2021-2023年企業(yè)應(yīng)對《固廢法》實施的重點內(nèi)容

2021-2023年企業(yè)應(yīng)對《固廢法》實施的重點內(nèi)容

1.《固廢法》施行后，企業(yè)需注意的重要內(nèi)容

（1）一般固體廢物的管理方面。

①固體廢物污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を炇沼缮鷳B(tài)環(huán)境部門負責

驗收改為企業(yè)自主驗收（第十八條）；

②新增了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部

門備案的要求（第二十二條）；

③新增了建立臺賬，實現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢的要求；細化

了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全

過程管理制度的要求（第三十六條）；

④新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對受托

方進行審查，否則承擔連帶責任的要求（第三十七條）；

⑤新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求（第

三十九條）。

（2）危險廢物的管理方面。

①新增危險廢物產(chǎn)生單位建立危險廢物管理臺賬的要求（第七十

八條）；

②新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當

投保環(huán)境污染責任保險的要求（第九十九條）。

（3）建筑垃圾、污泥、電子電器的管理方面。

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①細化工程施工單位對建筑垃圾的管理義務(wù)（第六十三條、第一

百一十一條）；

②新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位和污泥處理單位對污

泥處理的義務(wù)（第七十一條、第七十二條）；

③確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度（第六十六條）。

（4）法律責任方面。

①新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度（第一百二十二條）；

②除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍加大了處罰金額，

增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。

2.對一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管理

根據(jù)《固廢法》第二十二條的規(guī)定

（1）一般固體廢物轉(zhuǎn)出我省行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向省

生態(tài)環(huán)境廳提出申請批準。未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)移。

（2）一般固體廢物轉(zhuǎn)出行政區(qū)域利用的，應(yīng)當向省生態(tài)環(huán)境廳

備案。

【申報轉(zhuǎn)移】申請單位在固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺在線填報固體廢

物轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，包括：

①轉(zhuǎn)出單位、接受利用單位、運輸單位名稱、地址、聯(lián)系方式；

②申請轉(zhuǎn)移的固體廢物名稱、代碼、數(shù)量等（系統(tǒng)將自動生成《福

建省固體廢物（不含危險廢物）跨省轉(zhuǎn)移利用備案表》），并上

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傳相關(guān)合同(蓋章掃描件)；

③申請企業(yè)承諾對提交材料的真實性負責；

④完成以上內(nèi)容填報后提交生態(tài)環(huán)境廳備案。

3,完善危險廢物環(huán)境監(jiān)管制度作了哪些針對性規(guī)定？

(1)建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境

主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境

風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化

手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時，在第七十八條

規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向

所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、

貯存、處置等有關(guān)資料。

(2)動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險

廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和

鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當動態(tài)調(diào)整。

(3)強化危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級政府

應(yīng)組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，

科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、

場所。并強調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作,

統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

(4)規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、

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貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；貯

存危險廢物應(yīng)當采取符合國家生態(tài)環(huán)境標準的防護措施，禁止將

危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，

確需延長期限的，應(yīng)當報經(jīng)頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境

主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(5)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物

應(yīng)填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)

向危險廢物移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉(zhuǎn)移管

理應(yīng)當全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部

門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部門制定。

4.取消固體廢物防治設(shè)施驗收許可作了哪些針對性規(guī)定？

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

的新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許

可，改為建設(shè)單位自主驗收

將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必

須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合

格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》

第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配

套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，

并向社會公開。”

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5.實施最嚴格法律責任作了哪些針對性規(guī)定？

《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)

在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實

行嚴懲重罰。

例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)

生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、

處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及

經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)

環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。

除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可

能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造

成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用

記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十

一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢

物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，

給予獎勵。

6.《固廢法》的新處罰特點

對部分違法行為實行“雙罰制”。雙罰制，是從刑法上借鑒

過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，

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而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處

罰的法律責任制度。

除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行

處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表

人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負

責人通過內(nèi)部職責分工的制度設(shè)計以隔離自身風險這一慣常做

法，歸于無效。

對排污單位建立信用記錄制度?！豆虖U法》第28條規(guī)定，

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運

輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度,

將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

法律層面上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一次提到將“相關(guān)違法信息記

入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象

是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而《固廢

法》第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法

律層面上第一次針對生產(chǎn)經(jīng)營者適用信用懲戒。部分失信懲戒措

施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨著信用記錄體系的完善，企

業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。

7產(chǎn)廢單位對工業(yè)固體廢物的全程性責任有哪些？

(1)《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物

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產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責

任制度(固廢法第三十七條)。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負責

固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)

境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔連帶責任的風險。而產(chǎn)廢

單位建立起全流程規(guī)范的固體廢物管理制度，是降低責任風險的

唯一辦法。

(2)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬(固廢法第三十六條)?！豆?/p>

廢法》要求產(chǎn)廢單位建立固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)

固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方

面，臺賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對固體廢物的管理行為，真實反

映日常生產(chǎn)過程中固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況，實現(xiàn)固體廢

物可溯源可查詢；另一方面，固體廢物臺賬也是產(chǎn)廢單位證明其

已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。如未如實記錄臺賬，

被生態(tài)環(huán)境部門責令改正的同時，將面臨5萬元以上20萬元以

下的罰款。

8.首次確立的全新固體廢物環(huán)境管理新制度有哪些？

(1)工業(yè)固體廢物污染防治納入排污許可管理。《固廢法》明

確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當取得排污許可證。但該規(guī)定

并非意味著企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固體廢物排污許可證。我國排

污許可實施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同

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要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個許可證中，排污許可證要成為企

業(yè)守法、部門執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對固體廢物單

獨辦理一張排污許可證。新法實施后，已經(jīng)取