我國反恐戰(zhàn)略傳播機制初探

我國反恐戰(zhàn)略傳播機制初探

世界知名智庫經(jīng)濟與和平研究院發(fā)布的《2015全球恐怖主義指數(shù)》顯示，“9·11”事件后，全球恐怖主義活動增加了近5倍，2013年全球死于恐怖襲擊的人數(shù)約1.8萬人，較2012年增加了61%。[1]恐怖主義的橫行給世界各國人民帶來了巨大災難和傷痛，中國也深受其害。相較“舊”恐怖主義，信息傳播工具性是“新”恐怖主義的重要特征和核心要素，恐怖活動與信息傳播間的關系更加緊密。尤其是在新媒體時代，恐怖主義信息傳播表現(xiàn)出了突出的全媒體性。因此，分析傳播在恐怖主義活動中的作用與特點，并據(jù)此制定相應的對策，對反恐工作尤為重要。目前一些國家和國際組織已經(jīng)將戰(zhàn)略傳播理論應用到了反恐斗爭中，并取得良好的效果。我國有關部門也應創(chuàng)新反恐思維，除運用硬打擊的反恐策略外，還可以順應時代潮流，從傳播角度入手，積極探索和創(chuàng)新適合我國國情的反恐戰(zhàn)略傳播機制和策略。一恐怖組織利用媒介傳播的新特點目前，世界各地的恐怖分子憑借多元化的傳播渠道來架構自己的“恐怖主義話語體系”，以低成本、現(xiàn)代化、即時性的傳播媒介，采用極端化的方式對教義進行曲解，給參與者洗腦。恐怖主義傳播就是恐怖分子通過信息交流實現(xiàn)自身政治目的的過程。在這一過程中，媒介作為一種特殊的社會工具，成為恐怖組織發(fā)布信息、組織成員并且在世界范圍內與國家實體展開心理戰(zhàn)的重要工具。從一定程度上來說，運用媒介進行恐怖主義傳播的行為，是恐怖分子實施恐怖活動、實現(xiàn)政治目的的重要環(huán)節(jié)。（一）作為內容的媒介：恐怖主義信息的發(fā)布平臺英國學者西蒙·科特（SimonCottle）認為，在現(xiàn)代社會，新聞媒體在沖突的傳播中占據(jù)中心位置，沖突各方為追求自己的利益而努力管理公眾形象和信息，并展開對媒體接近使用權和事件意義闡釋權的激烈爭奪。[2]近年來，恐怖組織已經(jīng)把信息傳播提升到了戰(zhàn)略的高度，除了運用各種方式影響傳統(tǒng)媒體的信息傳播之外，還通過自媒體及恐怖組織自辦媒體來宣傳其政治主張，招募潛在的恐怖分子加入“圣戰(zhàn)”，進而達到政治目的。隨著新媒體時代的到來，恐怖組織將恐怖主義傳播升級為精準傳播，力圖通過信息傳播和交流處理好三方面關系：一是與組織內部成員及其潛在支持者的關系；二是與不信者、西方國家及其公眾的關系；三是與媒體的關系。[3]恐怖組織基于戰(zhàn)略整合傳播理念，塑造自身在全球的形象，傳播其政治主張和恐怖主義理念。隨著媒介技術的發(fā)展，傳播從大眾傳播向小眾傳播、精準傳播發(fā)展，恐怖組織在宣傳中戰(zhàn)略性地選擇宣傳對象，主動進行議程設置，以吸引更多潛在的“圣戰(zhàn)者”在更廣泛的范圍內實施極端恐怖活動。在激進的恐怖主義話語框架下，恐怖組織將“圣戰(zhàn)”塑造成穆斯林針對外辱的防御性和進攻性行為，召喚“圣戰(zhàn)”支持者和激進人員參與到戰(zhàn)爭中，待暴恐事件發(fā)生后，恐怖組織還會積極地出來認領襲擊行為，并站在宗教的高度對其行動進行稱贊，以激勵更多的穆斯林加入針對西方和異教徒的“圣戰(zhàn)”中。（二）作為渠道的媒介：多元交互的參與平臺恐怖主義活動在歷史各個階段的宣傳模式都不盡相同，傳播不僅充當了恐怖組織宣傳的手段，也為恐怖思想傳播提供了多元化渠道，為恐怖分子以及潛在受眾參與恐怖主義信息傳播和恐怖活動提供平臺。當前，隨著媒介形式的不斷改變，恐怖組織的宣傳從原來的僅靠實體發(fā)動恐怖襲擊制造輿論聲勢，發(fā)展到現(xiàn)在的多元傳播，大量恐怖組織從實體攻擊轉向網(wǎng)絡宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)時代，恐怖分子通過網(wǎng)站、BBS論壇、網(wǎng)絡聊天室、社交媒體等進行信息共享和交流、資金募集、技術培訓、思想宣傳等。隨著Twitter、Facebook、YouTube等社交媒體應用的普及，以及移動互聯(lián)網(wǎng)所具備的“去中心化、匿名性、傳播廣泛性、跨國性”等特征，恐怖組織逐漸注意到利用自媒體進行恐怖主義思想傳播的重要價值，紛紛在社交媒體上開設賬戶，借助社交網(wǎng)絡平臺誘導公眾，依托網(wǎng)絡支付籌集大量資金，通過網(wǎng)絡影音圖像、電子刊物等煽動恐怖襲擊，增加其影響力與戰(zhàn)斗力。[4]近年來，網(wǎng)絡恐怖主義活動愈演愈烈，有從網(wǎng)絡宣傳、培訓、招募、募資等向網(wǎng)絡攻擊轉向的趨勢。（三）作為工具的媒介：社會動員的集合平臺在大眾傳媒時代，恐怖組織對媒介的工具屬性的利用主要體現(xiàn)在恐怖主義思想的宣傳和一定范圍內組織人員的交流，隨著網(wǎng)絡尤其是社交媒體發(fā)展，媒介的工具性在社會動員方面日益凸顯。恐怖分子利用網(wǎng)絡進行集合行為，并呈現(xiàn)兩種向度：一種是線下暴恐活動，此時網(wǎng)絡媒體成了恐怖分子進行恐怖活動動員的渠道，恐怖分子利用網(wǎng)絡等新媒體手段進行意識形態(tài)傳播、組織動員、指令傳達、行動指揮等，以配合或者發(fā)展線下恐怖行動；另一種是線上恐怖行為，此時網(wǎng)絡媒體為恐怖分子提供了場域和平臺，恐怖分子在網(wǎng)絡虛擬世界中發(fā)動網(wǎng)絡恐怖活動，包括黑客攻擊、恐怖主義意識形態(tài)宣傳、網(wǎng)絡抗議、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡募集資金等。在宣傳中，恐怖分子會丑化異教徒以及異教徒國家，以博得穆斯林社會的同情和對西方國家的憤慨。在這場被話語塑造的“非對稱戰(zhàn)爭”中，恐怖組織利用穆斯林對所謂不公正待遇的不滿情緒煽動穆斯林加入反對異教徒的“圣戰(zhàn)”者隊伍。在自媒體環(huán)境中，恐怖組織更容易自由地鼓動追隨者參與“圣戰(zhàn)”，進而發(fā)展成為“獨狼式”的恐怖分子[5]，用殘忍的手段屠殺無辜的人們。[6]在社交媒體上，恐怖組織把有極端主義傾向的年輕人作為主要鼓動對象，這些人既是受眾，同時也是傳播者，他們之間的雙向互動形成了更多的、更小的組織結構。在現(xiàn)代恐怖主義活動中，恐怖分子充分利用了新媒體的特征開展活動。[7]（四）作為組織的媒介：恐怖網(wǎng)絡的管理平臺在網(wǎng)絡媒體和移動社交媒體的作用下，恐怖組織的管理網(wǎng)絡從傳統(tǒng)的分層化、縱向化轉變?yōu)楸馄交?、碎片化。在這一過程中，恐怖活動的發(fā)起和指揮脫離了傳統(tǒng)的實體領導和大規(guī)模進攻，取而代之的是網(wǎng)絡遠程指揮和扁平化的管理結構。傳統(tǒng)恐怖組織的結構特點主要表現(xiàn)為等級化的“金字塔”形：高層策劃，基層實施，指揮命令逐層下達。[8]首先是高層策劃者，處于金字塔的頂端，負責恐怖活動的指揮、恐怖戰(zhàn)略的制定和組織意識形態(tài)的架構；其次是恐怖組織的管理者，負責各分支恐怖活動的管理以及總部計劃的實施；再次是分布在全球的恐怖活動的積極支持者，主要為恐怖組織提供溝通、藏身、收集情報、后勤等方面的服務；最后是恐怖組織的潛在支持者，這些人不直接參與恐怖活動，而是在精神層面上對恐怖活動表示支持，是一群極易轉化為恐怖分子并參與恐怖活動的人群。進入21世紀后，恐怖組織出現(xiàn)了扁平化趨勢，“獨狼式”襲擊逐漸增多，這些恐怖分子長期受到網(wǎng)絡中極端思想的侵蝕，其行動的組織策劃可能局限于小規(guī)模的朋友圈。許多潛在的具有極端思想傾向的支持者，長期在社交媒體平臺受到恐怖分子的蠱惑和煽動，可能在一瞬間完成從極端思想到行動的轉變，并在組織者遠程指揮下參與“圣戰(zhàn)”。在恐怖行動實施之前，各聯(lián)絡網(wǎng)絡之間相互通聯(lián)，迅速達成協(xié)調一致的行動決議，以推動一定范圍內恐怖形式的升級或“獨狼式”自殺式襲擊的實施。與傳統(tǒng)的大規(guī)模、有組織的恐怖行動相比，這種基于網(wǎng)絡平臺組織策劃的恐怖行動的隱蔽性和不確定性更甚，加大了反恐部門提前預判的難度，為反恐工作帶來諸多新挑戰(zhàn)。二傳播在反恐工作中的價值與挑戰(zhàn)社交媒體時代，恐怖組織策劃、實施恐怖行動，宣傳恐怖主義理念呈現(xiàn)新的特征和趨勢。在新形勢下，反恐工作應該改變傳統(tǒng)思維方式和工作方式，高度重視新媒體在反恐工作中的作用，認真研究如何應對網(wǎng)絡恐怖主義、如何做好反恐報道宣傳、如何應對國際輿論的挑戰(zhàn)等，以制定科學合理高效的傳播戰(zhàn)略，把握反恐工作的主動權。（一）價值1.在輿論上，消除恐怖主義生存的基礎恐怖主義從一定程度上來說是意識形態(tài)和思想問題?？植阑顒又钥植?，不僅在于其造成的實體破壞，還包括其制造的心理恐慌?？植婪肿油ㄟ^全媒體途徑散播恐怖主義言論、圖片、影像，尤其是當暴恐事件發(fā)生后，相關言論及謠言引起社會恐慌和混亂，為反恐工作制造障礙。因此，從傳播的角度研究恐怖活動組織、策劃、宣傳特點，并將其應用到反恐斗爭中，意義重大。反恐工作包括兩個層面：一是打擊，即依法對發(fā)現(xiàn)的恐怖分子、發(fā)生的暴恐事件采取行動加以打擊；二是防范，除了將恐怖分子企圖進行的恐怖活動消滅在萌芽狀態(tài)之外，還要防止恐怖主義思想的擴散和恐怖組織的擴張。從長遠效果來看，防范工作更為重要。而做好反恐斗爭中的防范工作，一是要依靠群眾，二是要重視傳播。2016年8月，公安部圍繞“如何構建全民反恐格局”主題召開專門會議，指出必須堅持專群結合、依靠群眾，善于發(fā)揮民眾作用，進一步加強宣傳動員工作，在法治的軌道上有序推進構建全民反恐格局。[9]有關部門應該加強并改進反恐傳播：一方面，通過積極主動的傳播，加強政府和民眾的良性溝通，增進民眾對政府政策的理解和支持，化解誤解和矛盾，不給恐怖分子造謠和滋事的借口；另一方面，加強和改進對負面輿論的回應，及時澄清事實、反擊謠言，最大限度地消除不良影響，并及時對各種恐怖主義言論進行有力批判。當暴恐事件發(fā)生時，有關部門應及時發(fā)布權威信息，揭露恐怖主義的罪惡本質，避免引發(fā)民眾的心理恐慌?？偠灾詣?chuàng)新的思維和方式開展反恐傳播，掌握好反恐傳播的時、度、效，就有可能最大限度地擠壓恐怖組織和恐怖分子的輿論空間。2.在思想上，掌握去極端化的主導權極端思想與民族問題、政治問題、經(jīng)濟問題、意識形態(tài)斗爭、反恐斗爭等交織并存，已成為影響我國穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅，極端勢力的目的、動機、基本主張、組織形式和活動手法，完全暴露出其已完全脫離宗教的范疇，是宗教蛻變的產(chǎn)物。[10]極端勢力只是借用宗教名義，歪曲宗教教義，目的是進行暴力恐怖活動，分裂祖國。當前，影響我國穩(wěn)定的三股勢力——分裂勢力、極端勢力以及暴力恐怖勢力——在境內外勢力的相互勾結和呼應下，利用多樣化傳播手段，迅速在我國邊疆一些地區(qū)甚至內地蔓延。其中，極端勢力是三股勢力的靈魂，為恐怖主義提供了思想庇護。極端勢力通過媒體開展意識形態(tài)領域的反動宣傳，提出極端化的主張要求，并通過極端組織成員、追隨者的行為活動而外化，實施暴恐活動。如果不采取思想領域的去極端化措施，并積極掌握去極端化的主導權，將使反恐工作陷入泥潭。近年來，新疆地區(qū)在去極端化工作中提出要從思想、文化、習俗、宗教、法治五個方面協(xié)同發(fā)力。在此過程中，傳播發(fā)揮著至關重要的作用。新疆地區(qū)的去極端化工作進行了分眾化的精準傳播，將宗教人士、信教群眾和非宗教教職人員群體、“80后”“90后”“00后”青少年群體、學校師生群體等作為重點傳播對象，根據(jù)其特點采取“漫灌+滴灌”的方法，通過多媒體途徑宣傳黨的方針政策和正統(tǒng)宗教思想，揭露極端思想的本質、暴恐活動的危害，消除極端化思想和恐怖主義的思想基礎。[11]3.在國際上，營造良好的輿論環(huán)境在恐怖主義活動國際化的今天，任何一國的反恐工作的影響已經(jīng)不再局限于本國范圍內，而是會被置于全球的聚光燈下。反恐問題涉及國家利益，國際社會廣泛關注。長期以來，西方一些媒體對發(fā)生在我國的恐怖活動以及我國反恐工作的報道在不同程度上存在偏見乃至歪曲，不但客觀上影響了我國反恐工作的效果，也對我國國家形象產(chǎn)生了負面影響。因此，新媒體時代，在反恐中重視并加強傳播工作對于營造良好的國際輿論環(huán)境意義重大，在反恐傳播中尊重新聞信息傳播規(guī)律和國際傳播規(guī)律，對于反恐輿論宣傳和國家形象構建意義重大。也就是說，要從國家形象戰(zhàn)略的高度看待和實施反恐傳播，主動加強客觀、正面的信息傳播，化解境外媒體的歪曲、不實信息的負面影響。此外，隨著恐怖主義活動國際化越來越明顯，反恐國際合作越來越重要，加強我國反恐工作國際傳播的重要性也日益凸顯。加強國際傳播有利于傳遞有關我國反恐的真實、準確、權威信息，使國際社會更加準確、客觀地了解發(fā)生在我國的恐怖活動以及我國政府反恐工作的進展及取得的成效，不但有利于國家形象構建，也有利于各國在反恐情報共享、邊境管控、網(wǎng)絡監(jiān)管、恐怖分子逮捕和人員引渡等方面開展國際反恐合作，提高我國反恐工作的實際效果。（二）挑戰(zhàn)眾所周知，反恐斗爭是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關宗教和諧、民族團結、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展、國際關系等方方面面。善于利用新媒體技術，重視反恐工作的宣傳、傳播效果意義重大，但與此同時，反恐傳播也面臨著突出的矛盾和嚴峻的挑戰(zhàn)。1.媒體的專業(yè)性與反恐斗爭的特殊性媒體對于恐怖活動的報道是反恐斗爭的重要環(huán)節(jié)，有助于人們正確認識恐怖組織的殘忍、政府反恐工作的努力，以增強社會凝聚力和社會認同度。但在這一過程中，也會出現(xiàn)一些不可避免的矛盾：其一，即便沒有主觀故意，媒體報道難以避免會傳播一些與恐怖主義相關的信息，而恐怖組織往往會利用媒體來達到自己的宣傳目的，有的甚至會在恐怖行動發(fā)動的時間、地點、標志意義上有意迎合媒體的報道。媒體有可能在客觀上間接充當了恐怖組織的傳聲筒。其二，反恐斗爭有其特殊性，有時需要對相關信息及其發(fā)布進行管控?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定，暴恐事件發(fā)生、發(fā)展和應對處置信息，由暴恐事件發(fā)生地的省級反恐怖主義工作領導機構統(tǒng)一發(fā)布，跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的暴恐事件，由指定的省級反恐怖主義工作領導機構統(tǒng)一發(fā)布。[12]這無疑會與新聞報道追求的時效性、客觀性產(chǎn)生矛盾。2.網(wǎng)絡信息監(jiān)管的復雜性與暴恐謠言的多元性網(wǎng)絡傳播最大的特點即不可控性強、傳播主體多元、傳播速度快、傳播范圍廣，這些特征也使得謠言和恐怖主義言論可以在瞬間以幾何級數(shù)迅速擴散，且很難查出源頭，難以及時阻止和消除影響，給反恐部門的輿情監(jiān)控帶來巨大挑戰(zhàn)。另外，網(wǎng)絡信息監(jiān)管是一個復雜工程，不僅涉及網(wǎng)絡訪問審查、網(wǎng)絡通信、網(wǎng)絡防御系統(tǒng)等技術問題，更涉及法律、政策、管理、機構、人才、國際合作等多個領域，需要很大的協(xié)調成本。3.暴恐問題的國際性與反恐傳播的跨文化性如今，反恐工作發(fā)展成為一種國際合作打擊犯罪的行為，不僅要面向國內民眾進行宣傳、傳播，還需進行跨文化傳播，注重國際媒體、輿論反應。而由于各國政治、經(jīng)濟、文化等方面存在差異，使得信息在不同國家間流動時，不可避免地會出現(xiàn)信息損耗或信息誤讀的現(xiàn)象。在反恐問題的對外傳播上，受眾的文化差異很可能會成為理解信息的障礙，使反恐工作傳播效果大打折扣。國際傳播的重要環(huán)節(jié)就是要找到本國與對象國文化的共同處，用具有人類共識的文化內容作為紐帶，以符合他國文化規(guī)則、認知習慣、傳播規(guī)律的方式進行傳播，進而使國外受眾從認知、觀念上正確理解相關信息。三戰(zhàn)略傳播：反恐工作的新視角戰(zhàn)略傳播是指政府或組織為實現(xiàn)特定戰(zhàn)略利益，動員協(xié)調各種資源，向特定目標受眾傳遞信息、施加影響的過程。[13]戰(zhàn)略傳播最開始應用于商業(yè)營銷領域，商業(yè)機構通過整合營銷手段來刺激消費者對產(chǎn)品產(chǎn)生依賴和信任。之后戰(zhàn)略傳播也被應用于戰(zhàn)爭傳播中，在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍制定了詳細的戰(zhàn)略傳播策略，以提升其對外傳播力。近年來，美國政府在國務院設立戰(zhàn)略傳播專門部門，并將戰(zhàn)略傳播置于國家戰(zhàn)略的高度，戰(zhàn)略傳播成為一種整合的國家營銷行為。戰(zhàn)略傳播可以通過廣泛的公共外交、事務參與、國際傳播等方式塑造良好的國家形象，從而促進政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面目標的達成。相較于公共外交，戰(zhàn)略傳播更側重于公開的戰(zhàn)略性行動，以國家戰(zhàn)略為主導，以國家軟實力為基礎，整合國家各個部門的傳播機制，以提升國際話語權，達到形象塑造、價值認同、態(tài)度轉變、行為轉化等效果。第一，戰(zhàn)略傳播的整合性有利于提高反恐傳播綜合能力傳統(tǒng)的反恐傳播往往局限于某個反恐部門或某家媒體的單獨行為，可利用資源有限，“單兵作戰(zhàn)能力”有限，有時，不同部門、不同媒體之間難免會因重復勞動而浪費資源或因互相沖突而損耗傳播效率。戰(zhàn)略傳播以國家軟實力為依托，通過多層次、多元機制協(xié)調與整合，實現(xiàn)從信息到媒體等多種傳播資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)各個相關部門和專業(yè)組織等傳播主體行動的協(xié)調，使反恐傳播成為一種國家主導的整合行為而具有強大的綜合實力和傳播能力，從而最大限度地提升傳播效率。第二，戰(zhàn)略傳播的策劃性有利于提高反恐傳播的整體效果傳統(tǒng)的反恐傳播通常都是基于工作導向，主要是配合某項具體的反恐任務的宣傳傳播行為，多數(shù)情況下由于時間緊迫而倉促應對，其傳播效果并不理想。而戰(zhàn)略傳播注重“正確分析受眾、效應、信息及其手段的復合影響”[14]，圍繞特定傳播目的，精心設計傳播方案和實施計劃，采用多元化、恰當?shù)膫鞑ナ侄魏颓缹崿F(xiàn)傳播意圖。在反恐工作中，戰(zhàn)略傳播可以充分發(fā)揮其資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調方面的優(yōu)勢，對反恐傳播的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)分析，從全局出發(fā)制定全面、嚴密、科學的路線圖和時間表，使傳播效果達到最大化。第三，戰(zhàn)略傳播的聚焦性有利于提高反恐傳播的精準度由于客觀條件的限制以及思維方式的局限，傳統(tǒng)的反恐傳播基本上是面向所有受眾的大眾傳播，對目標受眾的傳播效果有限。而戰(zhàn)略傳播在國家支持下可以獲得豐富的受眾信息，探尋抵達目標受眾的具體傳播路徑，有針對性地面向不同目標受眾傳播相關內容，從而使反恐傳播避免隨意性和盲目性，提高傳播的針對性、精準度和影響力。由于戰(zhàn)略傳播的上述優(yōu)勢滿足反恐傳播復雜性的傳播需求，越來越多的國家將戰(zhàn)略傳播用于反恐傳播中，取得了很好的效果。目前，美國、英國、澳大利亞等國政府以及北約都設置有戰(zhàn)略傳播部門，以應對國家和地區(qū)面臨的突發(fā)事件和安全威脅。美國國務院公共外交和公共事務部下設戰(zhàn)略反恐傳播中心，統(tǒng)一協(xié)調全國各反恐部門的信息傳播和交流合作，以改善美國國家反恐傳播的效率和效果。四建立和完善我國反恐戰(zhàn)略傳播機制在反恐形勢日益嚴峻以及反恐工作面臨各種新挑戰(zhàn)的情況下，我國應借鑒外國成功經(jīng)驗，在反恐工作中引入戰(zhàn)略傳播理念，將反恐傳播上升到國家戰(zhàn)略的高度，建立并盡快完善國家反恐戰(zhàn)略傳播新機制，同時調整和創(chuàng)新反恐傳播策略，進一步增強反恐工作傳播效果和輿論引導效果，以使反恐工作取得實實在在的成果。（一）整合資源，建立健全國家反恐戰(zhàn)略傳播組織機構戰(zhàn)略傳播機制的核心是建立一個全國統(tǒng)一的權威的戰(zhàn)略傳播組織體系。這個體系可以分為兩個層級：領導機構和運行機構。領導機構：在國家安全委員會下面設立全國反恐戰(zhàn)略傳播領導小組，其成員來自公安、外交、國防、司法、宣傳、民族、宗教、金融等部門。領導小組的主要職能是根據(jù)國家反恐目標和需要，進行全國反恐戰(zhàn)略傳播的頂層設計和資源整合，包括制定中長期規(guī)劃、確定近期工作重點、協(xié)調相關部門資源和工作、統(tǒng)籌指揮重大反恐戰(zhàn)略傳播任務等。運行機構：在公安部設立全國反恐戰(zhàn)略傳播中心，從事反恐戰(zhàn)略傳播的具體工作。該中心隸屬于國家安全委員會下設的全國反恐戰(zhàn)略傳播領導小組，可從反恐相關部門和新聞輿論部門抽調人力組成。其主要任務，一是根據(jù)國家反恐長期目標，負責日常的反恐戰(zhàn)略傳播，旨在為反恐營造良好的輿論環(huán)境；二是配合國家反恐工作的現(xiàn)實需要，制定并實施重大戰(zhàn)略傳播項目規(guī)劃，幫助反恐工作取得更好效果。（二）主動應對，建立反恐傳播信息預警機制一般情況下，成熟的國家都會建立一套科學的危機預警體系，用以監(jiān)測潛伏期的危機并及時處理，把危害降到最低?？植阑顒与m然常常作為一種突發(fā)事件而爆發(fā)，但又往往有著許多前兆。因此，從戰(zhàn)略傳播角度思考，在反恐工作中，建立一套敏銳快捷的信息預警機制尤其重要，信息預警系統(tǒng)可以將恐怖活動化解在萌芽狀態(tài)，大幅減弱恐怖主義的影響及其造成的