電大行政管理本科畢業(yè)論文(定稿)

題目論服務(wù)型政府創(chuàng)建與建設(shè)目錄一

、服務(wù)型政府的概念及特征…………………3

二、建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景及意義………4(一)建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景…………4(二)建設(shè)服務(wù)型政府的意義…………….6

三、我國(guó)建立服務(wù)型政府的障礙………………8(一)理念上的障礙——官本位、政府本位思想根深蒂固………………8(二)體制上的障礙----原有管制型政府的體制…………8(三)行政管理方式——

嚴(yán)重滯后…………10四、建設(shè)服務(wù)型政府的徑.…………11參考文獻(xiàn)：………………………12論服務(wù)型政府創(chuàng)建與建設(shè)【摘要】:服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按著公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。本文從服務(wù)型政府的概念,建設(shè)服務(wù)型政府的途徑,建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景與意義等幾個(gè)方面對(duì)服務(wù)型政府所存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,旨在為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義的服務(wù)型政府而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。【關(guān)鍵詞】：服務(wù)；創(chuàng)建；建設(shè)；服務(wù)型政府；一

、服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共物品無(wú)利可圖；對(duì)個(gè)人而言，則往往無(wú)力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車(chē)的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴(lài)他人支付。這種搭便車(chē)的心理（以及避免被搭便車(chē)的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場(chǎng)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒(méi)有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒(méi)有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過(guò)去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場(chǎng)方法能夠在它此前無(wú)法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場(chǎng)開(kāi)放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開(kāi)放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，因?yàn)樵诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景及意義

服務(wù)型政府可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的超越與替代。服務(wù)型政府的建立,不僅意味著政府自身的變革,同時(shí)意味著政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)關(guān)系的重塑;不僅表明政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的增減,而且暗含著政府管理模式的徹底轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的構(gòu)建有其深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景

首先,市場(chǎng)化改革的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑的相應(yīng)變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)政府構(gòu)建服務(wù)型政府最基本的動(dòng)因。從1992年我國(guó)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)到現(xiàn)在,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系己經(jīng)基本確立并逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化要求市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入后,市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,與此同時(shí),政府逐漸從微觀(guān)領(lǐng)域退出,主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用,因?yàn)椤皞鹘y(tǒng)時(shí)期的政府職能角色的作用已經(jīng)隨著市場(chǎng)和社會(huì)以及其他公共空間的出現(xiàn)而減弱,政府獨(dú)享的管理職能己部分被市場(chǎng)和社會(huì)分割。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)并相互博弈的經(jīng)濟(jì)。它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格及優(yōu)勝劣汰機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置,并趨于最優(yōu)化。實(shí)踐證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種更能激發(fā)參與主體積極性和創(chuàng)造性的資源配置方式。它要求充分尊重和維護(hù)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益。同時(shí),它要求合理界定政府與市場(chǎng)的作用場(chǎng)域,或者說(shuō)要求政府從市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)自身能做好的微觀(guān)領(lǐng)域中退出,并把精力集中于社會(huì)與公眾所迫切需要的公共服務(wù)上來(lái)。另外,我國(guó)在2001年加入WTO,這標(biāo)志著我國(guó)融入全球化的步伐加快。入世的本質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)一步深化,它對(duì)政府的職能實(shí)現(xiàn)形式提出了新的更高的要求。入世要求政府按國(guó)際通行規(guī)則辦事,政府不僅要為本國(guó)企業(yè)提供服務(wù),而且要為跨國(guó)公司提供同等服務(wù);不僅要治理本國(guó)市場(chǎng)失靈,而且要參與治理全球市場(chǎng)失靈。眾所周知,入世更多的是對(duì)政府的約束,政府必須積極回應(yīng)外部挑戰(zhàn),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的政府管理模式。但是,我國(guó)政府仍管了許多不該管,管不了,也管不好的事,而許多需要政府管的事卻沒(méi)有管,造成政府角色的“越位”,“錯(cuò)位”,“空位”。已有的政府管理模式仍不適應(yīng)全球化條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,解決政府管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)政府構(gòu)建服務(wù)型政府的基本動(dòng)力。

其次,政府民本行政意識(shí)的覺(jué)醒:多年來(lái),我國(guó)政府一直主導(dǎo)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了巨大成就。但是,SARS危機(jī)以及層出不窮的生產(chǎn)安全問(wèn)題對(duì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失,以往片面追求GDP,重物不重人的觀(guān)念開(kāi)始遭到政府摒棄,取而代之的是以民為本的行政理念。民本行政就是政府行政以民為本,而不是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)。從政治層面看,公眾與政府是委托人與代理人之間的關(guān)系,政府是公眾和社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的手段,政府官員是公仆而不是主人;從經(jīng)濟(jì)層面看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)代替政府成為資源配置的主要方式,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是非官方主體,政府通過(guò)提供各種制度安排等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)履行自己的職能,并以此獲得公眾的信任與支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公民“主人”與“納稅人”雙重身份凸現(xiàn),政府職位也日益職業(yè)化。民本行政要求政府拋棄那些不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律,不顧公眾意愿的急功近利的政績(jī)觀(guān);要求政府將社會(huì)公共利益和公眾訴求置于自身利益之上。真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,為公眾和社會(huì)的自我發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。民本行政是現(xiàn)代政府行為的價(jià)值理念與追求。它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政府的本質(zhì)?！拔覀兊恼侨嗣裾?政府工作的根本宗旨是為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?“必須經(jīng)過(guò)深化行政管理體制改革,提高行政管理的水平,充分體現(xiàn)人民政府以民為本的本質(zhì)特征。”服務(wù)型政府是民本行政的具體體現(xiàn)。政府服務(wù)的過(guò)程可以看作是政府為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)或改善公共服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都以民為本,并將自身價(jià)值寓屬于為民服務(wù)、關(guān)注民生之中。中共十六大提出的建立行為規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),公正透明,廉潔高效的行政管理體制以及“三個(gè)代表”中的“代表最廣大人民根本利益”的要求政府管理從“政府本位”和“宮本位”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)本位”和“民本位”。

再次,西方政府改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐:發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)70年代的西方政府改革運(yùn)動(dòng),對(duì)世界范圍內(nèi)各國(guó)的行政改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新公共管理是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的代名詞,“主要有三個(gè)方面做法:重新調(diào)整政府與社會(huì),政府與市場(chǎng)關(guān)系,減少政府職能;盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治,利用市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)提供公共服務(wù);改革政府內(nèi)部體制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量?！薄Ｋ鼜?qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理中善待消費(fèi)者,注重服務(wù)質(zhì)量和水平的理念,將公民視為政府服務(wù)的對(duì)象,強(qiáng)調(diào)“顧客至上”。我國(guó)的政府改革以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能或多或少存在共性,西方政府改革的實(shí)踐與理論至少為我國(guó)政府改革提供了新的視野。但是,有許多政府官員片面追求市場(chǎng)化,甚至將某些政府應(yīng)該承當(dāng)公共職能當(dāng)作負(fù)擔(dān)推給市場(chǎng),導(dǎo)致市場(chǎng)化背后的政府不作為。中國(guó)政府要在總結(jié)自身改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí),學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn),但不能機(jī)械照搬。(二)建設(shè)服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個(gè)口號(hào)的提出,更重要的是,它將要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此,建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義還有重大的理論意義。具體的說(shuō):

第一,建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì),適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的迫切需要。入世最大的挑戰(zhàn)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場(chǎng)開(kāi)放原則,還是公平競(jìng)爭(zhēng)原則,都體現(xiàn)了一種政企分開(kāi)前提下的社會(huì)本位、公民本位、市場(chǎng)本位、企業(yè)本位的精神,因此,面對(duì)全球化和“入世”最積極的應(yīng)對(duì)只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場(chǎng),還權(quán)于社會(huì),還權(quán)于企業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變,從運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變,從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

第二,建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來(lái)全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府,長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會(huì)服務(wù)職能,造成政府大量越位、缺位、錯(cuò)位。因此,政府要重新樹(shù)立自己的威信,維護(hù)自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系,政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序,變革政府治理觀(guān)念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身革命的一個(gè)重要載體。

第三,建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù),這是由我們的特殊國(guó)情所決定的,但是,從改革的要求和整個(gè)進(jìn)程來(lái)看,這只能是一個(gè)過(guò)渡。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,只是一味的追求GDP的增長(zhǎng),很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而造成跛足發(fā)展的局面,特別是,當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴(yán)重,如果不能對(duì)之及時(shí)糾偏和調(diào)控,將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第四,建設(shè)服務(wù)型政府,是執(zhí)政為民,踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

第五,建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)服務(wù)型政府是從政府結(jié)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式等多個(gè)方面為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)而設(shè)計(jì)的,相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃體制中的政府體制,已經(jīng)具有了體制轉(zhuǎn)軌的色彩。尤其是服務(wù)型政府的有限性、法治性,將為未來(lái)重構(gòu)政府與代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的憲政關(guān)系留下余地。服務(wù)型政府所要求的政府放權(quán)和權(quán)力下移,也將為重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方憲政關(guān)系留下空間?？傊?通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府,將使我國(guó)的政治制度更加合理,社會(huì)主義民主更加廣泛,廣大人民群眾參與和管理國(guó)家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴(kuò)大,基層社會(huì)自治更加自主完善,從而向推進(jìn)政治體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,找到了一個(gè)合適的突破口。

三、我國(guó)建立服務(wù)型政府的障礙

服務(wù)型政府的建立過(guò)程同時(shí)也就是原有管制型政府逐步解構(gòu)的過(guò)程,政府管理模式的重建不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換,而是政府的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過(guò)程申,原有政府管理觀(guān)念、管理體制及管理萬(wàn)式的慣性已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大障礙。

(一)理念上的障礙——官本位、政府本位思想根深蒂固

政府管理理念,管理體制及管理方式不是相互隔離,而是“三位一體”。政府管理理念居于核心位置,政府管理體制則緊密體現(xiàn)和保護(hù)政府管理理念,政府管理萬(wàn)式則居于最外層是對(duì)前面兩者的外在體現(xiàn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),“沒(méi)有一種新的觀(guān)念,新的理念指導(dǎo)行動(dòng),中國(guó)的公共行政要取得進(jìn)展是不可能的?！彼哉墓芾砝砟顚?duì)政府管理起著非常重要的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說(shuō)是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無(wú)限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會(huì)組織視為政府的從屬物。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場(chǎng),重管制而輕服務(wù)。因此,以管制為基調(diào)的全能型政府便應(yīng)運(yùn)而生。由于一切都圍繞政府而展開(kāi),政企不分,政事不分,政社不分便有了其內(nèi)在生成邏輯。在官本位,政府本位理念的指引下,政府的職能邊界沒(méi)有界限,政府的責(zé)任意識(shí)無(wú)從談起。政府自覺(jué)或不自覺(jué)的干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行,介入企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)管理,侵蝕社會(huì)組織的自主治理等。政府官本位,政府本位的管理壓抑了社會(huì)主體的積極性,窒息了社會(huì)的發(fā)展空間。因此,政府宮本位,政府本位的陳舊理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。

(二)體制上的障礙----原有管制型政府的體制

慣性行政體制從結(jié)構(gòu)上包括政府權(quán)責(zé)體系(政府職能),政府組織結(jié)構(gòu)體系以及政府運(yùn)行機(jī)制。政府職能和政府組織結(jié)構(gòu)是政府行政體制的靜態(tài)方面,政府運(yùn)行機(jī)制則是政府行政體制的動(dòng)態(tài)方面。行政體制承接行政理念和行政方式,是行政理念的物質(zhì)外殼,是同時(shí)行政方式的內(nèi)核?？梢?jiàn),行政體制較行政理念來(lái)說(shuō)更為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管制型政府的體制慣性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立服務(wù)型政府的主要障礙,以下從行政體制的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層而來(lái)分析。

從行政體制的靜態(tài)萬(wàn)面看:其一,政府與其他社會(huì)主體關(guān)系不順,政府職能不清。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家與社會(huì)高度整合,政治與經(jīng)濟(jì)高度一元化,實(shí)行行政命令主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀(guān)管理功能太強(qiáng)而宏觀(guān)管理太弱。這種體制性慣性導(dǎo)致現(xiàn)今政府管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:

1、政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)。這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,結(jié)果是政府既違背了服務(wù)于市場(chǎng)的初衷,又使市場(chǎng)喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置的地位。如盛行的地方保護(hù)主義就是其典型表現(xiàn)。許多地方政府以各種形式限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場(chǎng),造成全國(guó)大市場(chǎng)的分割,阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力,損害了公眾胸利益。

2、政企不分。政企分開(kāi)在我國(guó)己經(jīng)取得了很大成就,但還未徹底分開(kāi)。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策,自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變化。許多曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)光無(wú)限的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻陷入發(fā)展困境,其癥結(jié)就是政企不分。如果企業(yè)沒(méi)有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。

3、政社不分。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用疆域有適當(dāng)?shù)姆忠?。但?shí)際上,我國(guó)的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性;同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。其二,行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。行政機(jī)構(gòu)體系是政府行政的載體,機(jī)構(gòu)設(shè)置的狀況直接影響政府行政的效率?，F(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)沿自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代所建立的部門(mén)型行政機(jī)構(gòu)體系,并有所改進(jìn)?！敖⒃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的行政管理體制,由于無(wú)所不包,無(wú)所不攬,導(dǎo)致政府規(guī)模龐大,機(jī)構(gòu)重疊,人員臃腫,本居高不下?！?/p>

從橫向上看,部門(mén)化過(guò)細(xì)部門(mén)間協(xié)調(diào)成本大,難以為公眾和社會(huì)提供無(wú)縫式服務(wù);從縱向上看,中間層級(jí)過(guò)多,難以迅速有效的回應(yīng)公眾和社會(huì)需要。從行政體制的動(dòng)態(tài)萬(wàn)面看:行政體制的動(dòng)態(tài)方面即行政體制的運(yùn)行機(jī)制,主要包括行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。行政決策就是政府在兩種或兩種以上可能采取的作為或不作為的方案中作出選擇的行為。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的決策體制實(shí)質(zhì)上是種精英決策模式,各級(jí)行政決策者只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不必對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府部門(mén)出于自身利益驅(qū)使,可能作出有損公共利益的決策。政府官員決策由于沒(méi)有有效的外部力量約束,“他們有意或無(wú)意地為自身的經(jīng)濟(jì)人所左右”。因而“他們的行為實(shí)際上也不傾向于為最大限度地增進(jìn)共同利益而服務(wù),而是依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)決策?！毙姓Q策民主化科學(xué)化程度不高,決策失誤是有發(fā)生,離充分體現(xiàn)民意,決策透明化的要求有很大差距。行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的主體與行政決策的主體同一,導(dǎo)致行政執(zhí)行無(wú)力,行政監(jiān)督缺乏公正透明性。

(三)行政管理方式——

嚴(yán)重滯后

在市場(chǎng)化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù),重內(nèi)部取向而輕外部取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求作為相對(duì)萬(wàn)的公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政府依法行政足依法治國(guó)的核心,因?yàn)檎姓?shí)際上是公權(quán)力的運(yùn)用,其影響的范圍、深度和廣度是其他社會(huì)或市場(chǎng)主體所不能比擬的。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府信息的提供存在巨大的差距,“有很多信息無(wú)論就理論上還是實(shí)際利益衡量上,都應(yīng)對(duì)外公開(kāi),但未能公開(kāi),造成政府資源取得上的困難,我國(guó)政府掌握了80%以上的信息,但因?yàn)樾畔⒐_(kāi)的問(wèn)題,許多信息得不到利用,從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)?！闭姓宰⒅厝斯ぬ幚碚?wù),而忽視電子行政,效率的低下是服務(wù)現(xiàn)政府所不能接受的。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)外部取向與“顧客至上”,因而公眾和社會(huì)的滿(mǎn)意度決定政府服務(wù)的有效度。受原有政府管理方式的影響,政府注重行政過(guò)程、機(jī)構(gòu)、程序,而忽視行政目標(biāo)、項(xiàng)目、績(jī)效,這樣造成行政注重內(nèi)部投入和程序,而忽視行政目標(biāo)與結(jié)果,進(jìn)而導(dǎo)致回應(yīng)力低下。四、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

首先。建設(shè)服務(wù)型政府,基礎(chǔ)是理順行政管理體制,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

其次,堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民,行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求,也是建設(shè)