調(diào)研匯報材料(10.25修)

調(diào)研匯報材料(10.25修)PAGEPAGE10酒泉市畜牧獸醫(yī)局2011年獸醫(yī)工作總結(jié)為了全面掌握我市獸醫(yī)重點工作落實情況，近日，我們結(jié)合全市農(nóng)牧業(yè)重點工作督查調(diào)研活動，利用一周時間，采取現(xiàn)場查看與督促指導(dǎo)相結(jié)合、座談匯報與經(jīng)驗交流相結(jié)合的辦法，深入七個縣（市）的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個村組、36個養(yǎng)殖小區(qū)（場、戶），對秋季動物防疫安排部署、關(guān)鍵措施落實、獸醫(yī)體制改革、基層獸醫(yī)站建設(shè)等重點工作任務(wù)落實情況進行了認真細致的調(diào)查摸底，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。一、基本情況今年以來，各縣、市（區(qū)）認真貫徹落實中央及省、市動物防疫工作會議精神，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以確保畜產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為中心，以保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和群眾身體健康為目標(biāo)，按照“強措施，抓落實；夯基礎(chǔ)，增服務(wù)；健機制，保安全”的思路，狠抓獸醫(yī)工作，取得了較好地效果，其主要特點：（一）秋季防疫安排部署扎實，關(guān)鍵措施落實到位。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、省獸醫(yī)局及市畜牧獸醫(yī)局的部署要求，早安排,早落實，深入扎實地開展了秋季動物疫病防控工作。一是秋防部署到位。七縣（市、區(qū)）都以防制重大動物疫病指揮部辦公室或畜牧獸醫(yī)局名義專門下發(fā)了《秋季動物防疫安排意見》，進一步明確了防疫目標(biāo)和責(zé)任；都于9月5日至20日期間先后召開了動物防疫工作會議，參會范圍擴大至縣、鄉(xiāng)、村三級，僅肅州區(qū)就召集區(qū)、鄉(xiāng)、村行政、業(yè)務(wù)部門人員1090人參加了會議。二是培訓(xùn)工作到位。各縣（市、區(qū)）共對縣、鄉(xiāng)、村三級1226名防疫人員進行了全面培訓(xùn)，其中肅州區(qū)培訓(xùn)581人，金塔縣134人，玉門市154人，瓜州縣178人，敦煌市126人，肅北縣35人，阿克塞縣18人。三是防疫物資準(zhǔn)備到位。按照動物防疫工作要求，各縣（市、區(qū)）及早著手，共籌備口蹄疫疫苗266.82萬毫升（頭份），禽流感疫苗156萬毫升（頭、羽份）；防疫物資28603套（件、公斤），其中防疫器械17472套（件），消毒藥品11131公斤。四是防疫經(jīng)費撥付到位。七縣（市、區(qū)）共列入財政預(yù)算防疫經(jīng)費177萬元，其中肅州區(qū)80萬元，玉門市25萬元，瓜州縣20萬元、敦煌市22萬元，金塔、肅北、阿克塞縣各10萬元，全部撥付到位，有效保障了動物防疫工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市各縣（市、區(qū)）共進行畜禽重大動物疫病免疫1052.63萬頭(只、次)，其中口蹄疫免疫331.67萬頭(只、次)，高致病性禽流感免疫萬只340.05(次)，高致病性豬藍耳病20.43萬頭，豬瘟免疫20.43萬頭，雞新城疫免疫340.05萬只，全部達到應(yīng)免畜禽的100%，集中免疫疫苗注射工作基本結(jié)束。（二）獸醫(yī)體制改革全面推進，各項工作進展順利。繼今年全市動物防疫工作會議以后，各縣（市、區(qū)）都能認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的文件精神，積極向政府匯報，加強與市編辦、人社局的溝通聯(lián)系，全力推進獸醫(yī)管理體制改革工作，目前，七縣（市、區(qū)）全部制定了獸醫(yī)管理體制改革“三定”方案，其中敦煌市、玉門市、阿克塞縣、肅北縣已經(jīng)實施了本級的“三定”方案，成立畜牧獸醫(yī)局（獸醫(yī)局），機構(gòu)主要負責(zé)人已經(jīng)明確，人員基本到位，開始按新機制運轉(zhuǎn)。肅州、金塔、瓜州三個縣（區(qū)）的“三定”方案也已通過政府審核，正待市編委審批。機構(gòu)設(shè)置上除金塔縣未單獨成立動物疫控中心外，其他縣（市、區(qū)）的獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐機構(gòu)全部獨立設(shè)置，人員也全部到位。同時，肅州、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞五個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也實現(xiàn)了機構(gòu)獨立設(shè)置，人員落實到位。（三）基層獸醫(yī)站建設(shè)穩(wěn)步提高，為農(nóng)服務(wù)效果良好。大部分縣（市、區(qū)）都能按照國家基層動物防疫體系項目建設(shè)要求，抓好項目后期管理，充分發(fā)揮作用，提高為農(nóng)服務(wù)效果。根據(jù)抽查的22個“2010年已完成基層動物防疫體系建設(shè)項目”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站顯示，有20個獸醫(yī)站完全按照中央及省、市要求，做到了項目地點無變更，實驗及辦公用房建設(shè)面積達標(biāo)，布局合理，儀器設(shè)備保管使用到位，占到了總抽查數(shù)的91%；玉門市整合項目資金，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站購置防疫面包車1輛，同時還對部分鄉(xiāng)站業(yè)務(wù)用房進行了二次擴建裝修；肅州區(qū)加大基建投入力度，使全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全部實現(xiàn)了新建，建設(shè)面積全部超過了項目下達要求。去年未按期完成建設(shè)任務(wù)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，除肅北縣黨城灣鎮(zhèn)獸醫(yī)站至今未完成建設(shè)任務(wù)外，其他三個獸醫(yī)站全部按照項目建設(shè)要求，完成了各項建設(shè)內(nèi)容，達到了市級驗收標(biāo)準(zhǔn)。此外，各縣（市、區(qū)）還結(jié)合基層動物防疫體系項目實施，進一步加大了鄉(xiāng)村兩級防疫體系建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計，所有抽查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有財政供給的鄉(xiāng)防疫員69人，鄉(xiāng)均達到3.1人，人均月工資達到2100元以上；22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村151個，共有村防疫員317人，村均達到2.1人，人均年補助金額達到2428元以上，其中瓜州縣村防疫員人均年補助額達到了3000元，肅北縣達到了9600元。逐步健全的基層防疫體系，使各縣（市、區(qū)）動物防疫能力進一步提高，今年以來，各縣（市、區(qū)）均未發(fā)生一起重大動物疫情，畜牧業(yè)安全生產(chǎn)得到了有效保障（四）動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范到位，畜產(chǎn)品安全保障有力。今年以來，各縣（市、區(qū)）按照省、市“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動方案”要求，認真規(guī)范執(zhí)法主體，積極推行檢疫新證，不斷強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，有力地推動了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展，保障了畜產(chǎn)品安全。一是規(guī)范執(zhí)法主體，全面推行新檢疫證。各縣（市、區(qū)）主動溝通協(xié)調(diào)，及時上報方案，于7月中旬全部成立了具有獨立執(zhí)法主體資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。市、縣兩級加大督查力度，積極召開新版檢疫證明推進會和培訓(xùn)會，嚴(yán)格按照要求在全市推行使用了檢疫新證，確保了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。二是認真實施產(chǎn)地檢疫申報制度。市、縣、鄉(xiāng)、村四級檢疫機構(gòu)健全，檢疫人員配備到位，養(yǎng)殖戶及時報檢，檢疫員臨欄嚴(yán)格檢疫，全市畜禽流通領(lǐng)域和屠宰場檢疫規(guī)范有序。至今，全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立產(chǎn)地檢疫報檢點423個，產(chǎn)地檢疫畜禽11.61萬頭只，產(chǎn)地檢疫率達90%，檢出病害畜禽474頭只，全部進行了無害化處理。三是進一步規(guī)范屠宰檢疫。全市嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)范，狠抓檢疫人員到崗到位，嚴(yán)把屠宰檢疫“5個關(guān)口”，全市12個定點屠宰場點同步檢疫畜禽34.78萬頭只，耳標(biāo)回收率、同步檢疫率、無害化處理率和上市肉品持證率全部達到了100%。四是加強公路動物防疫監(jiān)督檢查。我市金塔、瓜州和阿克塞三個公路檢查站，全部堅持24小時值班，仔細查證驗物、消毒，及時通報信息，保證了動物及動物產(chǎn)品運輸安全。一年來，全市公路檢查站共檢疫各類動物12.52萬頭只、動物產(chǎn)品1944.18噸，公路運輸監(jiān)督檢查率達100%。五是加強引進及輸出動物流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。實行販運戶、規(guī)模養(yǎng)殖場戶造冊登記制度和引進、調(diào)出畜禽檢疫申報、審核、備案制度，實現(xiàn)了畜禽引進、飼養(yǎng)到出售的全程跟蹤監(jiān)管，有效防范了疫情的傳入傳出。六是嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。實行縣（市、區(qū))日巡回檢查，每月集中檢查，市上按季度開展監(jiān)督大檢查的辦法，至今，全市共查處各類違法違規(guī)案件31起，全部進行了立案查處，結(jié)案率達到100%，有力地打擊了違犯《動物防疫法》等法律法規(guī)的行為。（五）獸藥飼料管理不斷強化，投入品監(jiān)管力度加大。各縣（市、區(qū)）堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，不斷完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，大力整治和規(guī)范獸藥市場秩序，有效提升了全市獸藥質(zhì)量和安全用藥水平。一是積極開展專項整治。及時制定方案，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，全力實施。一年來，全市共組織出動執(zhí)法人員136人（次），開展獸藥、飼料專項整治和監(jiān)督檢查打假活動90次，共檢查生豬養(yǎng)殖小區(qū)、場（戶）540個、定點屠宰場6個，飼料生產(chǎn)企業(yè)2家，獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營門點45家，市場、超市和餐飲場所251個（次），查處假劣獸藥432支瓶，下發(fā)獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營門點整改通知3份，沒收不合格飼料及添加劑產(chǎn)品3個品種200公斤，并對沒收的不合格產(chǎn)品全部進行了銷毀處理，檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“瘦肉精”現(xiàn)象。二是強化生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促飼料生產(chǎn)企業(yè)不斷完善硬件基礎(chǔ)和軟件條件，積極申報年度備案，進一步加強了對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。今年，市、縣兩級飼料監(jiān)管部門共對肅州天河、惠民生物、酒泉大業(yè)、甘肅秋糧、玉門大業(yè)、豐華等6家飼料生產(chǎn)企業(yè)進行了現(xiàn)場審核評定，至9月底，全部通過了2011年省飼料辦飼料生產(chǎn)企業(yè)備案。嚴(yán)格按照《甘肅省獸藥經(jīng)營管理規(guī)范實施細則》，進行獸藥經(jīng)營企業(yè)（個體工商戶）基本狀況調(diào)查模底；嚴(yán)肅查處各種無證經(jīng)營和過期經(jīng)營行為，督促其按要求進行規(guī)范化建設(shè)；及時開展獸藥GSP認證宣傳培訓(xùn)，召開獸藥安全監(jiān)管及GSP工作會議，為順利推進獸藥GSP認證工作奠定良好的思想和工作基礎(chǔ)。至目前，全市有意向申請GSP認證的經(jīng)營企業(yè)（個體工商戶）達到55家，有望年底前通過認證。三是強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力開展養(yǎng)殖大場大戶和小區(qū)的排查登記，對8785個規(guī)模養(yǎng)殖場戶、小區(qū)全面啟用養(yǎng)殖管理檔案，與養(yǎng)殖場戶，養(yǎng)殖小區(qū)簽訂不使用違禁藥品承諾書432份；與獸藥飼料門店簽訂不經(jīng)營違禁、不合格藥品承諾書226份，與屠宰場簽訂監(jiān)管責(zé)任書6份，明確了投入品安全使用責(zé)任，全面落實了獸藥、飼料使用登記記錄，實行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管；及時印發(fā)張貼《告廣大養(yǎng)殖場戶嚴(yán)禁使用“瘦肉精”書》等宣傳單8萬余份，讓廣大養(yǎng)殖場戶做到家喻戶曉、人人皆知，從源頭上杜絕了違法使用“瘦肉精”等投入品行為的發(fā)生。二、存在的問題盡管全市獸醫(yī)工作總體形勢較好，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是基層防疫經(jīng)費短缺。有限的動物防疫經(jīng)費與迅速增長的畜禽規(guī)模以及日益嚴(yán)峻、復(fù)雜的防疫形勢相比，尚顯不足，尤其是基層防疫員補助過低，造成村級防疫員隊伍穩(wěn)定性差，極大地影響了動物疫病防控工作的有效開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制不順，縣鄉(xiāng)雙重管理使基層動物防疫人員投入動物疫病防控的精力不足，資產(chǎn)設(shè)備不能充分發(fā)揮作用。三是基層防疫人員嚴(yán)重不足。部分縣市鄉(xiāng)級防疫人員最少的每鄉(xiāng)僅有1人，大部分只有2人，村級防疫人員每村不到2人，與省上要求還有一定差距。四是部分基層獸醫(yī)站建設(shè)項目資產(chǎn)管理不到位。據(jù)抽查，敦煌市的莫高鎮(zhèn)隨意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公及業(yè)務(wù)用房改做文化培訓(xùn)中心，郭家堡鄉(xiāng)將項目儀器設(shè)備閑置庫房，沒有充分發(fā)揮作用。三、對今后工作的建議針對以上存在的問題，建議今后應(yīng)做好以下幾方面工作：一是增加防疫經(jīng)費投入，建立基層動物防疫補助獎勵長效機制。建議市政府每年預(yù)算100萬元防疫經(jīng)費，對完成獸醫(yī)管理體制改革，不發(fā)生重大動物疫情的縣、鄉(xiāng)，分別給予獎勵。各縣市區(qū)也要建立健全動物防疫考核獎勵機制，每年根據(jù)考核結(jié)果，對改革進度快、防疫效果好、促農(nóng)增收作用大的縣、鄉(xiāng)、村動物防疫部門和個人分別予以表彰獎勵，同時，還要盡快建立村級動物防疫員工資補助增長機制，確保每人每年不少于2000元，讓他們能夠勞有所值，安心服務(wù)基層動物防疫工作。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革步伐，理順基層獸醫(yī)管理機制。各縣（市、區(qū)）政府要認真落實《酒泉市縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理體制改革實施意見》，并結(jié)合各自實際積極學(xué)習(xí)省內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革的成功經(jīng)驗，及早擬定鄉(xiāng)級獸醫(yī)體制改革方案，積極協(xié)調(diào)溝通相關(guān)部門，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)級獸醫(yī)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”，使我市獸醫(yī)管理水平和動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力再上一個新臺階。同時還要配合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)擴建項目的實施，及時補充購置鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站所需的交通工具和器械，積極開展鄉(xiāng)村防檢疫人員招考和培訓(xùn)工作，不斷改善基層獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備條件，提高動物疫病防控水平和能力。三是落實動物防疫責(zé)任制，確保畜牧業(yè)安全穩(wěn)定。堅決按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求和“24字工作方針”，進一步落實和完善動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人；認真落實指揮長負責(zé)制，協(xié)調(diào)解決好影響防疫工作開展的一些根本性問題，在經(jīng)費、防疫物資、基層隊伍建設(shè)等方面給予保障，確保各項防制措施落到實處。畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《甘肅省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理辦法》要求，全面落實規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）保抓防疫責(zé)任制，100%簽訂防疫責(zé)任書，進一步明確養(yǎng)殖場（小區(qū)）與防疫人員的責(zé)任和義務(wù)。業(yè)務(wù)部門要按照“五不漏”的要求，依法進行強制免疫，建立健全動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)，確保全市高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上，標(biāo)識佩帶做到“應(yīng)戴盡戴”，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。四是強化基層獸醫(yī)站項目建設(shè)資產(chǎn)管理。對臨時改變用途或設(shè)備儀器管理不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，相關(guān)縣（市）獸醫(yī)管理部門要責(zé)成他們嚴(yán)格按照“中央投資擴大內(nèi)需基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目建設(shè)”要求，恢復(fù)項目建設(shè)內(nèi)容，加強項目資產(chǎn)管理。要堅決糾正挪用、濫用或違規(guī)使用項目資產(chǎn)設(shè)備的做法，對情節(jié)嚴(yán)重者，按規(guī)定要進行嚴(yán)肅處理，以確保項目作用充分發(fā)揮。五是強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，提升疫病防制水平。進一步強化產(chǎn)地檢疫申報制度的落實，提高畜禽出欄產(chǎn)地檢疫率。加強定點屠宰場點清理整頓工作，落實定點屠宰同步檢疫，嚴(yán)厲打擊畜禽私屠濫宰逃避檢疫行為。嚴(yán)格動物防疫條件審核制度，強化動物防疫證章標(biāo)志管理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。切實加強公路動物防疫監(jiān)督檢查站工作，發(fā)揮“外堵內(nèi)防”的督查功能，防止疫病傳入傳出。不斷加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊獸醫(yī)衛(wèi)生違規(guī)、違法行為，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護社會公共衛(wèi)生安全。六是加快獸藥GSP認證實施，確保投入品安全。全市要認真貫徹落實省、市“獸藥安全監(jiān)管及GSP認證工作會議”精神，