我國治理義務(wù)教育秩序深化教育綜合改革(~)

我國治理義務(wù)教育秩序，深化教育綜合改革(~)

2018年恰逢改革開放40年。40年來，在中國實行改革開放的過程中，我國把實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)了教育的超常規(guī)發(fā)展，把一個約14億的人口大國變成了一個人力資源大國。對40年歷程進(jìn)行總結(jié)反思，需要繼續(xù)堅持思想解放、對外開放，需要重塑教育理想、調(diào)整發(fā)展思路，改善教育治理，深化教育綜合改革，破解在新形勢下教育所面臨的各種問題。中共十九大提出中國社會的主要矛盾“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在滿足了國民教育的基本需求之后，中國教育正在形成新的生態(tài)，出現(xiàn)新的需求和新的問題。在2017年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出4個人民群眾普遍關(guān)心的教育問題：中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、義務(wù)教育大班額、擇校熱、兒童早期教育。2018年，國家密集出臺政策，集中破解課外培訓(xùn)熱、民辦教育、農(nóng)村教育等突出問題，同時謀劃面向未來的教育。一中國教育發(fā)展的新生態(tài)2017年，全國有各級各類學(xué)校51.38萬所、各類學(xué)歷教育在校生2.70億人、專任教師1626.89萬人。教育經(jīng)費(fèi)總投入為4.26萬億元，比上年的3.89萬億元增長了9.45%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)（包括一般性公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為3.42萬億元，比上年增長8.95%。其中，全國一般性公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加）為2.99萬億元，比上年增長8.01%。其中，中央財政教育經(jīng)費(fèi)為4663.16億元，比上年增長5.03%。[1]在國家舉辦和管理的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、高等教育、成人和掃盲教育之外，還存在一個巨大的教育空間和市場，包括民辦教育、課外培訓(xùn)、國際學(xué)校、留學(xué)教育、教育科技企業(yè)等類型和主體，主要是通過家長付費(fèi)購買的教育服務(wù)，它們在“教育事業(yè)”之外構(gòu)成新的教育業(yè)態(tài)，與體制內(nèi)教育的互動越來越多，影響越來越復(fù)雜，成為教育發(fā)展和教育治理中不可忽視的現(xiàn)實。（一）民辦教育民辦教育在早期發(fā)揮的主要是彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)不足的“拾遺補(bǔ)闕”的作用，近些年來，民辦教育更多的是滿足不同群體（如高收入群體、農(nóng)民工群體）的差異化教育需求。由于學(xué)前教育的供給短缺，民辦幼兒園得以大發(fā)展。2017年，民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的62.9%，在園兒童占55.91%。在義務(wù)教育階段，雖然全國民辦小學(xué)在校生僅占全國小學(xué)在校生的8.1%、民辦初中在校生占全國初中在校生的13%；[2]但在一些地區(qū)，包括大城市的中心城區(qū)，民辦教育的比重高達(dá)20%甚至30%～40%。民辦中小學(xué)成為擇校競爭的主要目標(biāo)，原先優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校淪為“二流學(xué)?！薄Ｅc房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、規(guī)模巨大、高度商業(yè)化的“超級中學(xué)”惡性發(fā)展。國家通過修訂《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦學(xué)校實行按營利和非營利“分類管理”的思路，規(guī)范民辦教育發(fā)展。（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近些年來，火爆的課外補(bǔ)習(xí)熱對青少年身心健康、教育公平等的傷害，成為嚴(yán)重的社會問題。2018年是教育部和各有關(guān)部門重拳治理教育培訓(xùn)市場的一年。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所開展的2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%（包括參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)或興趣擴(kuò)展類培訓(xùn)）。由商業(yè)公司提供補(bǔ)習(xí)的占30%左右。在個人提供者中，在職教師占一定的比例。課外補(bǔ)習(xí)的生均支出，以東北地區(qū)最高，達(dá)4357元/年；其次為東部地區(qū)，為3592元/年；而中部地區(qū)（1970元/年）、西部地區(qū)（1806元/年）的生均支出只有東北地區(qū)的一半不到。城鄉(xiāng)之間的差異更為驚人：農(nóng)村學(xué)生的平均校外培訓(xùn)支出為419元/年，城市學(xué)生平均校外培訓(xùn)支出達(dá)3710元/年，為農(nóng)村學(xué)生的近9倍。根據(jù)各層級在校生的規(guī)模估計，全國校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4900多億元。[3]據(jù)德勤之前的研究，截至2017年底，全國有超過10萬家K12課外輔導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)商，2018年整體市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到4331億元，到2020年預(yù)計超過5000億元，未來三年復(fù)合增長率達(dá)9.2%。2017年大約有12.7%的幼兒園兒童、21.9%的小學(xué)生、36.8%的初中生，以及57.8%的高中生參加了K12課后培訓(xùn)課程，大量持續(xù)而穩(wěn)定的生源將推動中國課后輔導(dǎo)市場保持穩(wěn)定增長。中國城市學(xué)生每周平均花費(fèi)10.6小時參加課外輔導(dǎo)。[4]早先德勤預(yù)計：2018年中國教育市場規(guī)模達(dá)到人民幣2.68萬億元，其中占比最大的細(xì)分市場前三名分別是個人培訓(xùn)教育市場、K12與STEAM教育市場和民辦幼兒園教育市場。[5]數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，風(fēng)險投資和私募基金對教育市場的投資不斷攀升。截至2018年6月，已發(fā)生137起教育行業(yè)投資案例，投資總額已達(dá)25.7億美元，已經(jīng)超過2017年全年的15.8億美元。從2018年上半年投資案例數(shù)量來看，STEAM教育、職業(yè)教育和早教市場分別占據(jù)了投資熱點的前三名。[6]（三）國際學(xué)校近年來，我國國際學(xué)?？焖侔l(fā)展，反映了隨著新興富裕階層人數(shù)增加，中國家庭在全球范圍內(nèi)配置教育資源的能力和意識大為增長。2018年中國大陸地區(qū)國際學(xué)?？倲?shù)為821所，其中，外籍人員子女學(xué)校121所、民辦國際學(xué)校426所、公立學(xué)校國際部（班）274所。2018年新增國際學(xué)校87所，增幅高達(dá)12%，創(chuàng)近年新高。廣東、上海、江蘇、北京地區(qū)的國際學(xué)校數(shù)量位居前四，均超過80所。其中，廣東的國際學(xué)校超130所，居于首位；上海近110所；江蘇省已達(dá)90所，位居全國第三。[7]（四）留學(xué)教育中國留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢。2017年中國留學(xué)生人數(shù)首次突破60萬人，相比上年增長11.7%，近10年復(fù)合增長率超過15%。增長迅猛的國際教育需求，為語言培訓(xùn)、游學(xué)、出國服務(wù)等創(chuàng)造了巨大的市場需求。[8]中國學(xué)生出國留學(xué)的趨勢，有人歸納為三個特征：低齡化、平民化和常態(tài)化。根據(jù)《2017中國留學(xué)白皮書》的調(diào)研結(jié)果，2017年出國留學(xué)群體中就讀本科及以下學(xué)段的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的36%，已成為出國留學(xué)的主力軍之一。以美國為例，截至2017年5月，在美留學(xué)的中國K12學(xué)生共計3.7萬人，碩士留學(xué)生規(guī)模的同比增速為2%，本科留學(xué)生規(guī)模的同比增速為9%，K12留學(xué)生規(guī)模的同比增速為40%。根據(jù)新東方的調(diào)研數(shù)據(jù)，2017年K12留學(xué)群體中就讀于國際學(xué)校的約占27%，相較于2015年的占比約升高3個百分點。[9]據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所的調(diào)查，在出國留學(xué)教育方面的原因中，有接近一半的學(xué)生選擇了“國內(nèi)名校總體質(zhì)量不如國外名?！弊鳛槭滓颉Ａ硗?，“在國內(nèi)考名校的競爭太大”成為次多的選項?？梢妼W(xué)生對國內(nèi)名校的信心不足，而且應(yīng)試競爭過于激烈，成為學(xué)生選擇留學(xué)的重要原因。在正規(guī)的學(xué)校教育、學(xué)歷教育之外，多樣化的教育需求、教育選擇，巨大的教育市場，商業(yè)的、資本的、公益的多種社會價值和利益的博弈，構(gòu)成了新的教育生態(tài)。教育治理很大程度上意味著改善這一教育生態(tài)，使之符合教育規(guī)律，保障教育的公平性、公益性，促進(jìn)人盡其才的個性發(fā)展，促進(jìn)社會的健康發(fā)展。二素質(zhì)教育的“麻煩治理”2018年是政府發(fā)力整頓治理課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、破解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題的關(guān)鍵一年。（一）集中整治規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)2018年以來，教育部門密集出臺了各種政策，各地將整頓課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)作為重點工作，綜合施策。2月13日，教育部、民政部、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》；8月6日頒發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。與減負(fù)的命題相關(guān)，中國學(xué)生的高近視率引起關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國小學(xué)生的近視發(fā)病率約為30%，初中生約為60%，高中生約為80%，大學(xué)生約為90%。[10]8月30日教育部等八部門印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知，提出防控要求。8月31日教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改工作的通知》。9月21日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》。11月26日，教育部辦公廳等三部門發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知》。12月29日，教育部、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，共三十條，被稱為史上要求最嚴(yán)、最全面的“減負(fù)30條”。2019年1月4日，教育部辦公廳頒布《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，要求各地采取有效措施，堅決防止有害App進(jìn)入中小學(xué)校園。據(jù)教育部辦公廳通報的關(guān)于全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動整改工作進(jìn)展情況，截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區(qū)）已基本完成專項治理整改任務(wù)，完成率占93.08%。全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬所，存在問題的機(jī)構(gòu)27.28萬所，現(xiàn)已完成整改26.99萬所，完成整改率98.93%。[11]從2017年即開始整治課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上海，率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，即《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理、準(zhǔn)入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。同時，嚴(yán)查嚴(yán)管面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展競賽或等級測試等變相競賽活動；對培訓(xùn)活動中出現(xiàn)超前、拔高等行為開展依法依規(guī)監(jiān)管和處罰?！耙粯?biāo)準(zhǔn)兩辦法”與上海在全國率先實施的幼升小“公民同招”（公辦學(xué)校與民辦學(xué)校同步招生）政策形成呼應(yīng)，在一定程度上遏制了惡性競爭。民辦小學(xué)的報名錄取比由2015年的4∶1降至2018年的1.4∶1，民辦初中的報名錄取比也由2015年的3∶1降至1.4∶1。[12]這一輪對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)治理整頓的結(jié)果不是特別理想。由于打擊了“小、散、亂”，大機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品集中度和價格更高了?；凇耙黄鹱鳂I(yè)網(wǎng)”平臺13000個樣本的調(diào)查，關(guān)于“今年的減負(fù)政策頻出，是否有效”的回答，只有17%的家長感到“非常有效，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)輕了”，62%的家長認(rèn)為“沒有感覺，沒有變化”，另有21%的家長認(rèn)為“效果不佳，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)更重了”。[13]這顯示了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無疑是必要的，但治理義務(wù)教育的教育秩序，根本在于規(guī)范和改善公辦學(xué)校的教育行為，營造一種有利于學(xué)生身心發(fā)展的良好心態(tài)。在這個調(diào)查中，導(dǎo)致學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的原因中，家長認(rèn)為“學(xué)校教學(xué)效率不高，作業(yè)偏多”占32.58%；認(rèn)為“學(xué)校以中高考為指揮棒，片面追求升學(xué)率”的占23.21%；認(rèn)為“學(xué)校課程設(shè)置不合理”的占12.7%，三者合計占到了71.19%，可見家長認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的主要原因在校內(nèi)。對改善教學(xué)的建議，家長呼聲極高的是“增加選修課程，鼓勵培養(yǎng)興趣愛好”“增加體育勞動藝術(shù)課程時長”，由于與考試無關(guān)，這些科目恰恰是學(xué)校極不重視甚至違規(guī)減少的。[14]（二）《民辦教育促進(jìn)法》修法從2017年起，《民辦教育促進(jìn)法》修法的核心議題是實行營利性和非營利性學(xué)校的分類管理。當(dāng)前規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，重要的關(guān)注點是如何保障義務(wù)教育的公平性，避免教育為資本和市場所綁架。2018年8月10日，司法部發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），并向社會公開征求意見。《送審稿》再次強(qiáng)調(diào)“營”（即營利性學(xué)校）與“非”（即非營利性學(xué)校）各行其道的宏觀導(dǎo)向，在監(jiān)管維度上分門別類監(jiān)管、分門別類扶持，采取不同的監(jiān)管方式。在運(yùn)營維度上，防止民辦學(xué)校以非營利之名行營利之實，并研究制定非營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則和非營利性民辦高校財務(wù)監(jiān)管辦法。同時，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的行為，“實施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)?！薄Ｃ鞔_外商投資企業(yè)及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的學(xué)校；公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。同時，再次將民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入規(guī)范。在限制學(xué)科輔導(dǎo)類機(jī)構(gòu)行政審批的同時，明確支持K12素質(zhì)類機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，取消牌照限制、降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本投入素質(zhì)類機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。但《送審稿》仍是框架性原則規(guī)定，核心的營利性和非營利性學(xué)校的具體登記辦法暫未明確，目前大多數(shù)民辦學(xué)校處于尚未進(jìn)行營利性/非營利性選擇的“混沌狀態(tài)”。此次《送審稿》對于各省份制定具體條例具有重要指導(dǎo)意義，意味著立法進(jìn)程正在加快。11月15日，新華社發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體的辦園體系，遏制部分民辦園過度逐利的現(xiàn)象，逐步提高公辦園在園幼兒占比。要求到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園原則上達(dá)到50%。規(guī)定“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”。幼教產(chǎn)業(yè)曾被視為資本市場的“盛宴”。然而，在美上市的中國幼教集團(tuán)紅黃藍(lán)（RYB）2018年11月15日股價大跌，盤前交易最大下跌21.92%，2018年股價跌幅達(dá)50.77%。新東方年內(nèi)股價跌幅達(dá)到42.33%。[15]一些地方由于政府職責(zé)弱化，出現(xiàn)了公辦民辦發(fā)展失衡、少數(shù)民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)等突出問題，導(dǎo)致惡性的擇校競爭。2018年11月30日，教育部通報，批評西安市允許一些民辦初中違規(guī)采取小升初綜合素質(zhì)測評、與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行“點考”等方式掐尖招生，導(dǎo)致初中教育“民強(qiáng)公弱”，催生民辦學(xué)?！皳裥帷?。[16]2018年4月8日晚，西安市電視臺的《電視問政》節(jié)目討論教育主題，現(xiàn)場觀眾投票，西安市教育局滿意率得分只有21.89%。媒體列舉西安教育的五大“罪狀”，包括上學(xué)難、學(xué)區(qū)劃分問題、教育不均衡、入學(xué)潛規(guī)則、嚴(yán)重的補(bǔ)習(xí)班現(xiàn)象。[17]西安市存在的問題，在大城市之中具有某種共性。（三）新高考改革的進(jìn)退上海、浙江作為首批試點開展新高考改革并取得初步成功后，2017年，北京、天津、山東、海南四個省份成為第二批試點，基本模式相似，即采取不分文理科、3+3（語數(shù)外+從其他科目中選考3門）的學(xué)科考試，采取“兩依據(jù)一參考”（依據(jù)高考成績和高中學(xué)業(yè)水平成績，參考高中綜合素質(zhì)評價）的錄取方式，多數(shù)省份在錄取中合并本科第一批和第二批錄取等等。原定第三批試點的18個省份從2018年秋季學(xué)期啟動新高考改革，但后來遲遲未能確定。最后，進(jìn)入第三批試點的省份從18個銳減為8個，即江蘇、廣東、重慶、遼寧、福建、河北、湖南、湖北?？梢钥吹?，退出試點的大多是教育基礎(chǔ)較為薄弱的中西部省份。這對于中西部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)是個穩(wěn)妥而實事求是的選擇。中西部省份應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校設(shè)施、改革方案、提高教師能力等各方面詳加準(zhǔn)備，以退為進(jìn)，從而使新高考改革能夠落到實處、取得實效。作為新高考制度兩個省級試點之一的浙江省，在高考英語第二次考試中由于命題難度失當(dāng)，政府臨時決定通過加權(quán)方式調(diào)整分值，引發(fā)家長抗議，這最終被視為因決策嚴(yán)重錯誤造成的重大責(zé)任事故，省教育廳廳長和考試院院長的職務(wù)被免除。這是浙江新高考方案第二次出現(xiàn)重大問題（第一次是選考物理的學(xué)生比例大幅急劇下降），顯示了方案設(shè)計過于復(fù)雜、過于理想化的缺陷。三城市化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題在繼續(xù)加速的城市化過程中，農(nóng)村教育的短板凸顯，國家對改善農(nóng)村教育高度重視，密集出臺多個文件。2018年1月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是第一次面對農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校的教育政策。9月，國務(wù)院扶貧辦頒發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018～2020年）》，西藏自治區(qū)、四川省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區(qū)三州”）自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是決勝脫貧攻堅決戰(zhàn)的關(guān)鍵之策。9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行全面部署。11月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育提出了具體要求。2018年，教育部出臺農(nóng)村教育補(bǔ)貼新政，義務(wù)教育補(bǔ)貼包括免收學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)；家庭困難寄宿學(xué)生可獲得小學(xué)生1000元/年、初中生1250元/年的生活補(bǔ)貼，營養(yǎng)健康補(bǔ)貼800元/年。中學(xué)、本科和研究生教育實行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，碩士研究生最高6000元/年，博士研究生最高10000元/年。加之2016年國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）》，2017年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，可見近年來國家對農(nóng)村教育的關(guān)注之密切、改善的力度之大。（一）農(nóng)村教育的兩極分化2018年9月，國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心首次公布《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》，主要結(jié)論是學(xué)生人生價值取向積極，具有良好的行為規(guī)范。學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好，但綜合應(yīng)用能力相對薄弱。學(xué)生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高，學(xué)習(xí)壓力較大。肥胖和睡眠不足問題較為突出，學(xué)生視力不良問題突出。學(xué)校教學(xué)資源配備較為充足，資源使用率有待提高。[18]與此同時，深入的分析顯示，在義務(wù)教育縣域內(nèi)教育公平得以改善的同時，縣域之間、省域之間的教育差距在加大。全國有少數(shù)幾個省份的教育發(fā)展明顯落后，這些地方校舍和硬件資源建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)保障、教師的年輕化和學(xué)歷達(dá)標(biāo)等均已實現(xiàn)，但就是教不好，學(xué)生學(xué)業(yè)水平低下。也就是說，“能夠用錢解決的問題都解決了”，而面對一些地區(qū)和人群的教育落后，應(yīng)當(dāng)如何改變，成為亟待關(guān)注的問題，有待認(rèn)識和破解。（二）特別值得關(guān)注的三類學(xué)校城區(qū)的大班額和大規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的小規(guī)模學(xué)校，是農(nóng)村地區(qū)特別值得關(guān)注的三類學(xué)校。它反映的是在城市化進(jìn)程中“城擠、鄉(xiāng)空、村弱”的基本現(xiàn)實。由于大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城區(qū)買房或租房上學(xué)，城區(qū)的大班額成為難題。教育部要求到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。由于城區(qū)小學(xué)學(xué)生多，教師為了提高升學(xué)率而采取分快慢班、程度班、單雙班等方法，極大地傷害了學(xué)生。長期待在空氣混濁、難以流通的教室，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身體健康，一旦遇到傳染病暴發(fā)，后果不堪設(shè)想。但解決大班額問題并非易事，受到地方財政能力、土地資源等的制約，需要在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的思路中予以破解。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所、教學(xué)點8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。[19]近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，這兩類學(xué)校仍是農(nóng)村教育中的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要進(jìn)一步全面改善、提升育人質(zhì)量。（三）城市化進(jìn)程中的教育問題在城市化加速的過程中，農(nóng)村教育的處境和地位仍然令人擔(dān)憂。2018年年初，浙江省永嘉縣政府印發(fā)了義務(wù)教育階段校網(wǎng)布局“優(yōu)化提升”的三年行動計劃，打算用三年時間整合78所農(nóng)村學(xué)校，計劃9月底前就完成2018年45所優(yōu)化整合任務(wù)。被列入裁撤的學(xué)校中，100～200人的16所，200人以上的6所，人數(shù)最多的一所在校生達(dá)401人，并不是人數(shù)極少、難以為繼的情況。至4月，已經(jīng)有8所學(xué)?！氨粌?yōu)化整合”。永嘉縣如此集中、大量撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，引起社會各界和教育部的高度重視，教育部責(zé)成浙江教育廳督查整改。[20]近年來，各地鄉(xiāng)村教師招聘頻頻遇冷的現(xiàn)象時有發(fā)生，折射出鄉(xiāng)村教師面臨的生存和發(fā)展困境。2018年上半年，廣西農(nóng)村教師招聘難的信息令人關(guān)注。廣西百色、河池、柳州、賀州、來賓、崇左等9地招聘一批鄉(xiāng)村教師，每地均出現(xiàn)數(shù)百個崗位無人問津的現(xiàn)象，共2230個。一些地方因此降低條件進(jìn)行“復(fù)征”補(bǔ)招，如無專業(yè)限制、放寬學(xué)歷要求、不用筆試、直接簽約等，同時承諾提高收入待遇，但依然有大量崗位無人報考。例如百色市計劃招聘中小學(xué)教師3039名，報名結(jié)束后發(fā)現(xiàn)有523個崗位717人無人報考。在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的柳州市，計劃招聘中小學(xué)教師2557人，有912個職位無人報考。地處桂東的昭平縣計劃招聘197人，經(jīng)過3次復(fù)征后，仍有57個職位無人報考。據(jù)統(tǒng)計，廣西目前有鄉(xiāng)村教師約14.91萬人，在西部少數(shù)民族省份中規(guī)模最大，缺口也最大。廣西鄉(xiāng)村教師隊伍存在待遇不高、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、資源配置不均衡、整體素質(zhì)不高等突出問題，鄉(xiāng)村教師“招不來、留不住、用不好”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。[21]9月開學(xué)之初，湖南省耒陽市為解決大班額問題，將學(xué)生向高收費(fèi)的民辦學(xué)校分流，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，震動全國，被教育部通報批評?！榜珀柺录笔墙逃c城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的典型事件。2011年到2017年間，耒陽城區(qū)人口由17萬人增長到58萬人，大量農(nóng)民進(jìn)城，造就了湖南省出名的大班額區(qū)。然而，2008年至2014年，市中心城區(qū)只新建了市實驗中學(xué)一所學(xué)校。按照《耒陽市2018年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作方案》，耒陽城區(qū)內(nèi)31%的小學(xué)生、66%的初中生將入讀民辦學(xué)校，顯現(xiàn)了政府公共服務(wù)的嚴(yán)重不足。群眾稱“我們在經(jīng)濟(jì)好的時候忘了教育，現(xiàn)在教育回頭教訓(xùn)了我們”。城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工人員子女——流動兒童的教育處境也備受關(guān)注。因蘇州一所以外來務(wù)工人員子女為主的民辦小學(xué)校舍被騰退，800多名學(xué)生被整體安排到附近著名的公辦重點小學(xué)勤惜實驗小學(xué)念書，導(dǎo)致勤惜實驗小學(xué)家長的嚴(yán)重不滿。學(xué)校因此用鐵柵欄等建立“隔離墻”，對安置過來的流動兒童學(xué)生進(jìn)行“單獨管理”，這成為教育不公平的折射鏡，刺痛了人心。四對未來教育的認(rèn)知和展望2018年1月，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立。當(dāng)年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》稱，“為加強(qiáng)黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。2018年10月舉行的全國教育大會，對未來教育發(fā)展做出部署。習(xí)近平總書記在