B建設模式中投資公司在項目施工管理工作上的

BT建設模式中投資項目公司在項目施工管理工作上的探討近來，隨著我國國城市化進程程的不斷推進進及舉國投資資體制的刺激激，BT模式在建建筑行業(yè)獲得得了極大的應應用和實踐。BT模式作為一種新型的投融資建設模式，使基礎設施和公用事業(yè)項目建設資金來源多元化的要求得到了進一步滿足。但我國目前卻沒有專門的法律法規(guī)對BT模式的相關(guān)行為進行規(guī)范和調(diào)整，以及各地各部門對BT模式的理解程度不同，在實際運作中存在較大的差別。筆者通過自身在實踐中的操作，談談對作為BT模式中投資項目公司在項目實施中進行項目管理的體會。BT模式簡述1.1概念BT模式（Buuild-TTransffer）即“建設—移交”的簡稱，指指政府或授權(quán)權(quán)單位作為項項目發(fā)起人經(jīng)經(jīng)過法定程序序選擇擬建的的基礎設施或或公用事業(yè)項項目的主辦人人，由該主辦辦人在建設期期內(nèi)進行融資資、投資和建建設，在工程程竣工后進行行工程移交并并從政府或授授權(quán)單位的支支付中收回投投資。BT模式主要適適用于項目建建成后無法直直接向公眾提提供產(chǎn)品并收收取費用的情情形，所以只只能由政府直直接向主辦人人支付該項目目的款項，并并使該項目服服務公眾。因因此，BT模式主要要適用范圍是是非經(jīng)營性的的公路、橋梁梁、隧道、港港口設施以及及無法經(jīng)營的的監(jiān)獄、學校校、公園等基基礎設施和公公用事業(yè)項目目。

1..2特點①BT模式主要要適用于非經(jīng)經(jīng)營性的基礎礎設施和公用用事業(yè)項目。②BT模式作為為一種新型的的投融資建設設模式，缺乏乏相關(guān)的法律律對其進行統(tǒng)統(tǒng)一。③BT模式由于于建設和資金金回收時間長長，經(jīng)濟技術(shù)術(shù)風險較大且且復雜。④BT模式下的的項目移交和和付款具有強強制性。1.3BT模模式的參與方方BT模式建設工工程，其內(nèi)容容涉及投資、融融資、建設、監(jiān)監(jiān)理等一系列列活動，其參參與人包括BBT模式項目目發(fā)起人、BBT模式項目目主辦人、BBT模式項目目公司、勘察察設計單位、監(jiān)監(jiān)理單位、施施工單位、供供應商、提供供融資單位、保保險公司等多多項主體，相相互之間法律律關(guān)系相對較較為復雜。其其中，BT模式項目目發(fā)起人、BBT模式項目目主辦人、BBT模式項目目公司這三者者之間的關(guān)系系是其他模式式（施工總承承包模式等）不不具有的。其其中：BT模式項目發(fā)發(fā)起人是指出出面與投資人人簽訂BT模式投資資建設合同并并按該合同進進行支付的機機構(gòu)。在政府府采購的公用用事業(yè)項目中中多為政府或或其授權(quán)的單單位。BT模式項目主主辦人是指與與項目發(fā)起人人簽訂建設合合同并負責籌籌集建設資金金和建設的機機構(gòu)。BT模式項目公公司是項目主主辦人為了融融資、建設和和管理BT模式項目目而設立的具具有獨立法人人地位的公司司。項目主辦辦人可以根據(jù)據(jù)具體情況設設立公司，或或不設立而自自行負責項目目的投資及施施工建設。項目公司定位及及各方關(guān)系2.1項目公公司的定位在BT模式下，“項目業(yè)主”和“建設單位”兩個主體定定位經(jīng)常遇到到。由于現(xiàn)行行的法規(guī)中的的對兩個單位位的界定模糊糊，且慣有的的總承包模式式下，兩者功功能定位存在在重疊，故通通常有認為兩兩者指向同一一主體。但在在BT模式下，兩兩者具有不同同的內(nèi)涵和外外延，項目業(yè)業(yè)主并不是當當然的項目工工程建設單位位，根據(jù)不同同情況有時是是同一主體，有有時是兩個主主體。“項目業(yè)主”是項目的權(quán)權(quán)利主體、項項目工程的所所有權(quán)人。“建設單位”是受主辦人人或權(quán)利人的的委托，進行行工程項目的的組織，是建建設項目的管管理者。在較多的政府BBT項目的實實際操作中，項項目發(fā)起人的的法律地位是是項目業(yè)主，但但不是項目工工程的建設單單位。項目主主辦人是項目目的實際投資資人，負有從從組織上落實實項目計劃的的責任，而項項目公司在BBT模式中作作為建設單位位，履行建設設單位的相應應職責。項目目發(fā)起人作為為業(yè)主不直接接參與項目的的實際建設管管理活動，只只是在項目建建成移交后履履行付款義務務。而項目公公司作為建設設單位，不僅僅要承擔合同同約定的投資資、質(zhì)量、工工期控制責任任，還要按照照相關(guān)法律法法規(guī)的強制性性規(guī)定對項目目建設進行管管理并承擔責責任。2.與主要建設設參與方的關(guān)關(guān)系①與施工單位的的關(guān)系：通過過投標方式與與施工單位簽簽訂相關(guān)合同同，并按照合合同的規(guī)定支支付相應的價價款，提供相相應施工所需需的外部條件件。聘請監(jiān)理理單位監(jiān)控對對方對合同義義務的履行、確確保工程的質(zhì)質(zhì)量、進度和和安全。而項項目發(fā)起人與與各施工單位位不存在合同同關(guān)系，不能能對施工單位位發(fā)號指令，施施工單位也沒沒有向項目發(fā)發(fā)起人直接負負責的義務。②與監(jiān)理單位的的關(guān)系：作為為建設單位的的項目公司，必必須根據(jù)相關(guān)關(guān)建設法規(guī)聘聘請監(jiān)理單位位實施監(jiān)理，其其法律關(guān)系就就是現(xiàn)行的委委托與授權(quán)關(guān)關(guān)系，監(jiān)理單單位依照法律律、授權(quán)代表表建設單位實實施監(jiān)督。在在現(xiàn)行的工程程中，也存在在項目發(fā)起人人和項目公司司共同選擇和和委托監(jiān)理單單位。③與勘察設計單單位的關(guān)系：：在目前進行行的工程中，項項目發(fā)起人在在進行BT招投標前前已完成項目目的勘察設計計工作。因此此，項目公司司僅僅是對勘勘察、設計單單位的施工項項目現(xiàn)場服務務工作進行管管理。項目公司在施工工實施階段管管理職責和內(nèi)內(nèi)容目前現(xiàn)行的BTT模式中，項項目主辦人均均帶有施工總總承包或設計計施工總承包包性質(zhì)，其管管理職責除按按工程建設需需要對投融資資及建設活動動進行管理外外，還應包括括工程總承包包項目管理的的職責，即按按《建設項目目工程總承包包管理規(guī)范》執(zhí)執(zhí)行。3.1質(zhì)量、安安全管理職責責和內(nèi)容：在建設期間履行行建設單位的的質(zhì)量、安全全管理職責，對對工程質(zhì)量、安安全問題承擔擔管理的直接接責任。項目目公司的主要要管理內(nèi)容：：①向項目發(fā)起人人通報項目的的質(zhì)量管理情情況、安全管管理情況、工工程的質(zhì)量狀狀況等。②督促施工單位位建立完善質(zhì)質(zhì)量、安全保保證體系，管管理制度，實實施對質(zhì)量、安安全的有效管管理和控制。對工程質(zhì)量、安安全管理和控控制負責，在在發(fā)生質(zhì)量、安安全事故是及及時通報，并并按規(guī)定報有有關(guān)部門，組組織查明質(zhì)量量、安全事故故的原因和具具體責任，并并組織審查事事故處理方案案，監(jiān)督其實實施。③工程項目報建建審批手續(xù)齊齊全；辦理施施工許可證、辦辦理工程質(zhì)量量和安全監(jiān)督督手續(xù)；審查查或委托監(jiān)理理審查的主要要內(nèi)容是：施施工企業(yè)和工工程項目安全全生產(chǎn)責任體體系、制度、機機構(gòu)建立情況況，安全監(jiān)管管人員配備情情況，各項安安全施工措施施與項目施工工特點結(jié)合情情況，現(xiàn)場文文明施工、安安全防護和臨臨時設施等情情況。④按規(guī)定進行施施工圖審查、按按規(guī)定委托監(jiān)監(jiān)理單位；向向施工單位提提供施工現(xiàn)場場及毗鄰區(qū)域域內(nèi)地下管線線資料，氣象象和水文觀測測資料，相鄰鄰建筑物和構(gòu)構(gòu)筑物、地下下工程等有關(guān)關(guān)資料的情況況。⑤無明示或暗示示勘察、設計計、監(jiān)理、施施工單位違反反強制性標準準，降低工程程質(zhì)量、不符符合建設工程程安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)和和強制性標準準規(guī)定的要求求和任意壓縮縮合理工期等等行為；有無無明示或暗示示施工單位購購買、租賃、使使用不符合安安全施工要求求的安全防護護用具、機械械設備、施工工機具及配件件、消防設施施和器材的行行為；⑥合同規(guī)定，由由建設單位采采購的建材等等符合質(zhì)量要要求。⑦組織設計、施施工、監(jiān)理等等有關(guān)單位進進行竣工驗收收。按國家檔檔案管理的規(guī)規(guī)定，及時收收集、整理項項目各環(huán)節(jié)的的技術(shù)資料，并并在工程竣工工驗收后，及及時移交備案案。3.2造價管管理職責和內(nèi)內(nèi)容：①定期或不定期期地向BT模式項目目發(fā)起人通報報。②對涉及造價變變化較多的設設計變更或調(diào)調(diào)價等的處理理，報送項目目發(fā)起人審查查備案。③參與項目各類類施工合同、采采購合同等的的起草、談判判和管理工作作。④根據(jù)工程施工工的“節(jié)點”要求編制工工程總資金計計劃和實施過過程中的年、季季、月的用款款計劃。⑤編制年、月的的投資完成報報表，財務用用款計劃報表表。⑥組織編制、審審核并匯總最最后工程結(jié)算算書，為工程程審計提供基基礎依據(jù)。⑦建立完善投資資控制管理體體系，分階段段落實投資管管理工作。審審核施工、監(jiān)監(jiān)理單位報送送的工程進度度款申報表。⑧按時籌集款項項，按照合同同約定及時向向施工單位支支付工程款。3.3進度管管理職責和內(nèi)內(nèi)容：①根據(jù)合同工期期的要求，編編制項目總進進度計劃、里里程碑計劃。審審核經(jīng)監(jiān)理單單位批準的施施工單位編制制的項目分進進度計劃（年年計劃、月計計劃等）。②實施過程中，監(jiān)監(jiān)督檢查進行行進度數(shù)據(jù)的的采集、分析析，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)進度偏差分分析產(chǎn)生的原原因，為計劃劃調(diào)整和采取取措施提供依依據(jù)。③在進度管理和和控制中，合合理運用組織織措施、技術(shù)術(shù)措施、經(jīng)濟濟措施、合同同措施等，督督促施工單位位按合同的約約定期限完成成工程施工。④計劃安排好竣竣工移交階段段的工作，確確保移交工作作及時順利完完成。項目進度管理是是作為建設單單位的管理重重點，主要是是及時、經(jīng)常常性召開專題題會議，要求求施工單位嚴嚴格按照控制制性節(jié)點編制制施工進度計計劃，根據(jù)施施工計劃，協(xié)協(xié)調(diào)解決綜合合管網(wǎng)的遷建建、資金、拆拆遷、工程間間銜接、監(jiān)理理監(jiān)督等影響響因素，督促促施工單位按按計劃投入人人、機、料保保證計劃實現(xiàn)現(xiàn)，從而全面面實施和推進進工程建設。監(jiān)監(jiān)理單位是施施工進度控制制的直接監(jiān)督督管理單位，對對進度控制承承擔直接責任任。項目公司司承擔項目建建設管理責任任，因此應對對項目進度控控制承擔組織織管理責任，協(xié)協(xié)調(diào)解決外部部環(huán)境因素是是最主要的工工作。3.4其他協(xié)協(xié)調(diào)、管理職職責和內(nèi)容：：①配合、督促工工程用地范圍圍內(nèi)未完的征征地拆遷工作作。由于征地地拆遷工作不不是那個企業(yè)業(yè)可以完全負負擔的，所以以還是由政府府部門負責，項項目公司主要要是配合、督督促政府按施施工進度的要要求，完成征征地拆遷工作作，以滿足進進度計劃的要要求。②辦理本工程建建設相關(guān)手續(xù)續(xù)，如施工許許可證、占道道手續(xù)、工程程質(zhì)量和安全全報監(jiān)手續(xù)等等；投保建設設期的相關(guān)保保險，如工程程一切險和第第三方責任險險。③組織施工單位位交通組織和和交通轉(zhuǎn)換的的實施；組織織實施“三通一平”。④負責對施工及及驗收階段勘勘察設計服務務工作的管理理、監(jiān)理工作作的管理。⑤工程范圍內(nèi)綜綜合管網(wǎng)的遷遷建、保護的的協(xié)調(diào)管理。⑥與政府職能部部門的溝通協(xié)協(xié)調(diào)；市政管管線部門、周周邊的企業(yè)和和居民；周邊邊工程的接口口協(xié)調(diào)管理。協(xié)協(xié)調(diào)解決影響響工程進展的的外部因素，保保證工程施工工的順利進行行。BT模式的風險險防范在BT模式中對對于項目公司司所面臨的風風險主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下幾點點：①工程技術(shù)風險險:由于工程設設計、變更導導致的問題，設設計的缺陷和和錯誤，未考考慮地質(zhì)條件件、施工可能能性等，或工工藝設計、流流程不合理，新新技術(shù)的應用用不順利等，都都會產(chǎn)生工程程技術(shù)風險。②管理組織協(xié)調(diào)調(diào)風險：施工工管理水平的的高低、組織織得合理與否否、協(xié)調(diào)工作作是否順暢都都直接影響工工程的效果。③經(jīng)濟風險：由由于經(jīng)濟因素素導致項目不不能按時、按按成本、按質(zhì)質(zhì)量標準完成成工程的風險險。④自然及安全事事故風險：在在工程中，這這類風險是不不可避免的。⑤付款風險：項項目發(fā)起人不不能按合同約約定支付款項項的風險。⑥融資風險：由由于金融市場場可能的變化化，是融資成成本增加，或或無法取得預預定的貸款。對于①-④類風風險是工程中中常見的風險險，需要投資資公司在項目目實施過程中中，加強對施施工單位的管管理，科學防防范，減少損