公共管理學全

公共管理學全第1頁/共222頁第1章緒論：

公共管理（學）的視野第2頁/共222頁1.1公共管理及其相關概念1.1.1公共管理及公共行政的概念公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動。第3頁/共222頁第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識不強。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強調(diào)責任。第四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。1.1.2公共管理與私人管理的區(qū)別第4頁/共222頁1.1.3公共物品概念公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部門提供。第5頁/共222頁1.2公共管理學范式的興起1.2.1對傳統(tǒng)公共行政學范式的批評1.2.2公共管理范式的出現(xiàn)1.2.3公共管理范式“新”在何處第6頁/共222頁1.3什么是公共管理學1.3.1對作為一個學科的公共管理學的三種不同理解一是將公共管理學等同于公共行政學；二是把公共管理學當作公共行政學的一個分支學科；三是將公共管理學看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。第7頁/共222頁1.3.2公共管理學的研究對象公共管理學是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學問。第8頁/共222頁1.3.3公共管理學的學科特征第一，公共管理學把研究對象擴大到其他政府機關（立法和司法機關）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。第二，公共管理學更具跨學科、綜合性的特點。第9頁/共222頁第三，公共管理學的研究焦點轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾曧椖俊⒔Y果與績效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學的核心主題。第四，公共管理學涉及大量的公共行政學沒有涉及的其他主題。第10頁/共222頁第五，公共管理學既是實證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學更具現(xiàn)實性。第11頁/共222頁1.3.4公共管理學的研究途徑和方法1.研究途徑不同的研究途徑或方法2.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實驗分析（4）案例分析第12頁/共222頁1.4市場經(jīng)濟與公共管理1.4.1公共管理的起源與演變專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動是伴隨著階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。國家或政府的公共管理活動的范圍、內(nèi)容和方式隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。第13頁/共222頁1.4.2市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐首先，在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。第14頁/共222頁其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式（即政府干預的模式）也是不同的。第15頁/共222頁幾種政府公共管理模式（1）英美的市場主導模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導型模式第16頁/共222頁1.4.321世紀我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)1.市場經(jīng)濟發(fā)展對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)第17頁/共222頁轉(zhuǎn)軌時期政府的公共管理面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)：首先來自建立與完善市場體制方面；其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進行政-政治體制改革；再次，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務員隊伍。第18頁/共222頁2.“入世”對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)（1）“入世”對政府管理方式的沖擊；（2）“入世”對政府管理的法制化提出了相當高的要求；（3）“入世”對公務員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。第19頁/共222頁第2章公共組織理論第20頁/共222頁2.1公共組織概述2.1.1公共組織的定義組織是指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為實現(xiàn)某一特定目標而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體。

公共組織就是以管理社會事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織，它即包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關組織。第21頁/共222頁2.1.2公共組織的構成要素

1.組織人員7.權責劃分2.組織目標8.規(guī)章制度3.職能范圍9.團體意識4.機構設置10.組織設計5.職位設置11.支持硬件6.權力與職權12.技術和信息第22頁/共222頁2.1.3公共組織的類型1.財務—會計標準分類2.公共權力標準分類3.權威與等級結構標準分類第23頁/共222頁2.2公共組織的結構2.2.1管理層次和管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。第24頁/共222頁管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關系。管理層次多、管理幅度小——尖形結構管理層次少、管理幅度大——扁形結構第25頁/共222頁2.2.2公共組織的一般結構形式科層組織是現(xiàn)代組織結構的主導形式。1.直線結構特點：單一垂直領導，結構簡單，領導隸屬關系明確，每一層級的個人或組織只有一個直接領導。第26頁/共222頁2.職能結構

相關部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導。第27頁/共222頁3.直線—職能結構

各級部門間既有垂直領導關系又有水平領導關系。第28頁/共222頁4.矩陣結構

以完成某項工作為核心，從有關部門抽調(diào)人員組成臨時機構來履行工作任務，垂直領導與水平領導是并重的。第29頁/共222頁2.2.3我國政府組織的結構1.縱向結構也稱層次結構，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領導與服從關系。宏觀——中央和地方微觀——行政組織內(nèi)部第30頁/共222頁2.橫向結構又稱分部結構，反映的是同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間分工協(xié)作的關系。按職能劃分按地區(qū)劃分按服務對象劃分按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分第31頁/共222頁2.2.4行政組織體制的基本類型1.首長制與委員制2.層級制與職能制3.集權制與分全制4.完整制與分離制第32頁/共222頁2.3公共組織的過程和行為2.3.1組織權力及其運作1.權力的來源權力是一個組織中的個人或部門影響他人以達到預期結果的能力。權力的來源可分為縱向權力來源與橫向權力來源。縱向權力體現(xiàn)了組織來源的特征，因而權力來源因所處職位高低而不同。高層管理者中層領導低層成員第33頁/共222頁2.權力的運行權力可劃分為自上而下的權力、自下而上的權力和橫向權力。自上而下的權力運行的目的是控制下屬。自下而上的權力運行的目的是控制上級。橫向權力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門。第34頁/共222頁3.組織授權組織授權包括外部授權和內(nèi)部授權。外部授權指組織間的授權。內(nèi)部授權指上級把權力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務。第35頁/共222頁2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)1.組織沖突組織沖突指組織間行為的“不合轍”?？赡芤蚪M織目標、過程、顧客、領域等因素的不相適應而引發(fā)。（1）目標與顧客的沖突（2）功能與領域的沖突（3）目標間的沖突第36頁/共222頁2.組織協(xié)調(diào)（1）水平協(xié)調(diào)（2）垂直協(xié)調(diào)第37頁/共222頁3.組織合作模型主要特征：實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競爭以時間為基礎，是效率的競爭；成立自我管理團隊等。第38頁/共222頁2.3.3個體行為與組織行為1.X理論與Y理論X理論——“關于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念”Y理論——表明個人目標可以與組織目標達成一致第39頁/共222頁2.公共行政人員行為“成人發(fā)展模型”“文化行為模型”“政治行為模型”第40頁/共222頁3.公共選擇理論與組織行為公共選擇理論假定組織中的個體是“經(jīng)濟人”?！按畋丬嚒眴栴}與利益是排他性的組織相比，具有相容性利益的組織更有可能實現(xiàn)組織集體目標。第41頁/共222頁2.4公共組織環(huán)境2.4.1公共組織的生態(tài)環(huán)境2.4.2組織環(huán)境的基本構成因素1.政治環(huán)境2.經(jīng)濟環(huán)境3.文化環(huán)境4.技術環(huán)境第42頁/共222頁2.4.3公共組織的變革與發(fā)展1.公共組織生命周期（1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段（2）集體化階段（3）規(guī)范化階段（4）精細階段第43頁/共222頁2.組織變革過程環(huán)節(jié)：1.對危機的感知；

2.變革方向的確定

3.變革

4.監(jiān)督調(diào)整“政府再造論”——用企業(yè)化體制來取代官僚制第44頁/共222頁3.組織變革趨勢一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結構的變化一是著眼于組織功能的變化第45頁/共222頁第3章政府改革與治理第46頁/共222頁3.1治理理論20世紀90年代以來，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念。3.1.1治理理論的實踐基礎第47頁/共222頁3.1.2治理理論的研究途徑分析的角度政府管理的途徑公民社會的途徑合作網(wǎng)絡的途徑分析的對象政府部門與市場力量的關系公民社會（第三部門）與政治國家的關系多中心的公共行動體系關系的特征掌舵與劃槳自治與認同相互依存行為假設理性的、自利的利他的、人道主義的具有反思理性的“復雜人”政策方案私有化；工商業(yè)的管理手段授權社團和公民；自我管理和自我服務建構公共服務供給的合作網(wǎng)絡第48頁/共222頁分析的角度政府管理的途徑公民社會的途徑合作網(wǎng)絡的途徑政策過程的特征運用市場機制執(zhí)行政府的決策通過公共討論發(fā)展自己的政策通過信息、資源和目標的互動共同規(guī)劃并執(zhí)行政策；共同學習成功的標準政策目標的實現(xiàn)自組織的自由聯(lián)合行動的實現(xiàn)失敗的原因模糊的目標；缺乏資源；監(jiān)控不力等缺乏資源；溝通的阻塞；得不到政治上的認可缺乏集體行動的動機；利益、目標和策略上的沖突補救的措施加強協(xié)調(diào)和監(jiān)控提高公民組織的動員能力和管理能力加強網(wǎng)絡管理：優(yōu)化公共行動者互動的環(huán)境第49頁/共222頁治理就是對合作網(wǎng)絡的管理，又可稱網(wǎng)絡管理或網(wǎng)絡治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。第50頁/共222頁按照網(wǎng)絡涉及的對象和作用的范圍，可分為：1.全球治理全球治理是對國際合作網(wǎng)絡的管理。特點：（1）治理的主體是世界范圍的公共行動者；（2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題；（3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務的制度安排。3.1.3網(wǎng)絡治理的實踐類型第51頁/共222頁2.民族國家的治理特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供給過程的管理。眾多權威交疊共存構成了多中心的合作網(wǎng)絡，成為西方發(fā)達國家的治理結構。第52頁/共222頁合作網(wǎng)絡的三種表現(xiàn)形式：（１）政府間合作網(wǎng)絡（２）政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡（３）公私合伙網(wǎng)絡第53頁/共222頁3.社區(qū)治理社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理。社區(qū)部門在提供公共服務方面有獨特的優(yōu)勢。在很多情況下，社區(qū)治理是政府部門主動建構的結果。公共服務的社區(qū)化是一股世界性的潮流。第54頁/共222頁3.1.4網(wǎng)絡治理的多重困境1.可治理問題2.合法性問題3.有效性問題4.責任性問題第55頁/共222頁3.2當代西方政府改革3.2.1當代西方政府改革的浪潮1.西方各國政府改革的概況及特點英國——新公共管理運動的發(fā)源地之一美國——現(xiàn)代管理科學的搖籃新西蘭、澳大利亞歐洲大陸各國第56頁/共222頁2.西方各國政府改革的背景和原因首先，經(jīng)濟和政治因素起了決定的作用；其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是一個推動力；再次，新技術革命尤其是信息革命是催化劑；最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個動因。第57頁/共222頁3.2.2當代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施1.政府職能的優(yōu)化2.公共服務的市場化、社會化3.分權4.引入現(xiàn)代化管理技術5.人力資源管理改革6.機構的重組第58頁/共222頁3.2.3治理的新模式休斯哈伯德費利耶——四種模式：效率驅(qū)動模式小型化與分權模式追求卓越模式公共服務取向模式彼得斯第59頁/共222頁3.2.4對當代西方政府改革的評價作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實性和生命力。當代西方政府改革的新公共管理取向及實踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。第60頁/共222頁3.3轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革3.3.1歷次機構改革的簡要回顧從1949到2002年我國前后經(jīng)歷了7次較大的以機構改革為重點的行政體制改革。第61頁/共222頁第一次機構改革１９５２－１９５６以加強中央集權為中心第二次機構改革１９５６－１９５９中央向地方下放權力第三次機構改革１９６０－１９６５強調(diào)集中統(tǒng)一第四次機構改革１９８２－１９８５行政機構簡化第五次機構改革１９８８轉(zhuǎn)變政府職能第六次機構改革１９９３轉(zhuǎn)變政府職能，專業(yè)經(jīng)濟部門的改革第七次機構改革１９９８政府組織結構的優(yōu)化調(diào)整，順應市場經(jīng)濟發(fā)展第62頁/共222頁８.行政審批制度改革１９９９底啟動從中央到地方都在進行這項改革，著力減少行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能。第63頁/共222頁3.3.2歷次機構改革的成就、經(jīng)驗、教訓第64頁/共222頁3.3.3我國行政體制改革的新勢1.我國行政體制改革的基本方向2.國務院機構改革方案3.試點城市深化公共行政體制改革的方案第65頁/共222頁第4章政府間關系第66頁/共222頁4.1政府間關系研究概述4.1.1什么是政府間關系1.政府間關系的詞源2.國內(nèi)學者對政府間關系的理解（1）政府間關系（2）府際關系第67頁/共222頁3.政府間關系的定義

政府間關系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系。它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系懂得非同級地方政府之間的關系。第68頁/共222頁4.1.2國內(nèi)外政府間關系研究的進展1.國外政府間關系的研究現(xiàn)狀2.國內(nèi)政府間關系研究的成就與不足第69頁/共222頁4.1.3政府間關系研究的網(wǎng)絡途徑政府間關系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡模式。這三種分析途徑各自反映了不同時期政府間關系的主要特征。第70頁/共222頁網(wǎng)絡模式的特征1.行動者的多樣性與等級制色彩的弱化2.相互依賴與分權3.策略活動與合作第71頁/共222頁4.2西方政府間關系的歷史與現(xiàn)實4.2.1西方政府間關系的歷史演進從整體上看，西方政府的中央和地方關系的歷史大致經(jīng)歷了由集權到分權，再由分權走向集權，又由集權走向分權兩個起伏的階段。第72頁/共222頁4.2.2西方政府間關系的若干模式1.拉焦爾模式拉焦爾根據(jù)分權的程度將政府間關系的類型分為：政治性分權、行政性分權、行政權轉(zhuǎn)讓。2.賴特模式分離模式、下位包含模式、相互依存模式。3.羅斯構想相互依存、地方單方面依存于中央、中央單方面依存于地方、相互獨立。第73頁/共222頁4.松村歧夫模式垂直式行政控制模式、相互依存模式5.羅茨模式官僚體制、市場方法、網(wǎng)絡管理第74頁/共222頁4.2.3西方政府間關系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)1.政府間關系等級制色彩的弱化2.中央與地方的分權傾向3.地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍第75頁/共222頁4.3中國政府間關系的現(xiàn)狀與改革4.3.1中國政府間關系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式特征：第一，政府間的結構關系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關系；第二，政府間的權力分配上，實行中央高度集權；第三，政府間的橫向關系上，阻隔多而聯(lián)系少。第76頁/共222頁4.3.2中國政府間關系的新發(fā)展：網(wǎng)絡模式的端倪1.政府間關系等級制結構的變化（1）準層級的壓縮（2）中心城市的發(fā)展對等級制的影響第77頁/共222頁2.地方分權改革（1）中央與地方經(jīng)濟關系調(diào)整中的權力下放（2）中央與地方政治關系調(diào)整中的地方擴權第78頁/共222頁3.橫向聯(lián)系的擴展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例（3）地方政府橫向聯(lián)系的對政府間關系的影響第79頁/共222頁4.3.3我國政府間關系的進一步調(diào)整1.我國政府間關系的進一步調(diào)整的必然性（1）信息技術的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境；（2）政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權；（3）市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性調(diào)整，推動政府間橫向合作的發(fā)展。第80頁/共222頁2.我國政府間關系的進一步調(diào)整的措施（1）簡化政府間的層級結構（2）地方的合理分權（3）加強橫向合作第81頁/共222頁3.走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系首先，政府組織結構建立在與信息社會相適應的網(wǎng)絡組織之上；其次，政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴；最后，地方政府間的合作關系會更加密切。第82頁/共222頁第5章政府作用第83頁/共222頁5.1現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色5.1.1國外學者關于政府作用問題的爭論5.1.2現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式

1.公共物品的提供者

2.宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者

3.外在效應的消除者

4.收入及財產(chǎn)的再分配者

5.市場秩序的維護者第84頁/共222頁5.1.3國家神話和市場烏托邦國家神話：片面夸大國家或政府的作用，認為政府能完全彌補市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟和社會問題，因而主張國家全面干預社會經(jīng)濟生活。市場烏托邦：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經(jīng)濟問題，政府的干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。第85頁/共222頁5.2轉(zhuǎn)軌時期我國政府的作用5.2.1“強政府”或“弱政府”轉(zhuǎn)軌時期政府的作用：政府更多地干預社會經(jīng)濟生活，包括促進市場機制的形成——“強政府”盡量減少政府的干預，讓市場機制充分發(fā)揮作用——“弱政府”第86頁/共222頁5.2.2轉(zhuǎn)軌時期我國政府角色定位的前提條件價格機制的形成方面造就市場經(jīng)濟的微觀主體方面宏觀調(diào)控的建立方面應合理確定轉(zhuǎn)軌時期政府干預的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展第87頁/共222頁5.2.3轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色1.加強市場法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境;2.深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體;3.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系;4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。第88頁/共222頁5.參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者;6.制定并實施分配與在分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制;7.擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作;8.轉(zhuǎn)變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。第89頁/共222頁5.3政府失敗論5.3.1政府失敗問題的提出5.3.2政府失敗問題的表現(xiàn)、類型與成因第90頁/共222頁1.公共政策失效（1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達到最優(yōu)化或理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。第91頁/共222頁2.公共物品供給的低效率（1）公物品的估價或評價上的困難。（2）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。（3）政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。（4）監(jiān)督機制的缺陷。第92頁/共222頁3.內(nèi)部性與政府擴張公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，被稱為內(nèi)在效應或內(nèi)部（在）性。內(nèi)部性可以用來解釋政府擴張及低效。第93頁/共222頁4.尋租及腐敗當政府干預市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預帶來了以”租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動；租金則泛指政府干預或行政管制市場而形成的級差收入。第94頁/共222頁5.3.3政府失敗的糾正及防范1.改革公共政策體制及政治制度2.用市場力量改進政府效率第95頁/共222頁5.3.4政府失敗論的啟示（1）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。（2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治—行政體制改革。（3）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率。（4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。第96頁/共222頁

第6章公共政策第97頁/共222頁6.1公共政策與公共管理6.1.1政策科學的形成6.1.2政策科學的演變6.1.3公共管理學視野中的政策科學第98頁/共222頁6.1.4公共政策在公共管理中的地位和作用

1.公共政策是公共管理的起點

2.公共政策是公共管理履行各項功能的基礎

3.公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終第99頁/共222頁6.2公共政策的內(nèi)容6.2.1公共政策的性質(zhì)與功能①政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃或所采取的行動；②政策是由一系列的活動所構成的過程；③政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；④政策是對全社會的有價值之物所做的權威性分配，即涉及人們的利益關系。第100頁/共222頁1.公共政策的特征四個基本特征：特定的主體;特定的價值取向;是一種政治過程;是一種行為準則或行為規(guī)范。第101頁/共222頁2.公共政策的本質(zhì)及功能（1）公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。（2）公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。（3）公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。第102頁/共222頁6.2.2公共政策的種類1.分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配的政策；2.總政策、基本政策和具體政策；3.政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的政策。第103頁/共222頁6.2.3公共政策的目標和手段1.政策目標的價值前提2.基本政策目標3.公共政策的手段：(1)財政政策(2)貨幣政策(3)直接控制（管制）(4)制度變遷第104頁/共222頁6.3公共政策系統(tǒng)及其運行6.3.1公共政策系統(tǒng)的構成1.信息子系統(tǒng)2.咨詢子系統(tǒng)3.決斷子系統(tǒng)4.執(zhí)行子系統(tǒng)5.監(jiān)控子系統(tǒng)第105頁/共222頁6.3.2公共政策主體1.立法機關2.行政機關3.政黨4.利益集團5.思想庫6.大眾傳播媒介7.公民（選民）第106頁/共222頁6.3.3公共政策過程1.政策過程本質(zhì)上是一種政治過程2.政策過程的諸階段（1）政策制定（2）政策執(zhí)行（3）政策評估（4）政策監(jiān)控（5）政策終結第107頁/共222頁3.決策方式民主的決策體制非民主的決策體制我國所實行的民主集中制原則是一種公共決策體制，也是一種民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的表決方式或決策規(guī)則第108頁/共222頁6.3.4我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化1.公共政策的科學化政策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是公共政策的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序。第109頁/共222頁（1）建立健全公共政策系統(tǒng)（2）遵循科學的決策原則（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)第110頁/共222頁2.公共政策的民主化決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。第111頁/共222頁(1)把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍;(2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用;(3)提高政治生活透明度。第112頁/共222頁3.公共決策的法制化決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。第113頁/共222頁(1)理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則;(2)決策程序法制化;(3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第114頁/共222頁民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎科學化是現(xiàn)代公共決策的主導法制化是現(xiàn)代公共決策的保證第115頁/共222頁第7章公共部門績效評估第116頁/共222頁7.1公共部門績效評估概述7.1.1公共部門績效評估的興起績效評估在理論和實踐上的得到廣泛研究與推行，與多種因素有關。（1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關;（2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因;（3）新的管理觀念是公共部門績效評估興起的理論基礎;第117頁/共222頁（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力;（5）政府政策的推動與支持也促進了公共部門績效評估的發(fā)展。第118頁/共222頁7.1.2績效、績效評估與績效管理

1.績效一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思。把績效用于對政府行為效果的衡量，反映的是政府績效。政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。第119頁/共222頁2.績效評估從微觀、中觀、宏觀層次上理解政府績效評估的內(nèi)涵。3.績效管理第120頁/共222頁7.1.3績效評估的類型

1.內(nèi)部評估和外部評估——從評估機構的地位看；2.個人績效評估和組織績效評估——從評估的對象上看；3.管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估——從評估的目標看。第121頁/共222頁7.1.4公共部門績效評估的意義

1.績效評估是公共管理的必要手段2.績效評估是提高公共部門績效的動力機制3.績效評估有利于政府信譽和形象的提高4.績效評估是一種有效的管理工具第122頁/共222頁7.2公共部門績效評估的要素7.2.1評估的目標1.提高組織績效2.明確責任制3.增收節(jié)支第123頁/共222頁7.2.2績效評估的途徑

實現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進行，也可以是全面推進或漸進式地推進。自上而下的評估模式側重于評估技術的有效性、可靠性和同質(zhì)性。自下而上的評估途徑更多地強調(diào)協(xié)調(diào)與合作。第124頁/共222頁7.2.3績效評估的制度安排

制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機構。培訓員工，獲得員工對績效管理和績效評估的支持，創(chuàng)造以績效為導向的文化氛圍。第125頁/共222頁7.2.4績效評估的信息系統(tǒng)

1.績效評估體系的內(nèi)容2.績效評估信息的審核與評價制度3.績效評估信息的使用機制第126頁/共222頁7.3公共部門績效評估的程序、方法和技術7.3.1績效評估的程序1.績效評估的整體規(guī)劃‘2.確定有效評估的標準3.績效評估的評價標準和說明性指標4.績效指標設立中的幾個問題5.資料收集的方法第127頁/共222頁7.3.2績效評估的模式、方法和技術模式目標假設方法技術偽評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息價值尺度是不證自明的或不容置疑的社會系統(tǒng)核算標桿比較法圖像顯示表格顯示指數(shù)法間斷時間序列分析可控時間序列分析第128頁/共222頁模式目標假設方法 技術正式評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息。這些運行結果已經(jīng)被正式宣布為計劃目標被宣布的目標是對價值的恰當衡量發(fā)展評價實驗評價回顧性過程評價回顧性結果評價目標圖形化法價值澄清價值評論交互影響分析折扣法第129頁/共222頁模式 目標假設方法 技術決策理論評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息。這些運行結果已經(jīng)被多個“利益相關者“明確評估過利益相關者潛在的也是正式宣布的目標是對價值的恰當衡量評價力估計多重效用分析頭腦風暴法辯論分析法德爾菲法用戶調(diào)查分析第130頁/共222頁7.4公共部門績效評估的改革和發(fā)展7.4.1公共部門績效評估面臨的困難1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標缺乏準確性3.公共部門績效標準指標的難確定性4.評估系統(tǒng)的不健全5.管理者與評估者的對立第131頁/共222頁7.4.2改進公共部門績效評估的途徑1.引入公民參與機制2.高層的支持和承諾3.建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效4.利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估第132頁/共222頁7.4.3我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展1.我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀（1）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就;（2）在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗;（3）開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。第133頁/共222頁2.我國公共部門績效評估存在的問題（1）公共評估項目本身存在的問題;（2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題;（3）績效評估技術上的問題。第134頁/共222頁3.推進我國績效評估事業(yè)的途徑（1）加強宣傳，提高對績效評估工作意義的認識;（2）加強績效評估立法工作;（3）建立健全合理有效的評估機制;（4）培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要;（5）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng)。第135頁/共222頁第8章公共部門人力資源管理第136頁/共222頁8.1公共部門人力資源管理的新觀念8.1.1從傳統(tǒng)的人事管理到當代的人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。第137頁/共222頁人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別（1）人力資源管理強調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用；（2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)；（3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富；（4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力。第138頁/共222頁8.1.2公共部門人力資源管理新潮1.傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性2.公共部門人力資源管理理論及模式的興起第139頁/共222頁3.公共部門人力資源管理的特征（1）在關于人的假定上，把人看作資源，是第一資源、最寶貴的資源（2）在管理原則上，以人為中心（3）在管理方法上，實行主動開發(fā)型、有預見性的方式（4）在管理內(nèi)容上，視野廣闊、內(nèi)容豐富第140頁/共222頁（5）在管理部門的地位上，現(xiàn)代人力資源管理部門成為中樞性機構，成為高層領導的核心成員之一（6）在對國家公務員的管理上，重視現(xiàn)代公務員制度的建立與完善，立足于吸引優(yōu)秀的人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)第141頁/共222頁8.1.3人力資源管理模式在我國政府人事管理中的推廣與應用1.人力資源管理模式對我國人事管理體制的影響（1）人力資源管理的觀念和模式的引入有利于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。第142頁/共222頁（2）人力資源管理的觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。（3）人力資源管理的觀念和模式的引入將促進我國公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國家公務員的能力及素質(zhì)，進而改善政府的工作效率。第143頁/共222頁2.我國人事制度變革的趨勢（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀?/p>

（2）人事管理模式出單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣汀?/p>

（3）人事權力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀?/p>

（4）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W型、現(xiàn)代化管理型。

（5）人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀?/p>

（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。

第144頁/共222頁8.2國家公務員制度8.2.1西方國家公務員制度的形成與特點西方國家公務員制度亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。第145頁/共222頁西方文官制度的特征公務員制度的法律化嚴格區(qū)分政務官與事務官強調(diào)政治中立以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度實行功績晉升制嚴格的培訓制度，強調(diào)公務員的知識化、專業(yè)化科學的管理體系強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度第146頁/共222頁8.2.2我國公務員制度的建立我國公務員制度與西方公務員制度的區(qū)別（1）動因不同（2）基本原則不同（3）管理方式不同（4）服務宗旨和利益關系不同第147頁/共222頁8.2.3我國公務員制度的基本內(nèi)容1.“進口”環(huán)節(jié)2.“管理”環(huán)節(jié)3.“出口”環(huán)節(jié)第148頁/共222頁8.2.4轉(zhuǎn)軌時期我國公務員制度的完善1.我國公務員制度建設取得的成就2.我國公務員制度建設中存在的問題（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響（2）組織人事制度整體改革滯后（3）配套改革步伐遲緩（4）公務員制度發(fā)育不成熟第149頁/共222頁3.轉(zhuǎn)軌時期完善我國公務員制度的思考（1）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提（2）深化改革是完善公務員制度的關鍵（3）隊伍建設是完善公務員制度的根本第150頁/共222頁8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.1什么是公共部門人力資源開發(fā)1.公共部門人力資源開發(fā)的概念公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。第151頁/共222頁2.公共部門人力資源開發(fā)的特點（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會性（4）預見性（5）動態(tài)性第152頁/共222頁8.3.2公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1.預測與規(guī)劃2.教育與培訓3.選拔與使用4.配置與管理第153頁/共222頁8.3.3加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐1.樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念（2）確立人力資本的觀念（3）確立人才商品化的觀念（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性第154頁/共222頁2.現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導思想、目標和任務（1）公共部門人力資源開發(fā)的指導思想（2）公共部門人力資源開發(fā)的目標和任務第155頁/共222頁3.加快我國公共部門人力資源開發(fā)的若干對策（1）提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)（2）形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度（3）科學配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結構（4）齊頭并進，增強教育與培訓的力度（5）配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障第156頁/共222頁第9章公共財政管理第157頁/共222頁9.1公共財政管理概述9.1.1公共財政管理的定義公共財政，指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為。公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行,而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。第158頁/共222頁9.1.2公共財政管理的總體目標和主要內(nèi)容1.公共財政管理的總體目標（1）效率目標（2）公平目標（3）穩(wěn)定目標第159頁/共222頁2.公共財政管理的主要內(nèi)容公共預算管理公共收入管理公共支出管理第160頁/共222頁9.1.3公共財政管理的地位公共財政管理在公共管理諸領域中有著極為重要的地位。第161頁/共222頁9.2公共預算管理9.2.1公共預算管理的內(nèi)涵政治與行政兩個層面上公共預算概念本節(jié)傾向于分析與行政層面上定義相關的主題，即公共預算是政府依據(jù)法律對預算計劃進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。第162頁/共222頁9.2.2公共預算管理的基本模式1.分項排列預算模式2.規(guī)劃—計劃—預算模式3.目標管理預算模式4.零基預算模式5.績效預算模式第163頁/共222頁9.2.3公共預算的過程1.預算編制是對未來一段時間內(nèi)對公共部門收支進行測算和計劃的活動。2.預算執(zhí)行是預算計劃付諸實施的過程。3.決算對預算結果的總結和評價。第164頁/共222頁9.3公共收入管理9.3.1稅收管理稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。1.稅收管理的要素（1）課稅對象與稅率（2）稅負轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿（3）稅收種類第165頁/共222頁2.稅收管理的核心（1）公平征稅（2）稅收效率3.全球性的稅制改革20世紀80年代以來，出現(xiàn)了一場在公共財政管理歷史上空前的稅制改革運動。這一時期的稅制變化目的是保持稅收收入不增不減或藏富于民。第166頁/共222頁9.3.2政府收費管理政府收費是政府提供特殊服務或規(guī)制某些經(jīng)濟行為而向相關主體收取的費用。政府收費主要包括使用者費和規(guī)費。使用者費是政府對特定服務或特許權收取的價格規(guī)費是公共部門在履行社會經(jīng)濟管理職能過程中，提供特別行為或服務而收取補償費用。第167頁/共222頁9.3.3公債管理公債是政府憑借其信用而舉借的債務。公債是自愿購買而非強制性的，并且公債具有按期償還和付息的特征。公債的種類公債的作用公債管理主要包括公債設計、公債發(fā)行、公債流通與償還等環(huán)節(jié)。第168頁/共222頁9.4公共支出管理9.4.1公共支出管理的基本目標和內(nèi)容公共支出管理服務于公共財政的總目標三大職能：實現(xiàn)社會資源有效配置公平社會收入穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟增長第169頁/共222頁9.4.2購買性支出管理1.購買性支出的范圍（1）投資性支出（2）科教文衛(wèi)支出（3）行政管理支出和國防支出第170頁/共222頁2.政府采購管理政府采購是指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務的活動。政府采購的主體包括主管機關、采購機關、中介機構和供應商。政府采購主要有兩種模式：分散采購和集中采購第171頁/共222頁政府采購的基本方式：（1）競爭性招標采購（2）有限競爭性招標采購（3）競爭性談判（4）詢價采購（5）單一來源采購第172頁/共222頁9.4.3轉(zhuǎn)移性支出管理1.社會保障支出管理社會保障支出是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。2.財政補貼管理財政補貼是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。第173頁/共222頁9.5轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政管理的完善9.5.1我國財政管理體制沿革1.計劃型財政管理階段（1950-1979）2.計劃型財政管理向公共財政管理過渡階段（1980-1998）3.1999年以來：明確導向公共財政管理階段（1999至今）第174頁/共222頁9.5.2目前我國公共財政管理

存在的問題首先，公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視其次，預算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾第三，公共收入管理不盡合理第四，公共支出管理亟須規(guī)范第五，公共財政管理法律制度不健全第175頁/共222頁9.5.3轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政

管理的完善第一，完善公共預算管理第二，加強公共收入管理第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度第四，加強對公共財政管理的審計監(jiān)督第五，健全公共財政管理法律制度第六，注重信息技術在公共財政管理中運用第七，加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)第176頁/共222頁第10章第三部門管理第177頁/共222頁10.1第三部門及其管理研究的興起10.1.1相關概念辨析第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。第178頁/共222頁10.1.2第三部門研究的興起1.公共管理學：為“治理”開辟新領域2.政治學：社群主義興起3.社會學：從關注“公民社會”開始4.經(jīng)濟學：尋找資源配置的第三種選擇5.人類學：獨特的視角第179頁/共222頁10.1.3第三部門研究的主題1.第三部門的國際比較研究2.第三部門的管理機制研究3.第三部門的案例研究4.第三部門的其他主題研究第180頁/共222頁10.1.4研究第三部門的方法1.分類法2.文獻分析法3.案例調(diào)研法4.定量分析法第181頁/共222頁10.2西方第三部門的發(fā)展及其作用10.2.1西方第三部門的崛起西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預的政策選擇密切相關。第182頁/共222頁10.2.2西方第三部門崛起的原因1.政府改革的需要2.市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值3.第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間4.第三部門自身的不斷成熟5.信息技術的支持作用6.學術研究對第三部門發(fā)展的推動第183頁/共222頁10.2.3西方第三部門發(fā)展面臨的問題1.無法擺脫公共部門固有的稟性2.缺乏獨立自主性3.不公平競爭4.追求自身利益5.成為利益交易的場所6.國際活動能力有限第184頁/共222頁10.2.4西方第三部門的作用1.促進經(jīng)濟增長2.增加就業(yè)機會3.提供公共物品和彌補政府缺陷4.增加資源運用的透明度和合理性5.培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神6.在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用第185頁/共222頁10.3軌跡時期我國第三部門的發(fā)展10.3.1我國第三部門發(fā)展的軌跡20世紀80年代以前改革開放為我國第三部門拓展了越來越大的發(fā)展空間第186頁/共222頁10.3.2我國第三部門的功能1.分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定2.對社會資源進行公正、合理、高效率的配置3.促進我國基層民主建設4.凈化社會風氣第187頁/共222頁10.3.3我國第三部門發(fā)展中存在的問題1.缺乏獨立性和自主活動能力2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件3.法律法規(guī)不健全4.缺乏對第三部門權威、常規(guī)性的監(jiān)督機制5.公眾對第三部門的認同度不高第188頁/共222頁10.3.4推進我國第三部門發(fā)展的思考1.政府對第三部門的重新定位2.政府與第三部門關系明晰化3.健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)4.“官辦”社團的改革5.鼓勵民間組織的發(fā)展6.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)7.積極參與“全球結社革命”第189頁/共222頁第11章公共部門戰(zhàn)略管理第190頁/共222頁11.1公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起11.1.1私營部門戰(zhàn)略管理的演進1.預算與財務控制系統(tǒng)階段（20世紀50年代以前）2.長期計劃階段（20世紀50年代初-60年代初）3.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀60年代初-70年代）4.戰(zhàn)略管理階段（20世紀70年代初至今）第191頁/共222頁11.1.2公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景1.復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)環(huán)境的特點：不確定性、相互關聯(lián)性、限制性2.政府改革的產(chǎn)物3.新公共管理主義的推動4.私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響第192頁/共222頁11.1.3公共部門戰(zhàn)略管理的興起歷程1.戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀80年代初-90年代）20世紀80年代開始，戰(zhàn)略規(guī)劃技術開始從私人部門傳入公共部門。奧爾森和伊迪：“戰(zhàn)略規(guī)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進行的專業(yè)性的努力?！钡?93頁/共222頁2.戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代后期至今）戰(zhàn)略管理旨在將計劃功能與整體的管理工作整合在一起，它不僅包括戰(zhàn)略計劃過程，而且把戰(zhàn)略擴大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內(nèi)的更大的范圍。第194頁/共222頁3.戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢（1）將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單。（2）戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計劃的制定和戰(zhàn)略構思。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。（4）戰(zhàn)略過程得以進化，變得更靈活、更迅速和更具目標選擇性。（5）戰(zhàn)略計劃開始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入一些新的戰(zhàn)略特征。（6）政府與非營利組織間出現(xiàn)了廣泛的相互依賴和合作。第195頁/共222頁11.2公共部門戰(zhàn)略管理的流派與理論框架1.第一階段，理性分析階段(20世紀60年代初-80年代中期)在這一階段，戰(zhàn)略管理理論是規(guī)范性的，強調(diào)研究戰(zhàn)略應如何形成，戰(zhàn)略應如何明確地表述，側重于描述理想的戰(zhàn)略行為；它以理性主義為特征，戰(zhàn)略是分析，是計劃的有意圖的活動，戰(zhàn)略與邏輯的、理性的計算相聯(lián)系。這一階段主要設計學派、計劃學派以及定位學派。第196頁/共222頁2.第二階段，非理性階段(80年代中期-90年代初)這一階段是非理性主義的，戰(zhàn)略管理開始注重對戰(zhàn)略形成過程中的因素、非理性因素、