文化遺產(chǎn)視野中的文物博物館事業(yè)

文化遺產(chǎn)視野中的文物博物館事業(yè)

本章要點：1.文化遺產(chǎn)事業(yè)和文物博物館事業(yè)在外延上有所差別，但其提供文化公共服務(wù)的功能相同，管理特征也大同小異。2.博物館既是以保護和利用可移動文物為主的文化遺產(chǎn)事業(yè)承載平臺，也是反映區(qū)域公共服務(wù)水平和軟實力的公共基礎(chǔ)設(shè)施。文化遺產(chǎn)事業(yè)要關(guān)系民生大計，必須更充分地發(fā)揮博物館的教育功能，而博物館全面免費開放及納入國民教育體系正是更好發(fā)揮教育功能的手段。3.我國建立了以分級屬地化管理為主、文物行政部門行業(yè)指導與多主體日常管理相結(jié)合的博物館管理體制，國際慣例的董事會管理模式在我國尚未成形。中國的文化遺產(chǎn)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的見證，這些珍貴的歷史遺存折射出的是中國各時期物質(zhì)文明和精神文明的偉大成就。2008～2009年，中國文化遺產(chǎn)事業(yè)迎來了改革開放30年和新中國成立60年，中國的文化遺產(chǎn)事業(yè)與中國的國運共進，歷經(jīng)社會的滄桑巨變，也步入了發(fā)展的新階段：在多項利國利民、意義深遠的重大決策指引下，文化遺產(chǎn)事業(yè)得到了全方位推進——全國博物館全面向公眾免費開放[1]，獲得了良好的社會效果；隨著博物館努力納入國民教育體系的嘗試，文化遺產(chǎn)事業(yè)加大了融入民生的范圍和力度；第三次全國文物普查繼續(xù)有條不紊地進行并取得階段性成果；第七批全國重點文物保護單位開始申報；正在各部委和各省征求意見的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（征求意見稿）中有近100個包含了全國重點文物保護單位的區(qū)域被劃入了國家級禁止開發(fā)區(qū)……這些新情況表明，文化遺產(chǎn)事業(yè)與國計民生的聯(lián)系正日益緊密，而作為事業(yè)主要承載平臺之一的博物館發(fā)揮著更為直接的作用：通過全面免費開放，博物館正在成為文化遺產(chǎn)事業(yè)中與公眾接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密、影響最長久的平臺；作為現(xiàn)代城市的公共服務(wù)設(shè)施，日益高漲的文化生活需求彰顯了博物館增強區(qū)域軟實力的功能；作為國際文化交流的低障礙平臺，博物館易于擔當增強國家軟實力的重任。不過，從學術(shù)角度而言，我們也注意到博物館并不能被文化遺產(chǎn)事業(yè)完全覆蓋——傳統(tǒng)上常以文物博物館事業(yè)來統(tǒng)稱這一領(lǐng)域，在文物事業(yè)拓展到文化遺產(chǎn)事業(yè)的今天，在博物館與民生關(guān)系更加密切的今天，文化遺產(chǎn)藍皮書顯然有必要專門探討文化遺產(chǎn)視野中的文物博物館事業(yè)，這樣才能使文化遺產(chǎn)藍皮書更系統(tǒng)、更現(xiàn)實，才能準確地強化博物館在文化遺產(chǎn)事業(yè)中的作用。因此，2009年藍皮書第一章專門分析文化遺產(chǎn)視野中的文物博物館事業(yè)，并主要從民生視角來關(guān)注博物館的管理體制和發(fā)展方向，這樣不僅填補了2008年藍皮書在描繪文化遺產(chǎn)事業(yè)基本情況時對博物館領(lǐng)域的空白，使“文物博物館事業(yè)”與“文化遺產(chǎn)事業(yè)”在概念上和工作中能更好地銜接，還通過對博物館相關(guān)情況的分析為后面各章更全面、更有針對性地反映文化遺產(chǎn)事業(yè)的年度變化奠定了基礎(chǔ)[2]。1文化遺產(chǎn)事業(yè)與文物博物館事業(yè)1.1中國文化遺產(chǎn)體系中博物館的內(nèi)涵和外延1.1.1中國文化遺產(chǎn)體系中的博物館隨著我國社會主義文化建設(shè)的發(fā)展，文物事業(yè)與時俱進地發(fā)展為文化遺產(chǎn)事業(yè)，形成了涵蓋物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新體系[3]。根據(jù)2007年修正的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）的規(guī)定，文物可細分為可移動文物和不可移動文物[4]，與這兩種文物的特點相適應(yīng)又分別形成了以分級的博物館和文物保護單位為主要平臺的文物保護利用方式（參見圖主1-1）[5]。有極少數(shù)不可移動文物（如民居和屬于村集體的公共建筑）和一定數(shù)量的可移動文物沒有被納入這種公共管理體系，尤其可移動文物近年來在民間及文物商店、拍賣公司等“移動”得非?；钴S。不過，由于歷史原因和《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，這些文物數(shù)量上看是少數(shù)、價值上看是低端，因此這種情況基本沒有“動搖”我國的文物以博物館和文物保護單位為主要保護利用載體的體系。圖主1-1文物以博物館和文物保護單位為主要保護利用載體由圖主1-1可看出，文物保護單位與博物館都是文化遺產(chǎn)事業(yè)保護和利用的重要平臺。2008年藍皮書中對文物保護單位的內(nèi)涵和外延進行了詳細的分析。但當時出于兩個方面的考慮忽略了對博物館的類似分析，一是篇幅所限只能先厘清局部，二是文物保護單位與自然遺產(chǎn)的性質(zhì)和管理特征比較接近易于說清且既有數(shù)據(jù)能更好地支持對文物保護單位的量化分析。而博物館實際上并不僅僅是文化遺產(chǎn)事業(yè)的重要平臺，博物館事業(yè)也不能完全被文化遺產(chǎn)事業(yè)所涵蓋。可以從一個國際通用定義明晰這個區(qū)別：“博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的、向公眾開放的非營利性常設(shè)機構(gòu)，為教育、研究、欣賞的目的征集、保護、研究、傳播并展出人類及人類環(huán)境的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”[6]。顯然，只要符合向公眾開放、非營利性、有館址和藏品且藏品與館址固有文化特征無緊密關(guān)聯(lián)的常設(shè)機構(gòu)[7]這三方面要求，都可以謂之博物館[8]，否則就不然。就是說，掛博物館名的有許多名不副實的，如許多實際上是古玩商店的所謂“民營博物館”[9]；而不掛博物館名的，倒有許多是地道的博物館，如美術(shù)館、陳列館和科技館等；甚至有像古籍重點保護單位[10]這樣名字類似文物保護單位的，因為其符合這三方面要求，本質(zhì)上也可以歸類為博物館。另外，還有少數(shù)文物保護單位和博物館合二為一的情況，但從全面發(fā)揮功能的角度而言，這些地方往往按文物保護單位管理更為合適[11]。而且，這三方面要求也未將掛上文物保護單位的博物館排斥在外。因此，盡管博物館的特點在于“博”——博物館不僅僅是“可移動文物”的載體，同時還包括自然標本與自然遺存（僅就“文物”而言，也有不少博物館保存的“文物”是不可移動的，甚至國際博物館協(xié)會2007年定義中將博物館工作對象從“物證”擴展到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），但就中國的實際情況而言，博物館中的藏品如果主要不是文化文物類“物證”，則這樣的博物館按慣例就沒有置身于文化遺產(chǎn)體系中。從文化遺產(chǎn)藍皮書的宗旨出發(fā)，我們在分析博物館時主要著眼于文化文物系統(tǒng)的博物館，即研究的是文化遺產(chǎn)視野中的博物館，以與2008年藍皮書一起完整詮釋文化遺產(chǎn)事業(yè)的基本概念。不過，僅就文化文物系統(tǒng)的博物館而言，其與文化遺產(chǎn)、文物、文物保護單位等文化遺產(chǎn)體系內(nèi)的概念之間也需要進行梳理比對——畢竟博物館還是一個在相當程度上具有不可替代性的事業(yè)平臺，這種梳理比對可以幫助我們把握博物館在文化遺產(chǎn)體系中的特征，從而理解博物館功能上的個性和管理上的要求。就博物館與文化遺產(chǎn)、文物這兩個概念的關(guān)系而言，可以這樣總結(jié)：文化遺產(chǎn)體系內(nèi)的博物館主要以可移動文物為保護對象，與將不可移動文物作為主要保護對象的文物保護單位共同構(gòu)成了文化遺產(chǎn)體系的主體，文化遺產(chǎn)體系內(nèi)的博物館是文物中的可移動文物保護利用的主要平臺[12]。博物館在文化遺產(chǎn)體系中的位置關(guān)系如圖主1-2所示。圖主1-2我國文化遺產(chǎn)體系中的文物系統(tǒng)博物館而在文化遺產(chǎn)視野中，博物館與文物保護單位的差別是值得突出分析的——這直接影響到利用方式和管理體制。為此，可從保護對象、保護和管理特點、利用方式等方面進行如表主1-1所示的比較。不難看出，相對文物保護單位來說，博物館不僅具有“殼”“瓤”可分的利用方便性，其中心開花、公益至上等特點也使其與公眾的關(guān)系更密切，尤其在博物館全面免費開放后。不過，文物保護單位絕大多數(shù)國有（少數(shù)民居等產(chǎn)權(quán)仍屬于村集體或個人）的特點使其管理相對簡單，而多種所有制的博物館在管理上面臨諸多難題，后文將細述。表主1-1中國文化遺產(chǎn)體系中博物館與文物保護單位的差別全面免費開放后，我國博物館的公益性得以提高，這些差別也使博物館在功能發(fā)揮上表現(xiàn)出更多的“個性”，正是這些“個性”功能使得博物館與民生大計的關(guān)系更為直接，博物館在文化遺產(chǎn)體系中的地位愈顯重要。1.1.2文化遺產(chǎn)事業(yè)與文物博物館事業(yè)的概念辨析文化遺產(chǎn)藍皮書自然聚焦于文化遺產(chǎn)事業(yè)。但也應(yīng)該看到，文化遺產(chǎn)事業(yè)并不能涵蓋傳統(tǒng)上的文物博物館事業(yè)——畢竟博物館中的相當一部分不能歸到人文歷史領(lǐng)域，博物館中的相當一部分藏品不屬于文化遺產(chǎn)，何況博物館還有國有、民營之分。因此，必須在中國的政策語境下，辨析清文化遺產(chǎn)事業(yè)與文物博物館事業(yè)這兩個概念的差異，才能把文化遺產(chǎn)事業(yè)中的博物館管理工作研究清楚，才能明晰文物部門發(fā)展文物博物館事業(yè)的作為空間。根據(jù)中央文件[13]，“文化事業(yè)是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國文化事業(yè)包括電影事業(yè)、音像事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、文物博物館事業(yè)、圖書館事業(yè)、群眾文化藝術(shù)事業(yè)、少年兒童文化事業(yè)、出版事業(yè)、藝術(shù)教育事業(yè)以及對外文化交流事業(yè)”。顯然，傳統(tǒng)的事業(yè)分類中采用的是“文物博物館事業(yè)”這個概念，這不僅是因為文化遺產(chǎn)事業(yè)這個概念是后來才提出的，還因為全口徑的博物館的確不能被文化遺產(chǎn)事業(yè)涵蓋。不過，也應(yīng)該看到，文化遺產(chǎn)事業(yè)和文物博物館事業(yè)在外延上有所差別，但其提供文化公共服務(wù)的功能相同，管理特征也大同小異，就是說二者的內(nèi)涵其實基本相同?？梢杂帽碇?-2來總結(jié)文物博物館事業(yè)和文化遺產(chǎn)事業(yè)的差別。表主1-2文物博物館事業(yè)和文化遺產(chǎn)事業(yè)內(nèi)涵外延的差別就事業(yè)發(fā)展而言，管理特征的差別顯然是最重要的。文物博物館事業(yè)與文化遺產(chǎn)事業(yè)這方面的差別，也可以從文物部門的職能安排中看出來。長期以來，國家文物局統(tǒng)管的領(lǐng)域從2009年經(jīng)國務(wù)院批準的《國家文物局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（一般簡稱“三定”方案）[14]中可以最準確地看出，其中明確提到文物博物館事業(yè)主要有以下職責：①“擬訂文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂文物認定、博物館管理的標準和辦法，組織文物資源調(diào)查，參與起草文物保護法律法規(guī)并負責督促檢查”；②“負責推動完善文物和博物館公共服務(wù)體系建設(shè)，擬訂文物和博物館公共資源共享規(guī)劃并推動實施，指導全國文物和博物館的業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)博物館間的交流與協(xié)作，負責文物和博物館有關(guān)審核、審批事務(wù)及相關(guān)資質(zhì)資格認定的管理工作”；③“組織指導文物保護宣傳工作，擬訂文物和博物館有關(guān)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”；④“編制文物和博物館科技、信息化、標準化的規(guī)劃并推動落實，組織開展重大文物保護科技創(chuàng)新工程，促進文物保護科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣”；⑤“管理、指導文物和博物館外事工作，開展文物對外及對港澳臺的交流與合作，負責文物進出境有關(guān)許可和鑒定工作”。另外，還專門明確了國家文物局內(nèi)設(shè)的博物館與社會文物司的職能是“指導博物館工作，承擔全國博物館管理制度規(guī)范和業(yè)務(wù)指導工作；承擔文物和博物館科技、信息化、標準化規(guī)劃的擬訂和推動落實工作；承辦國家一級文物藏品的有關(guān)審核審批事項；協(xié)調(diào)博物館間的交流與協(xié)作；指導民間珍貴文物搶救、征集工作；承擔文物拍賣、進出境和鑒定管理工作”。從這幾條規(guī)定可以看出，國家文物局對文物博物館事業(yè)主要承擔的是行業(yè)管理職能，對文物系統(tǒng)的文物博物館管理只是其中一部分。類似的情況在地方文物局職能設(shè)定中也同樣存在[15]。這個通常作為管理部門工作直接依據(jù)的“三定”方案中對文化遺產(chǎn)事業(yè)沒有只言片語的提及，顯然，在目前國家的管理架構(gòu)中，基本還是按文物博物館事業(yè)這個概念進行管理的。在目前博物館種類多樣且多數(shù)是行業(yè)辦館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事務(wù)由文化部負責管理的情況下，用文物博物館事業(yè)這個概念，的確易于國家文物局更好地行使對博物館的行業(yè)管理職能，但也不利于實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和強化國家文物局對文化文物系統(tǒng)的博物館規(guī)范管理從而起到提高事業(yè)發(fā)展水平的示范帶頭作用，還不易和國際接軌?？紤]到文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展是大勢所趨，只要明確了博物館事業(yè)仍然繼續(xù)由國家文物局行使行業(yè)管理職能，用文化遺產(chǎn)事業(yè)這個概念似乎在管理范圍上包容性更好、在對外溝通上通用性更強。但從實際工作的角度看，這兩個概念仍然是利弊互現(xiàn)的：對推動大的事業(yè)（文化遺產(chǎn)事業(yè)和文物博物館事業(yè)的并集）發(fā)展來說，文化遺產(chǎn)事業(yè)這個概念就窄了，很大一部分博物館一下就被劃出去了；對加強保護工作來說，文化遺產(chǎn)事業(yè)這個概念又寬了，有很多屬于這個領(lǐng)域的并不需要保護（如諸多目前仍然有很強生命力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）[16]。權(quán)衡利弊，最好的方法也許就是這兩個概念都用，哪個場合適合用哪個就用哪個，但文物系統(tǒng)應(yīng)該盡力把兩個概念涵蓋領(lǐng)域的工作都依法和依“三定”方案做好。1.2文化遺產(chǎn)體系中博物館的功能早在1951年文化部頒布的《對地方博物館的方針、任務(wù)、性質(zhì)及發(fā)展方向的意見》中就明確了博物館事業(yè)的總?cè)蝿?wù)是“進行革命的愛國主義的教育。通過博物館使人民大眾正確地認識歷史，認識自然，熱愛祖國，提高政治覺悟與生產(chǎn)熱情”。1979年全國博物館工作座談會通過的《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》中，用“三性二務(wù)”定義了博物館及其功能：博物館是“文物和標本的主要收藏機構(gòu)、宣傳教育機構(gòu)和科學研究機構(gòu)”，基本任務(wù)是“為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)”。改革開放30年和新中國成立60年來，博物館的內(nèi)涵更加豐富了，在以人為本的科學發(fā)展觀指引下，文化遺產(chǎn)體系中的博物館在功能表述上會發(fā)生什么樣的變化呢？以下分析博物館作為文化遺產(chǎn)事業(yè)承擔主體在體現(xiàn)三大功能時的共性和個性。1.2.1博物館的功能功能是常用詞，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“事物或方法發(fā)揮的有利的作用”。但這種解釋是不太嚴謹?shù)模瑳]有把“有利的”主體反映出來。按經(jīng)濟學的分析方法，功能是從為人提供服務(wù)角度而言，只有直接服務(wù)于人的有利的作用才能稱之為功能[17]。2008年藍皮書中，課題組帶有研討性質(zhì)地提出了文化遺產(chǎn)具備三大功能：教育功能、科研功能、經(jīng)濟功能。作為文化遺產(chǎn)事業(yè)承載主體之一，博物館同樣具備科研、教育、經(jīng)濟功能（見圖主1-3），且博物館相對于文物保護單位而言更有利于教育和科研功能的發(fā)揮。一般而言，科研是基礎(chǔ)功能，是發(fā)揮教育、經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)，教育功能是博物館工作的出發(fā)點和落腳點，是博物館的中心功能。而博物館的社會效益和經(jīng)濟效益是統(tǒng)一的，在市場經(jīng)濟體制下博物館正常發(fā)揮科研、教育功能時就必然伴生經(jīng)濟功能，即便博物館實行全面免費開放這種經(jīng)濟功能由于主要體現(xiàn)在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強區(qū)域競爭力上而基本不受影響。但也正因為此，博物館的經(jīng)濟功能不屬于基本功能，只是一種延伸出來的功能。不過，從對人的服務(wù)而言，這三大功能是一致的，都可以稱之為“服務(wù)功能”。圖主1-3博物館功能構(gòu)成（1）博物館的教育功能。博物館要實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展，教育功能是其與人聯(lián)系的主要紐帶。博物館的教育功能體現(xiàn)在傳播文化知識、提高公眾科學文化素質(zhì)甚至直接作為配合經(jīng)濟建設(shè)工作的教學工具[18]等方面。教育功能是博物館一切工作的出發(fā)點和落腳點[19]。文化遺產(chǎn)事業(yè)要關(guān)系民生大計，必須更充分地發(fā)揮博物館的教育功能。（2）博物館的科研功能。博物館科學研究是以服務(wù)社會、傳播知識和教育觀眾為己任的一項公益性工作，博物館的科學發(fā)展需要科研功能提供重要的支撐。以科研功能為基礎(chǔ)，才可以發(fā)掘出文物的價值（如解讀出相關(guān)信息），增進人們對博物館和藏品的認識深度和興趣，從而持續(xù)、全面、高水平地發(fā)揮博物館在教育、經(jīng)濟方面的功能。（3）博物館的經(jīng)濟功能[20]。早在1985年文化部文物局下達的關(guān)于“博物館自身要加強經(jīng)營管理，廣開財路，為觀眾服務(wù)，為社會服務(wù)，并同時獲得經(jīng)濟效益”的指示就已經(jīng)反映出博物館經(jīng)濟功能的一個方面。全面來看，文化遺產(chǎn)體系中的博物館既是保護和利用可移動文物的載體，也是文物旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要依托資源，還是反映區(qū)域軟實力的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家軟實力的文化公共服務(wù)平臺。在發(fā)揮教育、科研功能的過程中，博物館的經(jīng)濟功能會伴隨顯現(xiàn)：博物館可以通過門票、紀念品出售、館藏文物租借以及文物經(jīng)營等產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但其更重要的經(jīng)濟功能體現(xiàn)在其間接經(jīng)濟效益上——博物館對經(jīng)濟社會發(fā)展有難以量化但影響巨大的無形效益（提升區(qū)域吸引力等），并衍生出大量超出博物館財務(wù)分析范圍的經(jīng)濟效益（帶動旅游、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）。“十五”以來，上海、南京、東莞、成都、昆明等紛紛由地方政府牽頭建設(shè)“博物館之城”，就體現(xiàn)了各地對博物館經(jīng)濟功能的認同；而通過博物館舉辦的各種活動幫助中國在對外交往時體現(xiàn)國家軟實力、帶動國家之間的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，也是博物館非常重要的經(jīng)濟功能。從這個意義而言，博物館的功能也和“國計”相關(guān)[21]?？傊?，博物館通過發(fā)揮這三方面功能可以和國計民生相關(guān)聯(lián)。但這種對博物館功能的認識經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程。從事業(yè)管理角度看來，我國對博物館的功能尤其是公益性功能的認識經(jīng)歷了逐步深化的過程。新中國對博物館教育功能的認識在1951年發(fā)布的《對地方博物館的方針、任務(wù)、性質(zhì)及發(fā)展方向的意見》中已有體現(xiàn)，提出博物館的首要功能是進行革命的愛國主義的教育；1979年，《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》以立法的方式對博物館的教育功能進行了規(guī)定，在當時“社會建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的大環(huán)境下，博物館的功能還主要是“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻”，并未上升到要為人的生活、為人的發(fā)展服務(wù)，但當時博物館服務(wù)于民眾生活中的作用已經(jīng)有所顯現(xiàn)；經(jīng)過多年的探索，在2005年頒布的《博物館管理辦法》中，我國對博物館功能的認識更加注重以人為本，開始強調(diào)博物館以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點，博物館成為緊密聯(lián)系民生、惠及億萬民眾的公共服務(wù)機構(gòu)。與這種對博物館的功能的認識變化相適應(yīng)，博物館一直在通過擴大免費開放范圍和加強與教育事業(yè)的互動來強化公益性。1.2.2博物館功能的個性博物館與文物保護單位在性質(zhì)和管理需求上存在若干差別，這使其在體現(xiàn)其功能時，在功能發(fā)揮范圍、方式等方面有其個性[22]。正是這些個性使得博物館成為文化遺產(chǎn)事業(yè)中與民生結(jié)合得最緊密的平臺。（1）博物館教育功能的特殊性。博物館教育功能的特殊性主要體現(xiàn)在其實物教育效果好、流動性好以及可以根據(jù)主題需要選擇文物進行針對性教育等方面。依托博物館藏品進行的直觀的實物教育更能夠培養(yǎng)觀眾的興趣，提高觀眾在教學中的參與程度；而為了某個主題，博物館可以在館內(nèi)或館際搜集流動性好的館藏文物布展，教育效果較好且較靈活。（2）博物館經(jīng)濟功能的特殊性。博物館的經(jīng)濟功能并非其基本功能，而且，博物館的經(jīng)濟功能相對文物保護單位而言更加特殊：文物保護單位尤其是其中級別較高者常常背負了另一個身份——旅游景點，其通過門票創(chuàng)造利潤甚至為地方政府提供大量稅收的功能是普遍存在的，且許多文物保護單位通過所謂“改制”事實上成為經(jīng)營單位；而博物館則主要是以非營利單位的形式存在的，只有少量屬于企業(yè)性質(zhì)且已為目前的法規(guī)所不容[23]。在博物館全面免費開放這個大形勢下，博物館的直接經(jīng)濟功能更是式微。不過，換一個角度，從現(xiàn)實情況而言，尤其從各地方政府大力發(fā)展博物館事業(yè)的本意而言，在博物館全面免費開放的背景下，博物館的經(jīng)濟功能主要不是通過直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)的，而是通過帶動文物旅游等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升區(qū)域發(fā)展吸引力體現(xiàn)出來的[24]。從文物旅游上，可以很清晰地看到博物館經(jīng)濟功能的特殊性。就旅游目的地而言，很多資源是替代性較強的，如山水等自然資源，但人文資源尤其是博物館的館藏文物這樣的資源是不可復制、不可替代的。博物館是旅游目的地中最集中展現(xiàn)人文資源的平臺，可以讓游客在最短時間內(nèi)了解一地文化的精髓。所以博物館對于一個城市的旅游業(yè)而言，是可以成為“賣點”的重要資源；另外，由于博物館易于成為城市文化的核心吸引物，因此這種經(jīng)濟功能還常常表現(xiàn)為強大的區(qū)域發(fā)展帶動力。在文化遺產(chǎn)體系中，與一般遠離市區(qū)的文物保護單位相比，這是一種“獨到”的作用。2我國博物館的基本管理情況文化遺產(chǎn)事業(yè)涵蓋了物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大體系，涉及所有人類社會歷史發(fā)展過程中遺留下來的、由人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關(guān)的物質(zhì)、非物質(zhì)遺存。這種多樣性使得其管理要求也較為復雜，文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理因此應(yīng)當根據(jù)管理對象的不同，結(jié)合管理對象的特點，采取具有針對性的管理體制，才能實現(xiàn)合理、高效的管理[25]。對于博物館而言，由于可移動文物具有數(shù)量大、體積小、便于移動和來源具有較強的行業(yè)依賴性等不同于文物保護單位的特點，博物館與公眾的關(guān)系也更密切，其管理必須適應(yīng)這些特點。尤其在博物館全面免費開放和力爭納入國民教育體系的新形勢下，如何針對博物館的特點、通過科學有效的管理來強化博物館對國計民生的作用，這是文化遺產(chǎn)工作者需要考慮的重要問題。在2008年度藍皮書主題報告第三章中，我們已經(jīng)分析過，我國國情下文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制取決于主觀管理理念和客觀約束。其中，主觀管理理念是決定文化遺產(chǎn)管理體制的內(nèi)因，客觀約束是外因。內(nèi)因決定著文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展方向、影響著具體管理制度的設(shè)計，外因只能通過內(nèi)因發(fā)揮作用，即客觀約束必須先影響到主觀管理理念才可能影響到管理體制的構(gòu)成和發(fā)展方向。由于主觀管理理念錯位，一些地方文物保護單位的市場化改革走過彎路[26]。而在博物館管理上，雖然博物館的所有制形式比文物保護單位復雜，但這方面的問題反而較少。當然，單憑這一點不能說明我國傳統(tǒng)的博物館管理體制就滿足現(xiàn)實需要了，這還需要從體制構(gòu)成、體制特征等方面分析。尤其在目前形勢下，還需要從民生視角來關(guān)注博物館的發(fā)展方向、發(fā)現(xiàn)博物館管理與群眾需要不相適應(yīng)的方面。2.1我國博物館事業(yè)管理體制的構(gòu)成我國博物館事業(yè)的管理體制與文化遺產(chǎn)事業(yè)整體的管理體制相比，共性是主要的[27]。但博物館因其特點，其體制又具備了有別于文化遺產(chǎn)事業(yè)其他組成部分的個性。在當前博物館的公益性受到國家、社會和廣大人民群眾普遍關(guān)注的情況下，如何從體制層面加強管理、改進服務(wù)、提高行政資源使用效率，以便更好地體現(xiàn)博物館的公益性成為管理體制改革時需要優(yōu)先考慮的問題。為此，必須分析博物館管理體制的“個性”特點，找出其與形勢不適應(yīng)之處。（1）管理體系。在管理體系方面，博物館與文物保護單位相比，“多元化”現(xiàn)象更為突出，不僅比由多個行業(yè)參與管理的文物保護單位在隸屬關(guān)系上還要分散，且所有制形式更多樣：有企業(yè)所有的，還有相當數(shù)量是非國有的（見圖主1-4）。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政策支持力度的加強[28]，我國非國有博物館的數(shù)量還將繼續(xù)增加，營利性、非營利性社會力量以及個人參與博物館事業(yè)的程度將更廣更深。圖主1-4博物館的多元管理主體（2）管理制度。管理制度一般包括兩方面：決定基本屬性的事業(yè)單位管理制度和內(nèi)部日常管理制度。事業(yè)單位管理制度。根據(jù)《博物館條例》（征求意見稿）的規(guī)定，我國的博物館分為國有博物館和非國有博物館：利用或主要利用國有藏品、資金等設(shè)立的博物館為國有博物館；利用或主要利用非國有藏品、資金等設(shè)立的博物館為非國有博物館。總體上來看，國有博物館在我國博物館事業(yè)發(fā)展中占主流地位，主要采用非營利的、以委托—代理為特征的事業(yè)單位管理制度，即國家將國有文物委托給某一級政府代管，某一級政府下屬的職能部門或組織利用國有藏品、資金等設(shè)立博物館，采用事業(yè)單位組織形式對國有文物進行代管。但這種傳統(tǒng)管理制度因為博物館本身的特點目前已有改革的征兆[29]。而非國有博物館，目前在管理單位體制上尚無國家明確的說法，一般由其設(shè)立主體進行管理，許多民營博物館的管理體制甚至更類似企業(yè)。內(nèi)部日常管理制度。從日常管理制度來看，國有博物館對外與一般行政機構(gòu)相同——向其上級主管部門負責，接受其上級主管部門的監(jiān)管；對內(nèi)的業(yè)務(wù)管理一般采取“三部制”或者“一條龍”式的管理模式[30]。非國有博物館這方面則主要看規(guī)模大小，規(guī)模較大的除了向出資人負責外與國有博物館類似，規(guī)模較小的往往很不正規(guī)，還常常將經(jīng)營文物相關(guān)產(chǎn)品（如仿制品、紀念品等）的部門作為主要工作部門。另外，西方發(fā)達國家博物館中往往有專門負責籌款的部門和人員，我國大多數(shù)博物館則沒有。2.2我國博物館管理體制的基本特征2.2.1事業(yè)單位管理制度的基本特征不管是否在文化遺產(chǎn)體系內(nèi)，我國大多數(shù)博物館采用的外部管理體制屬于以分級屬地化管理為主要特征、文物行政部門行業(yè)主管與多元主體分散化事務(wù)管理相結(jié)合的體制——這是文化遺產(chǎn)事業(yè)的共性。從博物館與文物保護單位的差異上來看，博物館的管理體制中還存在管理主體更加多元化、公私所有制并存、管理理念公益性更突出等特點。（1）分級屬地化多元管理。我國的博物館管理體制以國家管理博物館事業(yè)的行政管理體制為核心，體現(xiàn)了我國多數(shù)公益事業(yè)的行政管理體制中共有的層級化和屬地化管理的特征。在層級結(jié)構(gòu)上，從國務(wù)院文物主管部門到縣級以上人民政府的文物（文化）部門，形成了層次分明的、縱向的分級管理結(jié)構(gòu)，不同層級的文物主管部門擁有不同的管理權(quán)限，實現(xiàn)了對博物館行業(yè)的條狀垂直管理，體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性（見圖主1-5）。不難看出，除國務(wù)院文物主管部門以行業(yè)管理方式管理全國博物館事業(yè)外，省級以下的文物主管部門以行政區(qū)域為單位，將行政管理權(quán)進行了層級分配，形成了鮮明的屬地化管理特征。這種分級屬地化管理構(gòu)成了我國博物館管理體制的核心。圖主1-5層級與部門（分級屬地）相結(jié)合的博物館管理體系（2）管理主體多元化。在國家行政管理體制下，由于設(shè)立主體不同，我國博物館管理主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。除文化文物系統(tǒng)博物館外，相當數(shù)量的博物館由各級文化文物部門以外的政府部門、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)乃至公民個人設(shè)立，其所謂“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”都獨立于文物主管部門，僅接受文物主管部門的業(yè)務(wù)指導和履法監(jiān)督，呈現(xiàn)出博物館“多頭”管理和分散化管理的特點。由于設(shè)立主體更加多樣且許多設(shè)立主體與文化文物系統(tǒng)這樣的公益性社會事業(yè)管理部門有較大區(qū)別（如有的大型國有企業(yè)也內(nèi)設(shè)博物館，這就很難分清“事”、“企”），相對文物保護單位來說，博物館的管理結(jié)構(gòu)較為復雜。（3）公私所有制并存。公、私博物館并存衍生于博物館設(shè)立主體的多元化。從《博物館管理辦法》和《博物館條例》（征求意見稿）的有關(guān)內(nèi)容以及2005年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》中，可以看出我國在博物館事業(yè)發(fā)展上采取的是“鼓勵個人、法人或其他組織設(shè)立博物館”、“鼓勵博物館多渠道籌措資金，促進自身發(fā)展”和“鼓勵和支持非公有資本進入”的政策。這種扶持和鼓勵的政策促進了博物館設(shè)立主體的多元化，使得營利性、非營利性社會力量乃至公民個人都可以根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立博物館，博物館事業(yè)因此可稱為“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這與基本國有的文物保護單位在管理體制上“不得不”存在顯著差別，也使博物館事業(yè)要用同一套管理體制統(tǒng)一起來難度頗大[31]。大多數(shù)博物館目前采用的這種事業(yè)單位管理體制，就博物館充分發(fā)揮功能、改善管理來說，效能如何呢？一言以蔽之，就文物系統(tǒng)實施行業(yè)管理而言，存在機構(gòu)職能和事業(yè)管理要求不相匹配的問題。這種不相匹配表現(xiàn)在博物館類型上，是對科技類、自然類博物館難以實施有效、“標準化”管理；表現(xiàn)在所有制上，是對民營博物館難以依法管理。在目前形勢下，從民生視角來看待這樣的事業(yè)單位管理體制，可以發(fā)現(xiàn)博物館管理與群眾需要不相適應(yīng)的方面：就博物館建設(shè)和管理而言，非文化文物系統(tǒng)的博物館和私人博物館在不同程度上存在著專業(yè)化程度不高的問題，進而將影響到博物館提供公共服務(wù)的能力；由于各博物館隸屬關(guān)系導致的“財—事—人”管理權(quán)的分散，不同博物館在管理績效方面的差別顯著，此種情況的存在增加了管理部門和博物館的運營成本，信息交流不甚通暢，限制了博物館間的交流與合作；“各自為戰(zhàn)”的局面也阻礙了博物館資源的整合，為博物館相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際（國內(nèi)）交流與合作增加了困難。但這個問題是目前管理體制下文物部門難以解決的，只能按照要解決的問題的優(yōu)先序嘗試通過局部體制改革逐步解決[32]。2.2.2內(nèi)部管理制度的基本特征從日常管理制度來看，我國的國有博物館與一般事業(yè)單位相同，都是行政管理體系中對上負責的館長責任制——由此造成“政事不分”、社會化程度不高，與西方發(fā)達國家普遍采用的博物館董事會制度存在較大區(qū)別[33]。當然，從體現(xiàn)民生、充分發(fā)揮博物館公益性的視角來看，博物館實施董事會管理的意義并不在于將“館長一人決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸聲w決策”。事實上，至少在我國文物系統(tǒng)，沒有哪一個博物館館長有類似企業(yè)法人那樣獨立完整的“決策權(quán)”。就本質(zhì)而言，博物館都還是行政主管部門的“附屬物”。實施“董事會”管理制度，其最重要的意義在于“政事分開”和博物館社會化，以使博物館獲得自主發(fā)展的地位和空間。在目前這種類行政機構(gòu)的管理制度下，無論是采用“三部制”還是“一條龍”，博物館在發(fā)揮三大功能上的效率都難有顯著的提高，一些局部的體制或工作機制創(chuàng)新只能起到修補效果[34]。不過，在吸引各方社會力量參與并改善博物館管理上，我國一些博物館在管理上積極探索，嘗試了博物館理事會制度（博物館理事會成員由政府相關(guān)部門的代表、館長、職工代表以及熱心博物館事業(yè)的社會人士代表組成），還有一些大、中型博物館建立了博物館之友、博物館志愿者組織等，這些為社會各界參與博物館建設(shè)和服務(wù)提供了有效渠道，只是這些做法還沒有體現(xiàn)在法規(guī)中形成普適制度。3文化遺產(chǎn)視野中的文物博物館事業(yè)發(fā)展方向從國家文物行政主管部門目前的工作范圍來看，考慮文物博物館事業(yè)的發(fā)展方向比考慮文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展方向更貼近現(xiàn)實需要，但在發(fā)展方向上，二者作為都主要表示這類公益性事業(yè)的領(lǐng)域大同小異——文物博物館事業(yè)只要更強調(diào)更好地進行文化傳承就基本可以等同于文化遺產(chǎn)事業(yè)了。具體地說，在文化遺產(chǎn)視野中，考慮更突出文化傳承的需要，文物博物館事業(yè)必須向更突出公益、更全面開放、更講究科學的方向發(fā)展。這是國外博物館管理的趨勢，也是我國的文物保護單位和博物館共同的發(fā)展方向。以下主要針對博物館詳述這些發(fā)展方向。3.1國外博物館管理的新趨勢西方發(fā)達國家對文化遺產(chǎn)事業(yè)開展制度化管理起步較早，并在管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，尤其在博物館管理方面。博物館事業(yè)較為發(fā)達的國家，大多具有健全而透明的博物館管理制度，比如博物館自律自主的現(xiàn)代法人制度、董事會式的管理模式、館長任用制度、籌資制度、預算審批制度等[35]。除了這些制度外，西方發(fā)達國家在管理上也有一些發(fā)展重點，這些重點都體現(xiàn)了“更突出公益、更全面開放、更講究科學”，值得我國博物館借鑒。3.1.1以人為本，更突出公益，更全面開放藏品是文化的載體，是博物館活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，但博物館收藏和保護的根本目的是為了人的生存和發(fā)展服務(wù)已經(jīng)成為世界各國發(fā)展博物館的共識，博物館的一切功能以人的需要為出發(fā)點就成為現(xiàn)代博物館努力的出發(fā)點，從20世紀70年代以來，博物館充當?shù)纳鐣巧窃诓粩嘧兓?，從對物的照看，發(fā)展到對人的關(guān)注，例如2008年國際博物館日的主題是：“要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，讓人民共享文化發(fā)展成果”，這種以人為本的發(fā)展趨勢著重體現(xiàn)在博物館教育功能的加強和服務(wù)的改進方面。《2000年大趨勢》一書的作者奈斯比特曾經(jīng)斷言：終身教育將成為第二次文藝復興，而博物館將成為第二次文藝復興的重地。因此，現(xiàn)代博物館注重發(fā)揮其“立體教科書”的特性，在博物館的設(shè)計和使用方面上強調(diào)“以人為本”的宗旨，充分發(fā)揮博物館的教育作用[36]。以人為本打破博物館僅為收藏、保護、展示藏品而存在的觀念束縛，達成了博物館的存在是為公眾服務(wù)的共識，許多博物館為此在陳列展覽、社會教育和服務(wù)觀眾方面不斷探索，不斷創(chuàng)新。事實上，博物館中許多科技元素的運用都是出于公眾的需要，或者出于為公眾更好地服務(wù)的目的。在此基礎(chǔ)上，形成了以觀眾需求為導向的博物館展示的定位，并注重對觀眾消費心理的研究。以人為本的理念打破身份、地位、收入、文化水平等方面的差別所可能引發(fā)的分享博物館價值方面的障礙，使博物館成為所有人文化生活的一部分，增強觀眾參觀時的參與性、知識性，提高觀眾對服務(wù)的滿意度已經(jīng)成為以人為本服務(wù)理念的最好詮釋。為了更好地貫徹“以人為本”的理念，博物館在發(fā)展過程中越來越講求針對性、新穎性、貼近性、多樣性、參與性和自主性，以此來增強受眾的特定性，以新穎獨特來滿足現(xiàn)代人的好奇心理，以貼近生活來體現(xiàn)生活的現(xiàn)實意義，以豐富多彩滿足受眾的多方面需求。3.1.2博物館管理的專業(yè)化一方面，隨著發(fā)達國家物質(zhì)生活水平的提高，人們的文化需求也隨之增長，簡單的文化娛樂活動已經(jīng)無法滿足人們更多的情感和學習要求，追求更為高雅的文化活動方式、追求更寓教于樂的學習方式成為越來越多公眾的自發(fā)需要，公眾希望作為優(yōu)秀文化載體的博物館能為他們提供更加豐富、更高品質(zhì)的文化生活；另一方面，隨著博物館的發(fā)展，博物館工作涉及的內(nèi)容日趨多樣化，分工的增加促進了對博物館專業(yè)人員的任職資格、薪金、培訓以及工作狀況和工作條件的重新考量。為此，許多國家的博物館通過專業(yè)培訓、道德規(guī)范等措施來實現(xiàn)自身管理的專業(yè)化[37]，通過加強管理，不斷提高博物館的服務(wù)能力，通過高質(zhì)量的、更精細的服務(wù)來滿足人們對文化生活的需求。3.1.3探索適合博物館與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展道路50年前，即使是西方發(fā)達國家的博物館也很少被看做與產(chǎn)業(yè)有關(guān)，也沒有想到與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合可以在多大程度上促進博物館的發(fā)展。而今天，博物館也需要具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，僅僅依靠簡單展出藏品來吸引觀眾已經(jīng)遠遠不能滿足博物館發(fā)展和觀眾需求的雙重需要。為此，西方國家的博物館探索出博物館與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合之路，包括引入現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營模式的博物館商店[38]、銷售與博物館相關(guān)的商品[39]、根據(jù)觀眾需要銷售藝術(shù)復制品[40]、銷售與館藏文物有關(guān)的書籍、出版館藏藏品目錄[41]、向博物館的會員寄送商品目錄[42]等，這種做法不僅局限于國內(nèi)，甚至已經(jīng)成為一種國際化的經(jīng)營模式[43]。目前，部分西方國家的博物館與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的定位和經(jīng)營策略大獲成功，確立了博物館作為“出售高檔商品的高雅場所”的形象，成為其他博物館紛紛效仿的榜樣。可見，在西方國家的文化市場中，博物館已經(jīng)不局限于實現(xiàn)自己的基礎(chǔ)功能、價值和歷史使命，還積極地通過文化產(chǎn)業(yè)的培育加入到爭奪觀眾的文化市場中——畢竟現(xiàn)代社會中的文化消費方式已經(jīng)遠非博物館誕生時那么簡單。博物館與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，強化了博物館的生存能力，許多博物館通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、進行市場營銷和自我推銷等方式增加了經(jīng)濟收入，豐富了資金渠道[44]，為長期受到資金問題困擾的博物館找到了與文化產(chǎn)業(yè)和文化市場相結(jié)合的“支點”。3.1.4加強國際交流與合作文化遺產(chǎn)既是一國的，也是世界的。博物館作為多元文化的中心，具有很強的開放性，其所承載的文化價值可以通過國際交流與合作為世界人民共享。國際博物館協(xié)會為2002年、2005年、2007年的博物館日分別確定了加強國際交流的主題：“博物館與全球化”（MuseumsandGlobalization）、“博物館——溝通文化的橋梁”（MuseumsbridgingCultures）和“博物館和世界遺產(chǎn)”（MuseumsandUniversalHeritage），其內(nèi)容涉及博物館在文化擴散、文化交流、文化理解、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮的作用。目前，許多國家正在通過互辦展覽、巡回展覽、技術(shù)設(shè)備引進、人員培訓、技術(shù)交流[45]、學術(shù)交流等有效的方式來加強不同國家博物館之間的交流。國際交流與合作的加強，促進了優(yōu)秀文化在世界范圍內(nèi)的傳播，一國民眾對異域文明的好奇和向往得到了滿足，各國之間、不同民族之間以及人民之間加深了相互之間的了解，博物館自身也通過交流與合作獲得了建設(shè)和發(fā)展的機會和舞臺。3.2中國文化遺產(chǎn)大發(fā)展背景下博物館等事業(yè)平臺的發(fā)展方向當代西方發(fā)達國家博物館在理論和實踐方面的探索很大程度上引領(lǐng)了世界博物館發(fā)展方向。在文化遺產(chǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的大形勢下，在中國博物館迎來歷史性發(fā)展機遇的大背景下，我國的博物館的發(fā)展在惠及國計民生的過程中也呈現(xiàn)出一些新的特點，這些特點也體現(xiàn)了“更突出公益、更全面開放、更講究科學”的方針。3.2.1博物館與民生緊密結(jié)合、服務(wù)功能進一步加強博物館館藏文物的集中性、展示效果的直觀性以及展示主題的靈活性，在文化遺產(chǎn)體系中相對更好地滿足人們不同層次的精神文化需求，對于未成年人作用尤甚。所以，無論2008年的文化遺產(chǎn)日主題[46]還是國際博物館日的主題[47]以及2008～2009年文化遺產(chǎn)事業(yè)的大事[48]，都與進一步加強文化遺產(chǎn)事業(yè)同百姓生活、同教育等基本公共服務(wù)的聯(lián)系有關(guān)。盡管目前中央考慮的民生[49]里沒有直接涉及文化遺產(chǎn)，但文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能與“學有所教”緊密關(guān)聯(lián)并在其中發(fā)揮著不可替代甚至獨到的作用。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》中就明確指出：“教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學計劃，編入教材，組織參觀學習活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情”。近年來，博物館納入國民教育體系得到社會各界的關(guān)注，也得到了各級教育部門的積極回應(yīng)。盡管還存在著一些制約博物館納入國民教育體系的因素[50]，但以博物館全面免費開放為契機，博物館加快了納入國民教育體系的步伐，博物館作為國民教育的特殊資源和陣地已經(jīng)成為人們的共識[51]。當然，與民生的緊密結(jié)合也對博物館自身的管理提出了更高的要求，博物館的職員、內(nèi)部管理體制都必須進一步創(chuàng)新，才能增強服務(wù)功能，勝任這種“更突出公益”的變化。3.2.2博物館促進文化遺產(chǎn)事業(yè)功能的整體提升在博物館全面免費開放和努力納入國民教育體系等一系列關(guān)系民生舉措順利推進的新背景下，文化遺產(chǎn)事業(yè)尤其是博物館的教育功能得以強化，并對其他功能的發(fā)揮也產(chǎn)生了較強的帶動作用。新形勢下文化遺產(chǎn)功能的變化可用圖主1-6形象表達：博物館全面免費開放及爭取納入國民教育體系之前，文化遺產(chǎn)事業(yè)的三大功能從促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用全面來看基本可以等量齊觀（經(jīng)濟功能也有公益性）。新形勢帶來的直接變化是：教育功能得到顯著的提升，也間接拉動了科研功能的提升，而作為經(jīng)濟功能部分體現(xiàn)的直接經(jīng)濟貢獻由于博物館門票收入的減少而出現(xiàn)下降。但是，這種下降只是暫時體現(xiàn)在經(jīng)濟功能中的“小頭”上。未來不僅博物館的直接經(jīng)濟效益可以通過發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)——博物館相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如紀念品銷售、文物巡展以及社會文物鑒定咨詢等）得到彌補，而且相關(guān)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)與博物館全面免費開放形成良性互動后能帶來更多的間接經(jīng)濟效益。由于相關(guān)間接經(jīng)濟貢獻的增加且這種增加足以彌補直接貢獻的有限損失（經(jīng)濟功能的深色部分表示間接經(jīng)濟貢獻，而淺色部分則表示直接經(jīng)濟貢獻），博物館全面免費開放后其經(jīng)濟功能反而應(yīng)該得到增強[52]。圖主1-6新形勢下文化遺產(chǎn)三大功能變化示意3.2.3博物館正在成為城市文化的品牌形象，服務(wù)于社區(qū)蔚為時尚，民營博物館也更全面、更積極地參與其中博物館作為城市文化生活的“綠洲”，通過服務(wù)于城市、服務(wù)于社區(qū)，日漸成為城市文化、社區(qū)文化的品牌。目前，文化、城市與博物館的關(guān)系正在開始變得緊密，三者之間的關(guān)系也得到了各級政府的關(guān)注，一個城市的文化淵源、文化傳統(tǒng)和文化積累通過博物館得到展示的同時，城市以及更小的社區(qū)中以博物館為核心的文化中心正在悄然形成，城市的文化乃至社區(qū)的文化在博物館的文化塑造功能之下得以傳承、發(fā)展和進化；博物館不僅培育了城市文化，更促進了城市的軟實力建設(shè)，隨著城市軟實力、社區(qū)軟實力在經(jīng)濟社會的方方面面產(chǎn)生帶動和輻射效應(yīng)，博物館在現(xiàn)代城市甚至社區(qū)中的不可替代價值正得到體現(xiàn)[53]。在這個過程中，民營博物館正起到越來越重要的作用。民營博物館是社會文物民間收藏最直接的反映，具有文化傳承的作用，管理好了一樣能發(fā)揮較好的公益性功能。一些民營博物館被當?shù)卣{入城市旅游線路中，并被作為城市名片大力推廣，政府也給予這些博物館在用地、資金和稅收方面的優(yōu)惠。目前，民營博物館經(jīng)過近30年的發(fā)展，初級階段已經(jīng)度過了，質(zhì)量和層次都面臨上臺階。在上海，20世紀90年代盛極一時的家庭收藏館日漸萎縮，但企業(yè)參與、市場化程度更高、管理更為規(guī)范的民營博物館卻方興未艾。許多地方