公路工程造價文件的編制和審核

公路工程造價文件的編制和審核第1頁/共29頁一、準(zhǔn)備工作1、思想準(zhǔn)備。充分認(rèn)識工程造價對工程建設(shè)項目的重要性，從思想上引起重視，端正態(tài)度。2、做好經(jīng)濟調(diào)查工作。（1）征地調(diào)查，對征地的數(shù)量、征地的類別（如耕地、旱地、菜地、林地等）進行調(diào)查，同時按照鄂政發(fā)[2014]12號文件所劃分的區(qū)域進行分類。（2）拆遷數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，如超高壓或大型拆遷項目的補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查以及協(xié)商，做好是取得相關(guān)的補償協(xié)議。第2頁/共29頁（3）材料價格的調(diào)查。鋼筋、水泥等在當(dāng)?shù)毓?yīng)點進行調(diào)查;地材結(jié)合各項試驗指標(biāo)進行價格調(diào)查，比如碎石，要根據(jù)用途（路面基層用碎石、面層用碎石、玄武巖以及橋梁用碎石、換填等所需石料）分別調(diào)查，其所需材料力學(xué)等指標(biāo)、產(chǎn)地、供應(yīng)量有差異，導(dǎo)致的價格差別也較大。我站每期公布的《材料價格信息》畢竟不是針對特定的工程項目而言，所以建議不要直接利用價格信息公布的價格，且我站公布的材料單價不能免除編制單位的責(zé)任。第3頁/共29頁（4）施工環(huán)境的調(diào)查以及施工方案的設(shè)計。對于有大量借方（含吹沙）的項目，要在試驗指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求與供應(yīng)的關(guān)系調(diào)查填料來源，確定取土場或料場，合理確定運距以及取土場的大小；有大量棄方的項目，同樣需要對棄土場進行調(diào)查，合理確定運距和棄土場的大?。徽{(diào)查項目沿線的地形地貌、地質(zhì)、交通環(huán)境等特征，合理確定臨時工程如臨時便道、便橋等規(guī)模（如長度、是否需要基礎(chǔ)處理等)；結(jié)合標(biāo)段劃分、構(gòu)造物的分布、工程量和工期等情況，合理確定拌合站的設(shè)置；第4頁/共29頁高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)參照省廳發(fā)布的《湖北省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》以及《湖北省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化指南》等，地方公路雖然沒有強制推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但在方案設(shè)計時可以參照執(zhí)行。涉及橋梁水中施工時，調(diào)查好施工水位或常水位，這對橋梁水中基礎(chǔ)施工所采取的施工措施及其工程量的確定十分必要；目前，改擴建項目日趨增多，要加強保通工程的調(diào)查，合理確定保通方案。第5頁/共29頁3、編制、復(fù)（審）核人員對項目的總體研究。認(rèn)真研究圖紙、（合同文件及）相關(guān)補充協(xié)議、經(jīng)濟調(diào)查等資料，對項目所處區(qū)域的建設(shè)條件、工程范圍、工程內(nèi)容、推薦方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行全面了解，必要時踏勘現(xiàn)場、進一步了解工程情況，做到對項目整體造價心中有數(shù)。第6頁/共29頁二、公路工程造價文件的編制和審核

1、造價文件編制的總體設(shè)計項目由多個設(shè)計單位共同承擔(dān)設(shè)計時或當(dāng)一個獨立造價文件由多人編制時，各設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制所承擔(dān)設(shè)計的單項或單位工程造價文件，主要負(fù)責(zé)單位（主體設(shè)計單位）或主要負(fù)責(zé)人員要對整體項目做通盤考慮，工程范圍、工程界面劃分清晰，統(tǒng)籌規(guī)劃造價文件的編制工作（如負(fù)責(zé)編制原則和依據(jù)、工程設(shè)備和材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)以及同類項目編制軟件等的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一），并做好最終造價文件的匯編工作，并對整體造價文件的編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。第7頁/共29頁涉及其他專業(yè)工程如：房建工程、上跨下穿鐵路工程等，根據(jù)干什么工程執(zhí)行什么定額和取費標(biāo)準(zhǔn)的原則，分別執(zhí)行有關(guān)專業(yè)定額和工程所在地的地區(qū)統(tǒng)一的直接費定額和相應(yīng)的取費規(guī)定，但在計算建設(shè)項目總概算的其他費用、預(yù)留費用、建設(shè)期貸款利息等費用時，執(zhí)行《公路工程基本建設(shè)項目估算/概算預(yù)算編制辦法》的規(guī)定。第8頁/共29頁（1）材料單價的選定：在經(jīng)濟調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目具體情況（供應(yīng)量、料場）等確定材料運距等合理確定單價。（2）費率的選取，對照公路等級、地形地貌、所處地域以及現(xiàn)行交通狀況等情況，按照《編制辦法》規(guī)定進行取值；另外，目前執(zhí)行的補充費率文件有：①鄂交建【2012】68號：人工工日單價（59.11元/工日）②部分費率：交通運輸部【2011】83號公告，“施工標(biāo)準(zhǔn)化和安全措施費”、“臨時設(shè)施費”的有關(guān)規(guī)定（僅指概算預(yù)算階段）；③規(guī)費：鄂交基【2007】603號（規(guī)費38%，其中養(yǎng)老20%，失業(yè)2%，醫(yī)療6.5%，住房公積金8%，工傷1.5%）。第9頁/共29頁（3）編制格式的規(guī)范性總估算表按《編制辦法》附錄三《投資估算項目表》，總概（預(yù)）算表按《編制辦法》附錄四《概、預(yù)算項目表》的格式進行編制；其中，在編制時需要注意的有:路基長度、路面長度、橋梁長度所包含的實際數(shù)量，建議將互通交叉增加主線長度單位，特殊橋梁按主橋、引橋設(shè)置節(jié)，如下表所示。在編制01表時，編制人員要注意各數(shù)據(jù)之間的閉合性，即路基長度、橋梁長度、互通（停車區(qū)、服務(wù)區(qū)等）主線長度的關(guān)系。由于必須的原因，存在分段的多個獨立造價文件時，必須對總造價表的項、目、節(jié)進行統(tǒng)一；這樣便于各項目造價指標(biāo)、造價水平的縱橫向?qū)Ρ?，便于造價編制、復(fù)（審）核人員發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)造價編制問題或反映出個別設(shè)計問題。第10頁/共29頁造價文件的組成：封面及目錄，編制說明以及造價計算表格組成。目前，許多造價文件缺少編制說明，或編制說明與后附造價表格不符。說明包括：a.建設(shè)項目設(shè)計資料的依據(jù)及有關(guān)文號：如建設(shè)項目各階段批準(zhǔn)文號，以及根據(jù)何時的測設(shè)資料及必選方案進行編制等；b.采用的定額、費用標(biāo)準(zhǔn)，人工、材料、機械臺班單價的依據(jù)或來源，補充定額及編制依據(jù)的說明；c.與造價有關(guān)的委托書、協(xié)議書、會議紀(jì)要的主要內(nèi)容（或?qū)⒊胶螅籨.各設(shè)計方案的經(jīng)濟比較，以及編制中存在的問題；e.前一階段批復(fù)的造價金額；f.其他與造價有關(guān)但不能在表格中反映的事項。第11頁/共29頁項目估、概預(yù)算表（示例）第12頁/共29頁2、定額的選定與調(diào)整（略）(1)鄂交建【2013】362號《省交通運輸廳關(guān)于發(fā)布湖北省高速公路綠化工程估算指標(biāo)的通知》。主要規(guī)定：a.我省高速公路項目綠化工程估算均應(yīng)按本指標(biāo)進行編制，高速公路項目綠化工程的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計均按本指標(biāo)進行限額設(shè)計。b.指標(biāo)不包含公路邊坡的生態(tài)防護工程及聲屏障工程。路線指標(biāo)綜合了路側(cè)、中央分隔帶、取土場、棄土場、緊急停車帶等綠化工程；公路附屬設(shè)施指收費站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、監(jiān)控分中心、停車區(qū)等，治超站綠化費用包含在主線收費站內(nèi)。第13頁/共29頁c.指標(biāo)中路線指標(biāo)以km為單位。路線長度指扣除主線橋梁、隧道長度后的主線長度，其中橋梁長度包括互通區(qū)及附屬設(shè)施區(qū)主線橋、主線分離式立交橋的長度，主線單幅橋梁、隧道的長度按雙幅長度進行折算。由于目前許多高速公路主線橋梁中間采用綠化帶防眩，所以計算綠化費用時，路線長度不扣除主線長度，但在初設(shè)階段，注意綠化路線長度與防眩板數(shù)量的關(guān)系，避免數(shù)量重復(fù)。第14頁/共29頁（2）現(xiàn)行定額未涵蓋的工程項目的造價編制和確定。對現(xiàn)行定額中未涵蓋的工程項目，編制造價文件時應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素編制單價分析，對項目造價影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通造價管理機構(gòu)組織審定后，方可使用。第15頁/共29頁3、第三部分工程建設(shè)其他費用對于政府投資的建設(shè)項目，應(yīng)充分關(guān)注國家、行業(yè)發(fā)布的最新法律法規(guī)、政策規(guī)定。對規(guī)定已有項目應(yīng)注重時效性，明確取消或停止的費用項目，應(yīng)停止計列（如工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、征地管理費）；調(diào)整的費用項目，應(yīng)予調(diào)整（如土地補償標(biāo)準(zhǔn)）；對需要增加的項目，要根據(jù)其是否具有法律法規(guī)、政策規(guī)定合法性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、建設(shè)實際的合理性判斷，保證其具有充分的依據(jù)和合理的內(nèi)容（例如，文物保護費、漁業(yè)保護費等等）。第16頁/共29頁（1）土地征用及拆遷補償費，首先應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)準(zhǔn)確確定土地的取得方式，如土地屬于劃撥性質(zhì)，則根據(jù)已有的補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償，由土地補償、安置補助以及各項稅費組成；如果采用其他的取得方式如招標(biāo)、掛牌、協(xié)議、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得土地，需要根據(jù)合同或其他有效的依據(jù)計列費用。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第17頁/共29頁土地補償標(biāo)準(zhǔn)按鄂政發(fā)【2014】12號文件執(zhí)行，其他各項稅費按各地公布的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括耕地開墾費、失地人社?；?、用地復(fù)墾費、不可預(yù)見費、征地咨詢費、用地測量及辦證費、耕地占用稅、青苗補償、森林植被恢復(fù)費等。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委文件財稅[2014]101號規(guī)定，2015年1月1日起，征地管理費取消。第18頁/共29頁水土保持設(shè)施補償費：水土保持設(shè)施補償費按挖掘、破壞的地表面積和傾倒土（石、碴）實際占地面積計征，每平方米一次性交納補償費1．5元；如果具備水保、環(huán)保復(fù)函，一般按照其上費用計列，一般僅計水利設(shè)施補償費和獨立費用。已經(jīng)采取工程措施的工程費用一律不予計算在內(nèi)。（2）其他需要增加的補償金額或其他費用當(dāng)與其他部門或其他設(shè)施等存在互相干擾時，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系，商定合理的解決方案和補償金額，也可由受干擾部門按規(guī)定編制費用以確定補償金額。第19頁/共29頁4、編制中的工程量核查（1）對提供的設(shè)計圖紙中的工程數(shù)量進行技術(shù)性復(fù)核a.如路基工程中路基土石方數(shù)量的計算、?。墸┩练桨?；路基土石方數(shù)量、取（棄）土場數(shù)量、永久征地數(shù)量的符合性；以及路基土石方數(shù)量與防護工程經(jīng)濟指標(biāo)之間的關(guān)系；一般可以通過每公里永久征地數(shù)量來反算每公里路基土石方數(shù)量，兩者需要基本吻合。公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1m范圍內(nèi)的土地；在有條件的地段，高速公路、一級公路不小于3m，二級公路不小于2m范圍內(nèi)的土地為公路用地范圍。第20頁/共29頁b.特殊路基處理方式、處理規(guī)模及數(shù)量；在審查中，我們發(fā)現(xiàn)很多項目在特殊路基處理中可能存在重復(fù)處理的問題，比如，同一段落內(nèi)，全路幅范圍即進行砂礫墊層處理，同時又進行低填淺挖處理；或同時進行換填處理和挖淤泥處理等等。c.排水及防護工程的型式、工程數(shù)量；防護工程量與路基土石方數(shù)量一般有正比關(guān)系，挖方高度、填方高度較大時，往往防護工程量較大，防護經(jīng)濟指標(biāo)較高，反之亦然。d.路面工程各結(jié)構(gòu)層的結(jié)構(gòu)型式、厚度是否與設(shè)計圖紙一致；在判斷路面數(shù)量是否合理時，我們常常計算出路面折合寬度來判斷，即路面面層數(shù)量/其所對應(yīng)的路面長度=路面折合寬度。如果路面不滿鋪，則為路基寬度-土路肩寬度和-中分帶寬度；如果為滿鋪，則為路基寬度-土路肩寬度和。第21頁/共29頁路面鋪筑形式與中分帶綠化、中分帶排水的關(guān)系。有的項目，路面面層為滿鋪，則應(yīng)不存在后兩者，否則，應(yīng)為設(shè)計原則不一致了。e.對于橋梁、隧道工程應(yīng)填寫下列表格進行工程數(shù)量核查。通過填寫下述表格，將表中同類型的橋梁不同部位的單位數(shù)量表進行對比分析，發(fā)現(xiàn)與設(shè)計通用圖紙變化較大或個別異常數(shù)據(jù)時及早查明原因，做到設(shè)計、造價一致；××橋梁上構(gòu)工程數(shù)量復(fù)核表（表1）××橋梁下構(gòu)與基礎(chǔ)工程數(shù)量復(fù)核表（表2）××隧道工程數(shù)量復(fù)核表（表3）g.輔助工程量的復(fù)（審）核。改擴建工程項目是否有保通方案以及相應(yīng)費用；橋梁的基礎(chǔ)施工水中、干處施工是否合理，水中施工采取的施工方案是否合理等。第22頁/共29頁(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的復(fù)（審）核電子數(shù)據(jù)文件與紙質(zhì)造價文件的工程數(shù)量的復(fù)（審）核；造價文件中的全部工程數(shù)量與設(shè)計圖紙中的工程數(shù)量表進行對照復(fù)核，如與圖紙工程數(shù)量表有不符之處，及時查看分析原因，及時與設(shè)計人員溝通后調(diào)整修訂。設(shè)計文件工程數(shù)量表與路線長度或設(shè)計圖計算的數(shù)量表比較。如安全設(shè)施中的護欄長度與路線長度的關(guān)系；橋梁樁基礎(chǔ)長度、工程量與圖紙計算量的比較。第23頁/共29頁5、造價文件的總體核查在造價文件初步編制完成，編制人員對造價文件做全面的、總體性核查：對造價文件的編制內(nèi)容、選用依據(jù)以及造價水平進行核查。即核查整個估算、概算、預(yù)算、調(diào)整概算所涵蓋的工程規(guī)模（如路線里程、橋梁隧道長度、涵洞通道數(shù)量、交叉數(shù)量、沿線附屬設(shè)施等），工程內(nèi)容是否和設(shè)計圖紙一致；審查方法：在01表中，將路基主線長度、主線橋隧長度、互通（服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等）主線長度的閉合性，即路線長度=路基主線長度+互通（服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等）主線長度;造價文件所選用的編制依據(jù)的核查，如文件項目節(jié)設(shè)置、相關(guān)費率的取用是否符合部頒編制辦法的要求等。第24頁/共29頁項目的整體造價水平復(fù)（審）核。在01表中，觀察各部分費用所占比例是否合理；觀察各項、目、節(jié)的經(jīng)濟指標(biāo)是否存在異常。有一個項目，拆遷工程中的水井?dāng)?shù)量比拆遷的房屋數(shù)量要多，造成拆遷費用比例較大，由此引起復(fù)（審）核的注意。第25頁/共29頁6、現(xiàn)階段總造價以及總的經(jīng)濟指標(biāo)與上階段的進行對比，變化較大時，需要找出相應(yīng)的原因并解決。（1）工程量的分析，按下表對前后兩階段工程量以及每公里指標(biāo)進行分析，若存在工程量變化大的情況，則需反饋設(shè)計人員進行設(shè)計核查