提升粵港澳臺旅游合作水平行動方案

提升粵港澳臺旅游合作水平行動方案提升粵港澳臺旅游合作水平攜手港澳，共同推進粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設，提升國際影響力和對全球游客的吸引力。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會作用，加強與港澳在客源互送、一程多站聯(lián)合推廣、旅游教育培訓等方面的合作。探索推動港澳導游在珠三角9市便利執(zhí)業(yè)，開展港澳導游及領隊認證培訓。辦好粵港澳青年文化之旅、粵港澳青少年粵劇藝術交流夏令營等活動，支持業(yè)界開發(fā)港澳青少年游學產品。推動粵臺在文旅融合、鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產品開發(fā)等方面合作，支持開展粵臺青年文化旅游交流活動。旅游行業(yè)發(fā)展壁壘（一）行政許可壁壘旅游資源通常具有不可再生性，因此，國家對于旅游資源開發(fā)和風景區(qū)內相關業(yè)務開展等均制定了嚴格的行政許可程序。除了旅游主管部門外，公安、消防、工商、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門也根據(jù)職責分工實施對各類旅游飯店企業(yè)的監(jiān)管，并核發(fā)相關運營資質許可，行政許可進入門檻較高。（二）資金壁壘旅游行業(yè)是以密集資金投入形成的以旅游景區(qū)為主體，通過管理和服務的全方位運作，提供綜合性服務產品的企業(yè)。因此，旅游行業(yè)通常前期資金投入大、周期長，從一定程度上提高了旅游行業(yè)進入的門檻。同樣，索道纜車的特種設備屬性決定了前期投入資金量大，給擬進入企業(yè)帶來很大的資金壓力。（三）管理技術壁壘旅游行業(yè)的成功經營依賴于經營管理能力和服務質量水平，需要特有的管理模式、豐富的經驗積累以及先進的營銷體系。尤其是對于提供食、行、游、娛等多方位服務的旅游企業(yè)，因涉及業(yè)務面較廣，且具有一定的差異性，管理技術水平更是顯得尤為重要。只有憑借先進的管理能力和技術水平，企業(yè)才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置、高效管理，最終樹立企業(yè)品牌形象，在區(qū)域市場競爭中占據(jù)一席之地。因此，管理技術水平也是旅游行業(yè)一個較高進入壁壘。旅游行業(yè)發(fā)展歷史進程改革開放以來，我國旅游業(yè)經歷了起步、成長、拓展和綜合發(fā)展四個階段，實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國內與國際旅游協(xié)調發(fā)展的市場格局。根據(jù)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，2015年旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到10．8%；國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國成為世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。從旅游收入和游客接待量來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年全年國內游客達到44億人次，比上年增長11．2%，國內旅游收入39，390億元，增長15．2%；入境游客13，844萬人次，增長3．5%。國際旅游收入1，200億美元，增長5．6%；國內居民出境13，513萬人次，增長5．7%。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，旅游已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分，我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代。從旅游消費發(fā)展階段來看，2008年，我國人均GDP達到3，266．80美元，這意味著我國旅游業(yè)從2008年開始進入度假游發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為家庭度假市場快速發(fā)育、大型休閑度假景區(qū)不斷涌現(xiàn)、自駕游正在興起。目前，世界經濟形勢對我國旅游市場，特別是入境旅游帶來了一定的挑戰(zhàn)，但是我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。中國近代旅游業(yè)產生的背景（一）近代以來的中國旅游活動局部存在與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學者和一些冒險家來到中國，在一些通商口岸和風景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強建立外交關系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學習西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學，尤其是19世紀70年代洋務運動時期，出現(xiàn)留學熱潮，得以游學歐美。（二）與旅游相關的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設有膠濟鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內河航運、遠洋航運、公路運輸和民用航空對旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。2、旅游住宿近代旅館從清代末期開始發(fā)展，有外資經營的西式旅館，民族資本經營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。由此可見，與西方國家相比，中國的近代旅游業(yè)起端很遲，直到本世紀20年代初，上海、南京、北平等地還僅有美國、日本、英國、法國等外國公司開辦的旅行社。因此，上海商業(yè)儲蓄銀行的陳光甫于1923年在該行設立了旅行部。1927年6月，旅行部獨立，更名為中國旅行社，這是中國第一家旅行社。由于創(chuàng)辦者陳光甫等人的竭力經營，該社發(fā)展迅速，獨占中國旅游業(yè)鰲頭30年，拉動了中國近代旅游業(yè)的發(fā)展。我國旅游業(yè)在國民經濟中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場近幾年，我國的經濟每年保持著10%左右的高增長速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國人口基數(shù)大，經濟增長所提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足勞動力增長的需求。近年來滯留在國有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達2000萬人，農村剩余勞動力達到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬新增長的勞動力。國家旅游局抽樣調查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢。盡管我國有關部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對相關產業(yè)的帶動性大旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)它能帶動交通、金融、商業(yè)、貿易、保險、賓館、餐飲、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動力就業(yè)。據(jù)記者調查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過旅游業(yè)，帶動了運輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個鄉(xiāng)6萬多農民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進民族地區(qū)扶貧我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，還有55個少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對滯后。目前，我國有6500萬貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風光迷人，常使旅游者流連忘返。當今，越來越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國際旅游和國內旅游發(fā)展的主要趨勢。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說是扶貧地區(qū)一項有效措施。旅游業(yè)的重要性（一）增加資金積累和外匯收入發(fā)展國內旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉，增加資金積累和國民收入，為國際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅實的物質基礎和提供了難得的經營管理經驗。發(fā)展國際旅游業(yè)能夠增加外匯收入，旅游者必須要來旅游產品生產地進行消費，節(jié)省了商品外貿過程中的運輸、倉儲、保險等費用，降低了換匯成本;旅游出口不受客源國或地區(qū)貿易保護的限制，不受關稅影響;旅游業(yè)創(chuàng)匯方便，無須產品包裝、儲運和其他繁雜的進出口手續(xù)。（二）為社會提供大量就業(yè)機會旅游業(yè)是一個綜合性經濟產業(yè)，涉及到社會許多相關產業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業(yè)。旅游業(yè)也是勞動密集型產業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產業(yè)結構調整升級從第一、第二產業(yè)轉移出的大量富余勞動力。旅游的發(fā)展可以增加區(qū)域內的人流、物流、資金和信息流的流動，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)機會。根據(jù)加拿大學者的系統(tǒng)模型理論，旅游業(yè)收入每增加3萬美元，就將增加1個直接就業(yè)機會和2。5個間接就業(yè)機會。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業(yè)每增加一個從業(yè)人員，相關行業(yè)就增加5個就業(yè)機會。（三）促進我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化在我國，鞏固第一產業(yè)、提高第二產業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)是經濟結構調整的總體部署和思路。旅游業(yè)是一個綜合性產業(yè)，具有十分突出的關聯(lián)帶動作用，發(fā)揮著帶動其他產業(yè)發(fā)展的核心作用，不僅直接給航空、交通、飯店、餐飲服務、商業(yè)網(wǎng)點、暑區(qū)、經典等帶來了客源和市場，而目間接地帶動和影響了農村和城市建設、加工制造、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產業(yè)中的比重有利于第三產業(yè)內部結構的調整;同時還增加了第三產業(yè)在整個國民經濟中的比重，加快一、二、三產業(yè)之間結構的調整，促進我國國民經濟健康發(fā)展。新時期我國產業(yè)結構調整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。（四）提高人們的物質文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關行業(yè)，個人和家庭的收入大大增加;另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進了設施建設和環(huán)境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，提高了對生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會帶來城市居民素質和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實踐活動，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質都將發(fā)揮積極的作用。（五）加快社主新農村建設步伐國家旅游局2006年的旅游宣傳主題為2006中國鄉(xiāng)村游，并且提出了新農村、新旅游、新體驗、新風尚的鮮明口號。這為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了新的機遇。鄉(xiāng)村旅游點所聘用的服務人員主要來自家庭成員和當?shù)鼐用?，在經營旅游服務的同時積極推銷花卉、花果農作物產品，既降低了經營風險，又增加了農作物附加效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，將會加快小城鎮(zhèn)建設步伐，積極進行村村通道路建設和旅游區(qū)內道路建設，以及村社環(huán)境整治活動。以農家樂為主的鄉(xiāng)村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業(yè)機會和提升農村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統(tǒng)的農村種植經濟向服務經濟轉變，推動了社會主義新農村建設進程。（六）改善投資環(huán)境，促進招商引資許多外國投資者都是通過旅游來認識中國、了解中國的投資環(huán)境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場。旅游的宣傳效應率為1比8，即一個旅游者對當?shù)氐挠∠罂捎绊?個人。旅游業(yè)一般不受貿易壁壘干擾和出口配額的限制。因此，國際上普遍認為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，大量的企業(yè)家、專家和學者通過旅游帶來了最新的技術、信息和先進的經營管理理念，有利于低成本地學習和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進本地區(qū)擴大對外開放及與國際接軌。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年至今，全國利用外資進行旅游開發(fā)建設的資金已超過200億美元，其中150億美元用于旅游飯店建設，20億美元進行旅游景觀建設。中國旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長與消費水平的提高對旅游業(yè)的影響隨著經濟的發(fā)展，我國居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長，與之相對應的是消費水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著推動的作用。（二）閑暇時間的增多對旅游業(yè)的影響隨著我國假日制度的完善，越來越多的公民就會有更多的閑暇時間，而閑暇時間的增多，使得人們走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成為現(xiàn)實。（三）國家政策的支持黃金周的出現(xiàn)，帶薪休假制度的實施都極大地推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。（四）我國旅游資源豐富作為一個面積大國和歷史悠久的國家，我國的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區(qū)的景觀差異大，旅游價值高，也促進了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展目標到2025年，旅游強省建設取得重大進展，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)主要指標持續(xù)走在全國前列。旅游智慧化水平明顯提高，高品質旅游供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。文化和旅游實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質量的融合發(fā)展，建成一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的省級以上旅游休閑城市和街區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界級旅游目的地建設取得重大進展。旅游業(yè)成為加快釋放內需潛力、促進全省經濟增長的重要引擎。展望至2035年，建成更高水平的旅游強省，高質量的旅游供給體系、服務體系、治理體系基本形成，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，旅游業(yè)在服務經濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步中的作用更加凸顯，旅游業(yè)成為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要力量。旅游業(yè)的特點（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點是由旅游者的消費特點決定的。旅游者的消費過程雖然只是其生活中的一個片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部內容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務，這必然涉及國民經濟中的多個行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點主要表現(xiàn)在三個方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實的。二是有賴于國民經濟的發(fā)展，客源國的經濟發(fā)展水平決定著旅游者的數(shù)量、消費水平和消費頻率；接待國的經濟發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強弱，并在一定程度上影響服務質量。三是有賴于相關行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調發(fā)展，其產業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會使旅游經營活動難于正常運轉。（三）旅游業(yè)的帶動性旅游業(yè)本身是一個產業(yè)群體，發(fā)展國際、國內旅游業(yè)必然會帶動其相關的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世