XX區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

XX鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案第一章總則第一節(jié)預案編制目的及其作用1預案編制目的為有效處置XX鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。突發(fā)事件總體預案編制目的主要包括以下幾個方面：1.1有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，控制可能發(fā)生的突發(fā)事故，規(guī)范應急管理和應急響應程序。1.2在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，最大程度地降彳氐事故危害及后果，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常工作和社會穩(wěn)定。1.3明確應急指揮和管理的職責，確定應急人員的應急職能和任務(wù)，建立〃統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效〃的應急機制。2預案的作用突發(fā)事件總體應急預案在應急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，應急人員各司其責，以及相應的策略和資源準備等。2.1突發(fā)事件總體應急預案明確了應急的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。2.2制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。2.3總體應急預案成為各類突發(fā)事故的應急基礎(chǔ)，通過編制總體應急預案，可保證應急預案足夠靈＞舌，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的〃底線〃。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性制定應急措施、進行專項應急準備和演練。2.4當發(fā)生超過應急能力的重大突發(fā)事故時，便于與上級應急部門進行銜接。2.5有利于提高風險防范意識。第二節(jié)編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令［27］第69號）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）《中華人民共和國消防法》仲華人民共和國主席令［2019］第29號）《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國主席令［28］第七號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令［27］第493號）《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令［29］第115號）《生產(chǎn)安全事古攵應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局88號令［2016年修訂］）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事古攵應急預案編制導則》（GBT29639-2013）《XX省人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（魯政發(fā)［27］第53號）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2017年修訂）《危險化學品目錄》（2015版）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）《生產(chǎn)安全事古攵應急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》仲華人民共和國國務(wù)院令第549號）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號，645號令修訂）《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)（26）24號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)（27）52號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事古攵應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急[29]73號）《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《XX省突發(fā)事件總體應急預案》《XX市人民政府突發(fā)事件總體應急預案》《XX區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》第三節(jié)突發(fā)事件分類、分級和適用范圍1突發(fā)事件分類本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。1.1自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害等。1.2事故災難：主要包括各類安全事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。1.3社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。1.4公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。事故包括：火災事故、交通事故、建筑工程安全事故、教育系統(tǒng)安全事故、農(nóng)機安全事故及危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、其他生產(chǎn)安全事故等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。2突發(fā)事件分級各類突發(fā)事件依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（iv級x較重（m級）.嚴重（h級X特別嚴重（I級）四個預警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以標識。—般突發(fā)事件藍色等級（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關(guān)部門的資源和力量進行處置的突發(fā)事件。較大突發(fā)事件黃色等級（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)政府協(xié)助，鎮(zhèn)政府調(diào)度多個部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)事件。重大突發(fā)事件橙色等級（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下，統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)事件。特別重大突發(fā)事件紅色等級（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本鎮(zhèn)甚至全區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應急領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導下，開展應急工作，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級應急機構(gòu)緊急處置的突發(fā)事件。3適用范圍6本預案適用于XX鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應對工作，重點指一般（4級）及其以下的突發(fā)事件，與上級政府和有關(guān)部門的應急預案銜接。第四節(jié)工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。在各級黨委領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。依法夫見范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)事件的工作為規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。第五節(jié)應急預案體系突發(fā)事件應急預案體系包括：1.突發(fā)事件總體應急預案?？傮w應急預案是鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制定并公布實施。2.突發(fā)事件專項應急預案。專項應急預案主要是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門牽頭制定，報鎮(zhèn)政府批準后實施。3.社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案。4.舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并報鎮(zhèn)政府備案。各類預案應當根據(jù)實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。第二章應急組織機構(gòu)及職責為了預防突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)生事故后能夠迅速反應采取有效措施，XX鎮(zhèn)人民政府成立了〃應急指揮部〃，統(tǒng)一處理突發(fā)事件發(fā)生后的救援工作，鎮(zhèn)政府主要負責人同時是〃應急指揮部〃的主要領(lǐng)導。應急指揮部由應急領(lǐng)導組和應急救援專業(yè)小組組成，應急救援專業(yè)小組有綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場監(jiān)測組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組。在XX鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后，應以〃應急指揮部〃為基礎(chǔ)，立即成立應急救援現(xiàn)場指揮小組，負責現(xiàn)場應急救援工作的組織和指揮。應急指揮部組長任現(xiàn)場總指揮（以下簡稱總指揮）。當總指揮不在時，由在場的應急指揮部副組長任副總指揮，全權(quán)負責應急救援工作。應急救援專業(yè)小組具體負責應急救援工作，直到上一級應急人員到達現(xiàn)場后，指揮權(quán)自動向上移交，以保證應急救援工作有秩序的順利進行。1預防牢固樹立安全〃紅線〃意識和〃防范勝于救災、隱患險于明火”的觀念，建立健全應急處置和防災救災工作責任制，加強隱患排查、檢查和整改落實，及時消除隱患。2信息監(jiān)測與報告建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應急資源（包括領(lǐng)導機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備以及應急單位、部門基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強監(jiān)測預警，防患于未然。建立突發(fā)事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有汛情監(jiān)測、交通安全監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。相關(guān)行業(yè)部門要負責本鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患頒布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。各村（居）.單位、部門要按照〃早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置〃的原則，應及時向鎮(zhèn)應急辦上報各類自然災害和突發(fā)事件信息，并在第一時間做好應急反應和應急處置工作。鎮(zhèn)應急辦接報后，應及時向值班領(lǐng)導報告，并按值班領(lǐng)導的指令啟動相應應急程序并上報。各村（居X單位、部門上報的內(nèi)容包括：可能發(fā)生或已發(fā)生災害、事件的時間、地點、災害或事件種類、危害程度、目前狀況、采取的主要措施、需要支援的物資或人員情況以及下一步的打算。3預警各村（居'單位、部門按照各自職責，并以災害、災難、突發(fā)事件發(fā)生等級、趨勢和危害程度，向鎮(zhèn)應急指揮部提出預警信息發(fā)布范圍并報鎮(zhèn)應急指揮部批準發(fā)布（緊急情況可先發(fā)布后報批）。在確認可能發(fā)生災害和突發(fā)事件后，應及時啟動相關(guān)應急預案，迅速組織開展搶險救災工作，盡最大努力減少損失。4預警發(fā)布10根據(jù)對災害預測分析和事件苗頭性分析，對可能發(fā)生和可以預見的災害和事件進行預警，鎮(zhèn)應急辦根據(jù)應急指揮部的指令進行相應的預警發(fā)布和預警解除。嚴重以上的預警信息，鎮(zhèn)應急指揮部審定后由鎮(zhèn)應急辦報區(qū)應急局批準發(fā)布。預警信息發(fā)布的主要內(nèi)容：包括災害類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預警信息發(fā)布的主要方式：廣播、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、逐戶通知等方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群，學校、醫(yī)院、車站等特殊場所和警報、通信盲區(qū)應采取有針對性的特殊方式，及時發(fā)布預警信息。第三章應急響應1應急級別分類應急級別根據(jù)災害和事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，分為四級：I級（特別嚴重：指死亡人數(shù)在3人以上，受傷人數(shù)在20人以上，群體性聚集事件在30人以上或財產(chǎn)損失在30萬元以上的特別嚴重自然災害事件）、II級（嚴重：指死亡人數(shù)在3人以內(nèi)，受傷人數(shù)在20人以內(nèi)，群體性聚集事件在30人以內(nèi)或財產(chǎn)損失在30萬元以內(nèi)的嚴重自然災害事件）、III級（較重：指死亡人數(shù)在2人以內(nèi)，受傷人數(shù)在10人以內(nèi)，群體性聚集事件在20人以內(nèi)或財產(chǎn)損失在20萬元以內(nèi)的較重的自然災害事件XIV級（一般：指11死亡人數(shù)在1人以內(nèi)，受傷人數(shù)在5人以內(nèi)，群體性聚集事件在10人以內(nèi)或財產(chǎn)損失在10萬元以內(nèi)的一般性自然災害事件）。2分級響應IV級事件由應急指揮部副總指揮親赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應急預案進行應急處置；III級事件由應急指揮部總指揮親赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應急預案進行應急處置；II級事件由應急指揮部總指揮親赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應急預案進行應急處置；I級事件由應急指揮部總指揮親赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應急預案進行應急處置，且在第一時間內(nèi)向區(qū)應急局和區(qū)級相關(guān)部門和區(qū)相關(guān)領(lǐng)導報告。3信息共享和處理3.1信息采集發(fā)現(xiàn)災害和突發(fā)事件征兆或已經(jīng)發(fā)生，有關(guān)村（居X單位、部門要立即報告鎮(zhèn)應急辦，也可以撥打110、119、120等報警電話。發(fā)生一般（較大）災害（事件），鎮(zhèn)應急辦要在1小時內(nèi)上報應急指揮部；發(fā)生重（特）大災害（事件），鎮(zhèn)應急辦要在半小時內(nèi)分別向區(qū)應急局和鎮(zhèn)應急指揮部報告相關(guān)信息，2小時內(nèi)報告災害（事件）相關(guān)詳細情況，同時做好相關(guān)信息續(xù)報工作。4現(xiàn)場信息采集、分析、共享12相關(guān)人員趕赴搶險救災、事件現(xiàn)場后，要及時收集、并向鎮(zhèn)應急辦報告現(xiàn)場情況（包括基本情況、采取措施）；鎮(zhèn)應急辦將收到的信息及時向區(qū)應急局報告。鎮(zhèn)應急指揮部收集、研判信息及動態(tài)，及時提出處置建議。經(jīng)審核的信息除按規(guī)定上報外，實現(xiàn)信息資源共享；將有關(guān)信息反饋給相關(guān)村（居）.單位、部門，可直接反饋給災害或事件現(xiàn)場，同時也可向鄰近鎮(zhèn)、村通報。5基本響應程序5.1基本應急發(fā)生災害或事件，經(jīng)鎮(zhèn)應急指揮部領(lǐng)導批準，啟動相關(guān)應急預案。相關(guān)村（居）單位、部門要先期啟動本級預案，組織實施搶險救災，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。鎮(zhèn)應急指揮部要及時組織人員趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作，并向鎮(zhèn)應急辦報告相關(guān)信息。5.2擴大應急當事態(tài)超出鎮(zhèn)應急指揮部的有效控制和能力范圍，有擴大、發(fā)展趨勢時，鎮(zhèn)應急指揮部提請區(qū)應急局作出提高預警級別的決定，報請區(qū)應急局采取措施予以處置。5.3先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向街道值班領(lǐng)導報告。13鎮(zhèn)政府在向區(qū)政府報告突發(fā)事件信息的同時，啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。5.4應急響應應急辦應急響應職責鎮(zhèn)應急辦履行下列應急響應職責：接警后，立即向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導或值班領(lǐng)導和區(qū)政府值班室報告，并根據(jù)突發(fā)事件級別及應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作；對本鎮(zhèn)應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；對鎮(zhèn)政府在應急處置中自身難以解決的重大問題向上一級應急指揮機構(gòu)匯報，請求予以援助；完成鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導和上級機關(guān)安排的應急工作。應急處置。事發(fā)地先行處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層黨組織要立即調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向鎮(zhèn)應急辦報告。鎮(zhèn)應急辦接到突發(fā)事件的報告后，必須立即通知相關(guān)應急處置隊伍趕赴現(xiàn)場。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或?qū)娚】抵苯釉斐蓢缿屯{的，立即14調(diào)集相關(guān)應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，專門負責現(xiàn)場應急指揮工作，并及時向上級報告現(xiàn)場處置情況。在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須月眥現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部的統(tǒng)一調(diào)度。現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。主要應急措施：劃定警戒線，對交通進行管制；緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；搶修道路、供電、供水、通信等設(shè)施；安置災民，保證基本生活；實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；保護現(xiàn)場，由有關(guān)部門或機構(gòu)進行事故原因調(diào)查及損失核定；采取法律、法規(guī)和專項應急預案夫見定的措施。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向區(qū)政府應急管理辦公室發(fā)出請求，由區(qū)政府應急管理辦公室協(xié)調(diào)其他應急力量予以增援。6現(xiàn)場應急指揮部及職責15在發(fā)生突發(fā)事件后，應以〃應急指揮部〃為基礎(chǔ)，立即成立應急救援現(xiàn)場指揮小組，負責現(xiàn)場應急救援工作的組織和指揮。應急指揮部組長任現(xiàn)場總指揮（以下簡稱總指揮）。當總指揮不在時，由在場的應急指揮部副組長任副總指揮，全權(quán)負責應急救援工作。其次依次由綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場監(jiān)測組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組具體負責應急救援工作，直到上一級人員到達現(xiàn)場后，指揮權(quán)自動向上移交，以保證應急救援工作有秩序的順利進行。6.1綜合協(xié)調(diào)組:根據(jù)指揮部的指令通知指揮部成員單位立即派人趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作;傳達現(xiàn)場應急指揮部領(lǐng)導的指示、命令，報告應急處置工作開展情況，及時向上級報告事故搶險救援進展情況；掌握控制現(xiàn)場危險源，負責完成現(xiàn)場材料和信息收集及起草，完成領(lǐng)導交辦的各項工作任務(wù)。6.2現(xiàn)場救援組：實施搶險救災、緊急撲救和應急處置，組織協(xié)調(diào)消防、搶險、救護等專業(yè)搶險隊伍，進行搶險救援。6.3現(xiàn)場醫(yī)療救護組:組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置；對現(xiàn)場受傷人員進行急救或醫(yī)治，轉(zhuǎn)移重傷員到醫(yī)院進行救護。6.4現(xiàn)場監(jiān)測組:負責對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的〉污染情況和疫情進行檢測，確定＞污染區(qū)域范圍，評估環(huán)境影響和事態(tài)16發(fā)展，制定、實施環(huán)境恢復方案，提供事故發(fā)生地當時的詳實生態(tài)資料。6.5現(xiàn)場后勤保障組：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實資金、運輸保障和物質(zhì)保障工作；為現(xiàn)場應急處置的相關(guān)人員提供生活、車輛、物資、器材、設(shè)備保障。6.6現(xiàn)場安全保衛(wèi)組：負責人員、財產(chǎn)安全和事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制和治安管理，制定應急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置實施方案，組織人員有序疏散，布置安全警戒，維護事故發(fā)生區(qū)域和疏散區(qū)域的治安、交通秩序，保護事故現(xiàn)場，及時處置其他治安突發(fā)事件。6.7現(xiàn)場事故調(diào)查組：進行現(xiàn)場勘察、取證和開展對事故的調(diào)查處理工作;調(diào)查或配合上級調(diào)查事件原因、財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況的調(diào)查評估和取證工作。6.8善后處理組：負責安撫受災群眾和遇難者家屬，按照有關(guān)規(guī)定做好死難者的后事處理、撫恤、賠償工作，維護社會穩(wěn)定。7組織指揮協(xié)調(diào)機制7.1按照〃分級負責、條塊結(jié)合屬地管理〃的原則，各村（居'單位、部門是處置本區(qū)域、范圍內(nèi)災害和事件的直接責任主體。發(fā)生災害或事件后，有關(guān)主要負責人、相關(guān)人員應及時趕赴現(xiàn)場，并迅速組織力量、裝備，按照相關(guān)預案、17職責實施應急處置工作。同時將現(xiàn)場及處置情況及時報告街道辦事處應急辦。7.2鎮(zhèn)應急指揮部接到相關(guān)信息后，即按照應急處置程序，啟動相關(guān)預案，組織人員趕赴現(xiàn)場，會同事發(fā)地有關(guān)負責人成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、組織開展現(xiàn)場應急處置工作。同時將現(xiàn)場及處置情況及時報告區(qū)應急局。8社會動員8.1依據(jù)突發(fā)事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員各社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應急救援工作。8.2全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會動員，由鎮(zhèn)政府報請區(qū)政府批準。鎮(zhèn)應急管理辦公室負責全鎮(zhèn)的社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門開展工作，并報鎮(zhèn)應急指揮部備案。9應急處置人員安全防護根據(jù)突發(fā)事件的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面18罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵察等進入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等）。10群眾安全防護根據(jù)不同突發(fā)事件特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。11新聞報道與信息發(fā)布凡新聞報道和發(fā)布的信息需經(jīng)鎮(zhèn)政府黨政主要領(lǐng)導審核，并由鎮(zhèn)應急辦負責人負責發(fā)布。12應急結(jié)束12.1鎮(zhèn)應急指揮部、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結(jié)束應急處置工作。12.2專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)事件的情況形成書面報告，上報鎮(zhèn)應急指揮部，經(jīng)鎮(zhèn)政府或上級政府應急管理辦公室批準后，作出同意應急結(jié)束的決定。1912.3特別重大、重大突發(fā)事件由省政府應急委員會或省專項指揮部宣布應急結(jié)束；較大、一般公共事件由市、區(qū)政府應急管理辦公室或其專項指揮部宣布應急結(jié)束。應急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布。第四章后期處置1善后處置1.1鎮(zhèn)應急指揮部會同事發(fā)地有關(guān)單位、村委會，積極穩(wěn)安、深入細致地做好善后處置工作。1.2突發(fā)事件應急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。1.3對突發(fā)事件中的傷亡人員應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。2社會救助2.1民政部門會同有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生＞舌。2.2各村委會、各部門要建立健全突發(fā)事件社會救濟求助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。203保險保險公司要發(fā)揮在應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進行理賠。4調(diào)查與評估4.1對突發(fā)事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并在宣布應急結(jié)束后的5日內(nèi)，向鎮(zhèn)應急指揮部提交突發(fā)事件調(diào)查報告。由鎮(zhèn)應急指揮部負責向上級政府及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。4.2鎮(zhèn)應急管理辦公室在宣布應急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)事件核查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在10日內(nèi)將評估報告報送鎮(zhèn)應急指揮部，由鎮(zhèn)應急指揮部向區(qū)政府及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。5恢復重建鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和事發(fā)地村委會具體負責恢復與重建工作。需要上級政府給予援助的，由鎮(zhèn)政府向上級有關(guān)部門提出請求。6信息發(fā)布6.1突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件情21況做好后續(xù)發(fā)布工作。6.2突發(fā)事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺胞和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關(guān)政策和法律執(zhí)行。7保障措施7.1通信與信息保障鎮(zhèn)政府應急辦負責信息的綜合集成、分析、處理工作。所有參與應急處置工作人員24小時保持通訊暢通。確保所有通信裝備、器材、物資正常使用。7.2應急隊伍保障建立應急隊伍，落實應急隊伍人員。鎮(zhèn)政府組建一支36人的應急搶險救援隊伍，各部門在應急命令發(fā)布后，能在規(guī)定的時間調(diào)出指令數(shù)量的應急人員到指定的地點集結(jié)。7.3應急夕卜部救援在事故需啟動一級響應的情況時，應急指揮部應立即向XX區(qū)人民政府和相關(guān)主管部門報告，由其向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報或通知。如有必要，也可采用電話通知和人員呼叫相結(jié)合的方式向鄰近單位發(fā)出警報。電話通知內(nèi)容應當盡可能簡明，告訴相關(guān)單位或公眾該如何采取行動；如果決定疏散，應當通知疏散路線。7.4交通運輸保障對災害現(xiàn)場實施交通管制，開辟應急救援〃綠色通道〃，22確保交通暢通。必要時征用社會車輛參與應急處置，請求上級有關(guān)部門支持。7.5現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障緊急調(diào)用、征用其它部門、單位或社會工程搶險裝備和器材參與應急處置，必要時請求上級支持。7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心制定衛(wèi)生防疫方案，組織好藥品、藥劑、器材的調(diào)運，開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，做好環(huán)境清理和消毒殺菌工作，確保無疫病發(fā)生。7.7治安保障治安保衛(wèi)組及時組織疏散、搜救群眾，加強險區(qū)、災區(qū)現(xiàn)場秩序、交通秩序、治安秩序的維護，以及重要場所、物資、重點人群的安全保衛(wèi)工作。7.8物資保障后勤保障組組織、協(xié)調(diào)應急救援物資的儲存、調(diào)撥、采購，并加強管理，防止被盜、挪用、失效、遺失，如有遺失和損耗應及時查明原因并快速采購。建立健全應急救援器材、設(shè)備維修保養(yǎng)及出入庫登記管理制度，各項應急救援器材、設(shè)備（如：車輛、梯子、消防器材、臨時包扎所需藥品等）必須齊全有效，并進行經(jīng)常性維修、保養(yǎng)，保證應急救援時正常運轉(zhuǎn)。7.9經(jīng)費保障23鎮(zhèn)政府設(shè)立應急救援專項資金，由財政所負責安排年度預算，用于應急處置工作的開展、日常工作的運作、演練，恢復重建等方面。7.10社會動員保障根據(jù)災害、事件情況，做好一定范圍或災區(qū)社會動員工作。在啟動相關(guān)預案時，要及時向社會公眾發(fā)布相關(guān)預警信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置等工作。7.11緊急避難場所保障臨時集中避難場所為XX鎮(zhèn)一中，由綜合協(xié)調(diào)組負責避難場所內(nèi)部治安秩序、物資供應、衛(wèi)生防疫、應急供水、電、通訊等生活設(shè)施的管理。7.12法制保障加強應急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)，切實保護災民的合法權(quán)益，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結(jié)的社會秩序第五章應急宣傳、培訓和演練1應急宣傳1.1要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災常識。1.2各有關(guān)部門要在中、小學普遍開展應急避險、防災、減災宣傳教育，在村開展突發(fā)事件應急救援活動，增強公眾24安全防范意識。1.3各有關(guān)部門要及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的應急預案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外'預警方式和報警電話。1.4鎮(zhèn)應急報告電話：XX1.5鎮(zhèn)應急辦要組織開展全鎮(zhèn)突發(fā)事件的預防、避險、自救、