財政學課件-政府預算

第十二章

政府預算3/9/20231目的與要求：本章主要介紹政府預算的概念、歷史發(fā)展關系及政府預算的種類、周期進行講解并描述。通過對本章的學習，使得學生對政府有一個完整的相識，并在此基礎上著重分析我國當前政府預算改革的主要內容，以及對預算外資金改革進行探討。

3/9/20232教學重點：政府預算的基本內涵、原則，政府預算的周期教學難點：我國政府預算的改革基本概念：政府預算、單式預算、復式預算、零基預算、增量預算、部門預算、政府決算、國庫集中收付制度、預算外資金3/9/20233第一節(jié)政府預算概述一、政府預算概念

1、政府預算是國家及其財政發(fā)展到確定階段而形成的一個新范疇，是經立法程序批準的政府年度財政收支支配。3/9/20234它反映著政府活動的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了確定時期內的政府施政方針和所要達到的政治、經濟和社會發(fā)展目標。3/9/202352、政府預算的基本含義：政府預算是政府基本財政收支支配，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財政實現(xiàn)支配管理的工具。形式上是一種收支支配表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調整國民經濟的工具。3/9/20236二、預算組織體系1、政府預算一般依據“一級政權設立一級預算”原則建立相應的預算體系。2、我國預算法規(guī)定，設立五級預算體系。

中心，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算，3/9/20237政府預算的組成體系中心預算省預算省本級預算市總預算市本級預算縣總預算縣本級預算地方預算鄉(xiāng)預算直轄市預算自治區(qū)預算3/9/202383、中心預算亦稱為中心政府本級預算，是經法定程序批準的中心政府的預算收支支配，是中心履行職能的基本財力保證，在國家預算管理體系中居于主導地位。中心級預算由中心主管部門的行政單位預算、事業(yè)單位預算、企業(yè)財務支配、基本建設財務支配、國庫和稅收支配等匯總而成。3/9/20239地方預算經法定程序批準的地方各級政府的財政收支支配的統(tǒng)稱，負有組織大部分國家預算收入和相當部分預算支出的重要任務，是地方政府職能實施的財力保證，在國家預算管理體系中居于基礎性地位。3/9/202310三、政府預算原則和預算法法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預算原則1、政府預算原則3/9/202311一般原則：大多數(shù)國家的政府預算遵循六條原則：公開性、統(tǒng)一性、牢靠性、完整性、年度性、法律性。特殊原則：3/9/2023122、政府預算法是政府預算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預算的法律依據?！吨腥A人民共和國預算法》，1995年1月1日起正式施行，我國預算管理的第一大法正式建立。《預算法》是一部綜合性的預算法，共分11章79條，內容包括：國家預算總原則、預算管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調整、決算、監(jiān)督及其法律責任、附則等事項。3/9/202313其次節(jié)政府預算類別一、單式預算和復式預算1、單式預算是傳統(tǒng)的預算組織形式，是在預算年度內將全部的財政收入和支出匯合編入一個預算，形成一個收支項目比照表3/9/2023142、復式預算是在單式預算的基礎上發(fā)展演化而來的，是在預算年度內將全部的財政收入和支出按經濟性質匯合分別編入兩個或兩個以上的收支比照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。通常分為經費預算和資本預算。

3/9/202315經費預算又稱常常性預算或一般預算，它是政府編制用于滿足國家常常性開支須要的預算。收入：主要是稅收、費收入等政府常常性收入支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經費開支；3/9/202316資本預算又稱建設預算或投資預算，它是綜合反映建設資金的來源與運用的預算其收入主要是債務收入，其支出主要用于經濟建設方面。3/9/202317復式預算經費預算收入主要是稅收、費收入等政府經常性收入支出是用于政府行政、文教國防等方面的經費開支資本預算收入主要是債務收入支出主要用于經濟建設方面3/9/202318二、增量預算和零基預算1、增量預算－－基數(shù)法預算是指財政收支支配指標是在上一個財政年度的基礎上，依據新財政年度的發(fā)展狀況而遞增的一種預算組織形式。3/9/2023192、零基預算－－因素法預算不以原有預算及其實際執(zhí)行狀況為基礎，而是一切以零為起點，對支配期全部的支出逐項進行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應有規(guī)模的基礎上，從頭起先編制預算的一種組織形式。3/9/202320三、項目預算和績效預算1、項目預算是只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經濟效果的預算。2、績效預算是以項目的績效（效益）為目標，以成本為基礎而編制的預算。3/9/202321四、總預算、部門預算和單位預算1、總預算：是由匯總的本級政府預算和匯總的下一級總預算匯編而成。2、部門預算：是政府各部門依據財政部的統(tǒng)一規(guī)定和標準表格，編制反映本部門全部收入和支出狀況的預算。3、單位預算：是實行預算管理的國家機關、社會團體和其他單位，在預算年度內的收入和支出支配。3/9/202322第三節(jié)政府預算周期政府預算工作必需經過預算的編制、預算的審批、預算的執(zhí)行、預算的調整以及決算等階段的整個過程。編制

審批執(zhí)行調整決算3/9/202323一、政府預算的編制和審批1、政府預算的編制。編制主體：由國家主管財政的行政機關負責進行編制程序：我國政府預算編制實行自上而下，自下而上，上下結合，逐級匯編的程序。3/9/2023242、政府預算的審批。政府預算的審查機構是國家立法機構，我國實行人民代表大會制，審批政府預算的立法機構是各級民代表大會。3/9/202325二、政府預算的執(zhí)行1、政府預算執(zhí)行的組織機構。執(zhí)行政府預算的領導機構是國務院及地方各級人民政府。執(zhí)行政府預算的管理機構是各級財政部門。政府預算的執(zhí)行機構：稅務機關、海關、政策性銀行、中國人民銀行。3/9/202326國家金庫中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務。具體負責辦理預算資金的收納、劃撥、報解、保管和支付等事項。國家金庫簡稱國庫，是預算執(zhí)行機構的重要組成部分。國庫作為財政資金收支的出納機關，保管機構擔負著預算收入的收納、劃分、報解、退庫以及預算支出的支撥和報告預算執(zhí)行狀況的任務。3/9/202327國庫管理一般分為自設國庫制和托付國庫制兩種。我國的國庫體制為托付金庫制，由國家托付中心銀行——中國人民銀行具體代理國庫。目前我國國庫設總庫、分庫、中心支庫、支庫四級。3/9/2023282、政府預算執(zhí)行的任務。①組織政府預算收入②組織政府預算支出的撥付③組織政府預算執(zhí)行中的新平衡④加強預算監(jiān)督，維護預算執(zhí)行秩序3/9/2023293、預算調整。在執(zhí)行中因特殊狀況須要增加支出或者削減收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加，而發(fā)生的預算收支指標的增減變更。3/9/202330第一，動用預備費。各級總預算的預備費是為了解決預算執(zhí)行中某些臨時急需和事先難以預料的重大開支而設置的備用資金。一般按地方各級支出預算總額的1%－3%比例設置，不規(guī)定具體用途。從嚴駕馭，一般應限制在下半年運用，并經同級人民政府批準。3/9/202331其次，政府預算的追加追減。在原核定預算總額以外，增加預算收入或支出數(shù)額，稱追加預算；削減收入或支出數(shù)額，稱追減預算。因發(fā)生重大變更以及事前難以預料的特殊緣由，須要追加追減收支預算時，均應編制追加追減預算。辦理追加追減預算時，必需經各級人民代表大會常務委員會批準方可執(zhí)行。3/9/202332第三，經費流用。亦稱“科目流用”或“預算支出科目之間經費流用”，指在不超過原定預算支出總額的狀況下，由于預算科目之間調入、調出和變更資金運用用途而形成的預算資金再安排。經費流用應遵循國家財務制度規(guī)定的范圍，留意資金與物資供應的結合，并經過確定的批準程序。3/9/202333第四，預算劃轉。由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關系的變更，使其預算的隸屬關系發(fā)生變更，從而一律依據預算年度將全年預算劃歸新的領導部門或接管單位的調整方法，稱為預算劃轉。預算劃轉應報上級財政部門。3/9/202334三、政府決算政府決算是經法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行的總結，它是預算年度內政府預算收入和支出的最終結果，是政府經濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應做好充分的準備工作。3/9/202335決算的編制是從執(zhí)行預算的基層單位起先，自下而上，逐級編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中心決算和地方總決算，提請全國人民代表大會常務委員會審議。

3/9/202336第四節(jié)我國政府預算改革一、部門預算改革部門預算是以部門為依托，以部門為基礎單元，全面反映部門收支活動的綜合預算。部門預算，就是一個部門編制一本預算的政府預算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核，各級人大會審議通過。3/9/2023371、編制部門預算的意義

實行部門預算是深化社會主義市場經濟體制改革、建立公共財政框架的基本要求。第一，編制部門預算是《預算法》的要求。其次，編制部門預算有利于各級人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督。第三，編制部門預算將使預算透亮度提高，有利于預算編制的公開、公允、公正。第四，編制部門預算有利強化預算觀念，提高預算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預算有利于實行黨中心、國務院“依法治國”的方針。3/9/2023382、部門預算主要包括一般預算和基金預算。一般預算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出及其他支出基金預算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設基金等。支出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出3/9/202339二、國庫集中收付制度改革1、國庫集中收付制度的含義政府全部財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，全部財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。3/9/202340國庫集中收付制度具有三個基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶；二是全部財政收入干脆收繳入國庫，全部財政支出依據部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的供應者，削減資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財政設立特地的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構，對國庫進行專職管理。3/9/2023412、我國國庫集中收付制度改革的主要內容建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機構設置。依據集中支付的程序，須要設置兩大類機構：預算審核部門和資金支付部門。3/9/202342（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結合的賬戶體系。取消各預算單位原來的賬戶，在人民銀行開設“國庫單一賬戶”，將全部財政資金都存放于該賬戶，并在預算單位須要實際支付時，將資金從國庫單一賬戶干脆撥付供應商。3/9/202343建立國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個預算單位都設立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預算執(zhí)行狀況和資金運用狀況。財政部門每年給預算單位下達預算指標，托付支付中心辦理具體的支付手續(xù)。3/9/202344（3）資金運行程序。依據財政資金的用途和性質，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。依據不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政干脆支付制度和財政授權制度，相應也分別適用不同的支出程序。3/9/202345（4）監(jiān)督約束機制。財政部門要對國庫資金運行全過程進行監(jiān)控，包括審核預算單位的年度預算支配和用款支配，制定財政資金管理的相關制度規(guī)定，對資金撥付的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，對各種信息進行綜合分析，剛好發(fā)覺問題并提出解決方案。3/9/202346第五節(jié)預算外資金1、概念預算外資金是指國家政府及其所屬行政機關、事業(yè)單位和社會團體為履行和代行