街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結(jié)模板

第23頁共23頁街鎮(zhèn)綜?合配套?改革經(jīng)?驗總結(jié)?模板?鎮(zhèn)綜合?配套改?革工作?情況匯?報依?據(jù)政策?抓改革?把握方?向促發(fā)?展牌?洲灣鎮(zhèn)?是嘉魚?縣的一?個農(nóng)業(yè)?大鎮(zhèn)，?是__?__省?第__?__屆?楚天明?星鎮(zhèn)、?咸寧市?___?_年農(nóng)?村工作?先進(jìn)鎮(zhèn)?。全鎮(zhèn)?轄__?__個?行政村?、一個?街道居?委會、?一個省?級鄉(xiāng)村?工業(yè)園?區(qū)，總?人口萬?人，鎮(zhèn)?域面積?平方公?里，耕?地面積?萬畝。?___?_年全?鎮(zhèn)實現(xiàn)?財政收?入萬元?，農(nóng)民?人均純?收入元?。近兩?年來，?我們?按照縣?委、縣?政府的?統(tǒng)一部?署，認(rèn)?真貫徹?落實省?委號、?號和縣?委號、?___?_文件?精神，?積極推?進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?綜合配?套改革?，鞏固?農(nóng)村稅?費改革?成果，?取得了?初步成?效。?一、主?要作法?一精?減黨政?機(jī)構(gòu)，?加強(qiáng)編?制管理?。我?們按照?上級改?革要求?，堅持?精簡、?統(tǒng)一?、效能?的原則?，壓縮?機(jī)構(gòu)編?制，建?立剛性?約束機(jī)?制，加?強(qiáng)編制?管理，?轉(zhuǎn)變政?府職能?，降低?行政成?本，提?高行政?效率。?一是?實行歸?類合并?，精減?內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)。改?革前，?我鎮(zhèn)機(jī)?關(guān)__?__小?而全，?共有個?辦公室?，可謂?兵多將?廣，廟?多和尚?多。在?改革中?，我們?從精減?內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)入手?，按照?精干、?高效的?原則，?歸并設(shè)?立了黨?政綜合?、經(jīng)濟(jì)?發(fā)展、?社會事?務(wù)三個?辦公室?和直屬?財政所?共個內(nèi)?設(shè)機(jī)構(gòu)?。每個?辦公室?設(shè)主任?名，副?主任名?，干事?名，主?任和副?主任在?鎮(zhèn)黨委?政府領(lǐng)?導(dǎo)班子?中產(chǎn)生?，干事?在鎮(zhèn)其?他機(jī)關(guān)?干部中?通過競?爭上崗?產(chǎn)生。?在精減?機(jī)構(gòu)的?基礎(chǔ)上?，我們?明確和?規(guī)范了?三辦一?所的職?責(zé)和任?務(wù)。?二是實?行交叉?任職，?精減領(lǐng)?導(dǎo)班子?職數(shù)。?我鎮(zhèn)嚴(yán)?格按照?上級文?件要求?，設(shè)黨?委委員?職數(shù)名?，其中?，黨委?書記兼?任鎮(zhèn)長?名，副?書記名?，一名?擔(dān)任人?大主席?，一名?兼任_?___?書記，?一名兼?任常務(wù)?副鎮(zhèn)長?，黨委?委員兼?任副鎮(zhèn)?長名，?其他名?委員分?別兼任?___?_部長?、__?__委?員、宣?傳委員?。黨政?班子成?員比原?來的人?減少了?人，撤?銷鎮(zhèn)政?協(xié)聯(lián)絡(luò)?組，指?定一名?同志協(xié)?調(diào)__?__工?作。?三是實?行定編?定員定?崗，嚴(yán)?控機(jī)關(guān)?編制。?我鎮(zhèn)屬?一類鄉(xiāng)?鎮(zhèn)，鎮(zhèn)?機(jī)關(guān)人?員定編?人，為?了確保?不超編?制，我?們采取?多種辦?法分流?人員：?一是對?鎮(zhèn)機(jī)關(guān)?臨時工?實行一?次性買?斷清退?。按照?按工齡?多少，?每工作?一年支?付其本?人一個?月的上?年月平?均工資?的辦法?，先后?清退買?斷由機(jī)?關(guān)自收?自支臨?時工人?（機(jī)關(guān)?人，財?政所人?）。二?是實行?到齡離?崗?fù)损B(yǎng)?。對男?年滿歲?，女年?滿歲的?名鎮(zhèn)機(jī)?關(guān)干部?實行離?崗?fù)损B(yǎng)?。三是?鼓勵干?部到企?業(yè)應(yīng)聘?和創(chuàng)辦?實體。?正科級?助理羅?___?_應(yīng)聘?擔(dān)任咸?寧市公?路處橫?溝橋瀝?青油庫?總經(jīng)理?，年薪?達(dá)萬元?，副科?級干部?劉偉到?___?_自辦?經(jīng)濟(jì)實?體；四?是鼓勵?自謀職?業(yè)。副?科級干?部楊厚?安發(fā)揮?自身特?長，到?學(xué)校應(yīng)?聘擔(dān)任?教師；?五是選?派加強(qiáng)?基礎(chǔ)。?我鎮(zhèn)選?派名正?鎮(zhèn)級干?部殷衍?槐到村?任支部?書記。?通過分?流，到?目前為?止，鎮(zhèn)?機(jī)關(guān)在?編人員?人（含?病休人?，請長?假人分?流人，?安排外?出駐點?招商引?資人）?，實際?在崗只?有人。?此外，?我鎮(zhèn)還?按照“?公開化?、__?__制?”的要?求，推?行“編?制到人?，一人?一編一?卡”的?動態(tài)管?理辦法?，并向?社會公?開，接?受群眾?監(jiān)督。?（二?）轉(zhuǎn)變?站所性?質(zhì)，轉(zhuǎn)?換運作?機(jī)制。?按照?省委、?市委的?改革精?神，按?照強(qiáng)化?公益性?職能，?放活經(jīng)?營性服?務(wù)的要?求，堅?持以市?場為取?向，從?改革“?七站八?所”的?管理體?制入手?，轉(zhuǎn)換?機(jī)制，?理順關(guān)?系，建?立起市?場化運?作、企?業(yè)化管?理的農(nóng)?村社會?化服務(wù)?主體，?實現(xiàn)“?單位人?”向“?社會人?”轉(zhuǎn)變?，身份?管理向?崗位管?理轉(zhuǎn)變?，“養(yǎng)?人”向?“養(yǎng)事?”轉(zhuǎn)變?。一?是改革?管理體?制。根?據(jù)縣委?的統(tǒng)一?部署，?我們對?原鎮(zhèn)屬?事業(yè)單?位即“?七站八?所”進(jìn)?行了“?撤、并?、轉(zhuǎn)”?。撤消?了建設(shè)?站、國?土管理?所、農(nóng)?機(jī)站、?漁政站?等四個?站所；?把計生?辦并入?到鎮(zhèn)社?會事務(wù)?辦公室?，經(jīng)管?站并入?到財政?所，水?利站并?入到堤?防段；?將農(nóng)技?站、畜?牧獸醫(yī)?站、計?劃生育?服務(wù)站?、文化?站、廣?播電視?服務(wù)站?成建制?轉(zhuǎn)為農(nóng)?技服務(wù)?中心、?畜牧服?務(wù)中心?、計生?服務(wù)中?心、文?化服務(wù)?中心和?廣電服?務(wù)中心?，五個?服務(wù)中?心全部?改過去?的事業(yè)?單位為?企業(yè)實?體，取?消事業(yè)?編制和?人頭經(jīng)?費，走?自主經(jīng)?營、自?負(fù)盈虧?的市場?化發(fā)展?之路。?二是?確定中?心性質(zhì)?。依照?縣委的?有關(guān)精?神，我?們將農(nóng)?技、畜?牧、文?體和計?生服務(wù)?中心改?制為_?___?所有制?企業(yè)，?在工商?部門依?法進(jìn)行?注冊登?記。對?于廣電?服務(wù)中?心，根?據(jù)其資?產(chǎn)和業(yè)?務(wù)的特?殊性改?制為國?有企業(yè)?，但不?具有一?級獨立?法人資?格，由?縣廣播?局實行?派駐管?理。?三是明?晰服務(wù)?職能。?改制后?，我們?按照“?執(zhí)法職?能在縣?、服務(wù)?職能在?鎮(zhèn)”的?總體要?求，將?中心原?來承擔(dān)?的行業(yè)?管理和?執(zhí)法職?能收回?，移交?到縣主?管部門?，只保?留公益?性服務(wù)?和經(jīng)營?性服務(wù)?的職能?。在強(qiáng)?化各中?心公益?服務(wù)職?能的基?礎(chǔ)上，?進(jìn)一步?放活經(jīng)?營性服?務(wù)，使?其謀求?自身更?大發(fā)展?。鎮(zhèn)政?府對農(nóng)?技、畜?牧、計?生、文?體四個?服務(wù)中?心進(jìn)行?行政管?理和合?同管理?；縣主?管部門?負(fù)責(zé)行?業(yè)管理?、執(zhí)法?監(jiān)督、?人員教?育培訓(xùn)?和資質(zhì)?管理。?廣電服?務(wù)中心?實行派?駐管理?，由縣?廣電局?對其進(jìn)?行行政?管理，?鎮(zhèn)政府?予以監(jiān)?督和協(xié)?管。?四是清?理原有?資產(chǎn)。?由鎮(zhèn)政?府牽頭?，會同?縣主管?局__?__專?班對服?務(wù)中心?的債權(quán)?債務(wù)、?資產(chǎn)資?金進(jìn)行?了全面?清理核?定。在?此基礎(chǔ)?上，農(nóng)?技、畜?牧、文?體、計?生等四?個服務(wù)?中心按?照“享?有原債?權(quán)、承?擔(dān)原債?務(wù)”的?要求，?實行“?債權(quán)?債務(wù)同?走”。?中心所?有的資?產(chǎn)和債?權(quán)屬于?___?_所有?，中心?處置資?產(chǎn)需報?經(jīng)原產(chǎn)?權(quán)單位?批準(zhǔn)同?意，處?置資產(chǎn)?收益優(yōu)?先用于?辦理職?工養(yǎng)老?保險和?償還債?務(wù)。?（三）?置換人?員身份?，穩(wěn)定?專業(yè)隊?伍。?人員是?改革中?的難點?和重點?。改革?的目的?，既要?減員，?更要增?效。為?此，在?改革過?程中，?我們堅?持以人?為本，?一方面?，置換?身份，?分流富?余人員?，把服?務(wù)中心?的人?員包袱?減到最?小化；?另一方?面，定?崗競聘?，落實?保障舉?措，促?進(jìn)了農(nóng)?村科技?服務(wù)隊?伍的進(jìn)?一步優(yōu)?化和相?對穩(wěn)定?。一?是整體?轉(zhuǎn)換身?份。改?革前，?各站所?職工全?部由縣?主管局?調(diào)派和?分配，?職工身?份分為?三六九?等，有?的為在?編的干?部或工?人，有?的是主?管局內(nèi)?招的合?同工，?有的是?站所自?聘的臨?時工，?身份不?同，待?遇不一?。改革?后，服?務(wù)中心?退出事?業(yè)編制?管理序?列，人?員檔案?資料全?部移交?到縣人?才交流?中心代?管，用?人實行?自主聘?用，由?中心與?被聘用?人員簽?訂勞動?合同，?按企業(yè)?職工模?式管理?，人人?身份都?平等一?樣。?二是設(shè)?置公益?崗位。?根據(jù)我?鎮(zhèn)的人?口、耕?地等實?際情況?，我們?在全鎮(zhèn)?設(shè)置公?益性崗?位個，?其中農(nóng)?技服務(wù)?定崗人?，計生?服務(wù)定?崗人，?畜牧服?務(wù)定崗?人（包?括防檢?監(jiān)督員?人），?文體服?務(wù)定崗?人，廣?電服務(wù)?定崗人?。三?是全員?競爭上?崗。定?崗后，?各服務(wù)?中心工?作人員?打破財?政編制?、自收?自支編?制的界?線，實?行全員?競爭上?崗，中?心與上?崗人員?簽訂聘?用合同?，一年?一聘。?為提高?競崗人?員的專?業(yè)水平?，我們?對農(nóng)村?公益事?業(yè)服務(wù)?人員實?行資質(zhì)?準(zhǔn)入制?度，技?術(shù)人員?憑行業(yè)?主管部?門和人?事部門?核發(fā)的?資質(zhì)證?上崗，?無資質(zhì)?認(rèn)定證?書的不?得上崗?。今年?下半年?，我們?與行業(yè)?主管部?門一起?___?_進(jìn)行?了各服?務(wù)中心?的競爭?上崗，?目前名?具有行?業(yè)資質(zhì)?的服務(wù)?人員已?全部到?崗。服?務(wù)中心?主任根?據(jù)實際?情況的?不同，?通過選?舉或考?核產(chǎn)生?。畜牧?服務(wù)中?心名有?資質(zhì)證?書的人?員競聘?個崗位?，在此?基礎(chǔ)上?，通過?主管局?和鎮(zhèn)政?府聯(lián)合?___?_專班?考核，?由有多?年從業(yè)?經(jīng)驗的?金維高?出任中?心主任?，擔(dān)任?中心法?人代表?。四?是分流?富余人?員。五?個站所?原有職?工人，?定崗后?有人需?要分流?。對此?，我們?本著無?情分流?、有情?操作的?原則，?以資金?補(bǔ)償、?內(nèi)部調(diào)?整等辦?法妥善?安置富?余人員?。廣電?服務(wù)中?心對落?聘的名?員工根?據(jù)工齡?按每年?元的標(biāo)?準(zhǔn)進(jìn)行?買斷分?流。?五是完?善保障?機(jī)制。?按照縣?里的統(tǒng)?一安排?，我們?將原“?七站八?所”在?編人員?統(tǒng)一納?入機(jī)關(guān)?事業(yè)單?位養(yǎng)老?保險。?已參保?人員的?單位欠?繳保費?和這次?應(yīng)保未?保人員?的單位?應(yīng)交保?費，全?部由縣?財政一?次性補(bǔ)?交到_?___?年__?__月?___?_日。?___?_年以?后，公?投部分?由各服?務(wù)中心?負(fù)責(zé)交?納。此?舉徹底?解決了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事?業(yè)單位?多年來?的老大?難問題?，解除?了農(nóng)村?科技人?員的后?顧之憂?。（?四）改?革服務(wù)?方式，?創(chuàng)新養(yǎng)?事機(jī)制?。通?過改革?，農(nóng)村?公益事?業(yè)實現(xiàn)?了“管?辦分離?”，行?業(yè)管理?職責(zé)屬?于縣主?管局，?鎮(zhèn)政府?是作為?責(zé)任主?體，承?擔(dān)興辦?農(nóng)村公?益事業(yè)?的職能?。為真?正把公?益事業(yè)?辦好辦?實，我?們積極?履行職?能，充?分發(fā)揮?主體作?用。?一是明?確主體?定責(zé)任?。我們?對農(nóng)技?、畜牧?獸醫(yī)、?計生、?文體四?個服務(wù)?中心實?行委托?服務(wù)形?式，鎮(zhèn)?政府對?其進(jìn)行?合同管?理；縣?主管部?門負(fù)責(zé)?業(yè)務(wù)指?導(dǎo)、執(zhí)?法監(jiān)督?、人員?教育培?訓(xùn)和資?質(zhì)管理?。廣電?服務(wù)中?心實行?派駐管?理。?二是因?地制宜?定項目?。每年?年初，?鎮(zhèn)社會?事務(wù)辦?公室根?據(jù)縣政?府批準(zhǔn)?的農(nóng)村?公益事?業(yè)各行?業(yè)年度?計劃，?結(jié)合我?鎮(zhèn)實際?，確定?本年度?的公益?事業(yè)常?規(guī)性服?務(wù)項目?。遇有?臨時性?、突發(fā)?性的工?作，鎮(zhèn)?社會事?務(wù)辦公?室與縣?行業(yè)主?管部門?一道制?定方案?，報縣?政府審?批后_?___?實施。?鎮(zhèn)政府?針對服?務(wù)事項?，以委?托服務(wù)?制的形?式與服?務(wù)中心?簽訂養(yǎng)?事合同?，并負(fù)?責(zé)監(jiān)督?確保服?務(wù)事項?優(yōu)質(zhì)高?效落實?到位。?三是?財政出?錢定經(jīng)?費。為?保證養(yǎng)?事經(jīng)費?的穩(wěn)定?、充裕?，我們?將農(nóng)村?公益事?業(yè)服務(wù)?經(jīng)費納?入政府?財政預(yù)?算，并?分解落?實到具?體服務(wù)?項目。?農(nóng)技服?務(wù)按照?畝平元?標(biāo)準(zhǔn)預(yù)?算經(jīng)費?；畜牧?服務(wù)按?照每農(nóng)?戶元標(biāo)?準(zhǔn)預(yù)算?經(jīng)費，?另外再?按每人?每年元?標(biāo)準(zhǔn)預(yù)?算名防?檢監(jiān)督?員經(jīng)費?；文體?服務(wù)按?照人平?元標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)算經(jīng)?費；計?生服務(wù)?按全鎮(zhèn)?育齡婦?女人平?元標(biāo)準(zhǔn)?，加已?婚育齡?婦女三?查對象?每人次?元標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)算經(jīng)?費；廣?電服務(wù)?中心按?每戶元?預(yù)算補(bǔ)?助事業(yè)?經(jīng)費。?今年，?全鎮(zhèn)共?預(yù)算養(yǎng)?事經(jīng)費?萬元，?比改革?前增加?了元，?增長，?確保了?農(nóng)村公?共服務(wù)?的正常?開展。?四是?合同管?理定目?標(biāo)。改?革后，?政府對?公共服?務(wù)的投?入和管?理由“?養(yǎng)人”?變?yōu)椤?養(yǎng)事”?。我們?按照改?革要求?，建立?健全了?“以錢?養(yǎng)事”?的目標(biāo)?責(zé)任管?理體系?，真正?把農(nóng)村?公益服?務(wù)落到?實處。?每年年?初，鎮(zhèn)?社會事?務(wù)辦公?室根據(jù)?縣政府?批準(zhǔn)的?農(nóng)村公?益事業(yè)?各行業(yè)?年度計?劃，結(jié)?合我鎮(zhèn)?實際，?確定本?年度的?公益事?業(yè)常規(guī)?性服務(wù)?項目，?與各服?務(wù)中心?簽訂興?辦農(nóng)村?公益事?業(yè)的政?府購買?合同。?合同內(nèi)?容要求?做到“?六個清?楚”，?即服務(wù)?項目清?楚、工?作責(zé)任?清楚、?標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)?的清楚?、資金?投入及?拔付方?式清楚?、違約?責(zé)任清?楚、合?同考核?兌現(xiàn)辦?法清楚?。對臨?時性、?突發(fā)性?的公益?性項目?，由鎮(zhèn)?政府鎮(zhèn)?社會事?務(wù)辦公?室與縣?行業(yè)主?管部門?一道制?定方案?，報縣?政府審?批后委?托服務(wù)?中心_?___?實施。?根據(jù)合?同，我?們對服?務(wù)中心?開展的?公益事?業(yè)服務(wù)?進(jìn)行目?標(biāo)責(zé)任?管理，?以事項?多少定?支出，?以考核?結(jié)果定?報酬，?以辦事?質(zhì)量定?獎懲，?實行錢?隨事走?，以錢?養(yǎng)事。?如：今?年我們?與文體?服務(wù)中?心簽訂?養(yǎng)事合?同，由?鎮(zhèn)政府?撥付萬?元養(yǎng)事?經(jīng)費，?規(guī)定了?文體服?務(wù)中心?的職能?目標(biāo)和?工作要?求。按?照合同?約定，?目前中?心已創(chuàng)?作戲曲?作品件?，編排?兩臺節(jié)?目演出?場次，?開展戲?曲培訓(xùn)?兩期多?人次，?發(fā)展文?化中心?戶戶，?極大豐?富了農(nóng)?村文化?生活。?五是?監(jiān)督考?核定結(jié)?算。我?們按照?《嘉魚?縣農(nóng)村?公益事?業(yè)考核?管理暫?行辦法?》，對?各服務(wù)?中心的?養(yǎng)事合?同實行?百分制?量化考?核管理?，每年?與主管?局一起?，對項?目完成?情況_?___?進(jìn)行半?年和年?終兩次?考核。?半年考?核主要?考查工?作進(jìn)展?，通過?考核情?況適時?加以督?辦。年?終考核?與經(jīng)費?掛鉤，?采取聽?取匯報?、查看?資料、?群眾評?議等方?式進(jìn)行?，實行?百分制?評分，?其中群?眾評議?占分。?考核結(jié)?果以服?務(wù)對象?簽字卡?、服務(wù)?單位簽?字卡和?鎮(zhèn)社會?事業(yè)辦?簽字卡?等“三?卡”管?理情況?為準(zhǔn)。?我們將?公益事?業(yè)養(yǎng)事?經(jīng)費按?照縣里?的規(guī)，?按月拔?付，預(yù)?留資金?作為年?終考核?結(jié)算。?二、?主要成?效一?從體制?上消除?了機(jī)構(gòu)?臃腫的?弊端。?無論是?黨政_?___?，還是?事業(yè)單?位的撤?銷轉(zhuǎn)制?，都打?破了舊?有的管?理體制?，實現(xiàn)?了精簡?、統(tǒng)?一、效?能的目?標(biāo)，解?決了“?食之者?眾、生?之者寡?”的體?制性弊?端。特?別是從?體制上?切斷了?伸向農(nóng)?民的手?，初步?建立了?預(yù)防和?防止農(nóng)?民負(fù)擔(dān)?反彈的?長效機(jī)?制。?二從機(jī)?制上增?強(qiáng)了基?層綜合?服務(wù)功?能。改?革后，?由于實?行“以?錢養(yǎng)事?”，把?競爭機(jī)?制、利?益驅(qū)動?機(jī)制引?入農(nóng)村?公益性?服務(wù)領(lǐng)?域，服?務(wù)人員?由原來?依賴財?政撥款?和收費?變?yōu)橐?靠發(fā)揮?自身專?長，參?于市場?競爭求?生存、?求發(fā)展?，使農(nóng)?村公益?性服務(wù)?格局發(fā)?生了新?的變化?。一是?事有人?干。人?員競爭?上崗，?使有本?事、有?技術(shù)的?人留了?下來，?服務(wù)隊?伍整體?素質(zhì)得?到提高?，積極?性、主?動性極?大增強(qiáng)?。鎮(zhèn)農(nóng)?技服務(wù)?中心推?行承諾?服務(wù)和?掛牌上?崗，服?務(wù)質(zhì)量?明顯提?高，今?年已按?合同要?求印發(fā)?病蟲害?情報及?防治技?術(shù)簡報?期萬多?份，推?廣了蔬?菜、水?稻、玉?米等多?個新品?種和萬?畝水稻?直播、?畝稻鴨?共生、?畝測土?配方施?肥新技?術(shù)，并?舉辦了?期技術(shù)?培訓(xùn)班?，把農(nóng)?業(yè)技術(shù)?服務(wù)落?到了實?處。計?生服務(wù)?中心的?兩名醫(yī)?生一改?過去的?足不出?戶、坐?堂問診?為下村?組巡回?診治、?送醫(yī)上?門，今?年已開?展重點?服務(wù)對?象“三?查”達(dá)?多人次?，受到?廣大農(nóng)?村育齡?婦女的?好評。?二是有?錢辦事?。財政?增加公?益性事?業(yè)經(jīng)費?，“以?錢養(yǎng)事?”的資?金得到?落實，?技術(shù)人?員的收?入水平?也明顯?提高。?廣電服?務(wù)中心?現(xiàn)有_?___?名職工?，承擔(dān)?過去_?___?人的工?作量，?工作壓?力增大?了，但?由于企?業(yè)負(fù)擔(dān)?減輕了?，職工?工資收?入比改?革前增?加了。?三是有?章理事?。公益?性服務(wù)?實行合?同管理?，錢隨?事走，?以錢養(yǎng)?事。轉(zhuǎn)?制的單?位資產(chǎn)?不搞簡?單處置?，由轉(zhuǎn)?制后的?企業(yè)使?用，政?府負(fù)責(zé)?監(jiān)管，?保證資?產(chǎn)不流?失，保?值增值?，公益?性服務(wù)?功能得?到增強(qiáng)?。形成?了“政?府的公?益性服?務(wù)職能?得到切?實加強(qiáng)?，為農(nóng)?服務(wù)質(zhì)?量得到?切實提?高，服?務(wù)人員?收入得?到切實?保障”?的三贏?局面。?三更?新了干?部職工?思想觀?念。通?過改革?，各中?心員工?的市場?意識、?競爭意?識、服?務(wù)意識?和責(zé)任?意識進(jìn)?一步增?強(qiáng)，農(nóng)?村公益?事業(yè)服?務(wù)開始?由指令?性向競?爭性轉(zhuǎn)?變，服?務(wù)中心?在認(rèn)真?履行合?同的同?時，積?極主動?拓寬服?務(wù)渠道?，公益?事業(yè)的?發(fā)展呈?現(xiàn)出欣?欣向榮?的可喜?變化。?畜牧獸?醫(yī)服務(wù)?中心在?今年的?禽流感?和豬口?蹄疫防?治工作?中，反?應(yīng)快捷?，不漏?一村一?戶，分?別注射?豬口蹄?疫苗萬?頭，禽?流感疫?苗羽。?四轉(zhuǎn)?變了政?府職能?。改革?進(jìn)一步?明確了?政府職?能，規(guī)?范了機(jī)?關(guān)__?__，?落實了?干部工?作責(zé)任?制。政?府職能?由過去?的主要?是“催?糧、催?錢、要?命”開?始轉(zhuǎn)變?到提供?公__?__品?，加強(qiáng)?對農(nóng)村?的公益?性服務(wù)?上來。?今年，?鎮(zhèn)里積?極向上?爭取項?目，為?個村新?修鄉(xiāng)村?水泥公?路公里?，建立?了個改?廁示范?村改廁?戶；通?過招商?引資，?個投資?分別逾?千萬元?的項目?先后落?戶我鎮(zhèn)?，開工?投產(chǎn)。?五改?善了黨?群干群?關(guān)系。?改革規(guī)?范了干?部的行?政行為?，增強(qiáng)?了基層?工作透?明度，?減少了?基層干?部與農(nóng)?民的磨?擦和矛?盾，從?制度上?加強(qiáng)了?黨風(fēng)廉?政建設(shè)?。同時?，改革?使農(nóng)民?得到了?實惠，?過去農(nóng)?民反映?“服務(wù)?就是收?費”，?現(xiàn)在是?財政負(fù)?擔(dān)農(nóng)村?公益事?業(yè)服務(wù)?經(jīng)費，?“群眾?簽字，?政府賣?單”，?農(nóng)村公?益性事?業(yè)發(fā)展?得到了?加強(qiáng)，?農(nóng)民到?了實實?在在的?服務(wù)，?實現(xiàn)了?農(nóng)民滿?意、政?府滿意?、業(yè)務(wù)?部門滿?意、干?群關(guān)系?明顯改?善。?依據(jù)政?策抓改?革，把?握方向?促發(fā)展?。街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革經(jīng)驗?總結(jié)模?板（二?）聚?焦綜合?配套改?革試驗?區(qū)—我?國的新?特區(qū)建?設(shè)（?李慎中?___?_省臨?沂一中?276?003?）【背?景材料?】材?料一改?革開放?___?_以來?，我國?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展迅速?，逐步?形成了?“弓箭?型”的?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展格局?。京?津冀城?市群沿?京海廣?鐵路長?--_?___?流域經(jīng)?濟(jì)帶_?___?城市圈?成渝城?市帶長?株潭城?市群經(jīng)?濟(jì)帶帶?經(jīng)濟(jì)長?三角城?市群珠?三角城?市群材?料二_?___?年__?__月?，__?__正?式批準(zhǔn)?___?_市和?___?_市設(shè)?立全國?統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)綜合?配套改?革試驗?區(qū)。這?是探索?我國從?城鄉(xiāng)分?割走向?城鄉(xiāng)一?體化的?重要步?驟。_?___?年__?__月?，國家?發(fā)改委?批準(zhǔn)_?___?城市圈?和長株?潭城市?群成為?全國資?源節(jié)約?型和環(huán)?境友好?型社會?建設(shè)綜?合配套?改革試?驗區(qū)，?以探索?在資源?環(huán)境壓?力日益?加大的?趨勢下?區(qū)域經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?的新模?式，為?中部經(jīng)?濟(jì)的崛?起打造?新引擎?。今后?全國將?形成東?（__?__、?___?_、_?___?）中（?___?_、長?株潭）?西（_?___?、__?__）?互動的?試點格?局。?1材料?三成渝?城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌綜合?配套改?革實驗?區(qū)示意?圖【?試題設(shè)?計】?（1）?改革開?放初期?，__?__帶?最早承?接了國?際產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)移。?隨著改?革開放?的不斷?深入，?中西部?地區(qū)的?成渝城?市帶、?___?_城市?圈、長?株潭城?市圈將?逐步承?接?xùn)|部?地區(qū)和?國際上?部分產(chǎn)?業(yè)的轉(zhuǎn)?移。試?簡要分?析產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)移對?這些地?區(qū)帶來?的影響?。（?2）簡?要說明?在我國?“弓箭?型”經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?格局中?，長三?角城市?群地理?區(qū)位的?重要性?。（?3）長?--_?___?流域經(jīng)?濟(jì)帶橫?跨東中?西三大?經(jīng)濟(jì)地?帶，區(qū)?內(nèi)差異?顯著，?東西互?補(bǔ)性強(qiáng)?。簡要?說明這?種區(qū)域?合作的?意義。?（4?）為促?進(jìn)__?__海?洋運輸?的發(fā)展?，__?__跳?出長-?-__?__口?，在距?___?_浦東?南匯蘆?湖港約?___?_千米?的大小?洋山建?設(shè)深水?港。?簡述_?___?在洋山?建設(shè)新?港的主?要區(qū)位?優(yōu)勢及?其對_?___?發(fā)展的?主要作?用。?（5）?十—·?五規(guī)劃?提出推?進(jìn)主體?功能區(qū)?建設(shè)，?協(xié)調(diào)區(qū)?域發(fā)展?，將國?土空間?劃分為?優(yōu)化開?發(fā)、重?點開發(fā)?、限制?開發(fā)、?禁止開?發(fā)四類?區(qū)域。?長--?___?_三角?洲地區(qū)?被列為?優(yōu)化開?發(fā)區(qū)，?請你簡?要說明?其經(jīng)濟(jì)?發(fā)展方?向。?（6）?簡述_?___?城市圈?的主要?優(yōu)勢及?其快速?發(fā)展對?我國區(qū)?域經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的?重要意?義。?（7）?長株潭?城市群?占優(yōu)勢?的工業(yè)?部門是?什么。?說出其?發(fā)展的?主要有?利條件?。（?8）_?___?城市圈?周邊_?___?千米半?徑內(nèi)，?集中了?___?_個中?小城市?。和長?株潭城?市群相?比，其?主要的?不利區(qū)?位因素?是什么?。（?9）長?--_?___?中游地?區(qū)以洞?庭湖、?鄱陽湖?為主體?的濕地?眾多，?但__?__年?來濕地?面積急?劇萎縮?。簡要?說明長?--_?___?中游濕?地變化?對環(huán)境?的影響?。（?10）?成渝試?驗區(qū)是?繼__?__、?___?_浦東?和__?__濱?海之后?的第四?個國家?級“新?特區(qū)”?。與另?外三個?相比，?其區(qū)位?上最明?顯的差?異是什?么。?（11?）簡要?評價成?渝試驗?區(qū)在經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?中資源?、能源?和交通?方面有?哪些明?顯的優(yōu)?勢或不?足。成?渝試驗?區(qū)與另?外三個?“新特?區(qū)”相?比，從?區(qū)位上?看，最?明顯的?差異是?什么。?（1?2）_?___?和__?__是?我國中?西部地?區(qū)特大?中心城?市，都?是典型?的“大?城市帶?大農(nóng)村?”。_?___?市__?__多?萬人口?中農(nóng)村?居民占?___?_％以?上，城?鄉(xiāng)居民?收入比?為4：?1，_?___?市__?__多?萬人口?中有農(nóng)?村人口?___?_多萬?。簡要?分析成?渝試驗?區(qū)城鄉(xiāng)?關(guān)系的?現(xiàn)狀和?發(fā)展趨?勢。【?參考答?案】?（1）?（東部?）沿海?經(jīng)濟(jì)加?快工業(yè)?化和城?市化進(jìn)?程，促?進(jìn)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展；?增加就?業(yè)機(jī)會?，緩解?就業(yè)壓?力；可?能帶來?環(huán)境污?染和生?態(tài)破壞?。（?2）位?于沿海?經(jīng)濟(jì)帶?和長-?-__?__流?域經(jīng)濟(jì)?帶的交?匯處（?沿海經(jīng)?濟(jì)帶的?中間位?置和長?--_?___?流域經(jīng)?濟(jì)2?帶的出?___?_位置?）；有?利于發(fā)?揮對外?聯(lián)系便?利、對?內(nèi)腹地?廣闊的?區(qū)位優(yōu)?勢，成?為帶動?全國經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?的龍頭?。（?3）充?分發(fā)揮?長--?___?_三角?洲的龍?頭作用?，帶動?長--?___?_流域?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展；能?夠發(fā)揮?中西部?地區(qū)資?源的潛?在優(yōu)勢?，促進(jìn)?長--?___?_中上?游地區(qū)?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展；推?動區(qū)域?間產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)移及?承接，?加快區(qū)?域產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)?整與升?級；加?強(qiáng)資源?、市場?、人才?、技術(shù)?等方面?合作，?實現(xiàn)優(yōu)?勢互補(bǔ)?，促進(jìn)?共同發(fā)?展。?（4）?區(qū)位優(yōu)?勢：港?區(qū)具備?深水條?件，距?國際航?線近；?島嶼眾?多，港?區(qū)發(fā)展?預(yù)留空?間大；?腹地縱?深廣闊?。影響?：促進(jìn)?___?_形成?以航運?功能為?支撐的?貿(mào)易中?心；增?強(qiáng)__?__的?集聚輻?射能力?，助推?長--?___?_三角?洲區(qū)域?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展。?（5）?答法1?。①?轉(zhuǎn)變經(jīng)?濟(jì)增長?方式，?提高增?長質(zhì)量?和效益?；②?加快產(chǎn)?業(yè)升級?，大力?發(fā)展新?興工業(yè)?和第三?產(chǎn)業(yè)；?③積?極參與?國際分?工合作?和競爭?，繼續(xù)?成為帶?動全國?經(jīng)濟(jì)社?會發(fā)展?的龍頭?和我國?參與經(jīng)?濟(jì)全球?化的主?體區(qū)域?。答?法2：?①充?分發(fā)揮?沿海的?地理優(yōu)?勢，積?極參與?國際分?工合作?和競爭?；②?大力發(fā)?展第三?產(chǎn)業(yè)；?③充?分發(fā)揮?技術(shù)創(chuàng)?新優(yōu)勢?，加強(qiáng)?傳統(tǒng)工?業(yè)基地?的技術(shù)?改造，?大力發(fā)?展高新?技術(shù)產(chǎn)?業(yè)。?（6）?優(yōu)勢：?地處京?廣鐵路?和長-?-__?__兩?大經(jīng)濟(jì)?軸線的?交匯處?，經(jīng)濟(jì)?區(qū)位條?件更好?；__?__經(jīng)?濟(jì)聚集?與輻射?功能強(qiáng)?；高等?院校，?科研機(jī)?構(gòu)集中?，科技?實力雄?厚；資?源豐富?；工農(nóng)?業(yè)基礎(chǔ)?好；城?市密集?、人口?眾多，?市場前?景廣闊?。意義?：促進(jìn)?中部崛?起，從?而起到?承東啟?西，南?北貫通?的作用?，有利?于東中?西部相?互聯(lián)動?，相互?促進(jìn)，?共同發(fā)?展。?（7）?有色金?屬冶煉?銻礦、?鉛鋅礦?等有色?金屬資?源豐富?；水能?資源豐?富；水?陸交通?發(fā)達(dá)。?（8?）除_?___?市外，?其他城?市規(guī)模?小，農(nóng)?業(yè)比重?大，經(jīng)?濟(jì)實力?弱，基?礎(chǔ)設(shè)施?較差。?（9?）消弱?了湖泊?對長-?-__?__的?調(diào)蓄功?能，加?大了旱?澇災(zāi)害?的發(fā)生?頻率；?對氣候?的調(diào)節(jié)?能力下?降；農(nóng)?業(yè)生態(tài)?遭破壞?。（?10）?成渝試?驗區(qū)位?于西部?內(nèi)地，?而另外?三個位?于東部?沿海。?（1?1）優(yōu)?勢：天?然氣、?井鹽、?煤、鐵?等礦產(chǎn)?資源豐?富；有?寶成、?成昆、?成渝等?鐵路和?長--?___?_航運?；水能?豐富；?不利：?交通條?件還需?要進(jìn)一?步完善?。（?12）?現(xiàn)狀：?農(nóng)村人?口多，?農(nóng)業(yè)所?占比重?大，城?鄉(xiāng)收入?差距較?大，城?市化水?平比較?低。?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革經(jīng)?驗總結(jié)?模板（?三）?推進(jìn)街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革，是?鞏固農(nóng)?村稅費?改革成?果，進(jìn)?一步解?放農(nóng)村?社會生?產(chǎn)力，?加快農(nóng)?村經(jīng)濟(jì)?發(fā)展和?社會全?面進(jìn)步?的重要?舉措。?___?_區(qū)委?、區(qū)政?府在去?年徐古?鎮(zhèn)試點?的基礎(chǔ)?上，于?今年_?___?月全面?啟動街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革工作?，目前?街鎮(zhèn)領(lǐng)?導(dǎo)班子?成員和?機(jī)關(guān)中?層及以?下干部?競職競?崗工作?基本完?成，取?得階段?性成果?，我們?的具體?做法?是：?一、統(tǒng)?一思想?，提高?認(rèn)識，?切實加?強(qiáng)__?__領(lǐng)?導(dǎo)1?、統(tǒng)一?思想，?下定改?革決心?。對于?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革，?不少干?部群眾?思想比?較復(fù)雜?。有的?認(rèn)為通?過__?__年?的街鎮(zhèn)?機(jī)關(guān)機(jī)?構(gòu)改革?，近幾?年街鎮(zhèn)?編制控?制得比?較好，?不需要?改；有?的認(rèn)為?目前財?政還能?兌現(xiàn)工?資，沒?必要改?；有的?怕無功?背過，?不愿意?改；有?的怕影?響穩(wěn)定?，不敢?改，對?改革有?等待觀?望和畏?難情緒?。針對?這些思?想顧慮?，區(qū)委?多次召?開常委?會和改?革領(lǐng)導(dǎo)?小組成?員會議?，統(tǒng)一?思想，?提高認(rèn)?識。與?此同時?，__?__研?究，分?析__?__街?鎮(zhèn)現(xiàn)狀?。近兩?年來，?我區(qū)認(rèn)?真落實?農(nóng)村減?負(fù)政策?和稅改?政策，?尤其是?在全區(qū)?免征農(nóng)?業(yè)稅后?，農(nóng)民?的負(fù)擔(dān)?問題得?到了較?好的解?決，但?“三亂?”問題?仍時有?發(fā)生。?究其原?因是僧?多粥少?，九羊?十牧，?全區(qū)_?___?萬總?cè)?口，吃?財政糧?高達(dá)_?___?萬人，?遠(yuǎn)遠(yuǎn)超?過市下?達(dá)我區(qū)?財政供?養(yǎng)人員?控制在?總?cè)藬?shù)?1.4?8的要?求，且?其中相?當(dāng)一部?分集中?在街鎮(zhèn)?。如果?不進(jìn)行?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革，?不解決?收費養(yǎng)?人、“?三亂”?行為，?農(nóng)民負(fù)?擔(dān)隨時?有反彈?的可能?。必須?下定決?心，通?過改革?走出一?條既加?快農(nóng)村?事業(yè)發(fā)?展又不?增加農(nóng)?民負(fù)擔(dān)?的路子?。通過?學(xué)習(xí)、?討論，?全區(qū)廣?大干部?認(rèn)識到?，推進(jìn)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革，?是破除?人多財?乏、債?重痼疾?的需要?；是建?設(shè)新型?農(nóng)村經(jīng)?濟(jì)管理?體制的?需要，?是破除?官本位?鐵飯碗?等陳舊?思想的?需要，?是建設(shè)?高素質(zhì)?街鎮(zhèn)干?部的需?要。?2、加?強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，創(chuàng)造?改革條?件。為?了切實?加強(qiáng)對?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革工?作的領(lǐng)?導(dǎo)，根?據(jù)省市?的文件?要求和?工作需?要，我?們成立?了街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?領(lǐng)導(dǎo)小?組，由?區(qū)委書?記付明?星同志?任組長?，區(qū)委?副書記?、區(qū)人?民政府?區(qū)長張?俠同志?任第一?副組長?，常委?會組成?人員及?有關(guān)職?能部門?主要負(fù)?責(zé)人為?領(lǐng)導(dǎo)小?組成員?。相應(yīng)?成立了?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革指?導(dǎo)組，?由__?__位?區(qū)級領(lǐng)?導(dǎo)任指?導(dǎo)組組?長，每?人負(fù)責(zé)?指導(dǎo)一?個街鎮(zhèn)?的全過?程改革?工作。?真正做?到了大?員上陣?，主要?領(lǐng)導(dǎo)親?自掛帥?，切實?加強(qiáng)了?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革的?領(lǐng)導(dǎo)力?量。?3、加?強(qiáng)宣傳?，營造?改革氛?圍。_?___?月__?__日?，區(qū)委?區(qū)政府?召開了?全區(qū)街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革動員?大會，?區(qū)“四?大家”?領(lǐng)導(dǎo)及?區(qū)直各?部門主?要負(fù)責(zé)?人和街?鎮(zhèn)負(fù)責(zé)?人到會?。區(qū)委?、區(qū)政?府主要?領(lǐng)導(dǎo)對?工作進(jìn)?行了總?體部署?。會議?強(qiáng)調(diào)，?推進(jìn)街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革勢在?必行，?不改革?將會影?響農(nóng)村?稅費改?革成果?的鞏固?，影響?經(jīng)濟(jì)社?會的快?速發(fā)展?，影響?干群關(guān)?系的進(jìn)?一步改?善。會?議還進(jìn)?一步明?確街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?不是能?不能改?、要不?要改的?問題，?也不是?想不想?改的問?題，而?是必須?改、認(rèn)?真改。?與此同?時，各?指導(dǎo)組?到各街?鎮(zhèn)相應(yīng)?召開了?動員大?會，學(xué)?習(xí)傳達(dá)?省市改?革精神?，明確?改革目?標(biāo)任務(wù)?。通過?宣傳發(fā)?動，在?全區(qū)破?除了“?等、看?、靠”?的思想?障礙，?營造了?改革的?氛圍，?增強(qiáng)了?廣大干?部群眾?理解支?持改革?、積極?參與改?革的積?極性和?主動性?。二?、結(jié)合?實際，?依章依?規(guī)，科?學(xué)制定?改革方?案在?全區(qū)街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革方案?的制定?中，我?們始重?注重堅?持“精?減、統(tǒng)?一、效?能”的?原則，?嚴(yán)格按?照省_?___?號、5?1__?__文?件要求?，結(jié)合?___?_實際?，分別?制發(fā)了?《區(qū)委?、區(qū)_?___?推進(jìn)全?區(qū)街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?___?_》和?《區(qū)委?辦、區(qū)?政府辦?___?_街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?三個配?套文件?___?_》，?對街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?中的有?關(guān)工作?進(jìn)行了?明確規(guī)?定。?1、依?照規(guī)定?，規(guī)范?設(shè)置機(jī)?構(gòu)。在?各街鎮(zhèn)?設(shè)立黨?委機(jī)構(gòu)?、人大?機(jī)構(gòu)、?政府機(jī)?構(gòu)，不?再設(shè)立?政協(xié)機(jī)?構(gòu)。設(shè)?立__?__部?。按有?關(guān)章程?設(shè)置紀(jì)?檢（監(jiān)?察）、?共青團(tuán)?、婦聯(lián)?、工會?___?_。_?___?個街鎮(zhèn)?的內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)，?統(tǒng)一精?簡為現(xiàn)?在的“?三大辦?”。即?：黨政?綜合辦?（社會?治安綜?合治理?辦）、?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展辦、?社會事?務(wù)辦（?人口與?計劃生?育辦）?。內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)由?原來的?___?_個精?減為_?___?個，精?簡比例?50。?2、?堅持標(biāo)?準(zhǔn)，嚴(yán)?格核定?編制。?對__?__個?街鎮(zhèn)的?編制核?定工作?，我們?嚴(yán)格按?照省委?17_?___?文件規(guī)?定的分?類標(biāo)準(zhǔn)?，從嚴(yán)?核定行?政編制?，不再?核定工?勤編制?。__?__個?街鎮(zhèn)共?核定行?政編制?___?_名，?與原有?的__?__名?編制相?比較，?共精簡?編制_?___?名，精?簡比例?為33?.12?。其中?，精簡?行政編?制__?__名?，精簡?比例2?6.4?1，原?核定的?___?_名工?勤編制?全部取?消，不?再重新?核定。?3、?結(jié)合實?際，合?理配置?職數(shù)。?街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?經(jīng)驗總?結(jié)模板?（四）?推進(jìn)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革，?是鞏固?農(nóng)村稅?費改革?成果，?進(jìn)一步?解放農(nóng)?村社會?生產(chǎn)力?，加快?農(nóng)村經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?和社會?全面進(jìn)?步的重?要舉措?。__?__區(qū)?委、區(qū)?政府在?去年徐?古鎮(zhèn)試?點的基?礎(chǔ)上，?于今年?___?_月全?面啟動?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革工?作，目?前街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子成員?和機(jī)關(guān)?中層及?以下干?部競職?競崗工?作基本?完成，?取得階?段性成?果，我?們的具?體做?法是：?一、?統(tǒng)一思?想，提?高認(rèn)識?，切實?加強(qiáng)_?___?領(lǐng)導(dǎo)?1、統(tǒng)?一思想?，下定?改革決?心。對?于街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?，不少?干部群?眾思想?比較復(fù)?雜。有?的認(rèn)為?通過_?___?年的街?鎮(zhèn)機(jī)關(guān)?機(jī)構(gòu)改?革，近?幾年街?鎮(zhèn)編制?控制得?比較好?，不需?要改；?有的認(rèn)?為目前?財政還?能兌現(xiàn)?工資，?沒必要?改；有?的怕無?功背過?，不愿?意改；?有的怕?影響穩(wěn)?定，不?敢改，?對改革?有等待?觀望和?畏難情?緒。針?對這些?思想顧?慮，區(qū)?委多次?召開常?委會和?改革領(lǐng)?導(dǎo)小組?成員會?議，統(tǒng)?一思想?，提高?認(rèn)識。?與此同?時，_?___?研究，?分析_?___?街鎮(zhèn)現(xiàn)?狀。近?兩年來?，我區(qū)?認(rèn)真落?實農(nóng)村?減負(fù)政?策和稅?改政策?，尤其?是在全?區(qū)免征?農(nóng)業(yè)稅?后，農(nóng)?民的負(fù)?擔(dān)問題?得到了?較好的?解決，?但“三?亂”問?題仍時?有發(fā)生?。究其?原因是?僧多粥?少，九?羊十牧?，全區(qū)?___?_萬總?人口，?吃財政?糧高達(dá)?___?_萬人?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)?超過市?下達(dá)我?區(qū)財政?供養(yǎng)人?員控制?在總?cè)?數(shù)1.?48的?要求，?且其中?相當(dāng)一?部分集?中在街?鎮(zhèn)。如?果不進(jìn)?行街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?，不解?決收費?養(yǎng)人、?“三亂?”行為?，農(nóng)民?負(fù)擔(dān)隨?時有反?彈的可?能。必?須下定?決心，?通過改?革走出?一條既?加快農(nóng)?村事業(yè)?發(fā)展又?不增加?農(nóng)民負(fù)?擔(dān)的路?子。通?過學(xué)習(xí)?、討論?，全區(qū)?廣大干?部認(rèn)識?到，推?進(jìn)街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?，是破?除人多?財乏、?債重痼?疾的需?要；是?建設(shè)新?型農(nóng)村?經(jīng)濟(jì)管?理體制?的需要?，是破?除官本?位鐵飯?碗等陳?舊思想?的需要?，是建?設(shè)高素?質(zhì)街鎮(zhèn)?干部的?需要。?2、?加強(qiáng)領(lǐng)?導(dǎo)，創(chuàng)?造改革?條件。?為了切?實加強(qiáng)?對街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?工作的?領(lǐng)導(dǎo)，?根據(jù)省?市的文?件要求?和工作?需要，?我們成?立了街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革領(lǐng)導(dǎo)?小組，?由區(qū)委?書記付?明星同?志任組?長，區(qū)?委副書?記、區(qū)?人民政?府區(qū)長?張俠同?志任第?一副組?長，常?委會組?成人員?及有關(guān)?職能部?門主要?負(fù)責(zé)人?為領(lǐng)導(dǎo)?小組成?員。相?應(yīng)成立?了街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?指導(dǎo)組?，由_?___?位區(qū)級?領(lǐng)導(dǎo)任?指導(dǎo)組?組長，?每人負(fù)?責(zé)指導(dǎo)?一個街?鎮(zhèn)的全?過程改?革工作?。真正?做到了?大員上?陣，主?要領(lǐng)導(dǎo)?親自掛?帥，切?實加強(qiáng)?了街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?的領(lǐng)導(dǎo)?力量。?3、?加強(qiáng)宣?傳，營?造改革?氛圍。?___?_月_?___?日，區(qū)?委區(qū)政?府召開?了全區(qū)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革動?員大會?，區(qū)“?四大家?”領(lǐng)導(dǎo)?及區(qū)直?各部門?主要負(fù)?責(zé)人和?街鎮(zhèn)負(fù)?責(zé)人到?會。區(qū)?委、區(qū)?政府主?要領(lǐng)導(dǎo)?對工作?進(jìn)行了?總體部?署。會?議強(qiáng)調(diào)?，推進(jìn)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革勢?在必行?，不改?革將會?影響農(nóng)?村稅費?改革成?果的鞏?固，影?響經(jīng)濟(jì)?社會的?快速發(fā)?展，影?響干群?關(guān)系的?進(jìn)一步?改善。?會議還?進(jìn)一步?明確街?鎮(zhèn)綜合?配套改?革不是?能不能?改、要?不要改?的問題?，也不?是想不?想改的?問題，?而是必?須改、?認(rèn)真改?。與此?同時，?各指導(dǎo)?組到各?街鎮(zhèn)相?應(yīng)召開?了動員?大會，?學(xué)習(xí)傳?達(dá)省市?改革精?神，明?確改革?目標(biāo)任?務(wù)。通?過宣傳?發(fā)動，?在全區(qū)?破除了?“等、?看、靠?”的思?想障礙?，營造?了改革?的氛圍?，增強(qiáng)?了廣大?干部群?眾理解?支持改?革、積?極參與?改革的?積極性?和主動?性。?二、結(jié)?合實際?，依章?依規(guī)，?科學(xué)制?定改革?方案?在全區(qū)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革方?案的制?定中，?我們始?重注重?堅持“?精減、?統(tǒng)一?、效能?”的原?則，嚴(yán)?格按照?省__?__號?、51?___?_文件?要求，?結(jié)合_?___?實際，?分別制?發(fā)了《?區(qū)委、?區(qū)__?__推?進(jìn)全區(qū)?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革_?___?》和《?區(qū)委辦?、區(qū)政?府辦_?___?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革三?個配套?文件_?___?》，對?街鎮(zhèn)綜?合配套?改革中?的有關(guān)?工作進(jìn)?行了明?確規(guī)定?。1?、依照?規(guī)定，?規(guī)范設(shè)?置機(jī)構(gòu)?。在各?街鎮(zhèn)設(shè)?立黨委?機(jī)構(gòu)、?人大機(jī)?構(gòu)、政?府機(jī)構(gòu)?，不再?設(shè)立政?協(xié)機(jī)構(gòu)?。設(shè)立?___?_部。?按有關(guān)?章程設(shè)?置紀(jì)檢?（監(jiān)察?）、共?青團(tuán)、?婦聯(lián)、?工會_?___?。__?__個?街鎮(zhèn)的?內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)，統(tǒng)?一精簡?為現(xiàn)在?的“三?大辦”?。即：?黨政綜?合辦（?社會治?安綜合?治理辦?）、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?辦、社?會事務(wù)?辦（人?口與計?劃生育?辦）。?內(nèi)設(shè)機(jī)?構(gòu)由原?來的_?___?個精減?為__?__個?，精簡?比例5?0。?2、堅?持標(biāo)準(zhǔn)?，嚴(yán)格?核定編?制。對?___?_個街?鎮(zhèn)的編?制核定?工作，?我們嚴(yán)?格按照?省委1?7__?__文?件規(guī)定?的分類?標(biāo)準(zhǔn)，?從嚴(yán)核?定行政?編制，?不再核?定工勤?編制。?___?_個街?鎮(zhèn)共核?定行政?編制_?___?名，與?原有的?___?_名編?制相比?較，共?精簡編?制__?__名?，精簡?比例為?33.?12。?其中，?精簡行?政編制?___?_名，?精簡比?例26?.41?，原核?定的_?___?名工勤?編制全?部取消?，不再?重新核?定。?3、結(jié)?合實際?，合理?配置職?數(shù)。根?據(jù)上級?文件精?神，在?職數(shù)的?配置上?，各街?鎮(zhèn)統(tǒng)一?設(shè)置_?___?名黨（?工）委?委員，?___?_領(lǐng)導(dǎo)?班子實?行交叉?任職。?根據(jù)我?區(qū)實際?，對極?少數(shù)街?道實行?了黨政?分設(shè)。?文件規(guī)?定新領(lǐng)?導(dǎo)班子?應(yīng)形成?梯次結(jié)?構(gòu)，并?至少有?___?_名女?干部。?通過調(diào)?整配備?，__?__個?街鎮(zhèn)領(lǐng)?導(dǎo)班子?職數(shù)由?原來的?___?_名精?減為_?___?名，精?簡比例?達(dá)__?__％?，進(jìn)一?步改善?了街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子結(jié)構(gòu)?。各?街鎮(zhèn)黨?政綜合?辦公室?（社會?治安綜?合治理?委員會?辦公室?）、社?會事務(wù)?辦公室?（計劃?生育?辦公室?）、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?辦公室?，分別?配主任?___?_名，?副主任?___?_名。?另按有?關(guān)法律?、法規(guī)?設(shè)置干?事__?__名?。科級?干部職?數(shù)由原?來的_?___?名精簡?為__?__名?，精簡?比例為?___?_％。?三、?嚴(yán)格程?序，規(guī)?范操作?，認(rèn)真?___?_競職?競崗?1、認(rèn)?真調(diào)研?，科學(xué)?制定原?則意見?。在充?分調(diào)研?和認(rèn)真?分析各?街鎮(zhèn)領(lǐng)?導(dǎo)班子?成員基?本情況?的基礎(chǔ)?上，區(qū)?委常委?會研究?制定了?《街鎮(zhèn)?綜合配?套改?革中領(lǐng)?導(dǎo)班子?成員調(diào)?整配備?的原則?意見》?，為了?選準(zhǔn)配?好領(lǐng)導(dǎo)?班子，?又根據(jù)?有關(guān)文?件規(guī)定?和原則?意見的?精神，?制定了?《街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?領(lǐng)導(dǎo)班?子及其?成員考?核工作?方案》?。街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子的考?核和調(diào)?整嚴(yán)格?按照原?則意見?和工作?方案運?作。?2、規(guī)?范操作?，嚴(yán)格?考核工?作程序?。根據(jù)?《考核?工作方?案》，?區(qū)委成?立了_?___?個區(qū)委?考核組?，對1?2街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子及其?成員進(jìn)?行考核?。同時?，實行?了考察?預(yù)告制?度?？?核工作?嚴(yán)格按?照規(guī)范?的考核?程序開?展，采?取民主?測評、?民主推?薦、個?別座談?的方式?，對現(xiàn)?任領(lǐng)導(dǎo)?班子及?其成員?進(jìn)行全?面的考?核考察?。按新?核定的?領(lǐng)導(dǎo)職?數(shù)和公?布的推?薦職位?及任職?資格條?件，進(jìn)?行無記?名全額?定向投?票推薦?和座談?推薦進(jìn)?入新的?領(lǐng)導(dǎo)班?子人選?。在民?主推薦?的基礎(chǔ)?上，對?得票相?對集中?的人選?進(jìn)行個?別座談?考核。?區(qū)委在?討論決?定街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子領(lǐng)導(dǎo)?成員時?，實行?票決制??？己?工作還?實行了?考察責(zé)?任制，?考核組?負(fù)責(zé)考?核工作?，并負(fù)?責(zé)所考?核的領(lǐng)?導(dǎo)班子?調(diào)整之?后的干?部談話?和改革?指導(dǎo)工?作。?3、堅?持《條?例》，?依法民?主配備?干部。?在街鎮(zhèn)?綜合配?套改革?工作中?，始終?把推進(jìn)?___?_建設(shè)?貫穿于?選配鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子的全?過程，?嚴(yán)格按?照《干?部任用?條例》?的有關(guān)?規(guī)定，?切實擴(kuò)?大選拔?任用領(lǐng)?導(dǎo)干部?中的民?主，全?面落實?群眾享?有的對?___?_選拔?任用工?作的知?情權(quán)、?參與權(quán)?、選擇?權(quán)和監(jiān)?督權(quán)。?一是?民主依?法選干?部。對?整個班?子成員?人選的?確定，?由街鎮(zhèn)?機(jī)關(guān)全?體工作?人員、?所屬企?業(yè)事業(yè)?單位和?部門延?伸到街?鎮(zhèn)的企?事業(yè)單?位主要?負(fù)責(zé)人?、村_?___?書記、?村民委?員會主?任參加?的會議?進(jìn)行無?記名投?票推薦?和個別?座談推?薦。?二是全?區(qū)雙推?選正職?。對于?各街鎮(zhèn)?“__?__”?的人選?，采取?在全區(qū)?范圍內(nèi)?公開職?務(wù)、公?開條件?、公開?程序的?方式實?行雙推?。先在?區(qū)級領(lǐng)?導(dǎo)和全?區(qū)區(qū)屬?一級單?位黨政?主要負(fù)?責(zé)__?__上?推薦，?再在所?在街鎮(zhèn)?推薦。?根據(jù)得?票高低?，確定?了候選?人，_?___?考察后?，由區(qū)?委常委?會研究?決定正?式任命?。三?是“五?個尊重?”定班?子。對?于街鎮(zhèn)?領(lǐng)導(dǎo)班?子成員?的產(chǎn)生?，充分?做到“?五個尊?重”。?在民主?測評、?推薦、?個別座?談推薦?、__?__考?察、聽?取黨委?書記意?見的前?提下，?依據(jù)得?票多少?，從高?到低依?次確定?新的領(lǐng)?導(dǎo)班子?成員擬?任人選?，由常?委會票?決決定?。4?、嚴(yán)控?編制，?中層干?部競爭?上崗。?區(qū)委、?區(qū)政府?對中層?干部競?編競崗?工作非?常重視?，成立?了工作?專班，?在認(rèn)真?調(diào)研的?基礎(chǔ)上?，嚴(yán)密?部署、?嚴(yán)格程?序、嚴(yán)?控編制?、嚴(yán)肅?紀(jì)律，?堅持四?個統(tǒng)一?，確保?整個競?崗工作?順利平?穩(wěn)進(jìn)行?。一?是統(tǒng)一?思想。?區(qū)競崗?領(lǐng)導(dǎo)小?組召開?全區(qū)街?鎮(zhèn)中層?干部競?爭上崗?工