欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與趨勢（固原）

欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與趨勢（固原）

過去20年來固原市的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，并帶動了社會的發(fā)展與進步，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和自然資源基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展趨勢指數(shù)分別為0.5、0.44和0.4，環(huán)境支持和機構(gòu)與機制的可持續(xù)發(fā)展趨勢指數(shù)分別為0.25和0.08，整體可持續(xù)發(fā)展趨勢指數(shù)為0.4。說明固原市的可持續(xù)發(fā)展趨勢不容樂觀。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和自然資源基礎(chǔ)狀態(tài)及趨勢正在向可持續(xù)發(fā)展的方向靠近，而環(huán)境支撐和機構(gòu)與機制能力建設(shè)方面的可持續(xù)發(fā)展趨勢指數(shù)較低，需要給予更多的關(guān)注和投入，尤其是機構(gòu)與機制能力建設(shè)方面。

固原市經(jīng)濟和收入均有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，人民還不富裕，應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，尤其注意要加快農(nóng)民生活水平的提高，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

固原市的社會發(fā)展取得了一定的成就，貧困人口比例不斷下降，衛(wèi)生保健條件不斷改善，恩格爾系數(shù)逐年下降，但仍屬于貧困范疇，人口增長速度有所控制，但人口自然增長率仍高于全國平均水平，巨大的人口壓力，使得人口與環(huán)境的矛盾越來越尖銳，因此，改善生態(tài)環(huán)境，減少人口壓力是發(fā)展經(jīng)濟、社會的必然選擇。

近年來，由于退耕還林還草等一系列政策的實施，使得固原地區(qū)的自然資源人均占有量有所提高，但由于土地資源質(zhì)量較差，再加上水資源極其短缺，固原市的自然資源形勢不容樂觀，水資源匱乏已成為制約固原市社會、經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

固原市由于沒有污染物處理設(shè)施，使得固原市經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境帶來的影響還很大。近兩年來，固原市的大氣環(huán)境質(zhì)量在下降，地表水污染比較嚴重。一研究背景和研究區(qū)域（一）研究目的根據(jù)項目任務(wù)書，寧夏回族自治區(qū)固原市的案例研究旨在在國內(nèi)外已經(jīng)開發(fā)和使用的指標基礎(chǔ)上，根據(jù)固原本地的實際情況及在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題為其建立可持續(xù)發(fā)展指標體系。建立可持續(xù)發(fā)展指標體系的目的是度量區(qū)域?qū)哟伟l(fā)展的水平，支持區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和投資建設(shè)，為省、區(qū)域和地方政府以及公眾提供信息。可持續(xù)發(fā)展指標體系的建立對發(fā)展和提高固原市的環(huán)境管理水平、加強國在該領(lǐng)域內(nèi)的能力以及最終促進可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。根據(jù)需要，可持續(xù)發(fā)展指標將成為不同級別的地方政府制定全局和部門發(fā)展計劃的重要參考。項目開始于2004年7月15日。作為案例研究報告，其目的是總結(jié)研究組織、管理和方法；總結(jié)在不同層次，尤其是在區(qū)域水平上，可持續(xù)發(fā)展的主要議題；回顧可持續(xù)發(fā)展指標體系開發(fā)的標準；闡述現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展指標框架；提供項目任務(wù)書要求的主要成果；為成果的應(yīng)用提出建議。（二）研究區(qū)域概述1.固原市概況固原市位于中國西北地區(qū)的北部，地處黃土高原腹部，寧夏回族自治區(qū)的南部。地處東經(jīng)105°10′～106°58′，北緯35°14′～36°39′之間，東南與甘肅省毗鄰，北部與自治區(qū)中衛(wèi)市接壤，總面積1.13萬平方公里，其中耕地面積0.41萬平方公里，僅占總土地面積的36.2%，農(nóng)民人均占有耕地0.3公頃。行政區(qū)劃現(xiàn)轄西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、原州區(qū)四縣一區(qū)。全市共有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，1047個行政村。2003年，總?cè)丝跒?50萬人，人口密度133人/平方公里。農(nóng)業(yè)人口133.8萬人，占總?cè)丝诘?9.2%；回族人口63.8萬人，占總?cè)丝诘?2.5%，占自治區(qū)回族總?cè)丝诘慕话?，是全國回族主要聚居區(qū)之一。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30億元，比2002年增長12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)8.9億元，占30%；第二產(chǎn)業(yè)8.1億元，占27%；第三產(chǎn)業(yè)13億元，占43%。社會消費品零售總額11.75億元，人均780元。地方財政一般預算收入1.3億元。農(nóng)民人均純收入1274元，增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5127元，增長5.8%。區(qū)內(nèi)地形復雜，地勢高寒，海拔1248～2942米。主要有黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷川道區(qū)和土石山區(qū)三大地貌類型。屬中溫帶大陸性氣候，具有明顯的地帶過渡：性，春暖遲、夏熱短、秋涼旱、冬寒長，年均氣溫5～8℃，無霜期100～140天，日照時數(shù)2000～2700小時，降雨量240～760毫米，降雨地域由南向北呈逐步遞減分布，主要集中在7～9月份，占年降雨的60%。年蒸發(fā)量在1250～2000毫米之間。自然災(zāi)害頻繁，旱、雹、洪、凍、風五災(zāi)俱全，尤以干旱為最，素有“十年九旱”之說。境內(nèi)河流主要有清水河、涇河、葫蘆河和茹河。土壤主要以黑壚土、灰鈣土和山地灰褐土為主。礦產(chǎn)資源主要有煤炭、石膏、石英砂、石灰?guī)r、芒硝、鉀鹽、陶土等。2.固原市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題固原市是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型代表。自1994年我國開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)展重點從以經(jīng)濟為主逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但仍有許多問題困擾著地區(qū)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，這些問題可歸納為以下幾個方面。[1]（見圖17-1）圖17-1固原市可持續(xù)發(fā)展問題框架（1）人口增長較快，人口與資源矛盾突出。人口出生率為19.97‰，自然增長率為14.83‰。人口增長在“九五”期間平均遞增0.6%。從增長速度看，雖然人口增長在逐年減慢，但由于人口基數(shù)大和經(jīng)濟總量小，每年的經(jīng)濟增長量被人口增長削弱，人均水平難以提高。人口嚴重超載，加速了對脆弱生態(tài)、貧乏的自然資源掠奪式的開發(fā)和利用，造成生態(tài)退化，水土流失嚴重，使一方水土養(yǎng)活不了一方人。（2）水資源匱乏、污染嚴重。水資源匱乏是制約固原社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。進入20世紀90年代以來，由于受干旱和人為活動影響，全市主要河流源頭植被遭到嚴重破壞，水源涵養(yǎng)能力降低，源頭沒有活水來，除涇河部分支流外，清水河、茹河、葫蘆河等沒有源頭補給，河道時常斷流干枯，成為典型的季節(jié)性河流。全市地表水徑流較80年代減少了20%，尤其是清水河只有80年代流量的1/20。六盤山是市內(nèi)主要水源涵養(yǎng)地和涇河的發(fā)源地，水量大、水質(zhì)好，但在本市境內(nèi)利用率不高。水庫蓄水量銳減。全市176座中小型水庫總庫容量8.5億立方米，但目前淤積、病險水庫達118座，實際水庫容量只有4.6億立方米，下降了近50%，使一部分水澆地變?yōu)楹档?，全市需灌溉農(nóng)田6萬多公頃，而實際只能灌溉4萬公頃。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，用水資源需求量不斷增加，供需矛盾非常突出。目前全市四縣一區(qū)縣城需水22500立方米/日，而實際供給11000立方米/日，供給量不到一半。隨著城市化進程加快，人口增加，供需矛盾更加突出。農(nóng)村人畜飲水更為困難，全市34.2%的人口靠地表水和收集降水（雨、雪）飲用。遇著干旱，大部分村莊收集不到降水；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為缺水，時常因干旱缺水而減產(chǎn)或絕收。有限的水資源受到不同程度的污染。全市工業(yè)廢水年排放量460萬噸，城市生活污水年排放量430萬噸，基本上未經(jīng)處理直接排向主要河流如清水河、葫蘆河、渝河等，使沈家河、夏寨、三里店水庫受到嚴重污染，水質(zhì)均為Ⅴ類，喪失了人畜飲用、水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。用于農(nóng)田灌溉后對土壤和作物生長產(chǎn)生一定影響。（3）生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資源貧乏。近年來，人口增長使得人們對食物、燃料需求增長，并由此引發(fā)了對土地資源的壓力和影響。為滿足糧食需求，當?shù)厝罕婇_始開墾荒地，并在陡峭坡地和山地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導致了植被覆蓋的迅速下降。同時，為滿足燃料需求和擴大建筑規(guī)模，砍伐樹木在流域處處可見，森林退化也越來越嚴重，干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重，每年侵蝕量近5000萬噸，土壤有機質(zhì)等養(yǎng)分流失量2000噸（折氮肥量），嚴重的水土流失造成地表土層逐年變薄，部分地區(qū)沙石裸露，耕地肥力下降，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。由于洪水的沖刷、切割，加劇溝頭延伸，使地貌更加支離破碎。大量的泥土流入水庫、塘、壩等，使水利設(shè)施嚴重淤積，蓄水量減小，部分水庫、塘、壩報廢。3.固原市可持續(xù)發(fā)展的目標、政策和規(guī)劃在《固原市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標和對策（2004）》文件中，固原市經(jīng)濟與發(fā)展委員會針對可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求和存在的問題，提出了以下目標和對策：（1）抓住培育四大支柱產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長關(guān)鍵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。這四大產(chǎn)業(yè)是：草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、旅游。種植優(yōu)質(zhì)牧草穩(wěn)定在200萬畝以上，全市基礎(chǔ)母羊穩(wěn)定在120萬只，牛達到40萬頭，特色農(nóng)作物面積穩(wěn)定在500萬畝。馬鈴薯種植基地150萬畝，發(fā)展規(guī)?；牡矸奂庸っ駹I企業(yè)。建立長期固定的勞務(wù)輸出關(guān)系，增加收入。（2）堅持生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。加強中小型水庫的建設(shè)，增加庫容9237萬立方米；新建水保工程庫容達到1.38億立方米，地表水徑流恢復到60年代均值15億立方米，達到國家IV類水質(zhì)標準。構(gòu)建大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈，保護森林資源。到2010年基本農(nóng)田達到33萬公頃，森林覆蓋率達到18%，水土流失治理面積1.05萬平方公里，治理率達80%，林地面積33萬公頃，牧草地面積67萬公頃。（3）嚴格控制人口過快增長。對實行計劃生育的農(nóng)民進行補助，并在扶貧項目、資金等方面優(yōu)先考慮。同時積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平。加強對外合作，擴大招商引資范圍，加快城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（5）加強耕地保護。加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，積極推廣先進實用的糧食經(jīng)濟作物增產(chǎn)技術(shù)，加大對農(nóng)民的技術(shù)指導和培訓，提高單位面積產(chǎn)出。（6）發(fā)展水利事業(yè)，合理開發(fā)利用水資源。加快水利基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。（7）建設(shè)環(huán)保工程，減輕環(huán)境污染。加強污水處理和垃圾無公害處理項目投入，改善環(huán)境狀況。4.國家和固原市各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展政策和規(guī)劃（1）自然植被保護政策和措施。固原市屬于溫帶草原帶，主要的地帶性植被包括針葉林、落葉闊葉林和溫帶干草原和草甸。自然植被主要分布在六盤山區(qū)。動物區(qū)系有溫帶草原動物區(qū)系和溫帶山地森林一森林草原動物區(qū)系。在這一地區(qū)尤其是在六盤山區(qū)分布有大量野生生物，包括一些珍稀和瀕危物種。近年來的植樹造林、保護區(qū)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為野生生物提供了良好的生存環(huán)境。目前已經(jīng)建立的四個大型自然保護區(qū)在保護生物多樣性方面發(fā)揮著重要的作用。國家自然保護政策、措施：①建立和完善全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②保護特殊生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，如濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)、高原陸地生態(tài)系統(tǒng)、高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)等。③保護候鳥等遷徙性動物及其生境，保護自然保護區(qū)以外的其他生存環(huán)境和物種，如森林、次生灌叢、放牧場、農(nóng)田等廣大地區(qū)的生物多樣性。④建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護網(wǎng)絡(luò)，保護遺傳物質(zhì)。⑤加強珍稀、瀕危野生動植物農(nóng)業(yè)馴養(yǎng)利用工作，加強農(nóng)用植物種質(zhì)資源的考察收集、保存和作物的繁育工作。⑥保護淡水和海洋水生生物多樣性。⑦尋求生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的途徑，重點解決保護區(qū)的管理與當?shù)鼐用裆嬓蚤_發(fā)的矛盾。固原市自然保護政策、措施：①建立自然保護區(qū)。②保護特殊生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，如濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)、高原陸地生態(tài)系統(tǒng)、高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)等。③保護候鳥等遷徙性動物及其生存環(huán)境，保護自然保護區(qū)以外的其他生境和物種。（2）水資源可持續(xù)利用與保護政策及措施：——地下水資源保護。固原市水資源主要來自大氣降水，地下水也主要依靠降水補給。綜合水資源量為5.7億立方米。由于降雨量低，再加上降雨的時空分布不均，水資源短缺問題十分突出。在局部地區(qū)存在地質(zhì)型水質(zhì)問題，地表水污染也很嚴重。為了解決水資源不足的問題，引進揚黃客水資源，解決農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水困難問題。中國地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策目標：①合理開發(fā)可供利用的地下水源。②采用管理和補給技術(shù)，控制地下水嚴重超量開采和開采區(qū)的地下水污染。③采取法律措施，實現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護。固原市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策目標：①提高節(jié)水意識，合理利用地下水。②減少對深層地下水的開采。③控制地下水污染。[2]——地表水資源保護。國家政策、措施：①基本解決飲用水源污染和風景區(qū)水域污染，使作為大部分城市供水水源的主要江河湖庫達到國家規(guī)定的功能標準。②農(nóng)村飲用水逐步集中供水，同時減少與水有關(guān)的疾病，防止水域生態(tài)系統(tǒng)的繼續(xù)惡化。③采取污染排放物總量控制辦法，使水質(zhì)惡化趨勢得到控制。固原市政策、措施：①建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、水利工程、水資源管理、水利投入和科學合理的價格體系。②建立寧夏區(qū)情、水情的區(qū)域水資源安全保障與高效利用體系。③發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。（3）教育領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展政策和措施。第一，到2005年，貧困地區(qū)必須實現(xiàn)“九年”義務(wù)教育的目標。第二，明確提出普及“十二年”義務(wù)教育的國家目標：到2010年，城市應(yīng)該基本實現(xiàn)十二年義務(wù)教育，大部分農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該初步實現(xiàn)這一目標。第三，放開高等教育市場，發(fā)展普通高等教育和高等職業(yè)教育。發(fā)展多元化的高等教育，鼓勵民間資本創(chuàng)辦大學。到2005年，高等教育入學率應(yīng)該從現(xiàn)在的8%提高到12%，接近世界平均水平。到2010年，高等教育入學率應(yīng)該達到25%。第四，加快普及中等教育，提高中等職業(yè)教育的可行性。（4）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展政策和措施。第一，增加衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量：到2015年，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)達到3.64人，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)達到1.26人，每千人執(zhí)業(yè)護士應(yīng)達到1.26人。第二，提高衛(wèi)生人員的素質(zhì)：到2005年，衛(wèi)生人員隊伍中所有人員須具有職業(yè)教育背景；到2015年，所有醫(yī)生須具備大專以上學歷，具有大專以上學歷的護士不少于30%，職業(yè)人員結(jié)構(gòu)要達到合理比例。第三，在西部人才發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才的發(fā)展要取得成效，鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)具有大專以上學歷，其中85%須具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。（5）城市化與可持續(xù)發(fā)展。據(jù)中國政府1996年6月在“人居二”大會上向聯(lián)合國提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》，2000年我國城市化水平將達到35%左右，2010年將達到45%左右。與國家政策相對應(yīng)，固原市制定了城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策、措施，并將小城鎮(zhèn)發(fā)展作為農(nóng)村扶貧的主要途徑。穩(wěn)步推進南部山區(qū)城鎮(zhèn)化進程，積極有序地建設(shè)小城鎮(zhèn)。加大山區(qū)縣城建設(shè)，將原州區(qū)建設(shè)成為固原市輻射帶動能力較強的中心城鎮(zhèn)。同時建設(shè)一批示范集鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)民進城發(fā)展。到2010年城鎮(zhèn)人口比例提高到20%以上。（6）農(nóng)村扶貧政策與規(guī)劃。我國自20世紀80年代中期開始實施有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，制定了一系列的方針政策，其中將固原市的四縣一區(qū)全部列入《國家“八七”扶貧攻堅計劃》的貧困縣。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)具體問題也制定了相應(yīng)的政策和規(guī)劃，這些政策包括以下幾個方面：——中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）。我國2001～2010年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果。提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基本設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。政策保障為：①進一步增加財政扶貧資金。②加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益。③繼續(xù)安排并增加扶貧貸款。④密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。⑤繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧工作。⑥繼續(xù)做好沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。⑦進一步弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。⑧發(fā)展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。——寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）。今后10年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)特困人口的溫飽問題，鞏固已經(jīng)基本解決溫飽人口的扶貧成果，最終實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。為此，要進一步加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，建立能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后的狀況，為邁向小康創(chuàng)造條件。政策保障主要為：①增加扶貧開發(fā)資金投入。②擴大扶貧貸款規(guī)模。③實行優(yōu)惠的財稅政策。④完善相關(guān)土地政策。⑤實施人力資源開發(fā)政策。⑥積極開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。——寧夏扶貧發(fā)展規(guī)劃。到2005年，人均年收入達到1500元，極端貧困的271個縣人均年收入達到850元。至2010年，農(nóng)村貧困人口年均收入達到2000元。（三）報告的結(jié)構(gòu)該報告共分為七個部分：第一部分為研究目的和研究區(qū)域。第二部分為理論分析，主要介紹SDI框架和指標的概念和內(nèi)涵。第三部分研究區(qū)域介紹，包括固原市基本情況、可持續(xù)發(fā)展存在問題和有關(guān)的政策、措施等。第四部分為研究的組織與管理情況，其中包括研究梯隊與歐盟專家及EMCP-Lot1的合作，研究項目的內(nèi)部監(jiān)測等。第五部分為研究方法，重點放在全國及固原市指標體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集和分析等方面。第六部分為固原市可持續(xù)發(fā)展度量與評估總體結(jié)果。第七部分為結(jié)論和建議。二固原市可持續(xù)發(fā)展指標體系的確定（一）固原市可持續(xù)發(fā)展指標體系的構(gòu)建過程選擇固原市為案例研究點之一的主要依據(jù)是：①中央政府促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略；②歐盟項目要求開展地區(qū)級案例研究；③農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是固原市的重點；④固原可代表全國經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)；⑤固原及寧夏的興趣和積極配合；⑥可持續(xù)發(fā)展研究的必要性；⑦良好的合作基礎(chǔ)。固原市可持續(xù)發(fā)展指標體系構(gòu)建的方法、步驟和途徑概括如下：1.回顧與討論國內(nèi)外尤其是歐洲可持續(xù)發(fā)展途徑與原則、可持續(xù)發(fā)展框架、可持續(xù)發(fā)展指標及其應(yīng)用包括歐盟成員國在內(nèi)的一些國家和一些重要機構(gòu)如OECD的研究成果匯編成四本書并已出版，書名分別為《可持續(xù)發(fā)展指標體系——歐洲以及世界各國的經(jīng)驗總結(jié)》，《可持續(xù)發(fā)展指標體系理論與實踐》，《中國可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標體系》，和《寧夏固原市可持續(xù)發(fā)展空間可視化評估階段進展》。2.以中國可持續(xù)發(fā)展指標的開發(fā)與研究設(shè)計成果為基礎(chǔ)，構(gòu)建指標體系框架和指標在總結(jié)國內(nèi)外已有的指標和指標體系研究與開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的框架圖，即“可持續(xù)發(fā)展大廈”?？蚣芎w四個領(lǐng)域的內(nèi)容：自然資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟、社會機構(gòu)和環(huán)境支撐。在中心框架之下，建立了主題—重點領(lǐng)域—指標這一結(jié)構(gòu)模式。主題旨在反映與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的重要議題或可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題。重點領(lǐng)域則突出了可持續(xù)發(fā)展必須優(yōu)先考慮的領(lǐng)域或問題，它們是可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵所在。由于發(fā)展要素的差異性，很難形成一個具有普適性的監(jiān)測與評價指標體系，因此，主題—重點領(lǐng)域—指標的結(jié)構(gòu)模式打破了中國已有指標體系的模塊式結(jié)構(gòu)所具有的大而全、信息重疊、計算困難的狀況，不同區(qū)域可以根據(jù)自身特點自主選擇主題和優(yōu)先領(lǐng)域，選擇相應(yīng)的指標。因此，這一個結(jié)構(gòu)模式具有重點突出、靈活性高、務(wù)實的特征。3.根據(jù)專家組對指標體系的意見進行修改2004年4月13日在中國科學院地理科學與資源研究所召開了研討會，研討會主要討論有關(guān)中國可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)測與評估體系的開發(fā)及其案例研究工作計劃，并就有關(guān)歐盟可持續(xù)發(fā)展的最新進展、中國可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)測與評估體系設(shè)計、指標選擇及其實施方案等進行了充分討論。研討會的參與者不僅包括可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)專家，會議還邀請了案例研究的三個省市地區(qū)的行政機構(gòu)管理人員，在充分征詢?nèi)齻€地區(qū)行政人員對監(jiān)測與評估體系的意見和建議的基礎(chǔ)上，對評估體系進行了修改。討論會的議題主要包括：?歐盟監(jiān)測與評估體系開發(fā)及其實踐的新進展；?已經(jīng)建立的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估體系框架的可行性和科學性；?已選擇的監(jiān)測與評估指標的合理性及其代表性；?選定案例研究區(qū)的典型性和代表性。4.引入?yún)⑴c式機制，以用戶需求為出發(fā)點，開發(fā)適合于固原市可持續(xù)發(fā)展的指標體系在固原市對從事可持續(xù)發(fā)展研究和管理的機構(gòu)進行了問卷調(diào)查。機構(gòu)調(diào)查是項目起始開展的第一項工作，其主要目的是了解各機構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展的認識和需求，已做和待做的工作，以及可持續(xù)發(fā)展需加強的領(lǐng)域。調(diào)查結(jié)果顯示，93%的地方官員認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，64%認為需數(shù)量化評估，66%需要結(jié)果以圖表和曲線表示，75%需要以可視化形式如圖集表示，63%需求有關(guān)報告撰寫的指導手冊，70%愿意進行數(shù)據(jù)共享，52%愿意共同傳播有關(guān)信息（表17-1）。大部分機構(gòu)已開展了與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的研究和管理工作，這些工作涉及的領(lǐng)域有環(huán)境、經(jīng)濟、社會、農(nóng)村發(fā)展、機構(gòu)建設(shè)（表17-2）。表17-1可持續(xù)發(fā)展指標體系需求分析（共獲得56份調(diào)查問卷）表17-2調(diào)查機構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展應(yīng)開展活動的認識5.在中國可持續(xù)發(fā)展指標體系框架下構(gòu)建固原市可持續(xù)發(fā)展指標體系固原市可持續(xù)發(fā)展指標體系構(gòu)建是在機構(gòu)需求調(diào)查結(jié)果分析和已建立的中國可持續(xù)發(fā)展指標體系的基礎(chǔ)上進行的。2004年6月，在固原市組織了研討會，主要目的是討論并確定一套適合固原市的指標體系。與會者包括地區(qū)相關(guān)部門的專家和學者共20人。討論中對已有指標體系進行了合理調(diào)整，突出了影響地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題如水資源問題、1環(huán)境和生態(tài)退化問題、水土流失問題和機構(gòu)能力建設(shè)問題等等（表17-3）。調(diào)整內(nèi)容如表17-4所示。表17-3影響固原市可持續(xù)發(fā)展的主要因素表17-3影響固原市可持續(xù)發(fā)展的主要因素-續(xù)表表17-4對固原市指標體系的修改6.參與式資料收集2004年7月研究項目啟動后，研究人員在當?shù)毓賳T和群眾共同參與下進行了實地調(diào)查和一手數(shù)據(jù)收集活動。除了收集相關(guān)的出版物、文件、研究報告、資料、統(tǒng)計年鑒等二手資料外，涉及資源管理、資源利用的環(huán)境影響、人們對可持續(xù)發(fā)展的認識和存在問題等方面的一手資料則通過農(nóng)戶調(diào)查、關(guān)鍵人物訪談、參與式農(nóng)村評估（PRA）等方法獲得。圖17-2表明了數(shù)據(jù)來源的三角形結(jié)構(gòu)。資料分析：資料分析結(jié)合所確定的指標體系進行，采用軟件主要有GIS，SPSS，EXCEL等。示范性研究結(jié)果的使用：從試驗區(qū)得到的初步研究結(jié)果，其中包括已確定的可持續(xù)發(fā)展指標、采取的方法、收集到的數(shù)據(jù)以及研究區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的挑戰(zhàn)等信息已全部提交給了當?shù)貐⑴c該項目的相關(guān)機構(gòu)。此期間，還向當?shù)貦C構(gòu)和公眾報告了項目進展情況。圖17-2固原市可持續(xù)發(fā)展評估數(shù)據(jù)來源以示范、印發(fā)實踐指南和工作手冊等方式進行信息傳播與信息共享。專家會議期間大家一致認為，研究成果的推廣與共享可通過實踐指南、工作手冊、文件、電子媒介、地圖和培訓等渠道開展。（二）確定的指標體系經(jīng)過反復研究和討論，確定評估固原市可持續(xù)發(fā)展的指標體系為兩部分，第一部分是可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與趨勢評估指標（表17-5），第二部分是可持續(xù)發(fā)展機制與能力指標（表17-6）。該評價體系共確定了83個與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的指標，這些指標基本上涵蓋了中國可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的重要議題。表17-5固原市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與趨勢評估指標體系表17-5固原市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)與趨勢評估指標體系-續(xù)表表17-6固原市可持續(xù)發(fā)展機制與能力評估指標體系表17-6固原市可持續(xù)發(fā)展機制與能力評估指標體系-續(xù)表三固原市可持續(xù)發(fā)展指標評估結(jié)果依據(jù)構(gòu)建的固原市可持續(xù)發(fā)展主題、重點領(lǐng)域和監(jiān)測與評估指標體系，根據(jù)所收集到的數(shù)據(jù)，對各個指標值進行數(shù)量化的描述。（一）自然資源基礎(chǔ)資源作為最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)和能量，是人類賴以生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。我國自然資源形勢嚴峻，人均占有國土面積僅為世界平均水平的1/3，耕地面積不足世界的10%；人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，且時空分布極不均衡。加上人為污染，不合理的利用和浪費加劇了缺水危機；人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平，僅為世界平均水平的一半。資源問題已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的核心問題。固原市地處黃土地高原丘陵地帶，是全國水土流失最集中、最嚴重的地區(qū)之一。嚴重的水土流失，致使土地貧瘠，再加上固原市水土資源分布極不相稱，水資源緊缺與用水效率低下并存，水土資源過度開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境破壞，水土資源已成為制約固原市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。如何合理地利用和保護資源是實現(xiàn)固原市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1.土地資源土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有一切農(nóng)業(yè)自然資源的屬性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略性資源。2003年，固原市人均土地面積為0.75公頃，人均耕地面積為0.27公頃，均在全國平均水平之上，但值得注意的是，固原市的耕地條件比較差，嚴重的水土流失造成該區(qū)地表土層逐年變薄，耕地肥力下降，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，屬于廣種薄收型農(nóng)業(yè)。所以人們?yōu)榱双@得足夠的糧食，大量開墾耕地，但由于固原市人口增長較快，使得人均耕地資源逐年減少。人口嚴重超載，反過來又加速了對土地資源的掠奪式開發(fā)和利用，耕地開墾在1997年達到最大值，人均耕地面積也隨之達到最大值（圖17-3）。2000年由于固原市實施退耕還林還草工程，大量耕地轉(zhuǎn)化為草地和林地，耕地面積迅速下降，人均耕地面積也隨之下降（圖17-4）。這一趨勢在固原市各縣人均耕地面積變化趨勢圖中也得到了體現(xiàn)。其中涇源縣人均耕地面積減少最快，從2000年的0.25公頃/人下降到2003年的0.12公頃畝/人，減少了一半多（圖17-5）。圖17-3固原市人均土地面積變化趨勢圖17-4固原市人均耕地面積變化趨勢圖17-5固原市分縣人均耕地面積變化趨勢人均耕地面積的減少，會引發(fā)糧食安全問題，目前，退耕的農(nóng)戶依據(jù)國家退耕政策可以獲得足夠的口糧，但這一政策只實施8年，8年后如何解決人均耕地面積減少帶來的糧食安全問題成為固原市目前比較關(guān)心的問題之一。固原市已制定了一些相關(guān)政策來解決這一問題，如加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，積極推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)，加大對農(nóng)民的技術(shù)指導和培訓，提高單位面積產(chǎn)出；并積極尋求替代方式，以緩解由于耕地面積減少引發(fā)的糧食安全問題，如發(fā)展畜牧業(yè)。固原市自古就是畜牧業(yè)較發(fā)達的地方，可利用草場面積大，但草場生態(tài)脆弱，易于退化。由于氣候干燥，降水量小，土質(zhì)差，土壤肥力不足，再加上人為過度放牧，濫挖亂墾嚴重，使得固原市人均草地由1983年的0.61公頃下降到2000年的0.14公頃；近年來，由于國家和固原市開始重視環(huán)境保護，實施了荒山造林、天然林保護工程以及退耕還林還草工程，草地資源和林業(yè)資源得到保護，使得人均草地和林地面積有所增加，2002年人均草地面積為0.31公頃（圖17-6），與全國平均水平相當，但與1983年相比，還有很大差距。近年來，固原市提出把發(fā)展草畜作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，這就要繼續(xù)加大對草地資源的保護，使其恢復，并合理開發(fā)利用，這樣才能保證畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。固原市人均林地面積也由2000年的0.09公頃增加到0.28公頃（圖17-6），高于同期全國平均水平。森林覆蓋率也由1985年的5.1%提高到12.8%。說明近年來，政策實施在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定的成效，但仍需努力，目前固原市的森林覆蓋率與全國相比（18.21%）仍有一定差距，與全區(qū)目標值13%也差0.2個百分點。2.水資源水資源作為自然資源的重要組成部分之一，其可持續(xù)利用是促進可持續(xù)發(fā)展的基本資源保證。年降雨量可以在一定程度上反映水資源供給的動態(tài)變化。人均用水量是衡量其經(jīng)濟發(fā)達水平的指標，用水結(jié)構(gòu)是衡量其工業(yè)化程度和生活水平的指標[3]。所以報告中選擇年降雨量、人均水資源占有量、人均用水量三個指標來衡量固原市水資源情況。圖17-6固原市人均草地和人均林地面積變化趨勢固原市多年平均降雨量約為470.9毫米。1957～1994年，固原市年降雨量一直圍繞多年平均值上下波動，基本處于自然波動態(tài)勢；但從1995年開始，連續(xù)七年固原市年降雨量一直處于多年平均值以下，2000年由于退耕還林還草等一系列政策的實施，使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，進而使得該地區(qū)的降水量開始出現(xiàn)回升的趨勢，2003年，固原市年降雨量達到611.4毫米，高于多年平均值30%（圖17-7）。說明退耕還林還草等政策的實施對改善固原市的水資源補給起到了一定的作用。圖17-7固原市年降雨量變化圖固原市是一個水資源短缺的地區(qū)，2003年固原市水資源總量約為5.7億立方米，且大部分分布在南部地區(qū)，人均水資源占有量僅379.63立方米，不足全國平均值的1/5（圖17-8）。由于90年代的連續(xù)干旱和人為活動的破壞，主要河流源頭植被稀疏，喪失了涵養(yǎng)水源的功能，源頭沒有活水來。全市主要河流中的清水河、葫蘆河、渝河等均成為季節(jié)型河流，時常斷流。水資源形勢十分嚴峻。2002年固原市人均用水量123立方米，僅占寧夏全區(qū)的8.6%。其中，農(nóng)業(yè)用水量最多，占總用水量的86.4%；農(nóng)村人畜用水量占9.1%；工業(yè)用水量和城鎮(zhèn)生活用水量僅占總用水量的2.2%和2.4%。用水結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)用水為主，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水所占比重很低（圖17-9）。與全國用水結(jié)構(gòu)比較，人均農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人畜用水所占的比重均高于全國平均水平，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水所占比重則明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)生活用水所占比重不足全國平均水平的1/2，工業(yè)人均用水比重僅為全國平均水平的1/10（表17-7）。說明固原市工業(yè)化程度和生活水平還很低，尤其是工業(yè)化水平明顯落后于全國平均水平。圖17-8固原市人均水資源量、人均年用水量變化情況圖17-9固原市各分項人均年用水量變化圖表17-72002年全國、寧夏及固原市人均用水量指標比較固原市各縣人均水資源占有量差距較大，水資源大部分分布在南部地區(qū)的涇源縣和隆德縣（圖17-10）。涇源縣的人均水資源占有量最大，達到1329.58立方米，是固原市人均水資源量的3.5倍；西吉人均水資源占有量最小，僅為固原市平均水平的1/3。圖17-102003年各縣人均水資源量現(xiàn)狀（立方米/人）3.礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略性資源。從已探明的礦產(chǎn)資源種類來看，固原市礦產(chǎn)資源具有以下特點：?固原市非金屬礦產(chǎn)資源相對比較豐富。截至2004年，固原市非金屬礦產(chǎn)共發(fā)現(xiàn)石灰?guī)r、白云巖、石英砂、黏土、石膏、芒硝等19個礦種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)6處，礦點129處，資源儲量7692.3萬噸，預測資源量30403.26萬噸，資源儲量及預測資源量潛在經(jīng)濟價值約106.78億元。?金屬礦產(chǎn)稀少。共發(fā)現(xiàn)鉛、鋅、銅、鐵、鎂（白云巖）5種金屬礦產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)礦點、礦化點22處，預測資源量：鉛5321噸，銅20.6噸，鎂（白云巖）1100萬噸。?能源礦產(chǎn)較少，煤產(chǎn)地集中。能源礦產(chǎn)以煤為主，資源量較少。煤主要分布于固原東部煤田的王洼礦區(qū)和炭山礦區(qū)，包括大型井田4處，中型井田1處，2004年保有資源儲量9.08億噸，潛在經(jīng)濟價值463.38億元。除煤以外，還有泥炭、油頁巖兩種類型，共發(fā)現(xiàn)礦點21處，大多分布零散。從已發(fā)現(xiàn)的礦種的產(chǎn)地分布、數(shù)量以及資源量、潛在經(jīng)濟價值等分析來看，建材原料非金屬礦產(chǎn)和煤炭是固原市的兩大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，前者之優(yōu)勢在于其礦種、亞礦種齊全，資源量大，配套程度較高。后者優(yōu)勢在于其資源量潛在經(jīng)濟價值高，占全市資源量潛在經(jīng)濟價值576.84億元的80.03%?？傮w來看，固原市礦產(chǎn)資源相對匱乏。已發(fā)現(xiàn)礦種29種，占自治區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種49種的59.2%，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地21處（其中煤5處，水泥灰?guī)r1處，水泥用黏土2處，石膏1處，玻璃用砂1處，芒硝1處），礦點及礦化點173處，資源儲量及預測資源量131249.8萬噸，潛在經(jīng)濟價值576.84億元，人均礦產(chǎn)資源量為867.6噸，是寧夏五個市中最少的。目前，由于技術(shù)、資金等原因，固原市的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用只是小規(guī)模、小范圍的。應(yīng)加強技術(shù)更新，加大資金投入，對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)利用，為固原市的經(jīng)濟發(fā)展提供能源基礎(chǔ)。4.自然資源綜合指標評價（1）水資源人口承載力。水資源人口承載力可以被定義為一個區(qū)域在現(xiàn)有供水能力約束下，水資源所能容納的人口數(shù)量，計算公式為：Ct=εWr/Wp（17-1）式中：Ct，水資源人口承載力；Wr，水資源總量；ε，將水資源轉(zhuǎn)化為供水量的系數(shù)，簡稱供水能力系數(shù)；Wp，人均綜合用水量指標[4]。固原市2002年水資源人口承載力為49.28萬人，占總?cè)丝冢?51.8萬人）的32.5%，即固原市2002年的水資源僅能承載該地區(qū)1/3的人口，屬于嚴重超載地區(qū)。（2）人均生態(tài)占用。社會和經(jīng)濟的發(fā)展必然消耗自然資源。自然資源尤其是不可再生自然資源的永續(xù)利用將成為人類發(fā)展必須面對的問題。在目前現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如何有效地配置和利用資源是關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展的重大課題。報告中用生態(tài)足跡對固原市可再生生物資源的消耗進行了評價，人均生態(tài)足跡越大，說明對自然資源的消耗越大。結(jié)果表明（圖17-11），1985～2000年，固原市各種自然資源消耗具有以下特征：圖17-11固原市人均生態(tài)足跡的變化?農(nóng)產(chǎn)品消耗的耕地生態(tài)足跡和建筑用地消耗的生態(tài)足跡基本處于穩(wěn)定的態(tài)勢。?畜牧產(chǎn)品消耗的草地以及林產(chǎn)品消耗的林地生態(tài)足跡處于逐漸增長的趨勢；由于沒有獲得紙制品消耗量數(shù)據(jù)，所以低估了固原市林地的生態(tài)足跡。?化石能源消耗的生態(tài)足跡最大，增幅也最快，因此，它是目前生態(tài)足跡持續(xù)增大的主要貢獻者，平均貢獻率達51%左右。綜上所述，在現(xiàn)有的生活水平下，固原市人均資源消耗的生態(tài)足跡持續(xù)增大的主要原因是化石能源消耗量的迅速增大?；茉词遣豢稍偕淖匀毁Y源，消耗量過大，會導致化石能源的枯竭。所以尋求可替代能源，提高化石能源的利用效率是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。5.自然資源基礎(chǔ)評估結(jié)果?人均土地面積和人均耕地面積均在全國平均水平之上，但值得注意的是，固原市的耕地條件比較差，嚴重的水土流失造成該地區(qū)地表土層逐年變薄，耕地肥力下降，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，屬于廣種薄收型農(nóng)業(yè)，糧食安全存在隱患。應(yīng)加大耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓，提高單位面積產(chǎn)出，同時要積極尋找其他方式解決糧食安全問題。?人均草地有所增加，主要得益于退耕還林還草政策實施。但由于草場生態(tài)脆弱，再加上人為破壞嚴重，雖然草地面積有所增加，但與破壞前相比，仍有很大差距。近年來，固原市提出把發(fā)展草畜作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，這就要繼續(xù)加強對草地資源的保護和恢復，并合理開發(fā)利用，這樣才能保證畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?固原市人均林地面積和森林覆蓋率也有所提高，說明近年來，政策實施在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定的成效。?固原市水資源形勢十分嚴峻，2003年人均水資源占有量不足全國平均值的1/5。水資源匱乏已成為制約固原市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。?固原市用水結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)用水為主，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水所占比重很低。與全國用水結(jié)構(gòu)比較，人均農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人畜用水所占的比重均高于全國平均水平，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水所占比重則明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)生活用水比重不足全國平均水平的1/2，工業(yè)人均用水量僅為全國平均水平的1/10。說明固原市工業(yè)化程度和生活水平還很低，尤其是工業(yè)化水平明顯落后于全國平均水平。?固原市目前的水資源僅能承載該地區(qū)1/3的人口，屬于嚴重超載地區(qū)。水資源是發(fā)展的主要限制因素。?固原市人均資源消耗的生態(tài)足跡持續(xù)增大，主要是因為化石能源消耗量的迅速增大?；茉词遣豢稍偕淖匀毁Y源，消耗量過大，會導致化石能源的枯竭。所以尋求可替代能源，提高化石能源的利用效率是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。（二）經(jīng)濟發(fā)展1.經(jīng)濟增長人均GDP是衡量一個地區(qū)富裕程度的重要標志，也是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一。20多年來固原市的人均GDP呈持續(xù)增長趨勢，90年代后全國人均GDP迅速提高，而固原市人均GDP增長較慢，致使兩者的差距越來越明顯（圖17-12）。2003年固原市的人均GDP為2105元，是1985年的15倍。但是不論與全國平均水平（9057元）、世界平均水平（41984元）還是與發(fā)展中國家平均水平（9512元）相比，該地區(qū)人均GDP均處于非常低的水平。說明固原市還不富裕，經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。固原市各縣人均GDP總體均呈增加趨勢，1992年以前，各縣人均GDP差距不明顯，均在500元以下，隨著改革開放地不斷深入，固原市人均GDP得到了明顯提高，各縣的差距也逐漸拉大。原州區(qū)作為地區(qū)行政中心，隆德縣具有較好的自然條件，兩縣的人均GDP始終位于前兩位，2003年分別為2759元和2720元。西吉縣作為農(nóng)業(yè)大縣，受制于較為惡劣的自然條件，土壤貧瘠，降水較少，其人均GDP始終位于五縣之末，2003年人均GDP為1411元，僅為原州區(qū)的一半（圖17-13）。圖17-12固原市與全國人均GDP變化趨勢圖17-13固原市各縣人均GDP變化趨勢2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否平衡。一般來講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，就會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生制約作用，形成瓶頸現(xiàn)象。因此，通常要使經(jīng)濟發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持一定的比例關(guān)系，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。近二十幾年來，固原市的三產(chǎn)比重變化很大，由改革開放初期以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸朝合理的方向發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，由70年代末的70%左右下降到30%左右，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例迅速上升，到2003年均超過第一產(chǎn)業(yè)比重。2003年，第一產(chǎn)業(yè)比重為28.2%，不足歷史最高值68.5%的1/2，但無論與全國（15%）、寧夏（16%）還是發(fā)展中國家平均水平（12%）相比，該比重仍較大；第二產(chǎn)業(yè)比重為31%，比較接近35.6%的發(fā)展中國家平均水平，但仍低于全國平均水平21.9個百分點，說明經(jīng)過20多年的發(fā)展，該地區(qū)已經(jīng)有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但工業(yè)化水平仍有待于進一步提高；第三產(chǎn)業(yè)比重2003年達到40.6%，高于全國（32.3%）和寧夏平均水平（35.8%），勞務(wù)輸出帶來的收入增加是主要原因，但與發(fā)展中國家平均水平（52.2%）相比，該比重仍偏低。從總體上看，經(jīng)過20多年的發(fā)展，固原市的三產(chǎn)比重逐漸向著合理的比例發(fā)展，但仍要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比例要繼續(xù)降低，不斷提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重，第二、三產(chǎn)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間（圖17-14）。圖17-14固原市三產(chǎn)比重變化趨勢固原市各縣三產(chǎn)比重變化趨勢大體上與固原市的變化趨勢相一致，但各個縣差別很大。各縣第一產(chǎn)業(yè)比重都呈逐年遞減趨勢，從1978年的57%～78%減少到2003年的21%～44%（圖17-15）。人均GDP越高的縣（原州區(qū)、隆德縣），其第一產(chǎn)業(yè)比重越低。表明第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻較小。各縣第二產(chǎn)業(yè)比重逐年遞增，表現(xiàn)最為突出的是隆德縣，其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1985年開始迅速上升，1995年以來其比重遠大于其他4個縣（圖17-16）。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1980年開始逐漸增加，到2000年達到28.8%～55.7%，除隆德外，其他四個縣2001年到2003年卻出現(xiàn)了下降趨勢（圖17-17）。圖17-15固原市各縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重圖17-16固原市各縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重圖17-17固原各縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重3.收入（1）農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入。農(nóng)民人均純收入是用來反映農(nóng)村居民總體平均水平的一項統(tǒng)計指標，可以衡量一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)村居民的生活水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入則可以反映經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活質(zhì)量改善的情況。近20年來，固原市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都呈增長趨勢（圖17-18），但城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅明顯高于農(nóng)民人均純收入的增長幅度，結(jié)果導致城鄉(xiāng)收入差距越來越大，1985年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.2倍，2001年擴大到4.6倍。圖17-18固原市城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)民人均純收入變化趨勢20年來各縣的農(nóng)民人均純收入都有了大幅增長（圖17-19）。2003年的收入大約是1980年的10倍。但全區(qū)農(nóng)民收入仍很低，只有寧夏全區(qū)平均水平的62%和全國平均水平的51%，即使是該地區(qū)最富有的原州區(qū)，農(nóng)民人均純收入也只有寧夏全區(qū)平均水平的65%和全國平均水平的54%。說明這一地區(qū)的農(nóng)民依然處于相對貧困狀態(tài)（表17-8）。應(yīng)增加扶貧開發(fā)資金的投入，引進扶貧項目，建立能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷改善固原市基本生產(chǎn)生活條件，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后的狀況。圖17-19固原市各縣農(nóng)民人均純收入變化趨勢固原市是全國最貧困的地區(qū)之一?，F(xiàn)有的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入在低收入人口貧困線（人均年收入882元）以下（表17-9），近48%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入在1201～1400元，只有寧夏全區(qū)平均值的59%～68%，全國平均值的48%～57%。表17-8固原市及分縣農(nóng)民純收入占寧夏和全國比例表17-9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入分級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入與地區(qū)平均水平的差距可以反映收入分配的均衡程度和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異。HOOVER指數(shù)[5]即用于描述這一狀況。表17-10表明，有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入低于地區(qū)平均值，其中14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增加0.5%～3.0%的收入來達到平均水平，42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需將收入提高3.1%～10.0%，22%、8%和14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需分別將收入提高10.1%～20.0%、20.1%～30.0%和30.1%～40.0%才可達到地區(qū)平均水平。表17-10收入分配HOOVER指數(shù)表17-10收入分配HOOVER指數(shù)-續(xù)表（2）人均地方財政收入。人均地方財政收入可以反映地方的實際財力。固原市人均地方財政收入與人均純收入的情況類似，近20年來呈持續(xù)增長趨勢，尤其1995年以后增長更為迅速（圖17-20），但依然處于全區(qū)落后水平，2003年，固原市人均地方財政收入96.35元，不足寧夏全區(qū)人均財政收入（521元）的1/5，僅為全國人均財政收入（1684元）的5.7%。從收入來源來看，固原市地方財政收入主要來源于中央財政補助，占地方財政總收入的88.4%，地方收入較少，僅占地方財政總收入的9.1%（表17-11、圖17-21和圖17-22），說明地方經(jīng)濟還很不發(fā)達，主要依賴于中央財政的扶持。圖17-20固原市人均地方財政收入變化趨勢表17-11固原市地方財政收入分項表17-11固原市地方財政收入分項-續(xù)表圖17-21固原市地方財政收入各分項變化趨勢圖17-22固原市各分項收入在地方財政總收入中所占的比例變化（3）全社會固定資產(chǎn)投資率。所謂固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率，實際上就是固定資本形成增長量與GDP增長量之間的比例關(guān)系。從1980年到2000年，固原市的全社會固定資產(chǎn)投資率在20%～40%左右波動，增長趨勢不明顯。2000～2003年普遍增加了很多，達到了70%～80%，2003年，幾乎是2000年的4倍（圖17-23）。固定資本投資成為本地本地經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。固定資本投資率對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻愈大，說明經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁愈不足，因為經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新的推動力才具有生命力和持續(xù)性。圖17-23固原市固定資產(chǎn)投資率變化趨勢4.經(jīng)濟質(zhì)量（1）萬元GDP的生態(tài)足跡。萬元GDP的生態(tài)足跡反映了可再生自然資源的利用效率。圖17-24顯示了固原地區(qū)近15年來萬元GDP的生態(tài)足跡在迅速降低，從1985年的25.8公頃/萬元GDP降低到2000年的9.5公頃/萬元GDP，降低了2.7倍，但仍高于全國2.55公頃/萬元GDP的平均水平。說明固原地區(qū)的自然資源利用效率雖然在不斷提高，但仍很低。圖17-24萬元GDP的生態(tài)足跡（2）萬元GDP的污染物排放量。生產(chǎn)單位產(chǎn)值排放的污染物量越低，表明單位經(jīng)濟產(chǎn)量的質(zhì)量越高。固原市萬元GDP的廢棄物排放近幾年呈下降趨勢，說明固原市經(jīng)濟質(zhì)量在不斷提高，但值得注意的是，由于固原市廢棄物處理設(shè)施還很不完善，所以經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的影響很大（圖17-25），已造成地表水的污染。應(yīng)加快廢棄物處理設(shè)施的完善，加大對廢棄物排放的管理力度，減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境帶來的不利影響。圖17-25固原市每萬元GDP的廢物排放量5.經(jīng)濟發(fā)展評估結(jié)果?固原市的人均GDP持續(xù)增長，但與全國的差距越來越明顯。人均GDP仍較低。?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理的方向發(fā)展：第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸縮小，但仍較大；第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，比較接近發(fā)展中國家平均水平，但仍低于全國平均水平21.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，已高于全國和寧夏平均水平，但與發(fā)展中國家平均水平相比，該比重仍偏低。?近20年來，固原市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都呈增長趨勢，但城鎮(zhèn)居民可支配放入增幅明顯高于農(nóng)民人均純收入的增長幅度，結(jié)果導致城鄉(xiāng)收入差距越來越大。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需將農(nóng)民人均純收入增加3%～40%來達到地區(qū)平均水平。?人均地方財政收入呈持續(xù)增長趨勢，尤其1995年以后增長更為迅速，但依然處于全區(qū)落后水平，2003年人均地方財政收入不足寧夏全區(qū)的1/5，僅為全國的5.7%。地方財政收入主要來源于中央財政撥款，地方收入較少，說明地方經(jīng)濟還很不發(fā)達。?全社會固定資產(chǎn)投資率有了很大的增加，2003年幾乎是2000年的4倍。固定資本投資成為本地經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。說明經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁極其不足。?固原地區(qū)近15年來萬元GDP的生態(tài)足跡在迅速降低，但仍高于全國平均水平。說明固原地區(qū)的自然資源利用效率雖然在不斷提高，但仍很低。?萬元GDP的廢棄物排放近幾年呈下降趨勢，說明固原市經(jīng)濟產(chǎn)量的質(zhì)量在不斷提高。但值得注意的是，由于固原市廢棄物處理設(shè)施還很不完善，所以經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的影響很大。應(yīng)加快廢棄物處理設(shè)施的完善，加大對廢棄物排放的管理力度，減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境帶來的不利影響。綜上所述，固原市經(jīng)濟和收入均有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，人民還不富裕，應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，尤其注意要加快農(nóng)民生活水平的提高，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過20多年的發(fā)展，固原市的三產(chǎn)比重逐漸向著合理的比例發(fā)展，該地區(qū)已經(jīng)有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比例還要繼續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重仍需不斷提高，第二、三產(chǎn)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。（三）社會發(fā)展1.人口變化（1）人口增長。2003年固原市總?cè)丝谶_150萬人，是中華人民共和國成立初期41萬人的3.6倍，1982年第三次人口普查的1.4倍。1949～2003年的54年間，全市共增加約109萬人，平均每年增加2萬人。以上數(shù)字說明固原市人口發(fā)展異常迅速，特別是前30年，人口生育無控制，人口高速增長。20世紀80年代初期，實行了計劃生育政策，人口增長速度才有所控制，人口過快增長的勢頭有所遏制，人口自然增長率逐年下降。從中華人民共和國成立到2003年，固原市人口發(fā)展大體經(jīng)歷了五個階段（圖17-26）：第一，快速增長階段（1949～1958年）：這個階段，人口由41.2萬增加到58.9萬，凈增17.7萬人，平均每年增加1.96萬人，年均自然增長率20.7‰。第二，人口下降階段（1959～1961年）：由于三年自然災(zāi)害，加之“食堂制”，人口出現(xiàn)下降，這一階段年均人口自然增長率僅為1.26‰，1960年人口自然增長率為-3.5‰，出現(xiàn)負增長。第三，高速增長階段（1962～1982年）：這20年中，人口由60.3萬增加到110.7萬，增加了近1倍，年平均增加2.5萬人。自然增長率最低年為26.7‰，最高年達39.91，年均自然增長率為32.2‰。第四，增長減緩階段（1983～1999年）：從1983年開始，隨著計劃生育政策的全面開展，人口出生得到了有效控制，人口增長趨勢有所遏制。1999年總?cè)丝跒?54.8萬人，比1983年的112.5萬人增加了近38%。自然增長率最低年為16.1‰，最高年達20.4‰，年均自然增長率為17.3‰。第五，人口下降階段（2000～2003年）：隨著計劃生育工作的不斷深入，再加上2000年開始實施的“少生快富”扶貧工程，使得人口總量和人口自然增長率呈逐年下降趨勢。2003年總?cè)丝跒?50.1萬人，比2000年減少了約3000人，年均自然增長率為15.7‰。說明“少生快富”工程取得了良好的成效。圖17-26固原市人口總數(shù)、人口密度和自然增長率變化趨勢但值得注意的是，雖然人口自然增長率呈逐年下降趨勢，但固原市人口自然增長率始終高于全國平均水平（圖17-27），并且從1990年開始，差距在不斷拉大；另外，從每戶平均人口數(shù)與全國的比較來看（圖17-28），固原市平均每戶人口數(shù)也始終高于全國平均水平，說明固原市的人口增長仍然高于全國平均水平，再加上固原市人口基數(shù)大，固原市的人口壓力仍然很大。中華人民共和國成立初期，固原市人口密度為29人/平方公里，已超過聯(lián)合國干旱半干旱區(qū)人口承載臨界值（7～20人/平方公里）的上限，而到2003年人口密度已高達112人/平方公里，是本地區(qū)人口承載臨界值上限的5.6倍，人口嚴重超載，巨大的人口壓力，加速了對脆弱生態(tài)、貧乏的自然資源掠奪式的開發(fā)和利用，造成生態(tài)退化，水土流失嚴重，人口與環(huán)境的矛盾越來越嚴重，因此，改善生態(tài)環(huán)境，減少人口壓力是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。圖17-27固原市和全國人口自然增長率變化趨勢及比較圖17-28固原市和全國每戶平均人口數(shù)變化趨勢及比較（2）城鎮(zhèn)人口增長率。由于城鎮(zhèn)人口的增加是城市化的最顯著特征，因而城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋壤呛饬砍鞘谢潭鹊幕局笜恕?000年，固原市城鎮(zhèn)人口達到32.9萬人，是中華人民共和國成立初期的20倍，年均增長率37.5%。固原市城鎮(zhèn)人口增長大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段（圖17-29）：第一個階段從1949～1959年，固原市城鎮(zhèn)人口平穩(wěn)增長，年均增長率8.2%，城鎮(zhèn)人口比例緩慢提高，這主要是由于解放初期，居民的生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件比解放前得到了一定的提高；第二階段從1960～1969年，固原市城鎮(zhèn)人口總體呈負增長，年均增長率-5.1%，城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)下降，這主要是受三年自然災(zāi)害的影響；第三階段從1970～1985年，固原市城鎮(zhèn)人口趨于穩(wěn)定狀態(tài)，年均人口增長率12.7%；第四階段從1986年～2000年，固原市城鎮(zhèn)人口迅速增加，年均增長率23.7%，城鎮(zhèn)人口比例迅速提高，說明固原市的城鎮(zhèn)化在這階段得到了迅速發(fā)展。尤其在1986年、1990年、1994年和1997年城鎮(zhèn)人口增長率出現(xiàn)了四個高峰（圖17-30），說明這幾年是城鎮(zhèn)化進程最快的時期。到2000年，固原市城鎮(zhèn)人口達到32.9萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，比1949年城鎮(zhèn)人口4%的水平提高了5倍多，但與全國城鎮(zhèn)人口比例36.2%的水平相比，仍有一定的差距，說明固原市的城鎮(zhèn)化水平還很低，需要進一步提高人口文化素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟、科技，推進城鎮(zhèn)化速度。圖17-29固原市城鎮(zhèn)人口所占比例變化曲線圖圖17-30固原市城鎮(zhèn)人口增長率變化趨勢圖1990～2000年，固原市各縣城鎮(zhèn)人口增長率以及城鎮(zhèn)人口比例變化趨勢各不相同（圖17-31和圖17-32）。原州區(qū)、隆德縣和彭陽縣城鎮(zhèn)人口比例不斷提高，且城鎮(zhèn)人口增長率均出現(xiàn)了峰值，說明原州區(qū)的城鎮(zhèn)化最快的時期發(fā)生在1994年，隆德縣分別發(fā)生在1993年和1997年，而彭陽縣則分別發(fā)生在1994年和1997年；1990～1999年，涇源縣和西吉縣城鎮(zhèn)人口比例變化不大，城鎮(zhèn)人口增長率也僅在1994年出現(xiàn)一個很小的峰值，說明涇源縣和西吉縣的城鎮(zhèn)化處于穩(wěn)定階段。2000年涇源縣城鎮(zhèn)人口比例迅速提高，說明涇源縣的城鎮(zhèn)化水平迅速提高。圖17-31固原市分縣城鎮(zhèn)人口比例變化趨勢圖圖17-32固原市分縣城鎮(zhèn)人口增長率變化趨勢圖（3）65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤Ｈ丝诶淆g化是21世紀世界人口變動的一大趨勢，也是中國人口變動的一大趨勢，國內(nèi)外這方面的研究已經(jīng)很多，教育部（國家）教育發(fā)展研究中心對全國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的分析指出，我國人口老齡化問題在未來15年將日益突出。目前國際通行以老年人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬坷淆g化的指標。60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%以上，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上，標志著這個國家或地區(qū)的人口進入了老年型，人口開始老化。固原市65歲以上人口所占比例變化趨勢與全國和寧夏全區(qū)的變化趨勢一致，但各個時段均低于全國和寧夏平均水平（圖17-33），說明固原市的老齡化問題還不突出。固原市65歲以上人口所占比例整體呈增加趨勢，1964年65歲以上人口比例最低，是受20世紀60年代初三年自然災(zāi)害的影響；隨著醫(yī)療水平和人民生活水平的不斷提高和改善，人均壽命增加，65歲以上人口所占的比例也持續(xù)上升，到2000年固原市65歲以上人口比例達到3.76%，年均增長率7.2%；按這個年增長率，到2009年，65歲以上人口所占比例將達到7%；固原市人口將步入老年型，人口開始老化。圖17-33全國、寧夏及固原市65歲以上人口所占總?cè)丝诒壤容^2.教育水平（1）人均受教育年限。人均受教育年限是反映人口文化素質(zhì)最基本的綜合指標，是一個衡量國家或地區(qū)總體教育水平的重要指標。人均受教育年限在不同人群中的分布狀況，可以衡量一個地區(qū)總體教育水平的差異程度，這種差異主要是指它在城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別等方面的差異分布。2000年固原市人均受教育年限為5.4年（圖17-34），比全國人均受教育年限低2.6年，其中，男性人均受教育年限為6.4年，女性人均受教育年限為4.3年，相差2.1年；說明固原市總體受教育水平較低，女性受教育水平明顯低于男性。2003年固原市人均受教育年限為6.8年，比2000年有所提高，但仍低于全國平均水平。影響固原市人口文化素質(zhì)的因素是復雜的，包括經(jīng)濟發(fā)展水平的制約、吸引人才政策效能不足、教育投資力度偏低以及教師水平低等。固原市應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，加大對教育的投資，提高教師隊伍水平，進而提高固原市人口文化素質(zhì)。固原市五個縣中，原州區(qū)、隆德縣和彭陽縣人均受教育年限均高于固原市平均水平，其中彭陽縣人均受教育年限最高，為5.9年，男性為6.8年，女性為4.9年，相差1.9年；涇源縣人均受教育年限最低，僅有4.2年，其中，男性人均受教育年限為5.1年，女性為3.3年，相差1.8年；說明在固原市五個縣中，彭陽縣整體受教育水平最高，涇源縣最低；對五個縣人均受教育年限與回族人口所占的比例進行線性分析（圖17-35），發(fā)現(xiàn)這兩個因素間具有良好的負相關(guān)關(guān)系，回族人口比例高，則人均受教育年限較低，說明回族人口的受教育水平還比較低，應(yīng)增加回族人口的教育機會，提高回族人口的文化素質(zhì)。圖17-342000年固原市各縣分性別人均受教育年限圖17-35固原市各縣人均受教育年限與回族人口比例間的線性關(guān)系圖3.健康狀況（1）65歲以下人口死亡率。65歲以下人口死亡率可以反映人口健康狀況和生活質(zhì)量。固原市2000年65歲以下人口死亡率為2.71‰，高于全國（2.54%。）和寧夏（2.35%。）平均水平；說明固原市居民健康狀況在全國和寧夏全區(qū)平均水平以下，這主要是因為固原市的醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)施還比較落后。2002年65歲以下死亡率為2.25‰，說明固原市居民健康狀況有所提高。（2）平均預期壽命。固原市居民的平均預期壽命在逐年提高（圖17-36），由1996年的69.33歲提高到2001年的69.7歲，但提高的幅度并不大，仍低于全國平均水平（71.8歲），說明固原地區(qū)的醫(yī)療水平和設(shè)施雖然有了一定的發(fā)展，但仍落后于全國平均水平。（3）嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。嬰兒死亡率表示每年每千名出生中不滿周歲嬰兒的死亡數(shù)。國內(nèi)外專家學者均認為這是一個敏感的死亡指標，因為嬰兒死亡除嬰兒抵抗疾病的能力低外，還與社會制度、經(jīng)濟、衛(wèi)生條件，尤其是婦幼保健工作的質(zhì)量有關(guān)。因此，該指標不僅是反映居民健康水平的重要指標，也是衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展與醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的重要依據(jù)。孕產(chǎn)婦死亡率也是衡量一個國家經(jīng)濟、社會和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要指標。圖17-36固原市平均預期壽命變化趨勢圖固原市的孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均呈現(xiàn)下降趨勢（圖17-37），2002年，固原市嬰兒死亡率從1996年的45.3‰下降了為28.7‰，低于全國34.9‰的平均水平；孕產(chǎn)婦死亡率從1996年的152.4/10萬下降到2002年的79.6/10萬（圖17-34），但是仍然高于全國2002年孕產(chǎn)婦死亡率（43.2/10萬）約1.8倍；說明固原市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)近16年來取得了很大的發(fā)展，但仍然存在以下問題：圖17-37固原市孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率變化情況經(jīng)費投入不足。地方醫(yī)療機構(gòu)承擔著大部分運轉(zhuǎn)費用，貧困地區(qū)沒有足夠的資金提供基本醫(yī)療服務(wù)，導致婦幼保健服務(wù)機構(gòu)設(shè)置不足，服務(wù)人員待遇偏低，進而影響了對孕產(chǎn)婦和兒童的服務(wù)質(zhì)量，成為提高婦幼保健水平的障礙。醫(yī)療服務(wù)的收費標準往往超出貧困人口的承受能力。農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的婦女、兒童難以獲得基本的保健服務(wù)。因無力支付醫(yī)療費用，在患病時放棄治療或搶救，成為進一步減少孕產(chǎn)婦和兒童死亡的重點和難點。4.貧困（1）貧困線以下的人口數(shù)。貧困線以下的人口數(shù)指收入在某個臨界水平（即貧困水平）以下的人口占總?cè)丝诘谋戎?。該指?shù)主要給出了一定的人口中貧困發(fā)生的頻率。貧困人口指數(shù)具有計算簡便、直觀性強和易于理解的特點。當我們需要考察貧困線以下人口比例的變動情況或者需要檢驗旨在減少貧困人口相對數(shù)量的政策是否有效時，可以通過該指數(shù)獲得重要的信息。中國低收入線為882元，貧困線為637元。固原市低收入人口和貧困人口均呈現(xiàn)下降趨勢。2003年，固原市低收入人口為59.6萬，占總?cè)丝诘?9.69%，比2001年降低了約5個百分點；貧困人口為15.4萬，占總?cè)丝诘?0.26%，比2001年減少了近一半。這說明固原市近幾年來實施的脫貧政策已經(jīng)取得了一定的效果（圖17-38）。圖17-38固原市貧困人口變化5.社會穩(wěn)定（1）每萬人刑事案件數(shù)。這個指標是用刑事案件數(shù)與人口數(shù)相比而得出。這是一個逆指標，指標數(shù)值越高表示社會安全程度越低。2003年固原市的實際刑事案件數(shù)為1800例，比上年下降了2.3%，每萬人刑事案件數(shù)為12例，比上年下降了1.2%。說明固原市的社會安全程度有所升高。（2）勞務(wù)輸出。固原市勞務(wù)輸出人數(shù)總體呈增加趨勢。從1990年的8.51萬人次增加到2003年的52.6萬人次。人均年收入也由1990年的585元增加到2003年的1211元，增長了2倍多。各個縣勞務(wù)輸出人數(shù)也呈增加趨勢（表17-12和圖17-39）。表17-12固原市勞務(wù)輸出人數(shù)變化圖17-39固原市勞務(wù)輸出人數(shù)變化趨勢6.基礎(chǔ)設(shè)施（1）醫(yī)療設(shè)施：每千人擁有的病床數(shù)。平均每千人擁有床位數(shù)是衡量一個地區(qū)醫(yī)療條件的重要指標，反映了社會所能提供的醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平。近幾年來，固原市每千人病床數(shù)呈上升趨勢（圖17-40），2003年固原市每千人病床數(shù)為1.48張，低于全國和寧夏全區(qū)平均水平，為全國平均水平的63.2%（圖17-41）。圖17-40固原市每千人病床數(shù)/醫(yī)生數(shù)變化趨勢圖平均每千人醫(yī)生數(shù)指標也能反映社會提供的醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平，是現(xiàn)代化指標體系中的重要指標。固原市每千人醫(yī)生數(shù)均保持在穩(wěn)定狀態(tài)，變化幅度不大（圖17-40）。固原市每千人醫(yī)生數(shù)也低于全國和寧夏全區(qū)平均水平，為全國平均水平的77.7%（圖17-41），說明固原市的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后于全國和寧夏全區(qū)平均水平，能夠提供的醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平還較低。2003年，固原市各縣中，除了原州區(qū)以外，其余四個縣每千人病床數(shù)均低于固原市平均水平和全國平均水平，原州區(qū)每千人病床數(shù)與全國平均水平相當，是固原市平均水平的1.6倍，在固原市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有15%（10個）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每千人醫(yī)生數(shù)既高于全國平均水平，也高于固原市平均水平；20%（13個）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)略高于地區(qū)平均水平，但低于全國平均水平；其余65%（42個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均低于全國平均水平和固原市平均水平，說明固原市農(nóng)村醫(yī)療水平還不高，且分布不均勻，應(yīng)加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。圖17-412003年全國、寧夏及固原市每千人病床數(shù)和醫(yī)生數(shù)比較（2）居住設(shè)施：人均住房面積。人均住房面積指標可以反映居民的居住情況，包括城市人均住房面積和農(nóng)村人均住房面積。從1993～2000年，固原市農(nóng)村調(diào)查戶人均住房面積穩(wěn)定在10～11平方米左右（圖17-42），2000年固原市農(nóng)村人均住房面積為10.7平方米，低于全國和寧夏全區(qū)平均水平，不到全國平均水平的一半（圖17-43）；2003年城鎮(zhèn)居民人均住房面積為24.0平方米，比上一年增加了4.3%，但仍低于全國平均水平8.8個百分點，說明固原市無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，人均住房條件均較差，需要進一步改善住房條件，提高固原市人民的生活質(zhì)量。圖17-42農(nóng)村調(diào)查戶人均住房面積變化圖17-43全國、寧夏及固原市人均住房面積比較（3）交通設(shè)施，交通線路密度。2000年固原市的交通線路密度為0.33公里/平方公里，到2003年增加到0.4公里/平方公里，說明近兩年來，固原市的交通建設(shè)有所改善，并且均高于全國和寧夏全區(qū)平均水平，為固原市的可持續(xù)發(fā)展提供了便利的交通保障（圖17-44）。圖17-442003年全國、寧夏及固原市交通線路密度比較（4）恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)可以反映一個地區(qū)人民的生活水平狀況。固原市的恩格爾系數(shù)總體呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，由1993年的71%減小到2000年的62%（表17-13）。但根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的劃分[6]，仍屬貧困范疇，并且遠遠低于全國平均水平（圖17-45）。說明近20年來，固原市人民生活水平雖然在不斷提高，但仍處于全國平均水平以下，沒有完全擺脫貧困的境況。圖17-45固原市與全國恩格爾系比較表17-13恩格爾系數(shù)及變化7.社會發(fā)展評估結(jié)果近20年來，固原市的社會發(fā)展取得了一定的成就，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：?固原市人口增長速度有所控制，人口自然增長率逐年下降。說明“少生快富”扶貧工程取得了良好的成效。但固原市人口自然增長率始終高于全國平均水平，并且從1990年開始，差距在不斷擴大；另外，從每戶平均人口數(shù)與全國的比較來看，固原市平均每戶人口數(shù)也始終高于全國平均水平，說明固原市的人口增長仍然高于全國平均水平，再加上固原市人口基數(shù)大，固原市的人口壓力仍然很大。?到2000年，固原市城鎮(zhèn)人口達到32.9萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，比中華人民共和國成立初期城鎮(zhèn)人口4%的水平提高了5倍多，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但仍低于全國平均水平，應(yīng)加快城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。?人均受教育年限有所上升，但仍在全國水平之下，并且存在性別差異和民族差異，女性受教育水平明顯低于男性，回族人口的受教育水平還比較低。要想實現(xiàn)固原市教育的可持續(xù)發(fā)展，必須加大對教育的投資力度，加快教育設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)；要加快普及中等教育，提高中等職業(yè)教育的可行性，大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育，增加回族人口和女性的教育機會，提高固原市人口文化素質(zhì)，為固原市可持續(xù)發(fā)展提供良好的勞動力基礎(chǔ)和高素質(zhì)的人才保障。?衛(wèi)生保健條件不斷改善，平均預期壽命增加，65歲以上人口比例不斷提高，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率呈下降趨勢，尤其是嬰兒死亡率已低于全國平均水平；但形勢也不容樂觀，65歲以下人口死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率仍然高于全國平均水平，而每千人病床數(shù)和醫(yī)生數(shù)均低于全國和寧夏全區(qū)平均水平，分別為全國平均水平的63.2%和77.7%，說明固原市的醫(yī)療條件落后于全國和寧夏全區(qū)平均水平，能夠提供的醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平還較低。這一方面是由于經(jīng)費投入不足，地方醫(yī)療機構(gòu)承擔著大部分運轉(zhuǎn)費用，貧困地區(qū)沒有足夠的資金提供基本醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓，導致醫(yī)院數(shù)量不足，醫(yī)護人員水平不高，再加上醫(yī)療服務(wù)的收費標準較高，往往超出貧困人口的承受能力，成為提高醫(yī)療保健水平的障礙。?固原市低收入人口和貧困人口均呈現(xiàn)下降趨勢，說明固原市近幾年實施的脫貧政策已經(jīng)取得了一定的效果。?近年實際刑事案件數(shù)下降，社會安全程度有所升高。?固原市農(nóng)村人均住房面積穩(wěn)定在10～11平方米左右，城鎮(zhèn)人均住房面積有所提高，但均低于全國平均水平，說明固原市無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，人均住房條件均較差，需要進一步改善住房條件，提高固原市人民的生活質(zhì)量。?近兩年來，固原市的交通建設(shè)有所改善，并且均高于全國和寧夏全區(qū)平均水平，為固原市的可持續(xù)發(fā)展提供了便利的交通保障。?固原市的恩格爾系數(shù)總體呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢。但根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的劃分，仍屬貧困范疇，說明雖然20年來當?shù)鼐用竦纳钏讲粩嗵岣?，但仍沒有完全擺脫貧困的境況。（四）環(huán)境發(fā)展1.環(huán)境質(zhì)量（1）年廢物排放強度及其治理率。20世紀80年代環(huán)境問題并不像今天這樣受到重視，所以當時的數(shù)據(jù)很難獲取。這里使用2003年的數(shù)據(jù)來說明固原市的環(huán)境現(xiàn)狀（表17-14）。由于該地區(qū)工業(yè)不發(fā)達，所以工業(yè)廢氣、污水和固體廢棄物的排放強度均小于全國平均水平。值得一提的是西吉縣、隆德縣、涇源縣的固體廢物綜合利用率都達到了100%，粉渣作為飼料全部利用，爐渣等作為建筑材料利用，因此固體廢棄物對環(huán)境的影響較小，顯示了當?shù)卦谀芰υS可條件下對環(huán)保問題的重視。但另一方面由于經(jīng)濟的落后，沒有處理設(shè)施，使得固原市廢水和廢氣的排放達標率都很低。固原市的經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響還很大，這主要來自于未經(jīng)處理的廢水和廢氣排放給水環(huán)境和大氣環(huán)境帶來的不利影響。固原市廢水主要來自馬鈴薯淀粉加工、造紙、化工和釀酒行業(yè)，廢水排放主要在各縣城和固原市區(qū)繞城河段。廢氣主要來自建材、化工和冶金行業(yè)。2004年，固原市在原州區(qū)建了一座污水處理廠，正處于調(diào)試階段，投入使用后，可以提高固原市的廢水排放達標率，改善固原市的水污染情況。表17-142003年固原市及分縣環(huán)境質(zhì)量狀況（2）環(huán)境質(zhì)量評價：①大氣環(huán)境質(zhì)量評價：固原市環(huán)境空氣污染主要在人口相對集中的縣城和市區(qū)。污染來自風沙、自然揚塵、燃煤廢氣、煙塵排放和機動車輛尾氣排放等。主要污染物為二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）