行政審批電子監(jiān)察平臺使用情況分析引言,公共管理碩士論文

行政審批電子監(jiān)察平臺使用情況分析引言,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】行政審批電子監(jiān)察平臺使用情況分析引言【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】第一章引言一、問題意義〔一〕研究背景2003年1月起，監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作啟動了中國廉政建設(shè)項目研究工作。2004年7月1日，行政許可法正式施行，行政許可法的正式施行使我們國家部門行政管理活動和行政監(jiān)察工作愈加法制化、規(guī)范化。2008年1月14日，政治局常委、紀(jì)委書記賀國強在第十七屆紀(jì)委第二次全會上的工作報告中要求：積極推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)。遼寧省紀(jì)委監(jiān)察廳提出遼寧省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)遼寧省行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng),并明確提出到2018年年底前，完成省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對本級行政審批部門的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)(遼寧省委遼寧省人民關(guān)于全面推進(jìn)五大系統(tǒng)建設(shè)的意見〕、(遼寧省行政權(quán)利電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案〕和(鞍山市委鞍山市人民關(guān)于全面推進(jìn)三四五工程建設(shè)的施行意見〕等相關(guān)文件精神，鞍山市作為遼寧省推進(jìn)五大系統(tǒng)的試點城市，在2018年全面開展行政權(quán)利電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作?！捕逞芯磕康碾S著我們國家整體電子政務(wù)的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察信息化的建設(shè)條件也逐步成熟，同時風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深切進(jìn)入，對紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)也提出了更高層次的要求。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的運用，對部門的監(jiān)督，由有形向無形發(fā)展，由平面向立體發(fā)展，由單一向綜合發(fā)展，是對監(jiān)督形式的創(chuàng)新發(fā)展，推動監(jiān)察方式方法、監(jiān)察范圍和監(jiān)察經(jīng)過的改變，推動社會進(jìn)步。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，其建設(shè)的好壞直接影響到全局，因而，對鞍山市電子監(jiān)察系統(tǒng)運行的研究顯得勢在必行。本文通過行政審批理論、電子監(jiān)察理論，分析數(shù)據(jù)現(xiàn)象和案例，辨析鞍山市電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批的制約和監(jiān)督作用，以期對鞍山市電子監(jiān)察系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃提供可操作性的、科學(xué)的建議，擴大電子監(jiān)察的作用和領(lǐng)域，進(jìn)而作為監(jiān)察工作的指導(dǎo)方向?！踩逞芯恳饬x1.理論意義行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是廣泛吸收當(dāng)代信息技術(shù)的精華要髓，并且以此為基礎(chǔ)，利用對系統(tǒng)中審批數(shù)據(jù)的匯總、梳理和統(tǒng)計，進(jìn)行全面、有效和及時的分析，已到達(dá)對審批事項的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估。在事前、事中、事后，通過電子監(jiān)察全經(jīng)過監(jiān)控和無錯誤過失管理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對于創(chuàng)新工作方式，提高反腐倡廉工作科學(xué)化水平，促進(jìn)服務(wù)、責(zé)任、法制和廉潔建設(shè)。2.現(xiàn)實意義第一、有助于促進(jìn)推動廉潔高效服務(wù)型的建設(shè)隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，部門的作用已經(jīng)從過去的管制過渡到管理并進(jìn)一步向治理演進(jìn)，當(dāng)代社會要求以愈加高效廉潔的運轉(zhuǎn)方式來服務(wù)市民，的十八屆三中全會提出了要實現(xiàn)國家社會治理能力和治理體系當(dāng)代化，提高社會治理能力對廉潔高效運行提出了更高層次的要求。建設(shè)高效廉潔的也是社會治理的應(yīng)有之意，監(jiān)督才能提升辦事效能，監(jiān)督才能提高業(yè)務(wù)水平，監(jiān)督才能促進(jìn)工作。電子監(jiān)察系統(tǒng)恰恰以本身的技術(shù)優(yōu)勢迎合了當(dāng)代行政治理要求，運用整套系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批施行中存在的問題，對于改良機關(guān)工作紀(jì)律和作風(fēng)，提升機關(guān)工作效率，加強機關(guān)工作透明度，提高行政效能具有重要作用。第二、是構(gòu)建鞍山懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容隨著我們國家整體電子政務(wù)的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察信息化的建設(shè)條件也逐步成熟，同時風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深切進(jìn)入，對紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)也提出了更高層次的要求。的十八屆三中全會要求全面深化改革和加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的建設(shè)，為了更好地開展懲治和預(yù)防腐敗工作，鞍山在全省率先開展紀(jì)檢監(jiān)察體制機制創(chuàng)新調(diào)研工作，摸清紀(jì)檢監(jiān)察體制機制現(xiàn)在狀況，提出有關(guān)工作建議，為下一步全面落實紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新工作打下基礎(chǔ)。能夠講，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是鞍山懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)承當(dāng)了越來越多的工作職責(zé)，鞍山市已經(jīng)明確規(guī)定，但凡能夠交由電子監(jiān)察開展運行的工作一律堅持運用電子監(jiān)察，沒有回旋余地，應(yīng)用電子監(jiān)察是能夠從根本源頭上治理腐敗，是源頭治理腐敗的一種有效方式。第三、是運用信息技術(shù)構(gòu)筑反腐敗科技防線的有效形式隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，運用全新的電子計算機技術(shù)，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間搭建新的溝通介質(zhì)，進(jìn)而實現(xiàn)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)在搜集、整合和研究經(jīng)過中，領(lǐng)導(dǎo)者和詳細(xì)工作人員都能夠得到通過計算機處理后反應(yīng)的有效數(shù)據(jù)，不僅使得信息傳輸愈加快速，還能減少人為等其他主觀因素的干擾，使得信息傳遞速度更快，準(zhǔn)確度更高層次。被監(jiān)督工作人員在執(zhí)行審批經(jīng)過中錄入的每一條數(shù)據(jù)信息都是有章可循，有據(jù)可查，這在一定程度上給了腐敗者震懾。[1]使得腐敗的成本越來越大，滋生腐敗的土壤越來越少，逐步構(gòu)成了不敢腐、不想腐、不能腐的機制，通過制度的運轉(zhuǎn)讓人不敢腐敗，通過反腐倡廉的制度教育讓人不想腐敗，通過當(dāng)代技術(shù)的監(jiān)督讓人不能腐敗，當(dāng)代技術(shù)推進(jìn)了體系運轉(zhuǎn)，促進(jìn)了運行的公正、公開、透明，進(jìn)而構(gòu)筑可反腐敗的有效防線。二、相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述〔一〕國外相關(guān)綜述電子計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起源于西方國家，由于技術(shù)的原因，對電子監(jiān)察系統(tǒng)源于西方，同樣，西方學(xué)者從不同的影響方面，采用不同的理論進(jìn)行了大量的研究，而且研究的比擬早，有對效能影響進(jìn)行研究，有對績效考核進(jìn)行研究，比方，道格拉斯霍姆斯〔2003〕指出，電子政務(wù)以一種愈加便捷的方式提供公共服務(wù)，它將影響機關(guān)與公眾、企業(yè)和其他機構(gòu)之間的行為關(guān)系。[2]卡邁恩斯卡沃〔2005〕以為互聯(lián)網(wǎng)最重要的潛力就在于，它為公共管理者提供了更寬廣的舞臺。[3]從這些研究能夠看出，由于發(fā)展階段的不同，西方國家的電子政務(wù)系統(tǒng)的研究和應(yīng)用都處于領(lǐng)先水平，以電子監(jiān)察系統(tǒng)為代表的電子政務(wù)得到普遍應(yīng)用，并構(gòu)成了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對于改革管理體系、績效考核、促進(jìn)社會公平和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變都起到了宏大推動作用。還有學(xué)者以績效管理在企業(yè)運行中的成功案例，將績效管理移植到的社會管理中，以為也要講求效率，也要施行績效考核，進(jìn)而從提高績效角度來看待電子政務(wù)的運行。戴維奧斯本和彼得普拉斯特里克〔2002〕以為只要明確的組織責(zé)任、目的，組織的其他活動才有正確的方向，提高效率的行動才有意義。[4]還有的學(xué)者用質(zhì)量體系管理來分析部門績效。史蒂文科恩〔2002〕就主張使用全面質(zhì)量管理來提高公共部門的績效。[5]包括全經(jīng)過行政效能監(jiān)察，包括運用當(dāng)代電子信息技術(shù)來實現(xiàn)效能監(jiān)督。從上述國外研究現(xiàn)在狀況看，績效考核是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，是企業(yè)賴以生存的產(chǎn)物，部門在效能管理、監(jiān)督考核和工作中，引入企業(yè)管理理論中有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理形式、管理方式方法和管理技巧運用到各部門運轉(zhuǎn)中；國外學(xué)者的研究更多注重實證方式方法，通過實地反復(fù)調(diào)研，來了解部門的績效水平，進(jìn)而考察執(zhí)政水平和為公眾服務(wù)的水平?！捕硣鴥?nèi)相關(guān)研究國內(nèi)有關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng)的研究盡管起步比擬晚，但是獲得了長足的進(jìn)步，而且很多研究結(jié)合了中國實際，更有借鑒價值。當(dāng)前，劉寧〔2006〕以為電子政務(wù)能夠提高的應(yīng)對能力，使職能由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。[6]服務(wù)型是現(xiàn)代運行的基本目的和運行方式，電子政務(wù)強調(diào)要愈加注重和發(fā)揮服務(wù)功能，尤其在信息化服務(wù)方面，和公眾是平等合作的伙伴關(guān)系，要在公共管理中強化本身的服務(wù)者意識。李軍鵬〔2006〕提出，電子政務(wù)實現(xiàn)了對企業(yè)、對公民服務(wù)方式的信息化。[7]科技的發(fā)展給了公共服務(wù)領(lǐng)域一個嶄新的平臺，要在電子領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。趙虹君〔2004〕提出，電子政務(wù)與公共服務(wù)的有機結(jié)合和互相促進(jìn)，不僅提高了工作效率，而且也為政務(wù)公開提供了平臺。[8]彭泉〔2018〕提出，推行網(wǎng)上行政審批制度能促進(jìn)行政審批改革，有利于構(gòu)建法治社會和社會和諧社會。[9]〔三〕研究評述行政審批電子監(jiān)察的研究進(jìn)入我們國家只要10余年的時間，還處于起步階段，但是在諸多學(xué)者的努力下，獲得了很大的成就，奠定了其學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在公共行政審批和推進(jìn)政務(wù)公開方面，結(jié)合中國特殊的國情，創(chuàng)始出了一條學(xué)科之路。但大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者的研究，更多地側(cè)重于電子監(jiān)察硬件發(fā)展及行政審批運行方式，而很少重視公眾的介入和法律保障等軟件建設(shè)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行效果是本文研究的側(cè)重點，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為行政審批電子監(jiān)察提供了更多的可行性，同時，對行政的審批的公平、公正、公開也有了更高層次的要求。一定要通過改革來適應(yīng)日新月異的變化，通過運用電子信息技術(shù)提升服務(wù)意識、提高運行效率、降低運行成本，保證公開透明，尤其在重大決策和服務(wù)市民公共需求上，一定要加強公開和透明性，以此來取信于民。三、研究方式方法與創(chuàng)新點〔一〕研究方式方法1.案例分析法案例分析法是指把實際工作中或其他地區(qū)、領(lǐng)域出現(xiàn)的情況作為案例，能夠是成功典型，可以以是失敗案例，通過對案例進(jìn)行分析研判，總結(jié)得失，學(xué)習(xí)成功案例的精華真髓，汲取失敗案例的教訓(xùn)，進(jìn)而提高分析判定能力，最終到達(dá)解決實際問題的目的，本文通過分析鞍山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的施行現(xiàn)在狀況和實例，研究電子監(jiān)察系統(tǒng)意義，進(jìn)而從實際和實用的角度去探尋求索怎樣利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，改良監(jiān)察方式、內(nèi)容和手段。2.比擬分析法比擬研究法的本質(zhì)是從事物的互相聯(lián)絡(luò)和差異的比擬中觀察事物、認(rèn)識事物，進(jìn)而探尋求索規(guī)律，尋求解決問題的方式方法。本課題通過對國內(nèi)先進(jìn)省市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行情況進(jìn)行比擬分析，查找差距，借鑒其成功經(jīng)歷體驗，歸納、分析、總結(jié)，提出完善我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的對策。3.文獻(xiàn)資料法文獻(xiàn)分析法是通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究和整理，理清當(dāng)下世界發(fā)達(dá)國家電子監(jiān)察系統(tǒng)的最新研究成果和實踐經(jīng)歷體驗，了解當(dāng)下我們國家電子監(jiān)察方面的科研成果和向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的能力，分析當(dāng)前