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)等行業(yè)性、樞紐型社會(huì)組織發(fā)揮支持作用和平臺(tái)功能，落實(shí)上述工作方案中修訂《廣州市募捐條例》、開(kāi)展清風(fēng)促善行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)督慈善扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、組織“慈善為民月”系列活動(dòng)、發(fā)布慈善力指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，形成“多方共建、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制。（2）發(fā)展與培育慈善組織，激發(fā)慈善活力。發(fā)展和培育社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)慈善活力的重要方式?！稄V州市社會(huì)組織管理辦法》強(qiáng)調(diào)各類(lèi)社會(huì)組織培育孵化基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先培育孵化公益慈善類(lèi)和社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)為其提供辦公場(chǎng)地、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù)，對(duì)其日常活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。全市各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)管轄的社會(huì)組織培育孵化基地日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)給予支持，納入財(cái)政預(yù)算，撥付工作經(jīng)費(fèi)。此外，2018年廣州出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。（3）鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與慈善。創(chuàng)建“慈善之城”要鼓勵(lì)企業(yè)參與慈善事業(yè)。2018年，廣州市民政局、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見(jiàn)》，提出了“弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)慈善志愿服務(wù)；完善參與體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)慈善專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)慈善形式創(chuàng)新；突出扶貧濟(jì)困，重點(diǎn)幫扶困難群體”等四個(gè)方面11條措施，主要包括鼓勵(lì)支持企業(yè)將慈善文化融入企業(yè)文化、開(kāi)展企業(yè)志愿服務(wù)、多種形式進(jìn)行捐贈(zèng)、設(shè)立企業(yè)慈善基金（會(huì)）、編制企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告、全面參與扶貧濟(jì)困等意見(jiàn)，同時(shí)落實(shí)支持政策、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、做好慈善需求對(duì)接、完善扶持和激勵(lì)措施，進(jìn)一步促進(jìn)廣大企業(yè)通過(guò)參與公益慈善事業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性、科學(xué)性和有效性。此外，廣州市以廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州社會(huì)組織學(xué)院、廣州社會(huì)組織研究院、廣州公益慈善書(shū)院等為載體，依托高等院校資源建立慈善人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展慈善培訓(xùn)與交流活動(dòng)，提高慈善從業(yè)人員的工作技能。為動(dòng)員更多的社會(huì)力量加入慈善事業(yè)當(dāng)中，廣州市通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)慈善+體育、慈善+實(shí)體、慈善+消費(fèi)、慈善+創(chuàng)投等模式，多元深入開(kāi)展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)等系列活動(dòng)，暢通社會(huì)各界參與慈善的渠道，匯聚力量發(fā)展慈善事業(yè)。2.撬動(dòng)慈善資源為規(guī)范廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理，提高公益創(chuàng)投資金使用效益，廣州市2013年就制定《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》，走在全國(guó)公益創(chuàng)投的前列。該辦法規(guī)定公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集方式需向社會(huì)公布公示，擴(kuò)大征集范圍及影響力，提出公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、績(jī)效管理的原則，從簽訂合同項(xiàng)目、申請(qǐng)資金撥付、督促項(xiàng)目實(shí)施、組織監(jiān)督評(píng)估、開(kāi)展項(xiàng)目推介、搞好項(xiàng)目總結(jié)六個(gè)方面來(lái)規(guī)制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。廣州的實(shí)踐證明，政府部分資助有能力且項(xiàng)目可行性和創(chuàng)新性較高、預(yù)期社會(huì)效益良好、與政府目標(biāo)契合的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，可以有效解決社會(huì)公共服務(wù)需求問(wèn)題。截至2018年，廣州市連續(xù)5年舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)共投入資金1億多元作為種子基金，資助項(xiàng)目696個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)配套資金6498萬(wàn)元。[1]在公益創(chuàng)投領(lǐng)域，廣州市通過(guò)整合多方資源，打造出慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域政府、慈善會(huì)（基金會(huì)）、創(chuàng)投主體、社會(huì)公眾四方共創(chuàng)共投、共建共享、協(xié)同善治的“廣州模式”。為激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，對(duì)于2019年廣州市第六屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，政府除給予資金支持外，不對(duì)自籌金額設(shè)上限，以有效動(dòng)員創(chuàng)投主體充分發(fā)揮作用，撬動(dòng)慈善資源。2018年，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕19號(hào)）發(fā)布。該通知明確規(guī)定：社會(huì)組織是社會(huì)創(chuàng)新主體之一，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主體之一，符合條件的可以按照規(guī)定平等享受與其他創(chuàng)新主體同等的扶持優(yōu)惠政策。該通知也進(jìn)一步明確廣州市民政局負(fù)責(zé)每年組織實(shí)施全市性社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，對(duì)社會(huì)組織設(shè)計(jì)申報(bào)的遵循扶老、助殘、救孤、濟(jì)困宗旨，創(chuàng)新性高、可行性強(qiáng)、社會(huì)效益好、與政府目標(biāo)契合的公益性服務(wù)項(xiàng)目予以資金資助。（三）創(chuàng)新監(jiān)督體制1.落實(shí)政府部門(mén)依法監(jiān)督工作2017年，為杜絕違規(guī)的慈善公開(kāi)募捐活動(dòng)的出現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公開(kāi)募捐監(jiān)管工作，廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公開(kāi)募捐監(jiān)管工作的通知》，要求相關(guān)單位主動(dòng)加強(qiáng)慈善公開(kāi)募捐活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《慈善法》及其配套文件的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)慈善組織等依法依規(guī)地開(kāi)展慈善公開(kāi)募捐活動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用慈善之名開(kāi)展的違法活動(dòng)。2.加強(qiáng)內(nèi)部自治監(jiān)督廣州市印發(fā)一系列法律法規(guī)及規(guī)范性文件，引導(dǎo)慈善組織做好內(nèi)部管理監(jiān)督工作。《廣州市募捐條例》明確募捐信息公開(kāi)制度，從法律法規(guī)的層面強(qiáng)制募捐信息公開(kāi)，大大提高了募捐的透明度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，同時(shí)接受公眾的監(jiān)督，真正做到“陽(yáng)光募捐”。《廣州市社會(huì)組織管理辦法》強(qiáng)調(diào)政社分開(kāi)，規(guī)定現(xiàn)任公務(wù)員一般不得兼職社會(huì)組織職務(wù)，定期編制本級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會(huì)公布，并規(guī)定信息公開(kāi)制度，包括社會(huì)組織內(nèi)部信息、捐贈(zèng)和資助信息等，這有利于促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律，此外，該辦法要求社會(huì)組織實(shí)行年度報(bào)告制度，社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估制度。《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定公益創(chuàng)投項(xiàng)目承辦單位督促獲選項(xiàng)目的實(shí)施團(tuán)隊(duì)按季報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。承辦單位負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承辦單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。3.推廣第三方監(jiān)督2013年，廣州市在全國(guó)率先成立了第三方慈善組織社會(huì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，由不同界別的專(zhuān)業(yè)人士組成，獨(dú)立制定和實(shí)施年度工作計(jì)劃，對(duì)慈善組織、慈善項(xiàng)目和承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)督意見(jiàn)，并在廣州慈善網(wǎng)上公布監(jiān)督報(bào)告，指導(dǎo)公益慈善組織規(guī)范管理，助力慈善組織不斷完善內(nèi)部建設(shè)。2016年，廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合廣州注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)布《廣州市慈善組織監(jiān)督審計(jì)指引》，為慈善組織和社會(huì)相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)從事審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)提供明確指引。4.打造社會(huì)廣泛監(jiān)督體系為落實(shí)市政府關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，2017年廣州市民政局印發(fā)了《關(guān)于深化“羊城慈善為民”行動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案》，啟動(dòng)“慈善之城盡善凈行”行動(dòng)，目的就是推動(dòng)形成“盡己所能、人人慈善，公開(kāi)透明、干凈行善”的城市慈善發(fā)展環(huán)境，提出以政府執(zhí)法為保障，開(kāi)展“清風(fēng)促善行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；以社會(huì)監(jiān)督為核心，擦亮社會(huì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督“第三只眼”；以社會(huì)力量為主體，打造廣州慈善“公眾開(kāi)放日”品牌；以?xún)?nèi)部治理為基礎(chǔ)，實(shí)施“固本強(qiáng)基”品牌戰(zhàn)略；以廉潔慈善為目標(biāo)，打造公開(kāi)易及的慈善“集善地”的五項(xiàng)核心任務(wù)。2018年，在廣州市民政局的指導(dǎo)下，廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)結(jié)合國(guó)內(nèi)外前沿理論和經(jīng)驗(yàn)，率先研發(fā)了全國(guó)首個(gè)區(qū)域慈善指數(shù)和具有新時(shí)代廣州特色的慈善組織透明度評(píng)價(jià)體系。區(qū)域慈善指數(shù)遵循尊重規(guī)范、以評(píng)促建、引領(lǐng)行業(yè)、可操作性和社會(huì)創(chuàng)新五大原則，由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、55個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，從慈善活動(dòng)力、慈善組織力、慈善貢獻(xiàn)力、慈善影響力、慈善透明力、慈善發(fā)展力6個(gè)維度評(píng)價(jià)全市各區(qū)域的慈善事業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)55個(gè)指標(biāo)賦予了權(quán)重分值，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)公式，得出綜合評(píng)估結(jié)果。廣州市通過(guò)慈善組織透明度評(píng)價(jià)排行榜，促進(jìn)慈善組織規(guī)范化運(yùn)作，提升行業(yè)自律自治水平。（四）創(chuàng)新和完善各項(xiàng)慈善事業(yè)發(fā)展制度1.創(chuàng)新剩余財(cái)產(chǎn)處理制度由于募捐財(cái)產(chǎn)只能按照募捐的目的使用，而實(shí)踐中出現(xiàn)剩余募捐財(cái)產(chǎn)沒(méi)法處理的情況，為了解決這個(gè)問(wèn)題，《廣州市募捐條例》設(shè)計(jì)了一套剩余財(cái)產(chǎn)處理制度，這是全國(guó)首創(chuàng)的制度。該條例第八條就明確規(guī)定，募捐組織申請(qǐng)募捐許可所提交的材料之一的募捐方案必須包括剩余募捐財(cái)產(chǎn)的處理辦法，若民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)募捐財(cái)產(chǎn)數(shù)額目標(biāo)之和明顯超出實(shí)際需要的，募捐組織要修改募捐方案。此外，在募捐完成后，該條例第二十七條還規(guī)定：募捐財(cái)產(chǎn)按照募捐方案或者與捐贈(zèng)人的約定使用后有剩余的，募捐組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案的規(guī)定使用剩余募捐財(cái)產(chǎn)，其用途應(yīng)當(dāng)與原募捐目的性質(zhì)相同。與捐贈(zèng)人有特殊約定的，按照約定處理。2.制定公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法規(guī)范開(kāi)展慈善活動(dòng)《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》的出臺(tái)，推動(dòng)形成了一批慈善創(chuàng)新項(xiàng)目。該辦法要求公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集由市民政局會(huì)同承辦單位通過(guò)媒體宣傳和社區(qū)動(dòng)員等形式，公開(kāi)向社會(huì)征集公益項(xiàng)目，將公益創(chuàng)投項(xiàng)目需求在“廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行公示，擴(kuò)大公益創(chuàng)投活動(dòng)的影響力，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)廣州市民政局公眾網(wǎng)、廣州社會(huì)組織信息網(wǎng)等載體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介，并積極與新聞媒體聯(lián)系，廣泛宣傳公益慈善理念，激活各界參與熱情，放大創(chuàng)投社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造全民公益氛圍。3.創(chuàng)新重大事項(xiàng)報(bào)告工作制度2015年，廣州市出臺(tái)《廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引》，該指引規(guī)定基金會(huì)、公益性慈善組織面向公眾開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，有利于規(guī)范對(duì)廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)的管理，推動(dòng)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告的科學(xué)化與規(guī)范化，提高社會(huì)組織的公開(kāi)透明度，增強(qiáng)公眾的信任感，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。三對(duì)策建議近年來(lái)，廣州市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、廣東省關(guān)于慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定了一系列推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)及規(guī)范性文件，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些挑戰(zhàn)。如缺少統(tǒng)領(lǐng)性地方立法，目前施行的《廣州市募捐條例》適用范圍比《慈善法》小；對(duì)慈善實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如慈善標(biāo)志、慈善地標(biāo)建設(shè)、慈善領(lǐng)域募用分離制度等，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范性文件予以固化。目前，廣州市正在加緊在慈善事業(yè)方面的立法，“廣州市慈善條例”也在征求專(zhuān)家和行政相對(duì)人的意見(jiàn)。建議廣州市的慈善立法可在以下方面有所突破。（一）經(jīng)費(fèi)有保障，信息可共享慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到保障是慈善事業(yè)發(fā)展的必要條件，廣州市重視慈善事業(yè)需要明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，將實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》所必需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政的角度保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。信息孤島現(xiàn)象是慈善事業(yè)發(fā)展的障礙，建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制是發(fā)展慈善事業(yè)的有效方法，建議廣州市政府有關(guān)部門(mén)會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)工作，民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立慈善信息共享機(jī)制和慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開(kāi)展慈善活動(dòng)。