行政強制法培訓(xùn)課件

《行政強制法》解讀

鄧勇二O一一年十一月《中華人民共和國行政強制法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會其次十一次會議于２０１１年６月３０日通過，自２０１２年１月１日起施行。第一章總則

其次章行政強制的種類和設(shè)定

第三章行政強制措施實施程序

第一節(jié)一般規(guī)定

其次節(jié)查封、扣押

第三節(jié)凍結(jié)

第四章行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

第五章申請人民法院強制執(zhí)行

第六章法律責任

第七章附則

一、動物衛(wèi)生行政強制種類問題。二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序。三、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的方式問題。四、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的實施程序一、動物衛(wèi)生行政強制種類問題。其次條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避開危害發(fā)生、限制危急擴大等情形，依法對公民的人身自由實施短暫性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施短暫性限制的行為。第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

動物防疫工作中帶有強制性的規(guī)定主要有：（留意：下列只是帶有強制性，而并不是全部都是行政強制！）1.動物衛(wèi)生監(jiān)督管理方面：對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理。2.動物疫情處理方面：隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種。3.對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理方面：銷毀、無害化處理。4.動物疫病預(yù)防方面：強制免疫、動物疫病的監(jiān)測、乳用和種用動物的定期檢測。1.動物衛(wèi)生監(jiān)督管理方面：對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理。

《動物防疫法》第五十九條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以實行下列措施，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙：（一）對動物、動物產(chǎn)品依據(jù)規(guī)定采樣、留驗、抽檢；（二）對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理；“查封”是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對染疫或者疑似染疫的動物產(chǎn)品及其相關(guān)物品現(xiàn)場封存的一種強制性措施?！翱垩骸笔侵竸游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及其相關(guān)物品予以異地扣留在平安場所的一種強制性措施。（《行政強制法》特地在第三章其次節(jié)規(guī)定了查封、扣押的程序、時間）“隔離”是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將染疫或者疑似染疫的動物與健康的動物分別開來，不讓其相互接觸的一種強制性措施?！傲趄灐笔侵敢罁?jù)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查動物和動物產(chǎn)品的過程中，責令行政相對人在得出檢疫檢驗結(jié)論之前，不得移動被監(jiān)督檢查的動物、動物產(chǎn)品?！疤幚怼笔侵竸游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及其相關(guān)物品實行消毒、無害化處理或者予以銷毀等的強制性措施。適用隔離、查封、扣押和處理行政強制措施應(yīng)留意的事項：第一，必需有充分的證據(jù)證明動物、動物產(chǎn)品已經(jīng)染疫或者推斷疑似染疫；其次，“相關(guān)物品”主要是指被污染或可疑污染的糞便、墊料、飼料、污水、交通工具、用具、圈舍，等等。對運載工具，應(yīng)當將動物、動物產(chǎn)品卸載并消毒后放行，不行以扣押運輸車輛；第三、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實行的隔離、查封、扣押等行政強制措施并不是最終的處理結(jié)果，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)依據(jù)進一步的檢疫或檢測結(jié)果，對動物、動物產(chǎn)品作出相應(yīng)的處理確定；第四、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要支配好隔離、查封、扣押期間的看管和監(jiān)管工作；2.動物疫情處理方面：封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種。《動物防疫法》第三十一條發(fā)生一類動物疫病時，應(yīng)當實行下列限制和撲滅措施：（一）當?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當馬上派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威逼區(qū)，調(diào)查疫源，剛好報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。（二）縣級以上地方人民政府應(yīng)當馬上組織有關(guān)部門和單位實行封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，快速撲滅疫病。（三）在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的易感染動物進入疫區(qū)，并依據(jù)撲滅動物疫病的須要對出入疫區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品實行消毒和其他限制性措施?！秳游锓酪叻ā返谌l發(fā)生二類動物疫病時，應(yīng)當實行下列限制和撲滅措施：（二）縣級以上地方人民政府依據(jù)須要組織有關(guān)部門和單位實行隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等限制、撲滅措施?！缎姓娭品ā返谌龡l

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)或者社會平安事務(wù)等突發(fā)事務(wù)，行政機關(guān)實行應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理。

《動物防疫法》第四十八條經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下依據(jù)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主擔當。

4.動物疫病預(yù)防方面：強制免疫、動物疫病的監(jiān)測、乳用和種用動物的定期檢測。（帶有強制性，但不應(yīng)當納入行政強制。）《動物防疫法》第十四條飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，依據(jù)獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。第十五條動物疫病預(yù)防限制機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等狀況進行監(jiān)測；從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。5、其它動物衛(wèi)生行政強制行為《行政懲罰法》第三十七條行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以實行抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的狀況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)剛好作出處理確定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。歸納來說，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督行政強制包括：對動物、動物產(chǎn)品實行的留驗；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的狀況下，實施的先行登記保存此外，可由獸醫(yī)主管部門實施的可能涉及動物防疫的行政強制行為還有：

（目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可否作為《特殊規(guī)定》執(zhí)法主體現(xiàn)在還有爭議）《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特殊規(guī)定》第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品平安監(jiān)督管理職責，有下列職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法運用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

二、動物衛(wèi)生行政強制措施的實施程序。第八條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第三章行政強制措施實施程序第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得托付。

依據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》的規(guī)定行使相對集中行政懲罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政懲罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。（將法律授權(quán)給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政懲罰權(quán)托付給農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊違法，將法律授權(quán)給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政強制權(quán)托付給農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊更是違法?。┑谑藯l行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人實行行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條狀況緊急，須要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當實行行政強制措施的，應(yīng)當馬上解除。

其次十四條行政機關(guān)確定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押確定書和清單。

查封、扣押確定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。查封扣押通知書.doc其次十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；狀況困難的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的確定應(yīng)當剛好書面告知當事人，并說明理由。

對物品須要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)擔當。

其次十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥當保管，不得運用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當擔當賠償責任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以托付第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的緣由造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。其次十七條行政機關(guān)實行查封、扣押措施后，應(yīng)當剛好查清事實，在本法其次十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理確定。對違法事實清晰，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的確定。三、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的方式問題。其次條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政確定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加懲罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）解除阻礙、復(fù)原原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

1、加懲罰款《行政懲罰法》第五十一條當事人逾期不履行行政懲罰確定的，作出行政懲罰確定的行政機關(guān)可以實行下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加懲罰款；（二）依據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。其次節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政確定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加懲罰款或者滯納金。加懲罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。

加懲罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

2、代履行；《動物防疫法》第七十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，賜予警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理，所需處理費用由違法行為人擔當，可以處一千元以下罰款：（一）對飼養(yǎng)的動物不依據(jù)動物疫病強制免疫支配進行免疫接種的；（二）種用、乳用動物未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測不合格而不依據(jù)規(guī)定處理的；（三）動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后沒有剛好清洗、消毒的。3、申請法院強制執(zhí)行《行政懲罰法》第五十一條當事人逾期不履行行政懲罰確定的，作出行政懲罰確定的行政機關(guān)可以實行下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加懲罰款；（二）依據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā返谑龡l行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政確定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。（如當事人不繳納罰款，不繳納檢疫費（行政征收），動監(jiān)機構(gòu)均可申請法院強制執(zhí)行，法院作為非訴行政案件辦理！）四、動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的實施程序第四十六條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加懲罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)實行查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第五十一條代履行應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達確定書，代履行確定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出確定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用依據(jù)成本合理確定，由當事人擔當。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得接受暴力、脅迫以及其他非法方式。第五章申請人民法院強制執(zhí)行

第五十三條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政確定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十五條行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當供應(yīng)下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政確定書及作出確定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當事人的看法及行政機關(guān)催告狀況；

（四）申請強制執(zhí)行標的狀況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

五、其它工作（一）《動物防疫法》與《食品平安法》（2009年6月1日起施行）的連接問題《食品平安法》第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴峻的，吊銷許可證：

（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品平安標準限量的食品；（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異樣的食品；（五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；（六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

《食品平安法》其次條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者運用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量平安管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。《食品平安法》釋義及好用指南----全國人大常委會法制工作委員會行政法室編(主編李援)P349頁：“有關(guān)主管部門”是指縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。P351頁：“依據(jù)立法法所確定的后法優(yōu)于前法的原則，對此類違法行為的查處，應(yīng)當適用食品平安法的規(guī)定進行懲罰?！保ǘ┐笮鸵?guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管問題“依法治疫”2003年，世界動物衛(wèi)生組織提出了動物疫病區(qū)域化管理的新模式——生物