世界銀行充分肯定我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則改革成就

世界銀行充分肯定我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則改革成就

一、關(guān)于世界銀行中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估項(xiàng)目的基本情況(一)世行評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)背景世界銀行會(huì)計(jì)和審計(jì)評(píng)估屬于《關(guān)于遵守標(biāo)準(zhǔn)和守則的報(bào)告》(ReportsontheObservanceofStandardsandCodes，簡(jiǎn)稱ROSC)項(xiàng)目的組成部分。該項(xiàng)目由世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)，用于幫助成員國(guó)通過(guò)改進(jìn)同國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和守則的協(xié)調(diào)性來(lái)強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)系統(tǒng)。這一項(xiàng)目起源于上個(gè)世紀(jì)九十年代全球金融危機(jī)。那次金融危機(jī)使國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于防范危機(jī)至關(guān)重要，由此，國(guó)際社會(huì)要求世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織幫助各國(guó)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、體制建設(shè)以更好地遵循有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和守則。這些標(biāo)準(zhǔn)和守則共涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中十二個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，其中之一是會(huì)計(jì)和審計(jì)。截至目前，世界銀行已對(duì)全球100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了評(píng)估，包括英國(guó)、波蘭、俄羅斯、南非、韓國(guó)、印度、巴西等。世界銀行會(huì)計(jì)和審計(jì)評(píng)估的最終目的是為各國(guó)的會(huì)計(jì)和審計(jì)工作提出政策建議，以提高各國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量、構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增強(qiáng)各國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度、維護(hù)市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)金融部門(mén)穩(wěn)定性，為發(fā)展資本市場(chǎng)、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，更有效地配置資源提供幫助，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行會(huì)計(jì)和審計(jì)評(píng)估的基準(zhǔn)是國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則。評(píng)估主要包括兩個(gè)層面：一是將被評(píng)國(guó)所采用的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，為縮小其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距提供改進(jìn)建議；二是重點(diǎn)評(píng)估被評(píng)國(guó)會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)與該國(guó)所采用的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，具體評(píng)估涉及該國(guó)的法律框架、會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、會(huì)計(jì)職業(yè)界、會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)等諸多方面。評(píng)估內(nèi)容非常豐富，涉及的人員和單位眾多。(二)世行對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的評(píng)估過(guò)程財(cái)政部高度重視世行中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估項(xiàng)目。2008年11月，由財(cái)政部牽頭成立了評(píng)估國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)(NSC)，王軍副部長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員由財(cái)政部(包括國(guó)際司、會(huì)計(jì)司、中注協(xié)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院)、審計(jì)署、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)代表構(gòu)成。財(cái)政部會(huì)計(jì)司承擔(dān)了整個(gè)評(píng)估過(guò)程的協(xié)調(diào)和輔助工作，協(xié)助世行獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估。2009年1月，在有關(guān)各方的積極配合下，按其特定的工作方式和程序，完成了世行評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)工作；4月，世行獨(dú)立進(jìn)行了第一次實(shí)地調(diào)研，在實(shí)地調(diào)研中，世界銀行ROSC項(xiàng)目組走訪了有關(guān)監(jiān)管部門(mén)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、上市公司、國(guó)有大型非上市公司及高校等各種類型的單位。8月，ROSC項(xiàng)目組起草完成了項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告初稿，提交給NSC各成員單位征求意見(jiàn)。9月，ROSC項(xiàng)目組赴上海進(jìn)行了第二次實(shí)地調(diào)研，補(bǔ)充完善了評(píng)估報(bào)告，再次征求NSC各成員單位意見(jiàn)，最終形成了評(píng)估報(bào)告。(三)世行對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估的基本結(jié)論世行《評(píng)估報(bào)告》概述了中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得的成就，并結(jié)合會(huì)計(jì)審計(jì)的制度性框架，全面客觀地對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施、中國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，為中國(guó)改進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)提出政策建議?！对u(píng)估報(bào)告》的基本結(jié)論為：中國(guó)在會(huì)計(jì)、審計(jì)和公司財(cái)務(wù)報(bào)告在制度框架與有效實(shí)施等方面已取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)與國(guó)際先進(jìn)實(shí)務(wù)保持了一致。隨著財(cái)政部制定的路線圖的實(shí)施，中國(guó)將于2012年實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)全面趨同。在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)改進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國(guó)家仿效?！对u(píng)估報(bào)告》的主要政策建議為：所有的公共利益主體(包括上市和非上市主體)公開(kāi)其經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。監(jiān)管機(jī)構(gòu)職員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)人員應(yīng)在會(huì)計(jì)審計(jì)國(guó)際良好實(shí)務(wù)方面受到充分培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則更加有效遵循。修訂高等教育制度的會(huì)計(jì)課程，使其更關(guān)注中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)務(wù)應(yīng)用。二、關(guān)于對(duì)《評(píng)估報(bào)告》框架和內(nèi)容的系統(tǒng)解析《評(píng)估報(bào)告》共分六個(gè)部分：第一部分為背景；第二部分為制度性框架；第三部分為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定與實(shí)施；第四部分為審計(jì)準(zhǔn)則制定與實(shí)施；第五部分為對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的觀察；第六部分為政策建議。(一)第一部分——背景本部分首先從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)環(huán)境和金融業(yè)改革等三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了基本評(píng)價(jià)，這是評(píng)估我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施的重要前提?！对u(píng)估報(bào)告》指出：中華人民共和國(guó)已成為三十年來(lái)世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，平均每年約9.7%的增長(zhǎng)率已經(jīng)幫助數(shù)億人擺脫了絕對(duì)貧困。在過(guò)去20年中，中國(guó)一國(guó)就為減少發(fā)展中國(guó)家貧困做出了超過(guò)75%的貢獻(xiàn)。全球金融危機(jī)可能會(huì)限制中國(guó)在2009年和2010年的增長(zhǎng)，然而她仍將遠(yuǎn)比其他大多數(shù)國(guó)家增長(zhǎng)得更快。《評(píng)估報(bào)告》對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行的評(píng)價(jià)為：中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)則持續(xù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的一部分包括將國(guó)有企業(yè)重組和改制為上市公司。但國(guó)家仍然是許多上市公司最大的控股股東。成立于1990年的上海證券交易所和深圳證券交易所，由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管。在這兩個(gè)證券交易所上市交易的證券包括A股和B股、債券、封閉式基金和回購(gòu)協(xié)議。除B股外，所有證券均以本國(guó)貨幣進(jìn)行交易?！对u(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)金融業(yè)自1978年以來(lái)經(jīng)歷了重大的市場(chǎng)化改革。1994年《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》和1995年的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》進(jìn)一步深化了中國(guó)金融改革。這些法律允許國(guó)有銀行專注于商業(yè)性貸款，并強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)必須在其貸款業(yè)務(wù)中遵循商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和謹(jǐn)慎性規(guī)則?！对u(píng)估報(bào)告》在對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年成就進(jìn)行基本評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，描述了對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)進(jìn)行評(píng)估的目的，以及評(píng)估采用的方法等?！对u(píng)估報(bào)告》指出：ROSC會(huì)計(jì)和審計(jì)項(xiàng)目的主要目標(biāo)是，審查和報(bào)告有關(guān)規(guī)范公司會(huì)計(jì)、報(bào)告實(shí)務(wù)和執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)則和準(zhǔn)則，在實(shí)務(wù)中使用和遵守規(guī)則、準(zhǔn)則的方式，以及本著公眾利益進(jìn)行監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制、體制和架構(gòu)。重點(diǎn)關(guān)注影響公司財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的會(huì)計(jì)和審計(jì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)?！对u(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出：考慮到中國(guó)在這一領(lǐng)域取得的驕人成績(jī)，本報(bào)告還概括描述了取得這些成就的步驟和過(guò)程，希望中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他國(guó)家提供借鑒。ROSC會(huì)計(jì)和審計(jì)評(píng)估方法是采用決策機(jī)構(gòu)和國(guó)家其他利益相關(guān)方廣泛參與的方式。利益相關(guān)方包括公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行和類似金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師、銀行家和投資分析師、財(cái)務(wù)報(bào)表編制者、審計(jì)師和學(xué)者等。(二)第二部分——制度性框架本部分重點(diǎn)從法律框架、審計(jì)職業(yè)、職業(yè)教育和培訓(xùn)、會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則制定、確保會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則的遵循等五個(gè)方面涉及的制度安排，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的制度性框架進(jìn)行了全面分析和評(píng)價(jià)。1.法律框架。主要對(duì)中國(guó)在會(huì)計(jì)審計(jì)方面的立法狀況、監(jiān)管體制架構(gòu)和涉及財(cái)務(wù)報(bào)告的制度體系等進(jìn)行了闡述?！对u(píng)估報(bào)告》指出：在過(guò)去30年中，中國(guó)適用于公司主體、銀行和類似金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)和審計(jì)立法和監(jiān)管制度取得了重大進(jìn)展。為建立一套健全的監(jiān)管會(huì)計(jì)、審計(jì)和公司財(cái)務(wù)報(bào)告的制度性框架，中國(guó)已制定了一部《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和一部《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。根據(jù)這一法律框架，財(cái)政部具有監(jiān)管中國(guó)會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)的主要責(zé)任。財(cái)政部的責(zé)任包括制定政策、頒布法律和規(guī)章、制定準(zhǔn)則、確保遵循財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定、為會(huì)計(jì)和審計(jì)行業(yè)提供指引并提出要求，以及對(duì)審計(jì)師執(zhí)行法定審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展定期檢查和特別調(diào)查。其他各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)與財(cái)政部共同合作，其對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)的監(jiān)管活動(dòng)是為特定目的服務(wù)的。這一法律框架決定了中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)監(jiān)管體制的架構(gòu)?！对u(píng)估報(bào)告》指出：中國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)的監(jiān)管體制是由政府管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，輔之以職業(yè)組織的活動(dòng)。財(cái)政部被授權(quán)監(jiān)管會(huì)計(jì)師事務(wù)所的活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人和審計(jì)客戶實(shí)施行政處罰。財(cái)政部會(huì)計(jì)司和各省級(jí)財(cái)政廳(局)會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)和監(jiān)管。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)職業(yè)組織，其根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》，負(fù)責(zé)對(duì)成員進(jìn)行注冊(cè)登記和管理。在涉及公司類主體應(yīng)當(dāng)遵循的會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定方面，《評(píng)估報(bào)告》描述了我國(guó)以《會(huì)計(jì)法》為基礎(chǔ)，《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》等相關(guān)法律為補(bǔ)充的制度體系?！对u(píng)估報(bào)告》指出：《會(huì)計(jì)法》為確保統(tǒng)一的會(huì)計(jì)和公司主體財(cái)務(wù)報(bào)告提供了基本法律框架。公司會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)的統(tǒng)一確保了財(cái)務(wù)信息的可比性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中投資者理性決策的一個(gè)關(guān)鍵要素?！豆痉ā访鞔_了管理層確保財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)可靠的義務(wù)，公司管理層有責(zé)任確保及時(shí)編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并真實(shí)、公允地反映公司主體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。《證券法》要求上市公司編制中期(季度和半年)財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并將其提交給證監(jiān)會(huì)。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管中國(guó)銀行和類似金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告，由銀監(jiān)會(huì)設(shè)定的披露要求是對(duì)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充。審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)來(lái)自更高層面的制度安排，《評(píng)估報(bào)告》指出：憲法第91條受權(quán)中華人民共和國(guó)審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在任職期間對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2.審計(jì)職業(yè)。主要對(duì)財(cái)政部和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在審計(jì)職業(yè)管理上的職能界定、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行了闡述。《評(píng)估報(bào)告》指出：審計(jì)職業(yè)由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理并受財(cái)政部的監(jiān)督。本著公眾利益的監(jiān)督對(duì)于確保鑒證質(zhì)量、調(diào)查和懲戒體制能提高審計(jì)質(zhì)量具有重要作用。換言之，世界銀行認(rèn)為財(cái)政部對(duì)審計(jì)職業(yè)的監(jiān)管屬于本著公眾利益?！对u(píng)估報(bào)告》對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳今年10月3日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部的《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》給予了高度評(píng)價(jià)。報(bào)告指出：中國(guó)政府已制定戰(zhàn)略，用5年左右的時(shí)間，積極發(fā)展10家左右有能力在全球范圍內(nèi)提供全面會(huì)計(jì)和審計(jì)相關(guān)服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。發(fā)展200家能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。與此同時(shí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，以及提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力。3.職業(yè)教育和培訓(xùn)?！对u(píng)估報(bào)告》肯定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，認(rèn)為“職業(yè)會(huì)計(jì)課程涵蓋國(guó)際教育準(zhǔn)則的重要內(nèi)容要求”，而且“財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行的考試很大程度上滿足了國(guó)際教育準(zhǔn)則第6號(hào)的要求”。報(bào)告介紹，財(cái)政部管理的考試包括兩個(gè)部分——會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試?！?cái)政部管理的考試系統(tǒng)主要是為了測(cè)試基礎(chǔ)理論知識(shí)及其實(shí)踐應(yīng)用情況，包括測(cè)試會(huì)計(jì)人員根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)要求在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下做出的判斷。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政部管理的考試有助于更全面地增加專業(yè)人員，以確保配置滿足市場(chǎng)需求的熟練技術(shù)人員和專業(yè)會(huì)計(jì)人員?！对u(píng)估報(bào)告》肯定了國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院在會(huì)計(jì)職業(yè)教育中的重要作用，報(bào)告還介紹了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目，指出該項(xiàng)培訓(xùn)注重適用的會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)挑戰(zhàn)和價(jià)值觀，以及會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)的國(guó)際視角。該項(xiàng)目的參與者將同海外的著名機(jī)構(gòu)和職業(yè)組織進(jìn)行專業(yè)接觸?！对u(píng)估報(bào)告》指出了我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)職業(yè)教育和培訓(xùn)存在的不足：很多接受調(diào)查的利益相關(guān)方表示，會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏足夠的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)務(wù)知識(shí)、溝通技能和運(yùn)用復(fù)雜會(huì)計(jì)政策時(shí)的專業(yè)判斷能力。會(huì)計(jì)課程并沒(méi)有充分關(guān)注會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用，高校普遍采用美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)的會(huì)計(jì)審計(jì)教材，但忽視了中國(guó)的實(shí)際情況和對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用能力培養(yǎng)。4.制定會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則。詳盡介紹和充分肯定了中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的構(gòu)成、制定機(jī)構(gòu)、制定程序、國(guó)際趨同策略以及與相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的協(xié)調(diào)等?！对u(píng)估報(bào)告》指出：根據(jù)法律規(guī)定，財(cái)政部發(fā)布會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法規(guī)。……由財(cái)政部制定與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，由一項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系于2006年2月15日頒布?！?cái)政部同時(shí)發(fā)布了由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則?！对u(píng)估報(bào)告》詳細(xì)介紹了財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的構(gòu)成和職能。報(bào)告指出：中國(guó)建立了由主要利益相關(guān)方組成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，為制定和實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。1998年，財(cái)政部成立了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主要提供的建議有：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)和制定；會(huì)計(jì)政策選擇以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。2003年委員會(huì)進(jìn)行了改組。改組后的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)由26名財(cái)政部委任的委員組成，分別來(lái)自相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體和企業(yè)界等。報(bào)告介紹：中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)由1995年成立的專家咨詢組在2005年改組而成，設(shè)在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)的專家來(lái)自政府機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)和高校。關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序，《評(píng)估報(bào)告》指出：與國(guó)際先進(jìn)實(shí)務(wù)一致，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定遵循了應(yīng)循程序。中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)依照應(yīng)循程序制定審計(jì)準(zhǔn)則草案并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，該應(yīng)循程序與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序類似且符合國(guó)際先進(jìn)實(shí)務(wù)。《評(píng)估報(bào)告》特別描述了中國(guó)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定情況：財(cái)政部為小規(guī)模企業(yè)發(fā)布了一套單獨(dú)的準(zhǔn)則，列出了簡(jiǎn)化的財(cái)務(wù)報(bào)告要求?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》引入的簡(jiǎn)化要求更適用于規(guī)模較小、業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單和股東范圍較狹窄的小企業(yè)?！对u(píng)估報(bào)告》高度肯定了這一舉措，認(rèn)為這是財(cái)政部邁出的值得贊許的一步，也是發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體值得借鑒之處。《評(píng)估報(bào)告》對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的戰(zhàn)略和措施給予了充分肯定，比較詳細(xì)地介紹了相關(guān)過(guò)程。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政部通過(guò)2005年與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的一系列合作，確立了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同戰(zhàn)略，并指出：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的委員和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的技術(shù)專家，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則間的可比性進(jìn)行了不同方面的分析，達(dá)成了中國(guó)趨同戰(zhàn)略的協(xié)議。2005年11月8日，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽署了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同聯(lián)合聲明?！对u(píng)估報(bào)告》高度評(píng)價(jià)了財(cái)政部于2009年9月發(fā)布的持續(xù)全面趨同路線圖，稱這一新的全面趨同戰(zhàn)略是中國(guó)響應(yīng)G20和金融穩(wěn)定理事會(huì)建立全球統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的號(hào)召所采取的積極行動(dòng)。報(bào)告指出：財(cái)政部計(jì)劃于2010年年初開(kāi)始對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，預(yù)計(jì)2011年年底前完成修訂?！抻喓蟮臅?huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的組成部分包括：基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則將維持現(xiàn)狀，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)部分將被更新。關(guān)于審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，《評(píng)估報(bào)告》指出：中國(guó)已為中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的趨同作出安排……在此方面，中國(guó)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展?！袊?guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將在2009年10月前制定更新的中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿以供公眾反饋意見(jiàn)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)計(jì)劃更新中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則以與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則一致，在2010年10月實(shí)現(xiàn)全面趨同?！对u(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同策略收到了巨大成效，顯著提升了中國(guó)準(zhǔn)則的國(guó)際地位。報(bào)告指出：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被認(rèn)為是在中國(guó)本土之外多個(gè)國(guó)家與地區(qū)適用的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則?！对u(píng)估報(bào)告》對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管規(guī)定與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)給予了關(guān)注。《評(píng)估報(bào)告》指出：金融部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布審慎監(jiān)管規(guī)定，可能會(huì)對(duì)一般目的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制產(chǎn)生一些影響?！阢y行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)中，審慎報(bào)告要求與一般目的財(cái)務(wù)報(bào)告要求存在差異，例如銀行貸款損失準(zhǔn)備金的提取和保險(xiǎn)公司技術(shù)性儲(chǔ)備的計(jì)算。在某些情況下，這些差異可能會(huì)導(dǎo)致銀行和保險(xiǎn)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)規(guī)定的不一致。5.確保對(duì)會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則的遵循。全面總結(jié)了中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則順利平穩(wěn)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，肯定了財(cái)政部為新準(zhǔn)則實(shí)施所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，贊賞財(cái)政部采取了各種準(zhǔn)備措施以支持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。《評(píng)估報(bào)告》指出：2006年7月，財(cái)政部啟動(dòng)了全國(guó)性的新準(zhǔn)則培訓(xùn)活動(dòng)，上市公司、有資格向上市公司提供審計(jì)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高等教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)學(xué)者，以及相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與其中?！^(guò)一萬(wàn)名培訓(xùn)生參與了這些培訓(xùn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專家對(duì)上市公司進(jìn)行實(shí)地研究，以識(shí)別應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并確定解決這些問(wèn)題應(yīng)采取的必要行動(dòng)?！对u(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利平穩(wěn)實(shí)施得益于財(cái)政部與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切合作，共同監(jiān)督準(zhǔn)則的實(shí)施?！对u(píng)估報(bào)告》指出：在來(lái)自證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委及其他機(jī)構(gòu)的專家的協(xié)助下，財(cái)政部和中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施專家工作組，就準(zhǔn)則應(yīng)用中出現(xiàn)的緊急問(wèn)題提供建議?！对u(píng)估報(bào)告》還肯定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所發(fā)揮的巨大作用?！对u(píng)估報(bào)告》指出：證監(jiān)會(huì)建立前瞻性安排，以執(zhí)行上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定。為了監(jiān)督和執(zhí)行適用的準(zhǔn)則，證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核。全國(guó)各省、自治區(qū)及直轄市財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置了實(shí)時(shí)反饋機(jī)制以查明和解決企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用中的問(wèn)題?！?cái)政部監(jiān)督檢查局實(shí)施對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審核并對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)審核。在此方面，財(cái)政部在各省的派駐機(jī)構(gòu)以及各省財(cái)政部門(mén)制定了工作安排。……財(cái)政部還建立了由準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)監(jiān)管者、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、中注協(xié)以及其他部門(mén)組成的協(xié)調(diào)小組，以查明企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的違規(guī)之處?！对u(píng)估報(bào)告》對(duì)此給予了充分肯定，認(rèn)為上述措施有助于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在中國(guó)的監(jiān)管和執(zhí)行?！爸贫刃钥蚣堋辈糠质恰对u(píng)估報(bào)告》的核心，篇幅幾乎占了報(bào)告的一半，對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)制度性整體框架給予了積極評(píng)價(jià)?！对u(píng)估報(bào)告》認(rèn)為中國(guó)在改善企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)的制度性框架方面已取得重大進(jìn)展。整體而言，該框架是全面和健康的。特別是這一框架所具有的“動(dòng)態(tài)特性是一個(gè)有意義的重要特征，并不是在所有國(guó)家都能觀察到這一特征，因此，特別值得關(guān)注”。對(duì)于這一框架的重要作用，報(bào)告認(rèn)為“它將滿足國(guó)家金融體系的需要，并對(duì)國(guó)際金融體系產(chǎn)生影響”。(三)第三部分——會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施本部分主要描述了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同成果及其有效實(shí)施情況?！对u(píng)估報(bào)告》首先肯定了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同成果。報(bào)告認(rèn)為：中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基本可比?！?008年1月，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立了持續(xù)趨同機(jī)制。2009年8月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)決定豁免對(duì)政府控制的報(bào)告主體與政府或其他政府控制的主體間交易的披露規(guī)定。該豁免將確保中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在關(guān)聯(lián)方關(guān)系和交易方面趨同?！对u(píng)估報(bào)告》客觀地評(píng)價(jià)了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效。實(shí)施情況：2007年1月1日，1570家上市公司被首次強(qiáng)制采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制其財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)政部協(xié)同相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提供了支持上市公司實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指南和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部會(huì)計(jì)司撰寫(xiě)并公布了一份《中國(guó)上市公司2007年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況分析報(bào)告》。2008年再次公布了一份類似的研究報(bào)告。這些報(bào)告以大量事實(shí)論證了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)平穩(wěn)的執(zhí)行狀況，并最終得出結(jié)論，公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示了對(duì)適用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和報(bào)告規(guī)定的高度遵循，這是世界銀行對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的充分肯定?！对u(píng)估報(bào)告》也指出了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問(wèn)題。一是稅收規(guī)則傾向于影響一般目的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。為了滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于確認(rèn)應(yīng)稅收入和可抵扣費(fèi)用的要求，一般目的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制者通常傾向于遵循稅務(wù)規(guī)定。二是公司及其審計(jì)師在實(shí)施中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)面臨一些實(shí)際的限制。一些企業(yè)會(huì)計(jì)和審計(jì)師在執(zhí)行適用準(zhǔn)則時(shí)對(duì)于公允價(jià)值和減值損失概念的應(yīng)用面臨困難。三是考慮到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，高質(zhì)量和可靠的專家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)和設(shè)備進(jìn)行估值仍存不足。四是在銀行一般目的財(cái)務(wù)報(bào)表中，貸款損失準(zhǔn)備金的提取主要基于審慎規(guī)定。銀行一般以中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的準(zhǔn)備金提取模型為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算貸款和應(yīng)收款的無(wú)擔(dān)保部分的減值。該方法可能會(huì)產(chǎn)生與遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所不一致的結(jié)果。五是未決賠償?shù)募夹g(shù)準(zhǔn)備金的折現(xiàn)方法有別于國(guó)際公認(rèn)原則。保險(xiǎn)公司需要遵循中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的關(guān)于技術(shù)準(zhǔn)備金計(jì)量的規(guī)定，其具有的固定模式與按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采取的計(jì)量原則有差別。(四)第四部分——審計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施本部分主要描述了中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施情況。《評(píng)估報(bào)告》肯定了我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的成果，指出：中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用要求審計(jì)師對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，形成一個(gè)包括系統(tǒng)、交易和余額測(cè)試的審計(jì)戰(zhàn)略和計(jì)劃，可以使審計(jì)師獲得足夠的審計(jì)證據(jù)以表達(dá)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)意見(jiàn)。《評(píng)估報(bào)告》指出了在審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中不同事務(wù)所之間水平參差不齊的問(wèn)題：一般而言，對(duì)適用審計(jì)準(zhǔn)則的遵循水平在會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間存在差異。相對(duì)于中小型事務(wù)所，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)師一般顯得更傾向于有效地遵循審計(jì)準(zhǔn)則。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量將受益于審計(jì)實(shí)務(wù)的進(jìn)一步改進(jìn)。(五)第五部分——對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的觀察本部分對(duì)中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，目的在于通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析，反映實(shí)務(wù)中具體準(zhǔn)則的執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)報(bào)告提供有效信息的數(shù)量和有用性?！对u(píng)估報(bào)告》充分肯定了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)中國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的促進(jìn)作用，報(bào)告指出：中國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)表使用者似乎對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量比較滿意。與銀行、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方代表的訪談也得出了一致的結(jié)論，即上市主體(包括上市銀行和保險(xiǎn)公司)提供的財(cái)務(wù)信息滿足了他們的需要和期望。這可以廣泛歸因于公開(kāi)交易的企業(yè)在運(yùn)用中國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則后質(zhì)量的改進(jìn)，并且經(jīng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的公司擁有高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，其財(cái)務(wù)報(bào)表得到高度信賴?！对u(píng)估報(bào)告》指出了我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量各地區(qū)參差不齊的不足：企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量在中國(guó)各地不完全相同。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)報(bào)表編制者和審計(jì)師在恰當(dāng)處理復(fù)雜會(huì)計(jì)和審計(jì)問(wèn)題上能力相對(duì)薄弱。(六)第六部分——政策建議本部分在充分肯定中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)改革的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了系列政策建議，主要包括以下幾個(gè)方面：一是改進(jìn)制度性框架以擴(kuò)大準(zhǔn)則執(zhí)行范圍。報(bào)告建議：1.當(dāng)審計(jì)中涉及公共利益(無(wú)論該主體的法律形式)時(shí)，要求對(duì)法律主體的財(cái)務(wù)報(bào)表或合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。通常情況下，這些主體應(yīng)包括上市公司、銀行、保險(xiǎn)公司、投資基金、養(yǎng)老基金以及其他大型主體，其中包括一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)(可通過(guò)其收入金額或擁有的資產(chǎn)量或雇員數(shù)量來(lái)確定)。2.要求公共利益主體(不僅是目前的上市公司)向公眾提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注。3.銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)監(jiān)管范圍內(nèi)的銀行及類似金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表都應(yīng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。二是加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以提高監(jiān)管效能。報(bào)告建議：1.財(cái)政部繼續(xù)努力保持其工作人員的高水平技能，以確保中國(guó)高質(zhì)量的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。2.證監(jiān)會(huì)應(yīng)聘用更多專業(yè)合格的且有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師，并對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以進(jìn)一步加強(qiáng)未來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)執(zhí)業(yè)檢查的有效性。3.銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，以發(fā)現(xiàn)銀行和保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)報(bào)表中的會(huì)計(jì)和審計(jì)違法行為。4.中注協(xié)需要更多合格的人員，包括內(nèi)部人員和外部人員，以開(kāi)展審計(jì)實(shí)務(wù)檢查。三是改進(jìn)監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行以提高企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告工作的重視。報(bào)告建議：1.審計(jì)師應(yīng)當(dāng)揭示關(guān)于適用標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，以引起法定監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注，并以此為銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)履行其職能的能力提供補(bǔ)充。2.履行告知程序以提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定的遵循程度。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)激勵(lì)公司主體的最高管理層遵循會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。財(cái)政部可為全國(guó)各地的企業(yè)財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員引進(jìn)推廣課程，以傳播會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)的最新進(jìn)展等方面知識(shí)。四是加強(qiáng)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)。報(bào)告建議：1.應(yīng)當(dāng)檢查大學(xué)水平的會(huì)計(jì)課程以確保中國(guó)大學(xué)遵循一致的方法。2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)按國(guó)際先進(jìn)實(shí)務(wù)接受更多會(huì)計(jì)和審計(jì)規(guī)定的實(shí)踐培訓(xùn)。3.鼓勵(lì)和說(shuō)服國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員參加新會(huì)計(jì)技能的培訓(xùn)項(xiàng)目；公司也應(yīng)該持同樣的態(tài)度支持員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。4.財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定進(jìn)一步的指南，以安排提供有關(guān)會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則實(shí)際執(zhí)行方面的高質(zhì)量培訓(xùn)項(xiàng)目。5.中注協(xié)應(yīng)當(dāng)更新其對(duì)有抱負(fù)的職業(yè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)要求。6.財(cái)政部和中注協(xié)應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)后續(xù)教育的重要性，以確保滿足其會(huì)員提升職業(yè)知識(shí)的要求。7.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程的實(shí)務(wù)參與者參加教育和培訓(xùn)，使之有效地履行其職業(yè)職責(zé)。這一建議涵蓋了企業(yè)會(huì)計(jì)師、監(jiān)管者、審計(jì)師和稅務(wù)官員。三、關(guān)于對(duì)世行《評(píng)估報(bào)告》的評(píng)論意見(jiàn)10月29日，世界銀行與財(cái)政部在京聯(lián)合舉辦了《中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)。世界銀行副行長(zhǎng)佩內(nèi)洛普·布魯克、首席財(cái)務(wù)管理官兼財(cái)務(wù)管理局局長(zhǎng)托尼·赫加蒂、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)主席羅伯特·邦特寧、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事楊·安格斯通、亞太地區(qū)會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)主席卡姆萊什·維卡塞等來(lái)自世界銀行和20多個(gè)國(guó)外會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的80多位國(guó)外代表，以及來(lái)自中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等單位的40多位國(guó)內(nèi)代表參加了發(fā)布會(huì)。財(cái)政部李勇副部長(zhǎng)出席發(fā)布會(huì)并致開(kāi)幕詞。李勇副部長(zhǎng)在開(kāi)幕致辭中指出，二十國(guó)集團(tuán)(G20)和金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定中的作用，倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)各國(guó)對(duì)國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度的遵守。世界銀行對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及實(shí)施的評(píng)估，既是落實(shí)G20和FSB倡議及其工作計(jì)劃的重要舉措，也