土地產(chǎn)權問題的討論

土地產(chǎn)權問題的討論第1頁/共21頁產(chǎn)權如是說——有關農(nóng)村土地所有權歸屬問題的探討第2頁/共21頁產(chǎn)權為何物？第3頁/共21頁產(chǎn)權概念沃爾德認為，產(chǎn)權是獲得和控制物質(zhì)資源的治理規(guī)則。費雪認為，產(chǎn)權是享有財富的收益并且同時承擔與這一收益相關的成本的自由或者所獲得的許可?？挛鋭偤褪仿w認為，產(chǎn)權是個人和組織的一組受保護的權利，它們使所有者能通過收購、使用、抵押和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的方式持有或處置資產(chǎn)，并占有在這些資產(chǎn)的運用中所產(chǎn)生的效益（當然也包括負收益，即虧損）。第4頁/共21頁土地產(chǎn)權在土地產(chǎn)權問題上，國外學者的理論研究結論趨于一致，基本上認為土地產(chǎn)權越完整、制度越穩(wěn)定，越有利于土地資源配置效率。國內(nèi)對于土地產(chǎn)權主要有三種觀點：土地產(chǎn)權等同于土地所有權；土地產(chǎn)權中不包括土地所有權；土地產(chǎn)權是有關土地這種財產(chǎn)的一切權利的總和。具體內(nèi)容第5頁/共21頁有關農(nóng)村土地產(chǎn)權的規(guī)定具體法律條文法律似乎已經(jīng)明確了集體土地所有權的主體,但是三個級類的主體實際上形同虛設,因為并沒有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權主體的構成要素和運行原則;沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位。“農(nóng)民集體”不是一個嚴格法律意義上的概念,更多的是一個政治意義上的名詞。第6頁/共21頁土地所有權“主體不明，主體虛位”市場主體缺失市場秩序混亂集體土地入市難第7頁/共21頁有關農(nóng)村集體土地的觀點蔣占峰(2003)指出，集體土地產(chǎn)權主體不明，“既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，并可能分別屬于村內(nèi)的幾個農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織(指村民小組)”。黃純麗（2007）指出，我國的國家土地所有權主體具有單一性，即所有權主體為國家，而農(nóng)村集體土地所有權主體即“農(nóng)民集體”卻呈現(xiàn)多元化，其具體表現(xiàn)為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村農(nóng)民集體”、“村內(nèi)農(nóng)民集體”。第8頁/共21頁總而言之，權利主體不明晰、產(chǎn)權內(nèi)容不規(guī)范，這是農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權問題的核心。第9頁/共21頁關于集體土地產(chǎn)權制度改革的爭論在現(xiàn)行農(nóng)地制度安排下，對于集體土地所有權制度的改革、創(chuàng)新，眾多的學者提出了各種不同的觀點。具體內(nèi)容第10頁/共21頁1.國有化存在障礙,不具可行性。首先,國家是一個抽象的主體,農(nóng)地多分散,其所有權的實現(xiàn)仍須落實到具體的基層,這與現(xiàn)行的集體土地所有制的運行沒有太大差異,而且可能會混淆所有者和經(jīng)營者的關系,導致政經(jīng)不分。其次,國有化只能通過兩種途徑：有償收購或無償收歸國有。第11頁/共21頁2.土地私有化受到諸多因素制約首先,實行農(nóng)村土地私有化不符合我們國家的社會主義性質(zhì)。土地所有權,有著豐富的政治內(nèi)涵，實行土地所有權的改革必然受到現(xiàn)實政治制度的影響。即使私有化能獲得政治上的支持,在私有化過程中還會產(chǎn)生諸多社會問題。從國外的經(jīng)驗來看,土地私有化也決不是拯救經(jīng)濟的萬能良藥。第12頁/共21頁3.并存說也并不理想。雖然照顧到了各方利益,但又勢必造成政府、基層組織和農(nóng)戶三足鼎立,其結果不利于保護弱勢主體,而且,利益的沖突使得各方主體在相互傾軋中消耗了效率、效益,增加了成本。同時,由國家享有所有權的部分將避免不了國有化情況下出現(xiàn)的弊端,而其中由農(nóng)戶享有所有權的部分也擺脫不了私有化所帶來的陰影,而集體土地所有權的問題依然存在。第13頁/共21頁4.改良論也是做無用功學者指出了改良論的問題，認為雖然《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地的所有者，然而現(xiàn)實中絕大多數(shù)的集體經(jīng)濟組織名存實亡，因此造成集體土地名義上為集體所有，實際上所有權代表虛置的法律事實?，F(xiàn)實中行使所有權的往往是村長、鄉(xiāng)長，作為集體成員的農(nóng)民權益難以體現(xiàn)（劉文甲，2000）。第14頁/共21頁保留并重構集體土地所有權馬克思、恩格斯曾說過：“權利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結構以及經(jīng)濟結構所制約的社會的文化觀念?！钡?5頁/共21頁理由首先,我國集體土地所有權建立于憲法確立的土地國有和集體所有的社會主義公有制基礎之上,因此集體土地所有權的改革與完善必須以堅持集體土地所有制為前提。其次,從理論上講,一種權利的變革,實際上就是一種利益的重新分配,如果利益受損者過多,勢必加大改革的成本。第三,自1987年以來,中共中央在山東平度、廣東南海、江蘇蘇南等地區(qū)進行了“兩田制”以及土地股份合作制等土地改革試驗都取得了成功，也證明了集體土地所有權還有很大的改革與完善空間,具有強大的生命力。第16頁/共21頁因此,個人認為應當保留農(nóng)村土地的集體所有,但是應對現(xiàn)行集體土地所有權進行改革與完善,尤其是對土地所有權主體應進行重構。第17頁/共21頁如何重構？欲完成集體土地所有權合理再造之目標,必須明確界定集體土地所有權的主體。統(tǒng)一界定集體土地所有權主體為村農(nóng)民集體所有。第18頁/共21頁具體方案對村民集體進行改造,將之視為法人,使之具有法人資格。依照法人治理結構從法律上明確集體土地所有權主體,形成責權利分明、激勵與約束機制并存的集體土地所有權格局。法人的組織機構,可以借鑒沿海一帶已經(jīng)試驗成功的經(jīng)驗,村農(nóng)民集體法人可采用農(nóng)業(yè)合作社的組織形式。第19頁/共21頁總之,只有依照法人治理結