杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題及對(duì)策研究

杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題及對(duì)策研究

一研究背景隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量外來(lái)人口及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，形成了龐大的外來(lái)務(wù)工群體。隨著該群體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，其構(gòu)成也開(kāi)始發(fā)生顯著變化。在年齡方面，新生代外來(lái)務(wù)工者逐漸成為該群體的核心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)8487萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%[1]；在性別方面，女性新生代外來(lái)務(wù)工者的數(shù)量逐漸增加，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中女性的比例達(dá)到40.8%，而上一代農(nóng)民工中女性的比例僅為26.9%[2]。由此可知，新生代外來(lái)務(wù)工女性[3]已成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型勞動(dòng)力大軍，她們?cè)跒槌鞘刑峁﹦趧?dòng)服務(wù)、提高自身生活質(zhì)量的同時(shí)，也見(jiàn)證了城市社會(huì)的發(fā)展與繁榮。可以說(shuō)，新生代外來(lái)務(wù)工女性為城市的發(fā)展和繁榮做出了不可估量的貢獻(xiàn)。然而，對(duì)于許多新生代外來(lái)務(wù)工女性，尤其是從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的青年女性來(lái)說(shuō)，她們?cè)诔鞘兄械纳姘l(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。其一，她們作為“亦工亦農(nóng)”的外來(lái)群體，由于背井離鄉(xiāng)，親情疏離，孤身游離在人地生疏、貧富懸殊以及價(jià)值觀沖突強(qiáng)烈的城市環(huán)境中，這種底層和陌生人際關(guān)系的“原子化”生存狀態(tài)導(dǎo)致新生代外來(lái)務(wù)工女性群體中的許多人產(chǎn)生種種心理焦慮，從而誘發(fā)進(jìn)一步的情緒失調(diào)以及心理失范；其二，作為女性的弱勢(shì)性別身份又使得她們?cè)诔鞘兄忻媾R更加艱難的生活、就業(yè)環(huán)境，并產(chǎn)生孤獨(dú)、焦慮、自卑等各種心理問(wèn)題，進(jìn)一步影響了她們的身心健康，引發(fā)一系列心理危機(jī)；其三，就大多數(shù)新生代外來(lái)務(wù)工女性來(lái)說(shuō)，她們所處的特定年齡段也是其人生道路選擇的關(guān)鍵時(shí)刻，她們?cè)诿媾R“青春期認(rèn)同危機(jī)”[4]的同時(shí)，也面臨就業(yè)、戀愛(ài)、婚姻等種種人生重大問(wèn)題，再加上其工作、人生定位、情感生活、價(jià)值觀念、性格塑造也都還不穩(wěn)定，心理不成熟，很容易受到傷害。種種跡象表明，新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。杭州市作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域之一，再加上發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、和諧的生活環(huán)境，吸引了不少外來(lái)務(wù)工人員尤其是年輕的外來(lái)務(wù)工者來(lái)杭創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，其中新生代外來(lái)務(wù)工女性數(shù)量不斷擴(kuò)大。2015年《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為901.80萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為723.55萬(wàn)人，也就是說(shuō)，還有178.25萬(wàn)人為流動(dòng)人口[5]。又據(jù)浙江省計(jì)生委數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，浙江省流動(dòng)人口中1980年以后出生的新生代勞動(dòng)力占全部流動(dòng)人口的比重達(dá)50.7%[6]，如果按照全國(guó)新生代農(nóng)民工中女性所占比例的數(shù)據(jù)測(cè)算，杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性的數(shù)量已達(dá)36.87萬(wàn)人。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)以勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低、小、散等特點(diǎn)，支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大多是低文化程度、低成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟(jì)正面臨以創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心的提質(zhì)增效，這給外來(lái)務(wù)工群體的就業(yè)帶來(lái)一定的震蕩與波動(dòng)，再加上當(dāng)前流入地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還存在一定的制度約束等，使得杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性，尤其是農(nóng)村新生代進(jìn)城務(wù)工女性在心理健康方面也遇到了或多或少與之類(lèi)似的困境。因此，杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題亟待得到重視。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。2010年中央一號(hào)文件也明確提出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。2010年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。杭州市“十三五”規(guī)劃中也明確提出“堅(jiān)持共享發(fā)展”的理念，“讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。要達(dá)到上述要求與目標(biāo)，不僅要關(guān)注杭州市本地市民的獲得感與幸福感，更應(yīng)重視杭州市外來(lái)務(wù)工群體尤其是新生代外來(lái)務(wù)工女性這一脆弱群體的心理健康狀況，使其擁有積極、健康、向上的心態(tài)，提高其對(duì)杭州市的認(rèn)同感與滿(mǎn)意度，逐漸實(shí)現(xiàn)由“城市陌生人”向“城市主人”的轉(zhuǎn)變。鑒于此，我們重點(diǎn)針對(duì)杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性群體心理健康狀況做深入的調(diào)查分析，弄清杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康狀況，深入剖析外來(lái)務(wù)工女性心理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，以及當(dāng)前政府、企業(yè)、社會(huì)等對(duì)該問(wèn)題的治理狀況和存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出治理杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理問(wèn)題及防范新生代外來(lái)務(wù)工女性心理危機(jī)的對(duì)策建議，為相關(guān)部門(mén)的決策提供依據(jù)。二研究對(duì)象與方法（一）研究對(duì)象以從浙江省外來(lái)杭州務(wù)工、出生于1980年以后、年齡在16周歲以上的女性為研究對(duì)象，研究范圍涵蓋上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)8個(gè)行政區(qū)，涉及的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析，梳理并找出帶有普遍性的問(wèn)題，完善本文觀點(diǎn)。同時(shí)，搜集和了解國(guó)家、浙江省及杭州市已出臺(tái)的政策、法規(guī)和已有的制度、做法，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步的對(duì)策和建議。2.結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談與參與式觀察在杭州市不同的行政區(qū)，選取來(lái)自不同行業(yè)、不同年齡段、不同教育背景、不同家庭環(huán)境等的30名1980年以后出生的新生代進(jìn)城務(wù)工女性進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談和參與式觀察，以敘事性的方式將她們的生活故事作為文本完整地記錄下來(lái)，為后續(xù)研究提供豐富而真實(shí)的資料。3.問(wèn)卷調(diào)查在實(shí)證調(diào)查階段，采用隨機(jī)抽樣的方法，以發(fā)放問(wèn)卷的方式，對(duì)杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性進(jìn)行抽樣調(diào)查。在具體的抽樣調(diào)查中，以杭州市暫住人口為整體樣本框，選定杭州市8個(gè)行政區(qū)作為抽樣地，結(jié)合行業(yè)分布和就業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行隨機(jī)抽樣。（三）調(diào)研設(shè)計(jì)本次調(diào)研設(shè)計(jì)分為問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談兩個(gè)部分。問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)部分。①基本信息調(diào)查問(wèn)卷。主要采用自編問(wèn)卷，包括個(gè)人背景信息（年齡、學(xué)歷、婚姻、子女?dāng)?shù)量等）、工作信息（所從事行業(yè)、收入、務(wù)工時(shí)間等），以及務(wù)工人員所在單位和社會(huì)對(duì)其采取的心理健康措施等。②新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康水平測(cè)量問(wèn)卷。主要采用SCL-90癥狀自評(píng)量表，在此基礎(chǔ)上稍作修改，使語(yǔ)言更貼合新生代外來(lái)務(wù)工女性群體的理解習(xí)慣，從而收集和掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)。在訪(fǎng)談設(shè)計(jì)部分，在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抽取部分心理問(wèn)題較為嚴(yán)重的被試者進(jìn)行結(jié)構(gòu)式的深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談內(nèi)容主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，受訪(fǎng)者對(duì)自己當(dāng)前所在城市生活狀態(tài)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)；第二，受訪(fǎng)者在日常工作、生活中所面臨的主要心理壓力；第三，面對(duì)上述心理壓力，受訪(fǎng)者通常采取哪些緩解途徑；第四，受訪(fǎng)者所在單位以及政府與社會(huì)是否有相關(guān)的關(guān)懷措施；第五，受訪(fǎng)者未來(lái)希望政府、企業(yè)以及社會(huì)采取哪些有效措施來(lái)解決這些問(wèn)題。（四）數(shù)據(jù)收集與樣本特征本次問(wèn)卷調(diào)查在杭州市的8個(gè)行政區(qū)，針對(duì)出生于1980年以后、年齡在16周歲以上的外來(lái)務(wù)工女性進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收550份，問(wèn)卷回收率為91.67%；剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷數(shù)量為534份，問(wèn)卷有效率為97.09%。被調(diào)查的杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性的樣本特征見(jiàn)表1。表1杭州市534名新生代外來(lái)務(wù)工女性的基本情況變量樣本數(shù)（個(gè)）占比（%）變量樣本數(shù)（個(gè)）占比（%）婚姻狀況未婚23143.3學(xué)歷不識(shí)字或識(shí)字很少40.7已婚28353.0小學(xué)448.2離異152.8初中22642.3喪偶20.4中專(zhuān)15328.7缺失30.6年齡16～19歲6612.4高中9918.520～29歲31058.1大專(zhuān)及以上71.330～39歲15829.6缺失10.2子女?dāng)?shù)量027351.1行業(yè)制造業(yè)14927.91個(gè)16230.3建筑業(yè)295.42個(gè)6912.9交通運(yùn)輸業(yè)122.23個(gè)及以上50.9批發(fā)零售業(yè)6111.4缺失254.7住宿餐飲業(yè)10619.9外出務(wù)工時(shí)間1年以下8315.5居民服務(wù)業(yè)5610.51～3年22942.9其他11621.74～6年12323.0缺失50.97～9年6111.410年及以上315.8缺失71.3表1杭州市534名新生代外來(lái)務(wù)工女性的基本情況三杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）心理健康總體水平在被調(diào)查的534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性中，有278人因子分≥2，有37人因子分≥3。也就是說(shuō)，在我們調(diào)查的對(duì)象中，有52.1%的新生代外來(lái)務(wù)工女性存在不良心理反應(yīng)，有6.9%的新生代外來(lái)務(wù)工女性存在較為明顯的心理健康問(wèn)題（見(jiàn)表2）。上述數(shù)據(jù)充分反映出被調(diào)查的新生代外來(lái)務(wù)工女性存在較為嚴(yán)重的心理問(wèn)題。表2534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性SCL-90量表因子分≥2及≥3人數(shù)單位：人因子因子分≥2因子分≥3因子因子分≥2因子分≥3軀體化813敵對(duì)1148強(qiáng)迫癥狀1776恐怖1077人際關(guān)系敏感1676偏執(zhí)1234抑郁1232精神病性902焦慮1131其他1225注：一個(gè)被試可能同時(shí)有一個(gè)以上因子分≥2或≥3，因子分≥2的有278人，因子分≥3的有37人。表2534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性SCL-90量表因子分≥2及≥3人數(shù)（二）主要心理健康問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性在SCL-90量表的軀體化、強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、敵對(duì)、恐怖、偏執(zhí)、精神病性9個(gè)因子上的均分都顯著高于國(guó)內(nèi)正常成人常模，并且534名被試與國(guó)內(nèi)正常人在SCL-90量表這9個(gè)因子的均值，除了人際關(guān)系敏感之外，其他8個(gè)因子的差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（見(jiàn)表3）。在這8個(gè)差異性均具統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的因子中，恐怖、精神病性與焦慮這3個(gè)因子表現(xiàn)尤其顯著，也即新生代外來(lái)務(wù)工女性的主要心理問(wèn)題為恐怖、精神病性和焦慮。根據(jù)這三大因子所代表的含義，可以判斷新生代外來(lái)務(wù)工女性在城市務(wù)工期間心理壓力較大，精神高度緊張，存在較大的恐慌與不安，如問(wèn)卷題目“怕單獨(dú)出門(mén)”“即使和別人在一起也感到孤獨(dú)”“對(duì)外界很敏感，心中不踏實(shí)”所反映的那樣，新生代外來(lái)務(wù)工女性對(duì)城市缺乏安全感，心理融入城市的程度較低。表3534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性因子分與國(guó)內(nèi)正常成人常模比較因子本研究被試國(guó)內(nèi)正常成人常模TMSDMSD軀體化1.490.441.370.486.343***強(qiáng)迫癥狀1.760.501.620.586.303***人際關(guān)系敏感1.700.521.650.612.379*抑郁1.640.491.500.596.357***焦慮1.570.441.390.439.406***敵對(duì)1.580.491.460.555.544***恐怖1.500.481.230.4112.780***偏執(zhí)1.570.491.430.576.659***精神病性1.500.441.290.4210.881***注：*、***分別表示在10%、1%的水平上顯著。表3534名杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性因子分與國(guó)內(nèi)正常成人常模比較（三）心理健康問(wèn)題的主要表現(xiàn)從故鄉(xiāng)到異鄉(xiāng)，從農(nóng)村到城市，新生代外來(lái)務(wù)工女性無(wú)時(shí)無(wú)刻不在體驗(yàn)著這種城鄉(xiāng)情境變化所帶來(lái)的差別。與此同時(shí)，新生代外來(lái)務(wù)工女性較老一代女性受教育水平高，思想更為活躍，精神生活需求很高，但在現(xiàn)實(shí)生活中，她們心里又難免會(huì)感到困惑，產(chǎn)生許多心理健康問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)雖然她們所遭遇的心理困境表現(xiàn)各異，但也有一些共性的問(wèn)題，具體如下。1.收入低加重身心負(fù)擔(dān)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，新生代外來(lái)務(wù)工女性的收入普遍不高，月工資在2000元以下的占49.3%，月工資為2000～3000元的占35.9%。同時(shí)，從新生代外來(lái)務(wù)工女性所從事的行業(yè)來(lái)看，她們大多分布在居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等低端服務(wù)業(yè)以及工作內(nèi)容簡(jiǎn)單、重復(fù)性強(qiáng)、技術(shù)含量相對(duì)不高的制造業(yè)等基礎(chǔ)性工作崗位上，而從事低端行業(yè)的就業(yè)狀況使新生代外來(lái)務(wù)工女性難以擺脫低收入的“黏性”。另外，在杭工作的新生代外來(lái)務(wù)工女性住房形式大多以單獨(dú)租房和住集體宿舍為主，對(duì)于租房的這部分新生代外來(lái)務(wù)工女性而言，她們?yōu)榱吮M可能降低生活成本，往往只能選擇在市郊租來(lái)的設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活環(huán)境較差的小房中蝸居。一方面，以上這些薄弱的物質(zhì)資本，與新生代外來(lái)務(wù)工女性所追求的希望向市民那樣“體面地生活”相沖突，使她們產(chǎn)生“心理剝奪感”“自卑感”“不公平感”，進(jìn)而引發(fā)種種負(fù)面的情緒和心理狀態(tài)。另一方面，許多不甘于現(xiàn)狀、想通過(guò)自身努力改變命運(yùn)的新生代外來(lái)務(wù)工女性，為了豐富自己的物質(zhì)資本，往往不得不兼職多份工作，為生活疲于奔命，但受精力和體力等因素的限制，許多女性由此產(chǎn)生過(guò)度疲勞、抑郁、焦慮、失眠等心理健康問(wèn)題。在訪(fǎng)談中一位新生代外來(lái)務(wù)工女性談道：“我每天上完班要去擺攤，擺完攤回家做家務(wù)，忙完躺在床上累得要死，可就是睡不著，總想著咋樣能多掙點(diǎn)兒錢(qián)，讓家里日子好過(guò)點(diǎn)。有時(shí)候覺(jué)得自己太沒(méi)用了，活著太累了！”2.能力不足引發(fā)自卑心理問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，在杭工作的新生代外來(lái)務(wù)工女性的文化程度普遍不高，51.2%的新生代外來(lái)務(wù)工女性是初中及以下文化程度，并且大部分沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，人力資本的不足往往使她們顯得自信心不足。加之當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，浙江省正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，以改變過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)以勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)局面，進(jìn)而提升浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，這一調(diào)整必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的波動(dòng)，使得杭州市對(duì)勞動(dòng)力的需求層次以及人力資本的要求逐漸提高。面臨這一新就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使得人力資本本來(lái)就不足的新生代外來(lái)務(wù)工女性在就業(yè)方面顯得越來(lái)越困難，加重的就業(yè)壓力進(jìn)而加劇了她們的心理自卑感和心理負(fù)擔(dān)。3.人際關(guān)系疏離致使歸屬感匱乏目前新生代外來(lái)務(wù)工女性在城市融入的進(jìn)程中，與市民尚處在差異性的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層級(jí)上，缺乏與弱社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（如本地市民、社區(qū)、其他職業(yè)群體等）之間的互動(dòng)，使得她們作為都市生活世界的陌生人，始終無(wú)法有效地建立起與都市生活世界的意義關(guān)聯(lián)。筆者在訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，大部分新生代外來(lái)務(wù)工女性在城市中的交友圈狹窄，基本限于以血緣、地緣為基礎(chǔ)的初級(jí)強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)她們遇到就業(yè)、生活、情感等方面的壓力時(shí)，往往也會(huì)向基于血緣、地緣而形成的初級(jí)強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求支持和“庇護(hù)”，而初級(jí)強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在提供傾訴與幫助上又往往劣于規(guī)模較大的弱社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)資本的單一和匱乏，新生代外來(lái)務(wù)工女性社會(huì)資本“內(nèi)卷化”“原子化”的趨勢(shì)十分明顯，這使得她們的心理安全感不足，進(jìn)而喪失了對(duì)所在城市的歸屬感。4.身份認(rèn)同導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的迷思“我是誰(shuí)”“我來(lái)自何方”“我將往何處去”，對(duì)于新生代外來(lái)務(wù)工女性來(lái)說(shuō)，更難想清楚這些有關(guān)人生哲理的問(wèn)題，她們的人生軌跡經(jīng)歷著“脫離—嵌入—再嵌入”的過(guò)程。起初新生代外來(lái)務(wù)工女性往往很早便脫離農(nóng)村的家庭，要么進(jìn)城讀書(shū)，要么進(jìn)城務(wù)工，伴隨著她們逐漸與原有家庭紐帶和村莊共同體的脫離，她們對(duì)農(nóng)民的身份普遍沒(méi)有認(rèn)同感。然而，盡管她們長(zhǎng)期在城市務(wù)工和生活，是名副其實(shí)的城市工人，但是在戶(hù)籍制度層面得不到城市的認(rèn)可，即使我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了改革，制度的“惰性”以及有條件的城市準(zhǔn)入也會(huì)使她們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間依然受到制度的排斥。當(dāng)她們的“城里人”身份得不到認(rèn)可，想重新回歸“農(nóng)村人”的角色時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很難再次嵌入原有的農(nóng)村家庭與村落共同體中。因此，新生代外來(lái)務(wù)工女性往往處于“農(nóng)村人”與“城里人”身份的尷尬境地，在“歸根”與“扎根”間經(jīng)歷著劇烈的價(jià)值碰撞。這種身份認(rèn)知上的困惑與尷尬、矛盾處境，往往使得新生代外來(lái)務(wù)工女性在心理上產(chǎn)生更多的不確定性與模糊性。5.婚戀壓力產(chǎn)生心理上的困境由于新生代外來(lái)務(wù)工女性特殊的成長(zhǎng)環(huán)境與身份特征，她們?cè)诨閼儆^上頗具自身特色。一項(xiàng)關(guān)于杭州市新生代農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，74.0%的新生代農(nóng)民工期望在務(wù)工城市自由戀愛(ài)找到結(jié)婚對(duì)象，23.4%的新生代外來(lái)務(wù)工女性希望找個(gè)“城里人”[7]。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多人因工作經(jīng)常加班沒(méi)時(shí)間、沒(méi)機(jī)會(huì)談戀愛(ài)，還有一部分人因“農(nóng)民身份”而感到自卑，進(jìn)而影響與“城里人”談戀愛(ài)。因此，隨著年齡的增長(zhǎng)，強(qiáng)大的婚戀壓力迫使她們不得不接受現(xiàn)實(shí)，回歸傳統(tǒng)的“父母之命，媒妁之言”的婚戀方式，在接受訪(fǎng)談的已婚新生代外來(lái)務(wù)工女性中，有大部分是通過(guò)春節(jié)回家探親的機(jī)會(huì)，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)，在彼此并不了解的情況下確立了戀愛(ài)關(guān)系，甚至確立了婚姻關(guān)系，這給她們今后的感情生活帶來(lái)了一定的問(wèn)題。另外，對(duì)于少數(shù)新生代外來(lái)務(wù)工女性來(lái)說(shuō)，由于她們還處于情感生活、價(jià)值觀念及性格塑造不穩(wěn)定的階段，心理不成熟，加之背井離鄉(xiāng)，離開(kāi)了父母的監(jiān)管和庇護(hù)，遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)婚戀觀的約束，在自由戀愛(ài)觀的引導(dǎo)下發(fā)生婚前或婚外性行為的可能性增大，而對(duì)于發(fā)生了婚前或婚外性行為的女性，除了忍受生理上的痛苦外，其心理上的傷害也不可低估。四杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的原因探析作為群體性現(xiàn)象，新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的產(chǎn)生不能僅僅局限于個(gè)體因素，還應(yīng)放在城鎮(zhèn)化這一背景下去審視，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，新生代外來(lái)務(wù)工女性這一群體的心理健康問(wèn)題的本質(zhì)是市民化轉(zhuǎn)型中的一種制度性焦慮。因此，本文從直接和間接兩個(gè)層面來(lái)深入剖析新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的根源。（一）心理健康問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因：治理不足與“孤島化”治理雖然新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題受多方面因素（包括個(gè)體層面和社會(huì)層面）的影響，但受其自身能力素質(zhì)的制約及其所處的艱難境地，僅憑她們個(gè)人的力量是難以解決這些問(wèn)題的，關(guān)注該群體的心理狀況，解決她們的心理健康問(wèn)題，提升她們的心理健康水平，需要提升到一個(gè)公共治理問(wèn)題的高度。故此，本文從多元治理的角度來(lái)進(jìn)一步剖析新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題產(chǎn)生的原因。1.政府治理需要加強(qiáng)政府作為社會(huì)公共問(wèn)題的核心治理主體，是解決新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的關(guān)鍵。浙江省在推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的探索與創(chuàng)新一直走在前列，近年來(lái)，浙江省及杭州市政府在加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障、推進(jìn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策和具體措施，并取得了顯著的成效。早在2000年，浙江省政府就下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》，提出戶(hù)籍管理制度改革的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在全國(guó)率先取消進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，這在一定程度上為農(nóng)民進(jìn)城打破了戶(hù)籍樊籬。2005年，浙江省委、省政府進(jìn)一步制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，并實(shí)施了“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出了更大的步伐。2006年，浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見(jiàn)》，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)。2009年，浙江省人大頒布全國(guó)首部有關(guān)流動(dòng)人口居住登記的條例——《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，規(guī)定“浙江省居住證持有人符合縣級(jí)以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦居住地常住戶(hù)口”。2011年12月，經(jīng)浙江省委常委會(huì)、浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在明確城鎮(zhèn)落戶(hù)政策的同時(shí)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度和居住證制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口的擴(kuò)展。近年來(lái)，為了幫助農(nóng)民工解決因城市房?jī)r(jià)、房租增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)民工支付能力范圍內(nèi)房源不多等住房困難，杭州市政府已經(jīng)開(kāi)始思考和探索解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，并采取了一些主要措施，包括將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房保障體系，逐步建立“六位一體”與“租售改”并舉的住房保障體系；按照城市“兩疏散、三集中”的建設(shè)方針政策，通過(guò)完善規(guī)劃編制，落實(shí)保障性住房空間布局。除此之外，杭州市在農(nóng)民工培訓(xùn)方面也加大了投入。2011年，杭州市工人業(yè)余大學(xué)自籌50萬(wàn)元資金，推出“農(nóng)民工免費(fèi)上大學(xué)項(xiàng)目”，重點(diǎn)面向杭州市主城區(qū)的三家大型商貿(mào)企業(yè)農(nóng)民工；2012年，在2011年項(xiàng)目試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，杭州市總工會(huì)正式推出“資助千名農(nóng)民工上大學(xué)”計(jì)劃；2013年初，為進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，杭州市總工會(huì)提出，2013～2017年，每年由杭州市總工會(huì)本級(jí)資助500名優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)，全市工會(huì)系統(tǒng)每年資助逾1000名優(yōu)秀農(nóng)民工上大學(xué)；2014年，為進(jìn)一步深化資助計(jì)劃，杭州市工會(huì)又推出“138藍(lán)領(lǐng)素質(zhì)提升工程”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，杭州市總工會(huì)共資助逾4000名外來(lái)務(wù)工人員。以上這些舉措在解決農(nóng)民工自身人力資本不足、提升農(nóng)民工城市融入能力方面發(fā)揮了重要作用。雖然杭州市政府在加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障、推進(jìn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策和具體措施，并取得了豐碩的成果，但依然存在諸多不足之處：其一，缺乏對(duì)農(nóng)民工心理健康方面關(guān)注的政策法規(guī)和具體措施；其二，政府出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工方面的政策缺乏社會(huì)性別意識(shí)，尤其是針對(duì)新生代女性農(nóng)民工的政策相對(duì)不足；其三，政府出臺(tái)的一些政策與農(nóng)民工實(shí)際需求的匹配度不夠，如在住房保障政策方面，當(dāng)前實(shí)施的以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民工公寓等為主要形式的居住保障體系，與農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工住房需求多樣化、分散化和動(dòng)態(tài)化的客觀現(xiàn)實(shí)不相匹配，從而大大降低了政策的效力。2.企業(yè)載體能力缺位企業(yè)作為新生代外來(lái)務(wù)工女性的主要載體，在解決新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題方面發(fā)揮著主體作用。然而，現(xiàn)實(shí)是許多企業(yè)，尤其是小型民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題重視不夠，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，企業(yè)普遍缺乏對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理關(guān)懷。從新生代外來(lái)務(wù)工女性所從事的行業(yè)分布來(lái)看，大多為紡織服裝、建筑、電子、玩具等加工制造業(yè)和餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，她們主要從事車(chē)間女工、接線(xiàn)員、服務(wù)員、客服人員等基礎(chǔ)性工作，長(zhǎng)期從事這些單調(diào)的、機(jī)械的一線(xiàn)工作本來(lái)就極易產(chǎn)生心理問(wèn)題，再加上冷漠的同事關(guān)系、冰冷的企業(yè)制度等，使得她們的心理健康問(wèn)題產(chǎn)生抑或加重的可能性增大。訪(fǎng)談中大部分新生代外來(lái)務(wù)工女性反映其所在企業(yè)缺乏對(duì)員工心理健康關(guān)懷的相關(guān)措施，這充分反映了當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)對(duì)員工尤其是新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題不夠重視，對(duì)“企業(yè)文化”“心理健康”等“軟實(shí)力”的建設(shè)尚處于不規(guī)范階段。第二，對(duì)于已建立員工心理預(yù)防措施的企業(yè)往往以低成本措施為主，且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已建立員工心理預(yù)防措施的企業(yè)中，20.8%的企業(yè)建立了文娛活動(dòng)室，19.1%的企業(yè)組織過(guò)員工聯(lián)誼活動(dòng)。而對(duì)于那些較為專(zhuān)業(yè)的心理健康問(wèn)題預(yù)防和干預(yù)措施，如開(kāi)展心理調(diào)適技能培訓(xùn)、舉辦心理健康知識(shí)講座以及開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線(xiàn)等的占比都在10%以下，其中占比最高的是“開(kāi)展心理調(diào)適技能培訓(xùn)”，為8.8%，其次是“舉辦心理健康知識(shí)講座”和“開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線(xiàn)”，占比分別為6.9%和5.6%，而企業(yè)最少采用的措施是“定期邀請(qǐng)心理專(zhuān)家免費(fèi)咨詢(xún)”。這也充分說(shuō)明企業(yè)當(dāng)前對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的預(yù)防和干預(yù)能力不足，采取的治理措施較少，即使有也以成本低、費(fèi)時(shí)少的措施為主，專(zhuān)業(yè)性較高的措施并不多見(jiàn)。3.社區(qū)治理能力不足社區(qū)是新生代外來(lái)務(wù)工女性生活的重要載體，在解決新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。2012年1月4日，民政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線(xiàn)圖”。然而在現(xiàn)實(shí)中，一方面，社區(qū)自身人力、財(cái)力等方面的限制，使得社區(qū)采取的許多治理新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的措施和活動(dòng)無(wú)法持續(xù)運(yùn)營(yíng)，心理治理較為分散，大大削弱了治理的效果；另一方面，一些社區(qū)對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的開(kāi)放度不夠，使得新生代外來(lái)務(wù)工女性參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和參與度不高，訪(fǎng)談中了解到，大部分新生代外來(lái)務(wù)工女性很少甚至幾乎不參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)，而參與社區(qū)黨組織、團(tuán)組織及工會(huì)組織的更是寥寥無(wú)幾。4.政府、企業(yè)及社區(qū)等多元主體的“孤島化”治理新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題不僅需要來(lái)自政府、企業(yè)及社區(qū)的高度重視與關(guān)注，而且需要多元主體間的相互配合、協(xié)同治理。然而從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，當(dāng)前政府、企業(yè)以及社區(qū)等治理主體之間并沒(méi)有形成聯(lián)合共治的局面，治理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“孤島化”的狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下。（1）多元治理主體間互動(dòng)不足。當(dāng)前在面臨新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康這一社會(huì)公共問(wèn)題時(shí)，政府、企業(yè)及社區(qū)等多元主體合作共治非常不足，主要體現(xiàn)在信息溝通不暢和協(xié)調(diào)困難。首先，政府既是新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康這一公共問(wèn)題多元治理主體中的一員，又是公共部門(mén)，在多元主體中需要扮演“元治理者”的角色，也就是要發(fā)揮其主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者的作用，但現(xiàn)實(shí)中政府往往缺乏對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題治理的“頂層設(shè)計(jì)”和系統(tǒng)性思維，還是局限在一個(gè)局部的、短期的框架中去思考問(wèn)題，出臺(tái)政策和措施。其次，企業(yè)一方面出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，往往不太重視新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題；另一方面出于對(duì)自身形象的維護(hù)和員工管理的考慮，往往對(duì)本企業(yè)新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理危機(jī)現(xiàn)象予以隱瞞，對(duì)外界組織的調(diào)查研究產(chǎn)生排斥心理。最后，社區(qū)等社會(huì)組織和社會(huì)力量由于其力量的弱小和分散，對(duì)政府和企業(yè)產(chǎn)生的影響力往往較為微弱，同時(shí)也缺乏與政府和企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面溝通接觸的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。（2）服務(wù)供給呈碎片化。對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題治理的多元主體間缺乏互動(dòng)機(jī)制，信息交流不暢，使得服務(wù)供給呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。例如，在某一具體時(shí)段，某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題（如富士康員工連續(xù)跳樓事件）使得新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題引起了各方關(guān)注，于是政府、企業(yè)或者社區(qū)等相關(guān)主體紛紛開(kāi)展多種有關(guān)該問(wèn)題的干預(yù)活動(dòng)或者采取具體措施，但由于彼此間缺乏有效的溝通和信息交流，可能會(huì)開(kāi)展重復(fù)或者類(lèi)似的活動(dòng)，這不僅降低了活動(dòng)的效果，而且是一種資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各主體間缺乏互動(dòng)與交流，也使得各主體提供的公共服務(wù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，難以持續(xù)。這種多元主體服務(wù)供給的碎片化不僅造成資源的大量浪費(fèi)，而且大大降低了各主體參與的效率和效果。（二）心理健康問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因：市民化轉(zhuǎn)型中的制度性焦慮1.城鄉(xiāng)分割的二元制度對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理的影響一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展政策不均衡，弱化了新生代外來(lái)務(wù)工女性的個(gè)人先賦條件。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策，以及城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，不僅使得我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，而且直接導(dǎo)致了農(nóng)民身份與市民身份的巨大差距。因此，對(duì)于新生代外來(lái)務(wù)工女性來(lái)說(shuō)，其進(jìn)入城市之初與市民相比就處于弱勢(shì)地位，這種弱勢(shì)不僅來(lái)自作為一個(gè)外來(lái)者在陌生的城市和激烈的環(huán)境中所面臨的諸多考驗(yàn)，而且來(lái)自作為農(nóng)民身份所產(chǎn)生的自卑感，上述二者的“劣勢(shì)疊加”在一定程度上加重了新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理負(fù)擔(dān)。另一方面，城市對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的制度壁壘進(jìn)一步加重了她們的心理負(fù)擔(dān)。首先，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度限制了她們由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，雖然戶(hù)籍制度已經(jīng)取消，但制度惰性產(chǎn)生的隔閡與“心理烙印”并未完全消除，使得許多新生代外來(lái)務(wù)工女性的身份認(rèn)同依然處于模糊狀態(tài)，在“歸根”與“扎根”間惆悵徘徊。其次，就業(yè)歧視加重了新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，在我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上，對(duì)女性就業(yè)歧視等不公平現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為同工不同酬、工資水平低、工傷事故得不到賠償?shù)葐?wèn)題，進(jìn)一步加重了新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理負(fù)擔(dān)。最后，社會(huì)保障制度的不完善也使新生代外來(lái)務(wù)工女性生活艱難。在訪(fǎng)談的眾多新生代外來(lái)務(wù)工女性中，她們因?yàn)槠髽I(yè)用工的不規(guī)范，許多并沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同，“五險(xiǎn)一金”也并未完全享受，尤其是針對(duì)女性在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期及哺乳期“四期”的保護(hù)沒(méi)有得到很好的貫徹和落實(shí)，這就使得新生代進(jìn)城務(wù)工女性的生活變得更為艱難，進(jìn)而加重了她們的心理負(fù)擔(dān)。2.傳統(tǒng)性別文化樊籬對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理的影響不平等的傳統(tǒng)社會(huì)性別文化如“男尊女卑”“男主外、女主內(nèi)”等，給新生代外來(lái)務(wù)工女性在城市的發(fā)展帶來(lái)了較大的阻力，進(jìn)而增大了她們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕畹男睦碡?fù)擔(dān)。其一，在農(nóng)村社會(huì)中，“重男輕女”的觀念，使得許多新生代外來(lái)務(wù)工女性并未獲得良好的教育，進(jìn)而弱化了她們?cè)诔鞘邪l(fā)展的人力資本；其二，在城市就業(yè)中，社會(huì)對(duì)女性的“刻板印象”，使得她們?cè)诰蜆I(yè)、職業(yè)升遷、培訓(xùn)等方面往往遭遇不公平待遇和“玻璃天花板”現(xiàn)象，使得她們?cè)诼殘?chǎng)中需要付出比男性更多的辛勞和汗水；其三，在家庭生活中，“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)性別觀念以及“賢妻良母”的社會(huì)刻板期待，都使得新生代外來(lái)務(wù)工女性在家庭中需要付出更多，而多重角色的期待往往使她們?cè)诠ぷ髋c家庭的兩難抉擇中徘徊；其四，“男尊女卑”等傳統(tǒng)性別觀念也造成許多新生代外來(lái)務(wù)工女性的自我意識(shí)淡薄，對(duì)自身性別產(chǎn)生自卑感，在心理上消極暗示和默認(rèn)自身的弱勢(shì)，使得她們?cè)谟龅嚼щy與挫折時(shí)往往自我否定，或者產(chǎn)生依賴(lài)心理，缺乏自立、自主意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致她們產(chǎn)生心理上的焦慮和負(fù)擔(dān)。五杭州市新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的治理對(duì)策（一）政策層面：將社會(huì)性別納入決策主流的價(jià)值導(dǎo)向1.構(gòu)建性別向度的和諧勞動(dòng)關(guān)系黨的十八大明確提出，要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2015年中央政府在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，“要以人為本，將解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和權(quán)益問(wèn)題作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[8]。因此，政府應(yīng)該從政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建性別向度的和諧勞動(dòng)關(guān)系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手考慮。其一，規(guī)制性別要義的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入。政府在規(guī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的權(quán)益保障，要從社會(huì)性別的視角入手，重點(diǎn)強(qiáng)化新生代外來(lái)務(wù)工女性市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的權(quán)益保障，消除或減弱與勞動(dòng)生產(chǎn)無(wú)關(guān)的性別、戶(hù)籍因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的負(fù)面影響。其二，強(qiáng)化事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系下的權(quán)益享有。政府要緊抓有關(guān)政策的落實(shí)，切實(shí)保障新生代外來(lái)務(wù)工女性在勞動(dòng)過(guò)程中享有法定的權(quán)利和保障，尤其是要有效落實(shí)新生代外來(lái)務(wù)工女性的“四期”勞動(dòng)保護(hù)工作。其三，注重勞動(dòng)關(guān)系解體的權(quán)益保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步進(jìn)行所帶來(lái)的就業(yè)波動(dòng)，勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的性別偏好產(chǎn)生影響，因此，政府應(yīng)從政策層面采取預(yù)防措施，避免新生代外來(lái)務(wù)工女性因性別而被解除勞動(dòng)關(guān)系。2.實(shí)施性別策略的勞動(dòng)權(quán)益保障政策“不存在特殊的女性問(wèn)題，存在的是對(duì)婦女問(wèn)題的特殊關(guān)照?！盵9]對(duì)于女性尤其是新生代外來(lái)務(wù)工女性來(lái)說(shuō)，采取性別策略的政策保障是對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中遭遇困境的特殊政策回應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的核心內(nèi)容。首先，政策要突出性別事實(shí)公平下的權(quán)利配置與資源重組的價(jià)值取向，通過(guò)性別事實(shí)公平下的權(quán)利配置與資源重組，彌補(bǔ)新生代外來(lái)務(wù)工女性在勞動(dòng)與勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的缺失與分割狀態(tài)；其次，要建立新生代外來(lái)務(wù)工女性平等勞動(dòng)權(quán)失衡的矯正機(jī)制，政府可以通過(guò)政策的引導(dǎo)和調(diào)適來(lái)矯正原有在勞動(dòng)力市場(chǎng)上性別問(wèn)題造成的不平等問(wèn)題；最后，要形成特殊勞動(dòng)權(quán)益的利益平衡機(jī)制，政府可以通過(guò)政策的引導(dǎo)與資源配置功能，對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性用工較多的企業(yè)合理轉(zhuǎn)移女性特殊勞動(dòng)保護(hù)的用工成本，進(jìn)而弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的性別歧視。（二）機(jī)制層面：構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題，其涉及的治理主體也是多元化的，因此，在解決這一問(wèn)題時(shí)多元主體間既要有明確的分工和角色定位，也需要彼此間的密切協(xié)作、合作共治。1.明確各主體的責(zé)任邊界與角色定位第一，確立政府的主導(dǎo)角色。新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的公共屬性意味著政府需要發(fā)揮主導(dǎo)角色，主要通過(guò)政府的價(jià)值取向、法律法規(guī)、政策措施等對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工女性的心理健康問(wèn)題治理發(fā)揮引導(dǎo)作用。第二，確立企業(yè)的主體角色。企業(yè)是新生代外來(lái)務(wù)工女性的主要組織載體，也是導(dǎo)致其心理問(wèn)題產(chǎn)生的主要影響源，因此在解決新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題方面，企業(yè)必須發(fā)揮其主體作用。第三，確立社區(qū)的基礎(chǔ)性角色。社區(qū)是承載新生代外來(lái)務(wù)工女性最基礎(chǔ)的生活載體，也是匯聚社會(huì)各方資源的有效平臺(tái)，因此必須發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。第四，確立婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)者角色。婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)新生代外來(lái)務(wù)工女性權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、社區(qū)與個(gè)體間利益沖突以及促進(jìn)新生代外來(lái)務(wù)工女性跨階層的團(tuán)結(jié)方面可以發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此可以起到協(xié)調(diào)者的作用。2.構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的治理不僅需要各主體“各司其職、各盡所能”，而且需要將各主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，各主體進(jìn)行信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源整合與服務(wù)的提質(zhì)增效，進(jìn)而促進(jìn)新生代外來(lái)務(wù)工女性心理健康問(wèn)題的有效治理。當(dāng)然，在這個(gè)多元聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中，政府除了要發(fā)揮其應(yīng)有的作用外，也應(yīng)利用其組織優(yōu)勢(shì)在多元聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)中扮演網(wǎng)絡(luò)召集人、利益平衡者以及監(jiān)督人的角色，由“劃槳”轉(zhuǎn)向