新型職業(yè)農(nóng)民培育的湖州模式

2014~新型職業(yè)農(nóng)民培育的“湖州模式”

一引言新型職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展、走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的前提和基礎(chǔ)。近年來政府一直高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2013年，中央一號文件進一步強調(diào)“要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”；2013年底中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”；李克強總理也提出，“要把加快培育新型經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障”；2014年，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長指出，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決‘誰來種地、如何種好地’問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措，各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機制新模式，并把培育新型職業(yè)農(nóng)民和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機結(jié)合起來”；2015年中央一號文件繼續(xù)提出，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。這是中央站在全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策，抓住了“三農(nóng)”發(fā)展的根本。針對當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等問題，以及農(nóng)民“年齡大、素質(zhì)低、知識少、技能缺”的現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要是解決未來“誰來種地，怎樣種地”的問題，這標志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，也為當前和今后一個時期農(nóng)民教育培訓指明了方向和目標。培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大。培育新型職業(yè)農(nóng)民與保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系關(guān)系緊密。同時，新型職業(yè)農(nóng)民代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務(wù)組織的中堅力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營主體是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體兩面，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是培育新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)與前提，要力求實現(xiàn)“兩新并行、兩新融合、一體化發(fā)展”。農(nóng)業(yè)部門按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和服務(wù)重大工程項目需要為導向，正在加快建立“教育培訓、認定管理、政策扶持‘三位一體’；生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型‘三類協(xié)同’；新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高級證書‘三級貫通’”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。按照這個培育制度培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供足夠的人才保障。湖州市作為浙江省重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，比較早地開始探索適合當?shù)靥攸c和條件的新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體做法，也成功探索出了一些具有借鑒意義的新型職業(yè)農(nóng)民培訓和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育“兩新融合”的培育經(jīng)驗和做法，形成了具有一定可復制性的“湖州模式”。二創(chuàng)建市級農(nóng)民學院，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺2010年4月，湖州市以市校合作共建社會主義新農(nóng)村為依托，整合省級高校、科研院所，以及涉農(nóng)各部門的科研技術(shù)力量，由湖州職業(yè)技術(shù)學院（湖州電大）與湖州市農(nóng)辦、浙江大學聯(lián)合發(fā)起成立湖州農(nóng)民學院，這是浙江省首個農(nóng)民學院，也是全國首個地市級的農(nóng)民學院。湖州農(nóng)民學院的成立使得湖州市農(nóng)民培訓工作從“只求形式、不求實效”轉(zhuǎn)向“目標明確、精準培訓”。湖州農(nóng)民學院以培養(yǎng)具有大專以上學歷文憑、中級以上職業(yè)資格證書的“學歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)”型農(nóng)民大學生為己任，目標是培養(yǎng)造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的復合型、實用型、領(lǐng)軍型人才。4年多來，湖州農(nóng)民學院在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面進行了有益的探索，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）創(chuàng)新管理體制，明確辦學定位，完善辦學體系，保障資金投入湖州農(nóng)民學院實行管委會領(lǐng)導下的院務(wù)會議負責制，形成了“黨政主導、各方共建、上下聯(lián)動”的辦學格局。農(nóng)民學院管委會主任由市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長擔任，市農(nóng)辦、湖州職業(yè)技術(shù)學院、浙江大學農(nóng)業(yè)生命環(huán)境學部為副主任單位，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局等部門為成員單位，下設(shè)院務(wù)會議。湖州農(nóng)民學院依托高校優(yōu)質(zhì)教育資源，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的實踐需求，制定了“學歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)”型的人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)了學歷、技能、創(chuàng)業(yè)的“三教統(tǒng)籌”。湖州農(nóng)民學院在下屬三縣設(shè)立農(nóng)民學院分校，市本級兩個區(qū)在中心鎮(zhèn)或區(qū)域中心成校設(shè)置教學點。目前，德清縣、長興縣、安吉縣的三個縣級分院已經(jīng)開始運作，市直屬教學點累計達到10個。湖州市堅持“政府主導、學校讓利，學員自己出一點，部門合力支持”的辦法，多渠道籌措農(nóng)民學院辦學資金。在政府方面，市財政按照日常運行經(jīng)費、項目經(jīng)費、農(nóng)民學員學費三大類給予補助，2010～2013年共投入經(jīng)費400余萬元；在學校方面，湖州職業(yè)技術(shù)學院則通過減免學費的方式，已讓利農(nóng)民學員90余萬元。此外，市級農(nóng)林、人力社保、教育等部門也通過爭取項目資金等方式來支持農(nóng)民學院工作。（二）強化專業(yè)建設(shè)，推進學歷銜接，整合師資力量，開發(fā)鄉(xiāng)土教材湖州農(nóng)民學院充分結(jié)合湖州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)立了畜牧、獸醫(yī)、園林技術(shù)、茶葉生產(chǎn)加工、園藝技術(shù)、淡水魚養(yǎng)殖6個純農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、觀光農(nóng)業(yè)4個涉農(nóng)專業(yè)，特別注重專業(yè)理論性與實踐性的緊密結(jié)合。農(nóng)民學院以構(gòu)建“中職＋專科＋本科＋碩士”的人才培養(yǎng)梯度為目標，2012年，與浙江大學合作開發(fā)了農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)項目，致力于培養(yǎng)具有碩士學位的新型職業(yè)農(nóng)民；同年，農(nóng)民學院在歷屆?？飘厴I(yè)生中選拔招收部分學員參加市場營銷專業(yè)的本科班學習。此外，還與湖州農(nóng)業(yè)類中職學校合作培養(yǎng)全日制“3＋2”五年一貫制學生[1]。在培養(yǎng)方式上，建立了一支由浙江大學教授、市農(nóng)技推廣員、職業(yè)技術(shù)學院研究人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員組成的“省市校鄉(xiāng)、農(nóng)科教技”四合一的專家教師隊伍，給每一名在讀的農(nóng)民大學生，配備一名浙江大學的指導教授和一名市縣的農(nóng)技推廣專家。農(nóng)民學院組織相關(guān)專家教授50余人，編寫鄉(xiāng)土教材37冊，分為“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”和“農(nóng)民素質(zhì)文化提升”兩大系列。教材內(nèi)容多以湖州本土案例與實踐經(jīng)驗介紹為主。在市本級有關(guān)中心村設(shè)立農(nóng)民大學生圖書室3個，配送自編教材共計1.2萬余冊。（三）推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開展公益大講堂項目，拓展合作平臺農(nóng)民學院通過農(nóng)民大學生創(chuàng)業(yè)基地的認定培育，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育作為重中之重來抓。學院為每個基地配備了一個由浙江大學教授、湖州市農(nóng)技專家、湖州職業(yè)技術(shù)學院專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推人員組成的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)團隊，并加大實驗器材、電化教室、農(nóng)民大學生圖書室等硬件投入，有力地提升了基地的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)業(yè)績。自2010年7月開始，農(nóng)民學院還啟動了“新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”活動，致力于面向農(nóng)村“送技能、送培訓、送文化”?，F(xiàn)已開發(fā)大講堂課程100講，課程內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)、管理、家政、農(nóng)推服務(wù)4大類，主要由來自浙江大學、浙江淡水所、湖州市農(nóng)科院等的專家教授講授，已累計培訓15000余人次。在此基礎(chǔ)上，2013年10月開始啟動了“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)微講堂”資源建設(shè)項目，已完成農(nóng)業(yè)技術(shù)類21門“微課”制作。目前正在嘗試開通“掌上農(nóng)民學院”學習平臺，把新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)微講壇及其他數(shù)字化學習資料通過手機端向全市農(nóng)民推送，擴大農(nóng)民培訓的輻射面。2014年4月，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所在湖州農(nóng)民學院掛牌共建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村新型人才培養(yǎng)實驗基地”。依托這一平臺，為湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型人才培養(yǎng)以及湖州農(nóng)民學院的提升發(fā)展提供理論指導和決策咨詢?？偨Y(jié)湖州農(nóng)民學院四年多來的發(fā)展經(jīng)驗，主要有以下三個方面。一是直接瞄準職業(yè)農(nóng)民群體進行教育培訓，學院以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)村人才為目標，招生主要面向種植大戶、養(yǎng)殖大戶、合作社負責人、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從這個意義上說，湖州農(nóng)民學院的培訓制度從一開始就是注重新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“雙新融合”。二是直接瞄準職業(yè)農(nóng)民知識需求進行教育培訓，為學員量身開設(shè)和定制專業(yè)、課程和菜單，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識以及適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，培訓是有的放矢而非大而無當?shù)?。三是直接瞄準職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)需求提供技術(shù)指導，建立了專門的創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)團隊，根據(jù)農(nóng)民大學生的實際經(jīng)營項目和需求，配備專業(yè)對口的指導教師，直接指導其生產(chǎn)實踐。從這個意義上說，對農(nóng)民大學生不僅是授之以漁的“扶上馬”，更有創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支持的“送一程”。三湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的“三位一體”在湖州農(nóng)民學院這個平臺的基礎(chǔ)上，湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育很好地貫徹了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。（一）湖州市新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓湖州市圍繞農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，對農(nóng)民開展分類、分批培訓。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2000名，到2018年全市新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)將達到10000名。湖州農(nóng)民學院作為湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的業(yè)務(wù)指導單位，負責制定指導性培訓計劃、師資統(tǒng)籌、督導評估、組織管理等工作。在開展職業(yè)農(nóng)民培訓前，各個縣區(qū)還要結(jié)合本地具體情況開展調(diào)研，摸清農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，包括年齡層次、文化水平、種養(yǎng)規(guī)模、培訓需求等，建立本地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓基本數(shù)據(jù)庫。在組織發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取個人自愿報名，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，縣區(qū)審核擇優(yōu)選拔的形式落實培訓人員。培訓工作按照“培訓計劃統(tǒng)一、教材統(tǒng)一、師資統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”的要求展開，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。培訓采取分期分批，每班培訓人數(shù)原則上不超過50人，培訓時間不少于15天。對培訓計劃中的通識課程，可以采取集中統(tǒng)一理論培訓，考核方式以理論考試為主；對專業(yè)性課程培訓，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)開展，突出從生產(chǎn)到產(chǎn)出全程技術(shù)培訓，強化從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷全程經(jīng)營培訓，采取理論與實踐相結(jié)合的培訓方式。對有培育前途的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、勞動模范、生產(chǎn)能手，在培訓方式、時間安排、師資配備、學習資源建設(shè)、個人能力提升等方面給予更多支持，加強對典型人才的總結(jié)、宣傳，結(jié)合年度培訓總結(jié)工作，給予表彰推廣。對完成培訓課程學習，經(jīng)過考試、考核合格的參訓學員，由縣區(qū)培訓機構(gòu)上報名單，按照《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理辦法》，發(fā)放由當?shù)乜h區(qū)人民政府或受政府委托的農(nóng)業(yè)行政部門頒發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民證書。湖州市新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓首先強調(diào)創(chuàng)新方式，建立有利于調(diào)動學員學習積極性、提高培訓效率和增強培訓效果的體制機制。針對學員對象的特點和培訓內(nèi)容的性質(zhì)，堅持“實際、實用、實效”的原則，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，形成組織高效、務(wù)實管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式。其次，堅持順應農(nóng)民學習規(guī)律、特點和生產(chǎn)生活實際，以方便農(nóng)民和貼近生產(chǎn)為原則，鼓勵就地就近下鄉(xiāng)進村辦班，充分利用村級組織活動場所以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)基地開展培訓。積極探索“農(nóng)學結(jié)合”分段培訓模式，緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)組織培訓，理論學習與生產(chǎn)實踐交替進行，促進學用結(jié)合和學習、生產(chǎn)“兩不誤”，避免不尊重農(nóng)民意愿和脫離生產(chǎn)的遠距離調(diào)訓和“賓館式”培訓。（二）湖州市新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認定對象是遵紀守法，熱愛農(nóng)業(yè)，有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的，具有良好的職業(yè)道德和社會公德，具有一定文化素質(zhì)和經(jīng)營管理技能，年齡在18周歲以上、60周歲以下，具有勞動能力，在湖州市域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖或農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)獲得穩(wěn)定收入的人員。湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認定本著公開、平等、自愿原則，充分考慮其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技能水平和社會服務(wù)能力。根據(jù)不同生產(chǎn)服務(wù)類型，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型。生產(chǎn)經(jīng)營型是指具有一定生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，立足當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以家庭為單位，或聯(lián)合周邊農(nóng)戶，開展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主；專業(yè)技能型是指具有一定生產(chǎn)技能，常年在農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)組織中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員和熟練農(nóng)業(yè)工人；社會服務(wù)型是指具有相應服務(wù)能力，常年從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主要職業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。認定方式是采取培訓認定和直接認定兩種方式：對符合認定對象基本條件的、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員，按照一年不少于15天的時間標準進行培訓鑒定，合格后按照標準予以認定；對獲得大專以上或涉農(nóng)專業(yè)中職學歷文憑，并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的人員，予以直接認定。湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認定程序首先是個人申請，堅持自愿申請原則，符合條件的個人填寫并遞交《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認定申請表》等相關(guān)材料；其次是申報認定，申請人向工作所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后推薦上報所在縣（區(qū)）農(nóng)（林）業(yè)局，經(jīng)縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織相關(guān)專家對申報人員進行評審、認定，并上報市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作協(xié)調(diào)小組辦公室（市農(nóng)業(yè)局）備案；最后是公示公布，對認定人選分別進行公示，接受社會監(jiān)督，公示無異議，予以公布，并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民每年須參加知識更新培訓，培訓結(jié)果作為資格證書年檢、涉農(nóng)類專業(yè)技術(shù)職稱評定的重要依據(jù)。湖州市對新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，建立新型職業(yè)農(nóng)民年檢制度，對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、目標完成及參加培訓等情況進行考核，因出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品重大質(zhì)量問題而造成重大污染事故的，以及不參加年檢、有違法違紀等行為的，取消其享受扶持待遇。同時，建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案、新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，加強檔案管理。（三）湖州市對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持湖州市鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓、職業(yè)技能鑒定和資格認定。新型職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)生的費用，除中央、省下?lián)艿男滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育試點經(jīng)費外，由市、縣（區(qū)）兩級財政承擔。對新認定的市級以上種養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，把招用一定數(shù)量新型職業(yè)農(nóng)民作為必要條件，對于長期固定技術(shù)用工人員中新型職業(yè)農(nóng)民占比不足50%的，不予認定。以前認定的市級以上種養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，在三年內(nèi)要培育或招用一定數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，達不到規(guī)定要求的，在復評時取消相應資格。對新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社等，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、政策支持等方面給予重點傾斜，并按項目管理要求，給予資金扶持。（1）支持鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場。在符合規(guī)劃要求前提下，承包期限5年以上、從事糧食生產(chǎn)面積達到50畝以上，或從事特種水產(chǎn)、瓜果蔬菜、茶葉、蠶桑生產(chǎn)面積在20畝以上，或年生豬存欄200頭以上，或年湖羊存欄500頭以上，實行生態(tài)化種植養(yǎng)殖的，給予每戶3萬元的資金扶持。（2）扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。職業(yè)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)從事糧食生產(chǎn)，經(jīng)營面積在100畝以上且承包期限在5年以上的，每年每畝給予100元的糧食生產(chǎn)補助。（3）支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的，在大棚等設(shè)施上給予支持。對新建標準鋼管大棚面積在20畝以上、從事瓜果蔬菜生產(chǎn)的，每畝補助5000元；對建設(shè)20畝以上避雨設(shè)施、從事水果等生產(chǎn)的，每畝補助900元。（4）支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極鼓勵種養(yǎng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，推進資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。對年生豬存欄200頭以上或年湖羊存欄500頭以上，且長期承包經(jīng)營生態(tài)消納地100畝以上，實施種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用模式的，分別給予10萬元、5萬元獎勵；對應用稻鱉共生、魚（蝦）菜種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式3年以上、規(guī)模在50畝以上的，給予5萬元獎勵。（5）支持新型職業(yè)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。凡通過綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的，分別獎勵2萬元和0.5萬元；對續(xù)展的綠色食品和復查換證的無公害農(nóng)產(chǎn)品，分別給予1萬元和0.2萬元獎勵。（6）支持新型職業(yè)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。對組織收購本地農(nóng)產(chǎn)品外出銷售，對外年銷售額500萬元以上且業(yè)績突出、帶動作用明顯的，給予0.5萬～1萬元的獎勵。同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的科技扶持力度，完善農(nóng)技專家聯(lián)系新型職業(yè)農(nóng)民制度，在新品種引進、新技術(shù)推廣、新模式應用、新成果轉(zhuǎn)化、新經(jīng)驗借鑒等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持、指導和服務(wù)，著力幫助職業(yè)農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難和問題。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的信貸扶持力度，開展新型職業(yè)農(nóng)民信用評定和授信工作。對新型職業(yè)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予信用貸款支持；對生產(chǎn)發(fā)展需要、經(jīng)營規(guī)模較大但超出信用貸款額度的，由擔保公司給予貸款擔保，擔保費率按50%收取。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的保險支持力度，鼓勵職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，增強抗災減災能力，對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜生產(chǎn)、水果和茶葉種植等，優(yōu)先給予政策性農(nóng)業(yè)保險。強化新型職業(yè)農(nóng)民社會保障，支持鼓勵用人單位及新型職業(yè)農(nóng)民個人參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險，繳費標準與城鎮(zhèn)職工相同，切實消除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。加強新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)教育，對獲得新型職業(yè)農(nóng)民認定的人員，每兩年免費給予一次知識更新培訓，培訓時間不少于3天，培訓內(nèi)容記入新型職業(yè)農(nóng)民培育檔案，對參加高一級農(nóng)業(yè)專業(yè)學歷教育的新型職業(yè)農(nóng)民，在學費等方面給予一定的補助。四湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的特點和創(chuàng)新性湖州市依托“農(nóng)民學院”平臺，充分整合資源，強化新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系的一體化推進，注重農(nóng)民成人教育、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育的有機融合，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、導師引領(lǐng)的作用，突出教育培育、認定管理、政策扶持的環(huán)環(huán)相扣。創(chuàng)新的辦學理念、辦學機制、組織結(jié)構(gòu)、教學模式、籌資方式構(gòu)成新時期農(nóng)民教育“湖州模式”的核心內(nèi)容。（1）辦學理念新。湖州農(nóng)民學院提出了“崇學尚農(nóng)，厚德創(chuàng)富”的理念。首先是厚德，教學的目的是為了讓人有前程、有好的品德、有好的技能、有敬業(yè)的一生，當一個農(nóng)民介入一個市場化的農(nóng)業(yè)時，品德就非常關(guān)鍵。其次是創(chuàng)富，中國農(nóng)民現(xiàn)在正處于由過去的解決溫飽問題向要求富裕的歷史性轉(zhuǎn)變中，在溫飽已經(jīng)基本滿足之后，農(nóng)民最大的想法一定是富裕問題，就是人生出彩的問題，在這一點上，傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓不能滿足農(nóng)民的訴求。（2）辦學機制新。學院“以地方政府為主導，以浙江大學為支撐，以湖州職業(yè)技術(shù)學院為主體，社會廣泛參與”的辦學機制，有效解決了地方辦教育存在的投入和優(yōu)質(zhì)教育資源不足，以及學歷資格難以確認等多項問題。特別是采取一個高級別的管委會模式對學院更大的事務(wù)進行組織協(xié)調(diào)，設(shè)立院務(wù)會議負責制，同時設(shè)立三個分院和十幾個教學點，可以較好地解決我國農(nóng)村農(nóng)民比較分散的問題。（3）組織結(jié)構(gòu)新。學院采取“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)”四級聯(lián)動教學組織框架，把學院的教學下沉到基層和企業(yè)，不僅優(yōu)化了教學資源的配置，方便學員就近就地學習，而且兼顧學員的學習和生產(chǎn)，受到學員歡迎。（4）教學模式新。既注重學歷教育，又注重技能，尤其是把創(chuàng)業(yè)納入，學院采取“學歷教育＋職業(yè)技能教育＋創(chuàng)業(yè)基地”的人才培養(yǎng)教學模式，即在學歷教育的基礎(chǔ)上，將對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培育和就業(yè)技能培訓作為首要工作，并且創(chuàng)新性地開展了農(nóng)民大學生創(chuàng)業(yè)基地培養(yǎng)，通過創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)團隊的重點培育使其逐漸發(fā)展壯大，并發(fā)揮示范作用。（5）籌資方式新。學院采取“政府補貼＋學校讓利＋學員學費＋部門合力支持”的資金籌措方式，既解決了辦學經(jīng)費來源不足的問題，又減輕了農(nóng)民學員的學費負擔，調(diào)動了廣大農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性。湖州農(nóng)民學院在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的“五新”實踐，還使其與傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民培訓模式相比實現(xiàn)了以下四個轉(zhuǎn)變。（1）由“供需脫節(jié)”向“需求導向”轉(zhuǎn)變。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作中，既宣傳發(fā)動，又充分尊重農(nóng)民的意愿，變“讓你學”為“我想學”；既考慮教育教學的一般規(guī)律，又著重考慮農(nóng)民“求知、求技、求夢”的綜合需求和本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需求，有針對性地開設(shè)專業(yè)、創(chuàng)新教學、強化實踐，變“學校上菜”為“農(nóng)民點菜”，變“辦學供給與農(nóng)民需求脫節(jié)”為“無縫對接”。（2）由“零打碎敲”向“整體推進”轉(zhuǎn)變。探索“以浙江大學等高校為依托，以市級農(nóng)民學院、縣級農(nóng)民學校為主體，各級農(nóng)村職成教學校共同參與”的機構(gòu)體系，打造多層次的培訓教育陣地；加強教育教學研究，完善學科建設(shè)，形成適應需求、比較齊全的教材體系；加強師資隊伍建設(shè)，形成“以省市農(nóng)推聯(lián)盟專家為主要力量、各級農(nóng)技人員為基本力量”的師資隊伍；加強教學實踐基地建設(shè)，促進教學和實踐、學習和研究的有機結(jié)合。（3）由“傳統(tǒng)培訓”向“現(xiàn)代培訓”轉(zhuǎn)變。為了增強新型農(nóng)民培育的針對性和實效性，湖州農(nóng)民學院主動適應成人教育特點，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，創(chuàng)新教育教學模式。更加注重分類施教，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等不同類型的職業(yè)需求和學員知識、能力、年齡等因素差異，因材施教，分類指導。更加注重實訓教學，根據(jù)湖州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分產(chǎn)業(yè)實行“分段式、重實訓、參與式”的培訓，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段，采取“田間教育、送教下鄉(xiāng)”等措施和“就地就近、農(nóng)學結(jié)合”等方式，開展靈活多樣的教育培訓。更加注重運用現(xiàn)代手段，根據(jù)學科不同特點，在堅持手把手、面對面指導的同時，注重利用信息化手段，運用農(nóng)民信箱、在線教育等平臺，提高培育工作的現(xiàn)代化水平。（4）由“過程評價”向“績效評價”轉(zhuǎn)變。過去衡量農(nóng)民培訓，往往是以“上了多少課”“培訓了多少農(nóng)民”等為主要指標，造成了農(nóng)民培訓“重過程、輕實效”和“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。湖州農(nóng)民學院將培育對象的滿意度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為衡量培訓效果的主要指標，探索建立起一整套行之有效的績效評價制度和體系，確保培訓效果看得見、摸得著。五新型職業(yè)農(nóng)民培育“湖州模式”的優(yōu)化方向經(jīng)過這些年的探索實踐，湖州市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（在2014年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價中，湖州市排名第一）已經(jīng)進入了提升發(fā)展的新階段，在接下來的發(fā)展中仍需要有一大批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才來支撐。2014年上半年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，湖州市成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點市，也是浙江省唯一的整市試點。盡管以湖州農(nóng)民學院為平臺的湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式取得了很好的成績，也獲得了社會各界的廣泛認可，但這個模式仍有以下幾個方面的優(yōu)化空間。（1）進一步明確新型職業(yè)農(nóng)民的概念。借鑒農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民的界定：“以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定的職業(yè)，不考慮兼業(yè)的農(nóng)民；具有一定的文化素質(zhì)和較強的專業(yè)技能；收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，更加明確新型職業(yè)農(nóng)民的概念，更準確地定義新型職業(yè)農(nóng)民。（2）完善對新型職業(yè)農(nóng)民的認定。符合直接認定條件的應該區(qū)分專業(yè)，如果是非農(nóng)專業(yè)，應結(jié)合適當?shù)膶I(yè)培訓再認定。應該考慮分級分類認定，如果僅有一個等級