非煤礦山“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引

非煤礦山“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引一、抽查事項(xiàng)（一）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)稀土礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。（二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)非煤礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案事項(xiàng)。（三）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的非煤礦山新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的監(jiān)管事項(xiàng)。（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)非煤礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)管事項(xiàng)。（五）非煤礦山生產(chǎn)能力的監(jiān)管事項(xiàng)。（六）非煤礦山幾種明令禁止生產(chǎn)行為的監(jiān)管事項(xiàng)（部分與應(yīng)急部門交叉）。（七）非煤礦山作業(yè)場(chǎng)所揚(yáng)塵防治措施的監(jiān)管事項(xiàng)。（八）非煤礦山專用道路避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，采礦損壞耕地、山林、草原修復(fù)的監(jiān)管事項(xiàng)（配合環(huán)保及資源部門）。二、檢查內(nèi)容和方法（一）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)稀土礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的檢查。1.檢查項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，查看文件是否在有效期內(nèi)；2.檢查當(dāng)前項(xiàng)目情況是否與核準(zhǔn)內(nèi)容一致。（二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)非煤礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案事項(xiàng)的檢查。1.檢查項(xiàng)目備案文件，查看文件是否在有效期內(nèi)；2.檢查當(dāng)前項(xiàng)目情況是否與備案內(nèi)容一致。（三）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的非煤礦山新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的監(jiān)管事項(xiàng)。1.初步設(shè)計(jì)是否由具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；2.初步設(shè)計(jì)是否經(jīng)過專業(yè)人員審查通過；3.初步設(shè)計(jì)是否經(jīng)有權(quán)限的機(jī)關(guān)審查批復(fù)；4.當(dāng)前礦山現(xiàn)狀是否與初步設(shè)計(jì)相符，是否存在應(yīng)當(dāng)變更設(shè)計(jì)而未做變更的情況。（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)非煤礦山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)管事項(xiàng)。1.項(xiàng)目建設(shè)單位是否在工程完成后組織竣工驗(yàn)收；2.參加驗(yàn)收人員和驗(yàn)收程序是否符合有關(guān)規(guī)定；3.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)的情況。（五）非煤礦山生產(chǎn)能力的監(jiān)管事項(xiàng)。檢查是否存在超能力生產(chǎn)行為：1.查閱有關(guān)生產(chǎn)臺(tái)帳，必要時(shí)查閱銷售、存貨等帳簿，核算產(chǎn)量情況；2.查詢采掘作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃、生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃等；3.查閱生產(chǎn)過程中填繪的有關(guān)圖紙，總體安排是否符合設(shè)計(jì)要求；（六）非煤礦山幾種明令禁止生產(chǎn)行為的監(jiān)管事項(xiàng)（部分與應(yīng)急管理部門交叉）。檢查是否存在下列情況：1.擅自開采保安礦柱、巖柱的；2.采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)作業(yè)方法的；3.采掘生產(chǎn)圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符的；4.存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進(jìn)行生產(chǎn)的。（七）非煤礦山企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所揚(yáng)塵防治措施的監(jiān)管事項(xiàng)。檢查是否采取下列措施:1.爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備，或者濕式作業(yè)；2.礦石破碎加工、儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其他降塵抑塵裝置；3.礦石加工區(qū)應(yīng)當(dāng)用圍擋封閉，且圍擋高度不低于一點(diǎn)八米，圍擋底邊應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏；4.礦山主要運(yùn)輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當(dāng)實(shí)施混凝土硬化，裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者綠化措施；5.礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈，運(yùn)出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸。（八）非煤礦山企業(yè)專用道路避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，采礦損壞耕地、山林、草原修復(fù)的監(jiān)管事項(xiàng)（配合環(huán)保及資源部門監(jiān)管）。檢查非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，礦山專用道路應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)情況；采礦作業(yè)必須使用的耕地、山林、草原應(yīng)當(dāng)采取修復(fù)措施情況。三、檢查依據(jù)（一）《安徽省非煤礦山管理?xiàng)l例》第六條新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或者備案制度。列入國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)不符合法律法規(guī)以及未按照規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期二年，在有效期內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。有效期滿未開工建設(shè)確需延期的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)延期，申請(qǐng)延期的應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延期期限不得超過一年。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件失效。第十三條非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)審查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)送原審查機(jī)關(guān)重新審查：（一）礦區(qū)范圍發(fā)生變化的；（二）地質(zhì)條件或者建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（三）采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。非煤礦山建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計(jì)文件組織施工。非煤礦山建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計(jì)文件組織施工。第十四條非煤礦山項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)。非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。第十五條非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。第十八條非煤礦山開采應(yīng)當(dāng)具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計(jì)文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)。因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)確認(rèn)。第十九條非煤礦山生產(chǎn)不得有下列行為：（一）超層越界開采的；（二）擅自開采保安礦柱、巖柱的；（三）采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)作業(yè)方法的；（四）采掘生產(chǎn)圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符的；（五）存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進(jìn)行生產(chǎn)的；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十八條非煤礦山企業(yè)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取下列收塵、防塵措施：（一）爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備，或者濕式作業(yè)；（二）礦石破碎加工、儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其他降塵抑塵裝置；（三）礦石加工區(qū)實(shí)行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點(diǎn)八米。圍擋底邊應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏；（四）礦山主要運(yùn)輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當(dāng)實(shí)施混凝土硬化，裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者綠化措施；（五）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈，運(yùn)出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸。非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。第三十二條非煤礦山開采，應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約用地。耕地、草原、山林因采礦受到損壞的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他修復(fù)利用措施。第三十四條非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推進(jìn)非煤礦山合理開采、資源綜合利用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查。第三十六條非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)不符合本條例第七條備案條件的非煤礦山項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。第三十七條非煤礦山行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，依法查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十九條違反本條例第六條、第十三條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，拒不停止建設(shè)或者限期整改不到位的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉、治理恢復(fù)：（一）新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)或者備案開工建設(shè)的；（二）非煤礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件未審查，或者變更設(shè)計(jì)文件未經(jīng)重新審查進(jìn)行施工的；（三）非煤礦山建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或者竣工驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)的。第四十條違反本條例第十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)超出設(shè)計(jì)文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。第四十一條違反本條例第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條違反本條例第二十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取收塵、防塵措施的，由縣級(jí)以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正或者經(jīng)改正仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。第四十三條違反本條例第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路沒有避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，對(duì)耕地、草原、山林因采礦受到損壞沒有采取復(fù)墾利用、植樹種草修復(fù)措施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源或者非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法非煤礦山企業(yè)承擔(dān)。（二）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）第三條對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二條項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過1年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十四條已備案項(xiàng)目信