知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷強(qiáng)化分析研究

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷強(qiáng)化

全國(guó)上下持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就。研發(fā)投入大幅提升，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投入效益和效率雙提升；一批重大科技成果相繼問(wèn)世，原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果涌現(xiàn)，滿足國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得重大進(jìn)展；創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，高校和科研院所的原始創(chuàng)新能力逐步提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了有力支撐。十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步打造縣域發(fā)展新引擎、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷強(qiáng)化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新的進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家治理體系中的作用更加凸顯。2019年，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》。建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，明確實(shí)施惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度等一系列完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難等問(wèn)題得到了初步緩解。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率持續(xù)提升，高價(jià)值發(fā)明專利審查周期壓縮至17．3個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮至4．5個(gè)月。2019年，國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到186．2萬(wàn)件，2020年6月每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到14．3件，提前完成國(guó)家十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)取得一批新突破，探索出了專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式綜合服務(wù)專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一執(zhí)法機(jī)制等一批改革舉措。比如，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法有機(jī)銜接機(jī)制，湖北武漢成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立跨區(qū)域民事、刑事、行政案件三合一審判機(jī)制，結(jié)案率提高到90％以上；北京、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院率先建立技術(shù)調(diào)查官制度，大幅度提升案件審理質(zhì)量和效率。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院積極探索懲罰性賠償制度，加大懲罰力度，某侵權(quán)案件被判賠4900萬(wàn)元，創(chuàng)造了我國(guó)專利侵權(quán)最高賠償紀(jì)錄。創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快捷綜合服務(wù)，廣東開(kāi)展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)，外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)時(shí)間由6個(gè)月縮短至7～10個(gè)工作日。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（一）擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話語(yǔ)權(quán)建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。國(guó)家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。（二）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。（三）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。1、培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)有一批企業(yè)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。2、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評(píng)估基礎(chǔ)上的績(jī)效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。3、建設(shè)世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國(guó)家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢(shì)科研資源，建設(shè)綜合性、高水平的國(guó)際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級(jí)科學(xué)研究中心。4、發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。5、構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。完善全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。構(gòu)建更加高效的科研體系發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。（二）加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。（三）改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)公益性研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，定期對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國(guó)家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。（四）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家任務(wù)。（五）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)。建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國(guó)家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，我國(guó)科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，新科技革命同我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成了歷史性交匯，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。隨著全球創(chuàng)新版圖多極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，主要國(guó)家都在加強(qiáng)科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，科技創(chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要領(lǐng)域。我國(guó)比任何時(shí)候都需要緊抓機(jī)遇，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)，大力強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)科技創(chuàng)新為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全新型舉國(guó)體制，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，完善財(cái)政資金支持政策，強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源新動(dòng)力。適度超前布局戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，深度參與全球科技治理。依托重大科研設(shè)施平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際合作，聚焦氣候變化、能源環(huán)境、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展基礎(chǔ)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)對(duì)開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門(mén)事后并聯(lián)監(jiān)管。對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。改革檢驗(yàn)管理，對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，合力支持國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。研究通過(guò)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲(chǔ)備通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)上市公司海外投資創(chuàng)新類項(xiàng)目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門(mén)確認(rèn)不影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時(shí)披露有關(guān)信息。（三）擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放制定國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放的管理辦法，按照對(duì)等開(kāi)放、保障安全的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在基礎(chǔ)研究和重大全球性問(wèn)題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國(guó)家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。積極參與大型國(guó)際科技合作計(jì)劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開(kāi)展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建國(guó)際科技中心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深化改革。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化激勵(lì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者?？萍贾吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)縣域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合新興技術(shù)應(yīng)用，攻克一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，集成先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，推動(dòng)優(yōu)良品種、綠色高效生產(chǎn)技術(shù)和模式在鄉(xiāng)村應(yīng)用。開(kāi)展科技計(jì)劃成果進(jìn)園入縣行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果定期征集發(fā)布機(jī)制，征集農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)、鄉(xiāng)村綠色技術(shù)和高新技術(shù)成果，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐力度，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持志智雙扶，提升脫貧縣和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力，夯實(shí)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全科技幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧縣發(fā)展科技需求，支持高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等開(kāi)展科技服務(wù)。鼓勵(lì)在脫貧縣建立科技小院、專家大院、農(nóng)科驛站等科技示范和成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)科技成果向脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)。面向西部10?。▍^(qū)、市）160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、品種技術(shù)引進(jìn)推廣、技術(shù)瓶頸集中攻關(guān)、本土人才培養(yǎng)幫帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展等工作，做實(shí)科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、科技人才、平臺(tái)園區(qū)、科普宣傳五個(gè)全覆蓋，推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)振興。完善東西部科技合作與對(duì)口支援機(jī)制。強(qiáng)化新時(shí)期東西部科技合作頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，扎實(shí)推進(jìn)科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支寧、科技興蒙等東西部科技合作機(jī)制，開(kāi)展全方位多層次的共建與合作。聚焦西部縣域創(chuàng)新體系建設(shè)和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大科技需求，進(jìn)一步拓展幫扶領(lǐng)域，優(yōu)化幫扶方式，選擇東部?jī)?yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源開(kāi)展跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援，推動(dòng)對(duì)口地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升幫扶實(shí)效。開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用。面向脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，聚焦特色糧油、食用菌、中藥材、茶葉、特色果蔬、特色畜禽等產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度，加強(qiáng)成果的集成熟化、示范推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開(kāi)展科技計(jì)劃成果進(jìn)園入縣行動(dòng)。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)問(wèn)題，深入挖掘園區(qū)和縣域?qū)嶋H需求，加快創(chuàng)新成果在園區(qū)和縣域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索科技有效供給、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、園區(qū)提質(zhì)增效、人才進(jìn)鄉(xiāng)入村的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。推進(jìn)科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)。推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)等與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮人才、成果、平臺(tái)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)公共事業(yè)發(fā)展。圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病防控，人口老齡化應(yīng)對(duì)等人口健康重大科技問(wèn)題，推動(dòng)疾病防治技術(shù)在縣域普及。加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與縣域生產(chǎn)生活全面深度融合，發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等，促進(jìn)城市與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療資源信息共享。推進(jìn)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心及其協(xié)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向縣域延伸。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等，在縣域推廣應(yīng)用綠色技術(shù)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)