公共管理新思維

公共管理新思維第1頁/共22頁第二章公共管理新思維第一節(jié) 新公共管理理論一、新公共管理的理論基礎(chǔ)（一）公共選擇理論公共選擇理論被定義為“對非市場決策的經(jīng)濟學(xué)分析，或簡單地定義為將經(jīng)濟學(xué)運用到政治科學(xué)”

,對于公共管理領(lǐng)域存在的問題，公共選擇理論提出：首先，進行憲制改革;其次，市場化;最后，建立利潤激勵機制（二）新制度經(jīng)濟學(xué)1、委托—代理理論2、交易成本理論（三）商業(yè)管理理論和方法強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用第2頁/共22頁第二章公共管理新思維第一節(jié) 新公共管理理論二、新公共管理理論的基本內(nèi)容（一）掌舵而不是劃槳（二）顧客導(dǎo)向和市場導(dǎo)向（三）廣泛授權(quán)與分權(quán)管理（四）放松規(guī)制第3頁/共22頁第二章公共管理新思維第一節(jié) 新公共管理理論三、新公共管理理論評述（一）創(chuàng)新意義1、思想方面的創(chuàng)新意義2、理論方面的創(chuàng)新意義（二）局限性1、物質(zhì)主義人性假設(shè)的局限2、市場化管理原則的局限3、實用主義評價標準的局限第4頁/共22頁第二章公共管理新思維第二節(jié) 新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)二、新公共服務(wù)的主要特征三、新公共服務(wù)理論評述

一、新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)（一）民主社會的公民權(quán)理論（二）社區(qū)和公民社會理論（三）組織人文主義和公民對話理論第5頁/共22頁第二章公共管理新思維第二節(jié) 新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)（一）民主社會的公民權(quán)理論倡導(dǎo)更為積極的和更多參與的公民權(quán)，它們要求活躍的、積極的、參與的公民價值（二）社區(qū)和公民社會理論社區(qū)在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關(guān)系體系中實現(xiàn)自己的利益，而且也只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進來。因此，民主社會政府的作用在于促進、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。第6頁/共22頁第二章公共管理新思維（三）組織人文主義和公民對話理論由于人們在后現(xiàn)代世界相互依賴，政府治理必須建立于所有群體間的誠實而開放的對話，包括公民和公共行政人員之間的對話。第7頁/共22頁第二章公共管理新思維第二節(jié) 新公共服務(wù)理論二、新公共服務(wù)的主要特征（一）政府職能是服務(wù)，而不是“掌舵”（二）公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品（三）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)（四）公民價值和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要第8頁/共22頁第二章公共管理新思維第二節(jié) 新公共服務(wù)理論三、新公共服務(wù)理論評述新公共服務(wù)理論強調(diào)如何保證人民民主、平等和公正的享有公共產(chǎn)品的權(quán)利，這與新公共管理強調(diào)效率和管理是有很大差異的，實際上，新公共服務(wù)只是公共行政的一種矯正模式，而不是一種全新的模式。第9頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論一、治理理論的理論基礎(chǔ)二、統(tǒng)治、治理與善治三、治理理論的基本內(nèi)容四、治理理論評述一、治理理論的理論基礎(chǔ)（一）委托——代理理論（二）民主政治理論（三）新自由主義理論第10頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論一、治理理論的理論基礎(chǔ)（一）委托——代理理論委托人與代理人之間存在信息不對稱性，代理人掌握著比委托人更多的信息，憑借這個優(yōu)勢代理人可以獲取更多的利益從而造成委托人的損失。第11頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論一、治理理論的理論基礎(chǔ)（二）民主政治理論民主化是現(xiàn)代社會的重要政治特征，也是人類社會不可阻擋的歷史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會。（三）新自由主義理論主張在新的歷史時期維護個人自由，宣揚市場作用的普遍性、反對國家干預(yù)第12頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論二、統(tǒng)治、治理與善治（一）統(tǒng)治與治理的區(qū)別（二）善治的定義與特征二、統(tǒng)治、治理與善治（一）統(tǒng)治與治理的區(qū)別管理主體不同、管理的客體不同、管理的機制不同、管理手段不同第13頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論二、統(tǒng)治、治理與善治（二）善治的定義與特征定義：使公共利益最大化的社會管理過程特征：它是政府與公民對公共生活的合作管理構(gòu)成要素：合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性和包容性。第14頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論三、治理理論的基本內(nèi)容（一）治理主體的多元化（二）政府角色的重新定位（三）治理的網(wǎng)絡(luò)管理體系第15頁/共22頁第二章公共管理新思維第三節(jié)治理理論四、治理理論評述治理在彌補政府失靈與市場失靈的同時，其自身也存在著治理失靈的可能：治理不能代替國家而享有合法的政治暴力，它也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效配置，此外，治理理論的概念及方法論體系復(fù)雜，研究者與實踐者們各執(zhí)一詞，從而導(dǎo)致了理論體系的混亂與自相矛盾。第16頁/共22頁第二章公共管理新思維第四節(jié)后現(xiàn)代公共行政理論一、后現(xiàn)代與后現(xiàn)代主義二、后現(xiàn)代視角下傳統(tǒng)公共行政的危機三、后現(xiàn)代公共行政的基本內(nèi)容四、后現(xiàn)代公共行政理論評述第17頁/共22頁第二章公共管理新思維第四節(jié)后現(xiàn)代公共行政理論一、后現(xiàn)代與后現(xiàn)代主義后現(xiàn)代（post-morden）：“后工業(yè)化時代”、“信息時代”或“知識經(jīng)濟時代”后現(xiàn)代主義：在現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，伴隨西方國家在經(jīng)濟、科技、社會、政治、文化諸方面的新變化所形成的一種新的社會文化思潮和思維方式。第18頁/共22頁第二章公共管理新思維第四節(jié)后現(xiàn)代公共行政理論二、后現(xiàn)代視角下傳統(tǒng)公共行政的危機（一）傳統(tǒng)公共行政所主張的實證研究方法的危機（二）傳統(tǒng)公共行政絕對權(quán)威觀念引發(fā)的民主危機（三）傳統(tǒng)公共行政單向度獨白引發(fā)的政策危機第19頁/共22頁第二章公共管理新思維第四節(jié)后現(xiàn)代公共行政理論三、后現(xiàn)代公共行政的基本內(nèi)容（一）事實與價值有機結(jié)合（二）多元化參與行政（三）從公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共能量場（四）后現(xiàn)代公共政策的共同體價值取向第20頁/共22頁第二章公共管理新思維第四節(jié)后現(xiàn)代公共行政理論四、后現(xiàn)代公共行政理論評述后現(xiàn)代公共行政理論，特別是它的話語理論，實際上就是后現(xiàn)代語境下的公共政策形成機制，這種建立在真正的、真誠的、廣泛對話基礎(chǔ)上的公共政策的形成機制，也將為思考我國正在進行的以民為本的服務(wù)型政府建設(shè)中，公民如何