推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設行動方案

推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設行動方案推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設縣兩級殘聯(lián)專門協(xié)會建設，充分發(fā)揮代表、服務、維權、監(jiān)督職能。逐步實現(xiàn)縣級殘聯(lián)專門協(xié)會法人登記制度全覆蓋。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施。完善我國殘疾人社會保障的政策取向探討（一）殘疾人社會保障既貫徹社會保障的基本宗旨殘疾人社會保障不僅要滿足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構建抵御各種社會風險的社會安全網，而且還要體現(xiàn)新殘疾人觀，突出殘疾人平等、參與、共享的目標，有利于殘疾人實現(xiàn)回歸社會，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會保障問題的提出是因為殘疾人與健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導致殘疾人的勞動能力下降。同時，由于社會排斥的存在，使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產生較大的差距，不僅如此，在經濟支出上殘疾人還要比一般人多支出醫(yī)療、康復、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費用，因而殘疾人比一般人更需要經濟安全的保障，特別需要社會在就業(yè)、教育培訓、康復、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現(xiàn)在殘疾人社會保障體系與健全人應有所區(qū)別。殘疾人有獲得基本生活保障的權利，同時，殘疾人又是社會保障的特殊對象，社會應針對他們的特殊需要提供特殊的有針對性的物質幫助，就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、環(huán)境及服務保障等五個方面的保障正是適應殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實施將會為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。（二）注重殘疾人社會保障體系相互配合殘疾人生活保障是殘疾人社會保障的基礎，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼。殘疾人由于身體殘缺，無論是康復支出還是醫(yī)療支出都遠遠高出健全人，還要比常人多支出輔助器具制作及日常生活照料等費用，加之殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)質量低，貧困殘疾人比貧困健全人所面臨的生存困境更為嚴峻，全社會的統(tǒng)一的最低生活保障根本無法彌補殘疾人的特殊支出，不能適應貧困殘疾人的特殊需求，只有通過建立殘疾人特殊津貼才能強化對殘疾人的特殊補償。殘疾人康復保障是殘疾人回歸社會的首要條件，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會的基礎，殘疾人環(huán)境及服務保障是參與社會的基本條件。這幾方面的保障協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用，才能滿足殘疾人的特殊保障需求，縮小殘疾人與健全人的差距，逐步實現(xiàn)平等、參與、共享的目標。（三）加大農村殘疾人社會保障的力度農村殘疾人占我國殘疾人的絕大多數(shù)，農村殘疾人的生存狀況若長期得不到改觀，農村殘疾人社會保障將長期缺失，就談不上我國殘疾人社會保障的發(fā)展。國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農村貧困殘疾人生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會的最底層，對最低生活保障的需求更為迫切，應該優(yōu)先予以保障。在中國，由于農民長期處于弱勢地位，農村殘疾人具有雙重的弱勢性，農村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農村殘疾人社會網絡資源上的稀缺性，必須成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，更多地為農村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導致收入低，同時對輔助器械、康復服務等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標準低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會保障城鄉(xiāng)差距過大由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會保障明顯優(yōu)于農村。目前我國70%的殘疾人生活在農村，1230萬農村殘疾人沒有擺脫貧困，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農村殘疾人低保標準是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標準是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農村殘疾人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，僅占農村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見，城鄉(xiāng)存在的過大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權益，阻礙了社會的公平與發(fā)展。殘疾人保障主要目標到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，殘疾人民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質實現(xiàn)新改善。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，特殊需求保障更加精準更加穩(wěn)定，殘疾人關愛服務水平得到明顯提升，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。殘疾人保障指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準助殘、精細惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設好普惠型的殘疾人社會保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質量的殘疾人特殊教育體系、精準化的殘疾人康復服務體系，打造活力型殘疾人文化體育服務品牌和更便利的殘疾人無障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，以打頭陣、當先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風堅決扛起省會殘聯(lián)責任，努力為建設富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少的目標如期實現(xiàn)。710萬農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬殘疾人就業(yè)，1076．8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473．8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。我國有8500多萬殘疾人。十四五時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。十四五時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務對象的興趣、愛好、特長，使服務對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應該讓服務對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權利，并不是社會將他們全部放到按摩行業(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。殘疾人保障發(fā)展基礎持續(xù)推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設、權益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標如期實現(xiàn)。我市25552名殘疾對象納入最低生活保障，實行應保盡保、應助盡助。全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均超過預期目標，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務。11316名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶農村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓項目，促使寸步難行、足難出戶的殘疾人通過互聯(lián)網實現(xiàn)居家遠程就業(yè)，該項目在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新周上進行展示。殘疾兒童少年義務教育入學率達95%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造4781戶，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人經常性參加基層文體活動累計超過10萬人次。越來越多的殘疾人自強不息、奮發(fā)作為，為我市經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。十四五時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施強省會戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實現(xiàn)兩個大幅提升目標和六個盡顯的重要歷史時期。當前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問題:殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距