土地管理學(xué)第1章緒論

土地管理學(xué)第1章緒論第一頁，共35頁。

目錄

第一章緒論4

第二章土地管理原理2

第三章土地管理過程與體制2

第四章土地地籍管理8

第五章土地權(quán)屬管理4

第六章土地利用管理4

第七章城市土地市場管理6

第八章農(nóng)用地管理2

第九章海外土地管理簡介2

學(xué)時安排——總學(xué)時－45學(xué)時(理論34,實(shí)訓(xùn)11)

成績評定——平時30％＋考試70％

課程實(shí)踐：專題討論，課程論文。

教材：朱道林.《土地管理學(xué)》.北京.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社

第二頁，共35頁。主要教學(xué)參考書1.陸紅生等，《土地管理學(xué)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.2.方芳，《土地資源管理》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.3.林培等，《土地資源學(xué)》，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1991.4.蘇璧耀，《土地資源學(xué)》，江蘇教育出版社，1994.5.謝應(yīng)齊等，《土地資源學(xué)》，云南大學(xué)出版社，1994.6.王萬茂，《土地資源管理學(xué)》，高等教育出版社，2006.7.中華人民共和國土地管理法（1998），中國法律出版社.教學(xué)資源網(wǎng)站：第三頁，共35頁。課程簡介

《土地管理學(xué)》為本專業(yè)的核心主干課。土地管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地規(guī)劃、土地估價、信息管理等方面的技術(shù)聯(lián)系緊密，土地管理知識是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的基礎(chǔ)。課程設(shè)置的目標(biāo)是：（1）掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論；（2）掌握土地調(diào)查、土地評估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開發(fā)經(jīng)營的技術(shù)；（3）具有土地利用與管理方面的基本能力；（4）熟悉國家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；（5）了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動態(tài)；第四頁，共35頁?！锻恋毓芾韺W(xué)》課程內(nèi)容┏━地籍管理┃┣━權(quán)屬管理

土地管理━┫┣━市場管理┃┣━利用管理

┃┗━監(jiān)察與稅務(wù)管理第五頁，共35頁。第一章緒論1-1土地的基本概念1-2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1-3土地管理的基本概念1-4土地管理學(xué)的研究對象和研究方法第六頁，共35頁。1-1土地的基本概念一、土地的含義二、土地資源與土地資產(chǎn)三、土地的功能四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用五、土地的基本特性第七頁，共35頁。一、土地的含義

土地涵義的十分廣泛，歸納起來有以下幾種：——土地與土壤是同義詞?！恋厥侵傅厍虮砻娴年懙夭糠郑怯赡嗤梁蜕笆殉傻墓潭▓鏊??！恋厥侵傅厍虮砻骊懙睾退?，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果。第八頁，共35頁?！恋鼐褪亲匀?，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力。——土地是立國的要素。一個國家的土地、人民和主權(quán)共同構(gòu)成立國三要素。這里的土地是指一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部土地，包括陸地水域和領(lǐng)海的海域?！恋厥侵冈O(shè)置管轄權(quán)和所有權(quán)的地球陸地表層（含海島和內(nèi)陸水域）。第九頁，共35頁。

土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。目前，陸地和內(nèi)陸水域與人類的關(guān)系較為密切，是土地管理學(xué)研究的重點(diǎn)。

第十頁，共35頁。二、土地資源與土地資產(chǎn)

《辭?！返慕忉?，“資源是資財?shù)膩碓?，一般指天然的財源?！睂W(xué)者認(rèn)為：“土地資源是指土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源,可以為人類社會提供多種產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

綜上論述，可以得出以下看法:1、土地資源是將土地作為自然要素看待的；2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財富；3、土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。所以，土地資源是指，作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。第十一頁，共35頁。

土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。財產(chǎn)對象實(shí)體最重要的屬性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有價值。從法律角度看，財產(chǎn)并非是由物組成的，而是由“人對物的權(quán)利”所構(gòu)成。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家R．T．伊利所指出：“財產(chǎn)就意味著一種控制經(jīng)濟(jì)財貨的專有權(quán)利”。

第十二頁，共35頁。三、土地的功能1、負(fù)載正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”2、養(yǎng)育

3、倉儲

4、提供景觀

5、儲蓄和增值

第十三頁，共35頁。四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用

威廉·配弟所說：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！?/p>

土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是不同的。通常，土地在工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，“只是作為地基，作為場地，作為操作的基地發(fā)生作用……”土地在非農(nóng)業(yè)部門，只起一般生產(chǎn)資料的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是主要生產(chǎn)資料。土地不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供場所和活動空間，還直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量與土地的數(shù)量和質(zhì)量密切相關(guān)。第十四頁，共35頁。五、土地的基本特性1、自然的產(chǎn)物2、面積的有限性3、位置的固定性4、質(zhì)量差異的普遍性5、利用的永續(xù)性第十五頁，共35頁。1-2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

一、土地與人口的辯證關(guān)系二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題三、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展第十六頁，共35頁。一、土地與人口的辯證關(guān)系人口的數(shù)量和質(zhì)量，在一定的生產(chǎn)條件下，對提高土地利用率和利用效率有著重要作用。它推動著未被利用的土地的開發(fā)，已利用土地的再開發(fā)，不斷地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王國”之稱的沙特阿拉伯，大力開發(fā)利用沙漠，使耕地由1978年的15萬公頃（225萬畝），增加到1988年的563萬公頃（8450萬畝）,實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。

第十七頁，共35頁。土地供給分自然供給與經(jīng)濟(jì)供給

土地的自然供給，即自然所實(shí)際供給的各類土地數(shù)量，就某一區(qū)域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的。例如，地球的總面積是5.1億平方公里，該面積是不會增加，也不會減少的。

在地表總面積中，僅有29％是陸地，而陸地中又有一半，由于氣候條件或地形條件惡劣，很難作為生產(chǎn)利用。

第十八頁，共35頁。

土地的經(jīng)濟(jì)供給是以土地的自然供給為基礎(chǔ)，在土地自然供給的范圍內(nèi)變動。土地的經(jīng)濟(jì)供給是動態(tài)的、有彈性的供給，但在不同的土地利用上，差異很大。

總之，土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。

第十九頁，共35頁。人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題世界人口：公元前476年，4億；1930，20億；1990年60億。中國人口：清朝1760年，2億；1954，6億；1989，11億；2005，13億。第二十頁，共35頁。國家人均土地人均耕地人均林地人均草地中國0.390.100.120.23日本0.330.050.220.01印度0.600.270.110.02法國1.030.350.270.25美國4.370.871.351.12加拿大50.000.9114.621.17俄羅斯8.671.893.581.45世界平均3.300.370.900.76中國與部分國家人均土地資源情況單位：公頃(據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織1997年統(tǒng)計(jì))第二十一頁，共35頁。耕地面積：1958-1986年減少1500萬公頃；每年凈減少50萬公頃。1986-1995年，每年減少20萬公頃；1996-2003年，年均減少90萬公頃。江西：土地總面積1669萬公頃；耕地299萬公頃。糧食和環(huán)境問題。糧食：人均糧食占有量（世界標(biāo)準(zhǔn)500kg,我國440kg)第二十二頁，共35頁。二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題

人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。

據(jù)有關(guān)資料，世界上每年有500萬～700萬公頃耕地退化。熱帶雨林地區(qū)的森林面積每年以1540萬公頃的速度遭到破壞，亞太地區(qū)每天有5000公頃森林資源遭到破壞，棲息在森林中的鳥類不斷遭到滅種威脅。

第二十三頁，共35頁。三、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展定義為：“滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展兩層含義：(1)一是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的持久永續(xù)；(2)二是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以支撐的資源、環(huán)境的持久永續(xù)。第二十四頁，共35頁。四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展從土地管理視角看，應(yīng)采取的對策（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展（三）選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式

1、要使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。2、實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。3、將土地資源利用的外部性內(nèi)在化。4、實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變。5、消除貧困。第二十五頁，共35頁。1-3土地管理的基本概念一、土地管理的涵義二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（自學(xué)）第二十六頁，共35頁。

管理是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式，所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動。

管理的主體是人，或以人、機(jī)關(guān)和技術(shù)設(shè)備(建筑物、信息載體等)組成的管理系統(tǒng)。

管理必須采取一定的方式，利用一定的手段，實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。所以，管理是一定環(huán)境條件下的有目的的活動。一、土地管理的涵義第二十七頁，共35頁。

土地管理的定義:是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動。包括6個方面的內(nèi)容：

1、土地管理的主體

4、土地管理方法

2、土地管理的客體

5、土地管理的職能

3、土地管理的基本任務(wù)

6、土地管理的目的第二十八頁，共35頁。二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（自學(xué)）

第二十九頁，共35頁。1-4土地管理學(xué)的研究對象和研究方法一、土地管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容三、土地管理學(xué)的研究方法第三十頁，共35頁。

1.研究對象:是作為自然經(jīng)濟(jì)綜合體的土地利用和土地關(guān)系的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性。

2.學(xué)科性質(zhì)：土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科。是理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科一、土地管理學(xué)的