WTO全球抵制貿(mào)易保護(hù)主義的最佳平臺

WTO全球抵制貿(mào)易保護(hù)主義的最佳平臺

一、剖析現(xiàn)狀：言行不一的“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”承諾與行動由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)正在將世界經(jīng)濟(jì)拖入不斷下滑的泥潭。為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，世界各國紛紛采取內(nèi)容豐富的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中包含了數(shù)量眾多的以犧牲他國利益為代價的貿(mào)易保護(hù)措施。由此，國際社會普遍認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭且呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。鑒于貿(mào)易保護(hù)主義在上世紀(jì)30年代給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大惡果，國際社會普遍意識到必須全球合作堅決抵制貿(mào)易保護(hù)主義。因此，在接二連三舉行的國際高峰會議上，世界各主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了其“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”的態(tài)度。例如，在2008年11月召開的G20華盛頓峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，將汲取上世紀(jì)30年代貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn)，在未來12個月內(nèi)，將竭盡所能以遏制貿(mào)易或投資領(lǐng)域內(nèi)各種保護(hù)主義措施的形成，堅決抵制各種進(jìn)口限制措施，或其他與WTO精神不相容的貿(mào)易刺激手段。又如，在2009年4月2日召開的G20倫敦峰會上，各國首腦做出了“共同反對貿(mào)易保護(hù)主義”的宣告。顯然，在危機(jī)面前，國際社會已就共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識。然而，令人遺憾的是，各國領(lǐng)導(dǎo)人接下來采取的貿(mào)易保護(hù)措施卻與其做出的這一承諾背道而馳。2009年3月17日，世界銀行發(fā)布了一份名為《貿(mào)易保護(hù)：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔(dān)憂》的報告。該報告顯示，自2008年11月以來，20國集團(tuán)中已有17個國家提議或?qū)嵤┝思s78項貿(mào)易措施，其中有66項涉及貿(mào)易限制，47項貿(mào)易限制措施已經(jīng)生效。又如，在倫敦峰會各國領(lǐng)導(dǎo)人作出“共同反對貿(mào)易保護(hù)主義”的宣告5天之后，歐盟就宣布針對中國蠟燭產(chǎn)品的反傾銷稅征收期將被延長5年。而根據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心9月18日公布的資料顯示，歐洲經(jīng)濟(jì)政策研究中心的最新研究表明自2008年11月以來，各國政府共出臺近280項貿(mào)易保護(hù)措施，其中幾乎一半(121項)出自G20國家。①顯然，當(dāng)前在“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”這一全球問題上，各國言行明顯不一。抵制貿(mào)易保護(hù)主義從高喊的口號到切實的行動還需要較長的路要走。一些國家雖然知曉貿(mào)易保護(hù)主義的危害，但是在金融危機(jī)巨大壓力面前，都采取了以鄰為壑的轉(zhuǎn)移危機(jī)方式。筆者認(rèn)為，除了一些國家領(lǐng)導(dǎo)人對于貿(mào)易保護(hù)主義危害的認(rèn)識還不夠深刻之外，還存在以下制度性原因?qū)е铝四壳笆澜绺鲊狈Φ种瀑Q(mào)易保護(hù)主義的有效手段這一窘境的出現(xiàn)。1.缺乏共同接受的貿(mào)易保護(hù)主義界定標(biāo)準(zhǔn)雖然目前世界主要經(jīng)濟(jì)體都聲稱反對貿(mào)易保護(hù)主義，但是對于什么是貿(mào)易保護(hù)主義，哪些政策與措施是貿(mào)易保護(hù)主義的具體表現(xiàn)，以何種標(biāo)準(zhǔn)界定貿(mào)易保護(hù)主義等根本問題，則無法達(dá)成一致意見。2009年2月13日，美國參眾兩院通過了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，即《2009年美國復(fù)興與再投資法》。該法案第1605節(jié)是所謂的“購買美國貨”條款，該條款規(guī)定，使用該方案下授予的資金所建設(shè)的公共建筑和公共工程，只能使用在美國生產(chǎn)的鋼鐵和其他制成品。該法案一經(jīng)宣布就引起了世界各國的強(qiáng)烈反對，被認(rèn)為是本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最具貿(mào)易保護(hù)主義色彩的政策措施之一。然而，在美國總統(tǒng)奧巴馬眼中，該法案卻是完全符合WTO自由貿(mào)易精神的，并沒有體現(xiàn)任何貿(mào)易保護(hù)主義?？梢姡狈σ粋€共同認(rèn)可的貿(mào)易保護(hù)主義標(biāo)準(zhǔn)是目前全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下各國抵制貿(mào)易保護(hù)主義首先遇到的一個難題。如果無法解決這個難題，那么“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”勢必將淪為“一個口號，各自表述”，最終貿(mào)易保護(hù)主義這個惡魔必然在各國相互指責(zé)聲中悄然成為各國解決金融危機(jī)的首選措施。2.缺少一個中立、公正、被廣泛接受的第三方裁判者面對日益嚴(yán)峻的金融危機(jī)，世界各國首先考慮的就是如何保護(hù)本國的利益，如何解決本國的問題，如何使自己的國家在這次危機(jī)中受到最小的傷害。但是，這種缺乏系統(tǒng)性和全局性的解決問題的方式，將大大延緩全球從目前金融危機(jī)中復(fù)蘇的進(jìn)程。由于缺乏一個居中裁判者，每個國家都站在本國立場上去評判他國采取的貿(mào)易措施，這樣的評論不僅難以被其他國家所認(rèn)可和接受，而且也極易導(dǎo)致強(qiáng)勢群體對弱勢群體的攻擊與欺壓。所以，在目前全球反對貿(mào)易保護(hù)主義問題上，急需一個超國家實體對每個國家出臺的各類貿(mào)易措施進(jìn)行客觀而公正的評判，從而分辨并制止那些確實體現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施。3.缺失具有強(qiáng)制執(zhí)行力的制裁手段在當(dāng)前金融危機(jī)情勢下，在世界各國抵制貿(mào)易保護(hù)主義的過程中，對于一國出臺的貿(mào)易保護(hù)主義措施，缺失一個具有強(qiáng)制執(zhí)行力的制裁手段。為了使目前世界各國反對貿(mào)易保護(hù)主義的政策落到實處，切實限制一國出臺體現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的政策與措施，國際社會需要建立一個針對貿(mào)易保護(hù)主義措施的制裁機(jī)制，而且這個制裁機(jī)制必須具有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而有效保證任何出臺了貿(mào)易保護(hù)主義措施的國家都將受到嚴(yán)厲的懲處，最終敦促世界各國禁止出臺各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施4.尚不具備一個有效抵制貿(mào)易保護(hù)主義的多邊平臺和機(jī)制為了充分發(fā)揮全球共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義的優(yōu)勢，給予每個國家合理而有效的發(fā)表抵制貿(mào)易保護(hù)主義的聲音和想法的平臺，世界各國需要一個具有廣泛代表性的充分尊重每個參與國和地區(qū)的多邊機(jī)制，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各國解決金融危機(jī)的措施與手段，最終實現(xiàn)全球在解決金融危機(jī)過程中利益最大化的目的。二、尋找突破：以WTO為平臺促使各國“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”承諾的實現(xiàn)解決上述“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”的現(xiàn)狀問題必須尋找一個突破口。WTO作為當(dāng)前全球唯一的規(guī)范國際貿(mào)易的政府間國際組織，具有史無前例的國際認(rèn)知度和參與度(曾令良，2006)，其制度特色以及制度優(yōu)勢使其具備了解決這一難題的制度性基礎(chǔ)。1.WTO規(guī)則可以提供“貿(mào)易保護(hù)主義”的界定標(biāo)準(zhǔn)WTO規(guī)則是經(jīng)過成員方反復(fù)論證研究，綜合發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各自不同利益，在鼓勵自由貿(mào)易與允許適度貿(mào)易保護(hù)之間形成有機(jī)結(jié)合的規(guī)范體系。雖然WTO規(guī)則體系仍存在諸多缺陷與不完善之處，但是無法否認(rèn)的是，它是目前世界范圍內(nèi)接受國家最為廣泛、結(jié)構(gòu)體系最為完備、規(guī)則內(nèi)容最為豐富的國際間貿(mào)易活動的多邊規(guī)則。因此，WTO規(guī)則可以提供“貿(mào)易保護(hù)主義”的界定標(biāo)準(zhǔn)，從而為解決目前貿(mào)易保護(hù)主義問題上“公婆各說各話”提供有效依據(jù)。2.WTO爭端解決機(jī)構(gòu)作為居中裁斷者可以提供具有強(qiáng)制執(zhí)行力的貿(mào)易糾紛裁決WTO規(guī)則為世界各國判斷某一貿(mào)易措施是否體現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義提供了基礎(chǔ)與依據(jù)，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全球還需要一個可以公平解釋以及居中裁斷的機(jī)構(gòu)，否則WTO規(guī)則就會被采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的國家所故意曲解。WTO爭端解決機(jī)制正是解釋W(xué)TO規(guī)則以及裁斷成員方貿(mào)易糾紛的有效機(jī)制。爭端解決機(jī)制作為WTO皇冠上最璀璨的明珠，它以各成員方共同接受的WTO適用協(xié)議作為解決糾紛的法律依據(jù)，以完善的司法程序以及有力的執(zhí)行程序保障WTO規(guī)則的順利實施，尤其是其執(zhí)行程序中周密的執(zhí)行期限安排以及報復(fù)措施設(shè)置使得WTO規(guī)則、WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告具有了強(qiáng)制執(zhí)行力，從而有效保障了WTO的權(quán)威性以及WTO規(guī)則被成員方所嚴(yán)格遵守?？梢姡?dāng)WTO成員方在抵制貿(mào)易保護(hù)主義問題上出現(xiàn)爭議時，當(dāng)事人就可以將爭議提交給WTO的爭端解決機(jī)制，從而可以獲得一個權(quán)威的、被廣泛認(rèn)可的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁決。3.WTO貿(mào)易政策審查機(jī)制是督促成員方抵制貿(mào)易保護(hù)主義的監(jiān)督機(jī)制貿(mào)易政策審查機(jī)制作為WTO三大重要機(jī)制之一，其職責(zé)是對WTO成員方的全部貿(mào)易政策和做法及其對多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的影響進(jìn)行定期的集體評價與評估，通過定期的貿(mào)易政策審議大大加強(qiáng)了多邊貿(mào)易體制的監(jiān)督作用，同時通過提高貿(mào)易政策與體制的透明度加強(qiáng)國際貿(mào)易糾紛裁決的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。在反對貿(mào)易保護(hù)主義問題上，貿(mào)易政策審查機(jī)制可以通過對各成員方的貿(mào)易政策予以定期審查的方式，及時發(fā)現(xiàn)成員方出臺的各類體現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的措施政策，從而加強(qiáng)在目前全球金融危機(jī)情勢下WTO各成員方貿(mào)易政策的透明度。4.多哈回合的重啟及順利推進(jìn)有助于打通國際貿(mào)易渠道舉行多邊貿(mào)易談判是WTO的核心工作方式，是WTO建立與健全國際貿(mào)易規(guī)則、實現(xiàn)貿(mào)易自由化的基本方式。多哈回合是WTO成立以來舉行的首次多邊貿(mào)易談判，也是歷次談判回合中規(guī)模最大、議題最多的一次談判。如果多哈回合能夠重啟并成功推進(jìn)，一方面，可以從制度層面上更加有效地制約貿(mào)易保護(hù)主義，特別是在當(dāng)今重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程之中，多哈回合談判的結(jié)果將對今后20年、甚至更長一段時間內(nèi)的國際貿(mào)易起到規(guī)范作用。另一方面，可以進(jìn)一步降低關(guān)稅，多哈回合的談判成功可以使全球關(guān)稅水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降50％，從而進(jìn)一步擴(kuò)大各國的市場開放水平，這就可以至少每年為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造1500億美元的收益，最終為世界經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影提供寶貴的信心。②而一旦世界經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰霾，全球經(jīng)濟(jì)就可以逐步復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義也就失去了滋生的土壤和泛濫的理由。所以，重啟WTO框架下的多哈回合談判將有助于打通國際貿(mào)易渠道，提升各國的進(jìn)出口水平，遏制目前不斷蔓延的貿(mào)易保護(hù)主義。值得高興的是，9月14日，多哈回合已在瑞士日內(nèi)瓦重新啟動，雖然多哈回合談判仍然面臨著重重實質(zhì)困難，但是起碼的是各國已經(jīng)重新回到談判桌前，這無疑是對有效遏制貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，推動多邊貿(mào)易體制下自由貿(mào)易的發(fā)展的實質(zhì)性推進(jìn)。三、完善建議：WTO有效發(fā)揮“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”作用的途徑雖然目前的WTO規(guī)則體系使其具有了協(xié)調(diào)全球抵制貿(mào)易保護(hù)主義的基礎(chǔ)，但是WTO體系也存在著眾多的缺陷。正是這些缺陷和不足導(dǎo)致本應(yīng)該肩負(fù)起抵制貿(mào)易保護(hù)主義歷史性重任的WTO在遏制貿(mào)易保護(hù)主義問題上至今尚未提交一份滿意的答卷。為使WTO能真正在抵制貿(mào)易保護(hù)主義方面有所作為，其框架下的一些規(guī)則制度急需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手：1.減少WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則中的“灰色地帶”，以明確貿(mào)易保護(hù)主義的界定標(biāo)準(zhǔn)由于世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及不同國家利益的差異性，WTO意識到貿(mào)易自由化只能是一個漸進(jìn)的過程，而無法一蹴而就。因此，在規(guī)則設(shè)計層面，WTO框架下存在著鼓勵自由貿(mào)易和允許成員方采取適度貿(mào)易保護(hù)措施兩套相輔相成的法律規(guī)則。而后者正是WTO各成員方采取各種貿(mào)易保護(hù)措施的法律依據(jù)。然而，WTO現(xiàn)有的貿(mào)易保護(hù)法律規(guī)則中存在著一些彈性過大和內(nèi)容模糊的“灰色地帶”，這些規(guī)則不僅為成員方出臺本質(zhì)上體現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義但表面上卻難以界定的貿(mào)易保護(hù)措施提供了方便，而且也為WTO成員方以各種方式濫用這些規(guī)則提供了可能。以反傾銷為例，WTO《反傾銷協(xié)議》在傾銷認(rèn)定、價格計算以及損害確定等關(guān)鍵問題上都存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，或者規(guī)定過于寬泛的問題。這些具體內(nèi)容上的不確定性讓執(zhí)法者擁有了相當(dāng)大的自由裁量空間，從而使主管當(dāng)局能夠相對容易地啟動反傾銷程序以及采取反傾銷措施，因而造成反傾銷被成員方頻頻濫用，成為新貿(mào)易保護(hù)主義主要方式的后果(任勤，2008)。如在傾銷認(rèn)定方面，反傾銷協(xié)議很重視數(shù)據(jù)，但是對數(shù)據(jù)的要求沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不同的調(diào)查者會選擇不同的數(shù)據(jù)去支持他們的論點(diǎn)，這就為調(diào)查者的自由裁量提供了足夠的空間，他們有可能濫用手中的自由裁量權(quán)使之達(dá)到貿(mào)易保護(hù)功效?？梢姡琖TO體制中一些貿(mào)易保護(hù)規(guī)則彈性過大和概念模糊的缺陷，給予了一些成員方濫用、錯用這些規(guī)則以實施保護(hù)主義措施的機(jī)會，這不僅影響到WTO框架中貿(mào)易保護(hù)措施正常作用的發(fā)揮，而且也影響到WTO體制的正常運(yùn)行。因此，WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則的上述缺陷急需完善。筆者認(rèn)為，可以通過以下幾個方面完善WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則的這一缺陷。首先，通過舉行多邊貿(mào)易談判，逐漸消除WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則中的“灰色地帶”。根據(jù)《WTO協(xié)定》，WTO作為一個國際組織，在法律意義上具有開展談判的職能，談判范圍包括所有涉及WTO所管轄的協(xié)定和部長級會議決定的其他談判。迄今為止，WTO框架下成員方之間的多邊貿(mào)易關(guān)系談判主要有兩種模式：一種是為現(xiàn)行協(xié)定的具體實施而舉行的談判；一種是旨在制訂新的協(xié)定而舉行的進(jìn)一步談判(曹建明和賀小勇，2004)。從GATT/WTO舉行多邊談判的實際效果看，通過八輪多邊貿(mào)易談判，世界工業(yè)品貿(mào)易的關(guān)稅平均稅率由1947年的40％減至目前發(fā)達(dá)成員的4％和發(fā)展中成員的12％的水平，從而大大推動了貿(mào)易自由化的進(jìn)程，對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和提高世界人民的福祉做出了卓越貢獻(xiàn)。顯然，WTO的多邊貿(mào)易談判功能無論在法律上還是在實踐中已經(jīng)獲得了認(rèn)可。當(dāng)前，在各國已就抵制貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識的前提下，WTO以共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義為由舉行多邊貿(mào)易談判，應(yīng)當(dāng)能在修改完善現(xiàn)有貿(mào)易保護(hù)規(guī)則方面取得一定成就。因此，筆者建議盡快重啟多哈回合。通過多哈回合談判消除WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則中的“灰色地帶”，明確WTO框架下合理的貿(mào)易保護(hù)措施的內(nèi)涵和外延，消除當(dāng)前成員方利用規(guī)則漏洞采取保護(hù)主義措施的現(xiàn)象，從而達(dá)到遏制貿(mào)易保護(hù)主義的目的。其次，通過WTO爭端解決機(jī)制(DSB)的個案判決，澄清某些貿(mào)易保護(hù)規(guī)則的“灰色地帶。根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制的核心法律文件DSU(UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes)第3條第2款的規(guī)定，WTO爭端解決機(jī)制不僅要“保護(hù)各成員在適用協(xié)定項下的權(quán)利和義務(wù)”，而且還要“依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定”。這是因為WTO法律體系下的各類協(xié)議基本都是當(dāng)時談判方妥協(xié)的產(chǎn)物，在不同程度上存在著結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不夠明確的現(xiàn)象，因此在爭端解決過程中對所涉條款的模糊規(guī)定進(jìn)行澄清對解決糾紛就顯得非常必要。事實上，WTO爭端解決機(jī)制專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告中的很大篇幅都是在分析和澄清現(xiàn)有WTO規(guī)則的內(nèi)容，并且DSB在爭端解決過程中對WTO協(xié)議的適用所做出的解釋，已成為爭端當(dāng)事方、專家組和上訴機(jī)構(gòu)援引的論據(jù)，幾乎所有已通過的GATT/WTO爭端解決報告都援引了以前報告中的法律解釋或法律推理。有些報告中援引的內(nèi)容甚至占很大篇幅或多處援引或引用多個不同的報告。③因此，在抵制貿(mào)易保護(hù)主義層面，鑒于當(dāng)前已有成員方就其他成員方的貿(mào)易保護(hù)措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制④，DSB可以通過專家組和上訴機(jī)構(gòu)的解釋活動澄清在某些WTO貿(mào)易保護(hù)規(guī)則中的“灰色地帶”，以明確WTO允許的貿(mào)易保護(hù)措施的實施外延，從而在一定程度上防止成員方濫用WTO允許的貿(mào)易保護(hù)措施。2.進(jìn)一步完善爭端解決機(jī)制，以強(qiáng)化WTO抵制貿(mào)易保護(hù)主義作用的發(fā)揮如上所述，成員方一旦產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，WTO的爭端解決機(jī)制就應(yīng)該通過集體或制度的力量來做出可信、有效的評判，有力地懲罰有關(guān)國家單方的鉆空投機(jī)行為。但是WTO爭端機(jī)制本身的缺陷實際上卻可能縱容投機(jī)行為的發(fā)生(田穎，2007)。自2008年9月金融危機(jī)在全球范圍內(nèi)全面爆發(fā)以來，各國為求自保紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，隨之而來的后果是國家之間的貿(mào)易摩擦加劇，各國訴諸WTO爭端解決機(jī)制的糾紛也相應(yīng)增加。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，自2008年9月至今，在不到一年的時間里成員方共向WTO爭端解決機(jī)制提起爭端18起，內(nèi)容涉及反傾銷、經(jīng)濟(jì)刺激方案、限制進(jìn)口、原產(chǎn)地規(guī)則等多種貿(mào)易保護(hù)措施。⑤與WTO爭端解決機(jī)制歷年處理的糾紛數(shù)量相比，這一數(shù)量顯然并不在少數(shù)。而且，可以預(yù)見的是，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)泛濫，WTO爭端解決機(jī)制將會面臨越來越多地涉及貿(mào)易保護(hù)措施的訴求。這無疑對當(dāng)前并不完善的爭端解決機(jī)制提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，筆者建議，可以考慮從以下兩個方面入手完善WTO爭端解決機(jī)制，以強(qiáng)化其抵制貿(mào)易保護(hù)主義作用的發(fā)揮。首先，建議適當(dāng)縮短爭端解決期限，以提高受害方通過爭端解決機(jī)制能及